我老秘网市社区建设存在的问题及对策

我老秘网市社区建设存在的问题及对策

 

近年来，我老秘网市积极探索以“还权、赋能、归位”为核心的城市社区管理体制改革，取得了较好效果，但也还存在一些问题。现整理调研情况，供参阅。

一、主要问题

（一）部分社区面积和人口规模偏大，社区管理服务较难。五城区395个社区中，面积超过1 km²的147个，323个社区人口超3千人，189个社区超1万人，45个社区超2万人，最多的达1.7万多户、常住人口5万多人。

（二）社区居委会行政化色彩浓厚。目前社区承担的行政性事务，涉及党建、残疾人服务、民政、劳动保障等20多个区级部门160余项内容，各种考核、测评项目多达10余项。

（三）社区基础设施不完善，信息化建设滞后。一是部分社区公建配套亟待完善。老城区因规划滞后、场地紧缺、拆迁成本高等原因，社区办公和服务用房存在买、建、租、借等都难的情况；新区建设因公建配套规划随意修改、执行不力、配套滞后，开发商将社区用房改在偏僻处甚至地下室、或干脆取消公建配套用房，社区用房难落实。二是老旧院落整治仍需加强。目前城区仍有大量的老旧院落存在基础设施陈旧、配套不完备、私搭乱建等问题。三是社区信息化建设缓慢。尽管社区配备了计算机等办公设备，但由于条块分割，导致社区的信息系统横向难联、纵向不通。

（四）社会组织发展滞后，社区工作者素质不高。一是发展社会组织相关法规不完善。如在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏完善的政策规定。二是社区工作队伍素质有待提升。不仅专业的社工人才严重缺乏，而且既有的工作人员普遍存在年龄偏大、学历偏低、专业程度低、综合素质不高等问题。

（五）社区居委会、业委会、物管公司三方关系难协调。一是社区居委会对业委会监督指导难。因业委会只对业主大会负责，执行业主大会决定的事项，社区居委会很难对业委会进行有效监管。二是无法有效约束物业企业。因对物业公司的考核权限在市上，基层对违规操作、引发矛盾的物业企业缺乏有效的制约手段。

（六）涉农社区管理难。涉农社区房屋形态多，人员成分杂，部分居民素质差，法制意识淡薄，加之拆迁等问题解决不够彻底，矛盾多、管理难。

（七）流动人口、特殊人群管理有待改善。一是流动人口增加较快，管理难度大。2012年底，中心城区流动人口达276.4万。近年抓获的犯罪嫌疑人中流动人口占70%，个别城郊结合部辖区甚至高达90%以上，受侵害对象中流动人口也占70%。二是社区矫正工作力量薄弱。社区矫正执行面临工作机构缺乏、人手不够、经费保障不足的问题。三是帮教安置工作缺乏必要的平台和政策支持。刑释解教中的“三无”人员，与民政政策规定的“三无”人员不相符，影响帮教安置和救助工作。

二、对策建议

（一）推进社区管理体制科学化。一是科学设置社区。建议按地域性、认同感

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生活环境；三是管理职能。如：计划生育管理、出租房管理、新居民管理、综治维稳管理、小区停车管理等等。要实现社区的职能，一方面要把居民组织起来，通过建立业主代表大会、业主委员会、群团组织等实现居民的自治；另一方面也

近年来，我老秘网市积极探索以“还权、赋能、归位”为核心的城市社区管理体制改革，取得了较好效果，但也还存在一些问题。现整理调研情况，供参阅。

近年来，我老秘网市积极探索以“还权、赋能、归位”为核心的城市社区管理体制改革，取得了较好效果，但也还存在一些问题。现整理调研情况，供参阅。

教中的“三无”人员，与民政政策规定的“三无”人员不相符，影响帮教安置和救助工作。

是帮教安置工作缺乏必要的平台和政策支持。刑释解教中的“三无”人

推进社区管理体制科学化。一是科学设置社区。建议按地域性、认同感

推进社区管理体制科学化。一是科学设置社区。建议按地域性、认同感

与民政政策规定的“三无”人员不相符，影响帮教安置和救助工作

民政政策规定的“三无”人员不相符，影响帮教安置和救助工作

把社区干部从简单的机械劳动中解放出来

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