在2016年度县委经济工作务虚会上的讲话

在2016年度县委经济工作务虚会上的讲话

中共湘潭县委书记 谢振华

（2016年1月7日）

同志们：

今天，我们用了整整一天的时间，在这里召开县委经济工作务虚会，前面发言的同志分别结合中央、省委、市委经济工作会议精神和我老秘网县实际，围绕会议主题对2016年经济工作进行了谋划，提出了很好的意见和建议，大家讲得都非常好，非常到位。在综合大家意见的基础上，我谈一谈自己的一些认识和体会。

一、在新常态下，如何来看待过去一年的工作？

1、经济运行稳中有进。全县各级各部门积极应对经济下行压力，推动经济平稳运行，各项主要经济指标均如期完成了年度目标任务。其中，GDP、规模工业增加值、固定资产投资等指标增速均排名全市第一。创国家级经开区工作持续推进，天易示范区有望获批国家可持续发展试验区。乡镇工业园区迅速发展，“一区多园”规模工业总产值在全县占比超过80%。

2、全面小康均衡提升。与2014年相比，全县全面小康建设五大类指标平均提升约3个百分点，总体实现程度提升近4个百分点，达到89.2%。始终突出民生民利，全年完成民生投入32亿元，占财政总支出的80%左右，有效增强了群众的获得感。

3、深化改革稳妥突破。9大类68项改革任务齐头并进，政府机构改革、行政审批、土地确权等一批重点改革事项取得实质进展。在全省率先开展“松绑减负”、乡镇委托授权执法、乡镇区划调整改革人员安置“六个一批”办法等探索与实践，得到省委主要领导的充分肯定。

4、产业转型升级加快。深入实施“强工壮县”举措，三大主导产业不断壮大，产值占规模企业产值的94%；“特色县域经济重点县”政策持续发力，农业“接二连三”、“百家示范”工程有力推进，湘莲、楠竹、油茶等特色产业效益不断提高；石鼓、乌石、花石等乡镇的乡村旅游业日渐火热；以淘宝•湘潭县馆为载体的电子商务业方兴未艾，前景看好。

5、党的建设持续加强。大力推进基层组织建设“双创”工程，基本实现党建阵地标准化、队伍建设优质化、服务载体品牌化、制度体系规范化。探索推行“阳光村务”，通过制定权力清单，规范“三资”管理，推行阳光决策，强化监督问责，逐步构建了一套规范化的村级权力运行体系。推行“党员亮分制管理”，处置不合格党员工作取得显著成效，在基层营造了全面从严治党的新常态，得到省委《送阅件》的推介。

成绩和经验必须总结，这是我们谋划工作的基础。困难和问题不容忽视，这是我们今后努力的方向。具体来说，我老秘网县经济社会发展还存在以下四个方面的主要问题：

一是园区发展速度放缓。近几年，天易示范区主要经济指标增速下滑明显，技工贸总收入、税收等指标由2012年50%以上的增速下降至目前25%、15%左右的增速。招商引资洽谈多落地少，项目储备不多，全年仅新增4家规模以上工业企业、2家限额以上商贸流通企业和3家资质以上房地产企业，已经影响到天易示范区的发展后劲。

二是实体经济步履维艰。受宏观经济下行影响，全县实体经济仍处于低迷状态，企业发展面临融资难、盈利难、市场扩张难等多重困境，企业扩大规模发展的信心不足，投资乏力、扩改建项目少。受政策环境影响明显，全县83家重点税源户有52家出现负增长，减收100万元以上的企业达到25家，19个乡镇中10个乡镇国税收入出现负增长，3个乡镇地税出现负增长，这些数据直接映射了我老秘网县实体经济发展的困难。

三是产业转型任务艰巨。近年来，虽然特色农产品精深加工业、乡村生态观光旅游业、电子商务业取得了可喜的成效，但从全市来看，我老秘网县的高新技术产业增加值占GDP比重在全市排名第五，规模以上服务业企业营业收入增速全市排名第四。因此，我老秘网县产业结构不优的现状并没有得到根本改变，产业转型升级仍然是当前和今后一段时期我老秘网县经济工作的重中之重。

四是财政收支矛盾突出。从收入来看，尽管我老秘网县收入总量保持了一定的增速，但受收入结构不优、历史债务较重等因素影响，可用财力明显不足。随着经济社会的发展，社会对公共产品的数量和质量需求进一步提升，社会保障、医疗卫生、教育等方面的刚性需求不断加大。

二、在新要求下，如何把握新定位？

我认为，历届党委、政府对湘潭县发展思路的探索非常认真、非常务实，我梳理了近年县委提出的一系列战略性目标和一些关键之举，“现代壮县、幸福莲乡”，“强工壮县、富农惠民”，“创一流、进百强”，创国家级经开区等一系列战略目标定位，都是对湘潭县不同发展时期战略思想的传承、深化、拓展和提升，是加快县域发展的既定思路。这是我们必须凝聚的一个共识或者说是理念。具体来讲：建设“现代壮县、幸福莲乡”，是时代主题，是强县之梦；实现“创一流、进百强”，既有上级要求，更是自我加压；全面建成小康社会，是政治任务和庄严承诺；强工壮县、惠农富民，是发展路径和关键举措；创国家级经开区，探索“一区多园”，是核心引擎和创新动力。

这一系列发展的关键词，是近年来我老秘网县立足不同阶段、不同角度、不同领域提出的战略性目标、思路和举措，既各有所指，又相互交融，既层次分明，又有机统一，共同构成了未来一个时期县域经济社会发展的蓝图体系。目前，这些战略思路和关键举措都处在一个叠加交错的攻坚时期。这就要求我们始终保持战略定力，不摇摆、不空谈、不折腾、不变道，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，切实把这些工作一项一项地落实，目标任务一个一个地实现。

把握中央经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，这是当前今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在经济调速换挡、发展方式转型、发展动力转换的大逻辑、大趋势面前，各级区域竞争主体都站到了同一条起跑线。对于2016年发展定位，基于我老秘网县所处的承前启后的发展关口，对照当前的宏观背景和历史节点，必须要有五种认识：

1、2016年是“十三五”规划的开局之年，开局之年必须要有运筹帷幄的视野，以建设“现代壮县、幸福莲乡”为主题，继续全面发挥引领性作用。

2、2016年是全面建成小康社会的决胜之年，决胜之年必须要有决战决胜的信心，把小康建设的刚性指标和任务逐项以高标准兑现。

3、2016年是推进结构性改革的攻坚之年，攻坚之年必须要有攻坚克难的韧劲，要紧扣中央提出的推进供给侧结构性改革的改革导向，确保改革重点领域取得实质性进展和突破。

4、2016年是创国家级经开区的接力之年，接力之年必须要有接力奋进的担当，继续探索和壮大“一区多园”，持续保持经济发展大踏步推进。

5、2016年是省市县乡的集中换届之年，换届之年必须要有平稳有序的定力，要及时回应、妥善处理各类利益诉求，确保全县社会大局和谐稳定。

三、在新基础、新背景、新理念下，如何谋划新思路、明确新任务、落实新举措？

“十二五”时期，我老秘网县大力实施“两型引领、工业带动，和谐发展、科学跨越”的发展战略，综合实力不断增强，GDP从2010年的172亿元增加到2015年的315亿元（预计数，下同），财政总收入从2010年的10.0亿元增加到2015年的24.4亿元；经济结构显著改善，三次产业结构从2010年的25.8:44.2:30调整为2015年的17.8:52.1:30.1，第二产业作为经济主体的作用不断增强；园区经济快速发展，天易示范区增长极的作用不断强化，三大主导产业产值占园区规模工业产值的比重由2010年的75%提高到2015年的92.2%，茶恩竹木、青山皮鞋、杨河等三个乡镇工业园均超过全县工业发展平均水平；城乡统筹更加协调，综合承载能力不断增强，先后有易俗河镇、花石镇、石潭镇、白石镇、乌石镇等进入国家、省级重点镇、中心镇、特色镇行列，潭衡西高速公路、省道S313湘潭县段、天易大道等一大批重点工程通车竣工；民生水平持续提高，城乡居民收入快速提高，差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入分别由2010年的16346元和7566元增加到2015年的28000元和14800元；社会事业全面进步，教育、科技、医疗、社保、文体等各项社会事业均取得较大发展，一大批国、省重要的奖牌相继摘取。以上取得的成绩，标志着“十二五”规划可以胜利收官，湘潭县已经站在了更高的发展水平上。

屠呦呦在出席诺贝尔颁奖典礼时讲到：凡是过去，皆为序曲，然而，序曲就是一种准备。湘潭县“十二五”期间取得的成绩就是推进“现代壮县、幸福莲乡”建设进程的序曲，为开启“十三五”辉煌的篇章提供了良好的基础。“十三五”时期是我老秘网县贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期。在“十二五”的新基础上，本着对湘潭县历史、对百万莲乡人民负责的精神，我们必须认真谋划未来五年的发展思路，精心编制好《湘潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为未来五年湘潭县的发展指引方向、引领航程。

五年看三年，三年看头年，立足新起点，实现新跨越，必须赢在当前，决战当下。今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，持续深化“现代壮县、幸福莲乡”建设主题，接力推进“创一流、进百强”建设进程，继续实施“强工壮县、惠农富民”战略举措，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！

根据中央提出的“五大”发展理念，结合湘潭县的实际情况，考虑今年在以下五个方面努力：

1、突出创新发展，加快步入质效并举新境界。

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创业之要，首在激情。建设魅力信阳，需要我们热血沸腾，需要我们活力四射，更需要我们激情迸发，需要我们智慧涌流。保持强势谋发展，顺应大势谋跨越，要求我们各级领导干部加强和改进对经济工作的领导，进一步提高驾驭市场经济的能力，思想上有大追求，工作上有狠斗志，组织上有强保障。只有这样，才能飞扬广大干群干事创业、争先赶超的激情，才能共同谱写魅力信阳建设新篇章。
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　　（一）用追求点燃激情。激情是创业的动力，是理想的翅膀。没有理想与追求，魅力信阳建设只能是一杯乏味可陈的白开水，魅力二字也就无从谈起。当前，魅力信阳建设已跃上新的起点，踏上新的征程，犹如奔流之瀑、离弦之箭，只可进，不可退。在魅力信阳建设的关键时刻，我们追求什么，有三个备选答案。一是做“沙漠中的细砂”，风吹而动，风息而止，没有目标，没有方向，身在其中，心不在焉，只做魅力信阳的旁观者；二是做“夕阳下的余辉”，只盯着自己的任期，将“夕阳无限好，只是尽黄昏”奉为真理，事事考虑自己的上下，处处思量自己的进退，好做魅力信阳的投机者；三是做“奔涌出的泉水”，不畏困难，不讲价钱，不论个人得失，心中只有一个理想：“大江因激流而壮阔，人生因激情而美丽”，甘做魅力信阳的奠基者。魅力信阳，大势所趋，不可逆转，识时务者为俊杰。毫无疑问，做“奔涌出的泉水”，为魅力信阳铺路奠基、添砖加瓦，是我们的最佳选择、最佳追求，也只能有这一个选择、这一个追求。今年的经济工作，全市上下敢干、竞干、实干、苦干，取得了有目共睹的成绩，但对于我们建设魅力信阳这个大理想来说，只不过是开了个好头，更重要的工作在明年、在今后。只有谋划好明年的经济工作，干出更显著的成效，燃烧出更大的火团，魅力信阳才会一步步变成现实。
　　（二）用干事释放激情。回顾一年来，魅力信阳月月有进展，季季有变化。老百姓普遍反映说，我们这届市委、市政府干事讲究效率，干一事成一事。有这样的民情反映，我们干事更有激情，也更有信心，更有底气。信阳有这样的变化，关键在于我们时时事事都坚持了高标准，坚持了快节奏，坚持了雷厉风行的好作风。“说了就算、定了就干”，反而能干一事成一事，实践证明，这是提高工作效率的一大法宝，也是转变作风的重要保证，是过去、现在、今后必须坚持的基本原则。完成明年的经济工作任务，推进魅力信阳建设，我们仍然要坚持这一条重要的原则。首先，要“一言既出，驷马难追”，即说了就算。市委、市政府已经决定了的事情，就必须认认真真地落实，就没有讨价还价的余地。“六城联创”工作，市委、市政府公开讲了，少数不愿干事的人被问处了，这就是我们的态度。其次，要“一诺千金，有诺必践”，即定了就干。研究过了，定了，就没有退路。我们的经济工作、工业项目、“六城联创”、城镇建设、茶产业以及其他工作等，每一项工作标准都要高，每一件事情节奏都要快，这是没有妥协、没有退路的。你硬要寻找退路，只能退位子；你硬是不愿干，只有退出舞台。再次，要“一鼓作气，攻城拔寨”，即干事要干成。有事干是机遇，想干事是态度，会干事是能力，干成事是目的。一鼓作气干成事，就是要连续作战、背水作战，把魅力信阳建设的各项部署落到实处，把经济工作的各项重点抓出成效。我们就是要通过说了就算，定了就干，干就干成，让想干事、能干事、会干事的人焕发热情、释放激情，为建设魅力信阳同心干。“六城联创”抽调了一批后备干部，表现好的要放在重要岗位上，我们说了就兑现。
　　（三）用斗志挥洒激情。斗志是一股士气，一股豪气，同时也是一份干劲，一份拼劲，是魅力信阳建设的力量源泉。做好明年的经济工作，推动又好又快发展，斗志是不可缺少的。建设魅力信阳，需要上上下下充满斗志，迎难而上，昂扬奋进。斗志源于责任。明年的经济工作安排了，三大跨越的规划有了，魅力信阳的前景明了，这些具体工作和前景规划，能够落实，那就是好蓝图，落实不了，停留在纸上，那就是废纸。推进三大跨越，建设魅力信阳，大家都有信心，也有雄心，斗志旺盛，但要真正落实，还是要看责任心。这是我们经常讲的，希望各级各部门切实履好职责，分担重任，共同使力，扬鞭奋进。斗志源于勇气。建设魅力信阳，是一项前无古人的伟大事业，要走的路还很长，肩负的任务还很艰巨，困难和挑战也还很多。但再艰巨、再困难，只要有“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”这种勇气，我们的工作就一定能够完成。这几年来，有了这种勇气、这种信念，这种决心，困难才没让我们趴下，艰苦才没有让我们放弃。斗志源于智慧。智慧是源源不断地补给，是源源不竭的动力。发展茶产业，我们资金不充裕，用智慧找到了财源；打通羊山大道，我们陷入了困境，用智慧找到了办法；同合车轮落户信阳，大家几乎都认为不可能，也是用智慧让不可能变成了现实。要想干一番事业，没有曲折是不可能的，只要我们尽职责、下决心、敢突破，充满斗志，挥洒激情，就没有不敢干的事，就没有干不成的事。只要为了人民，符合发展大局，这个事情就能干成。
　　（四）用成效升华激情。经济工作靠什么来考量，靠发展成就；魅力信阳靠什么来衡量，靠建设成效。发展才是硬道理，变化最有说服力。过去这几年为什么能让我们激动不已，因为我们的工作取得了实在的效果，老百姓有了基本的认可，我们有成就感，所以我们内心澎湃、激情满怀。今年我们又可以说“稻花香里说丰年”，这是一个圆满的结局，也是一个更高的起点。水涨一尺，船自高一尺。做好明年的经济工作，建设魅力信阳，群众的期望和要求也会水涨船高，我们肩上的担子会更重。重压之下，我们要善探索，要能创新，要更务实。责任要更明。各级领导干部都要抓经济工作，“一把手”永远是经济工作第一责任人，不抓就是渎职，抓不好就是失职。视野要更宽。要切实解放思想，跳出地域局限、行业局限、资源局限，准确定位，谋求错位发展，激发发展活力。作风要更硬。要把“五个禁止”、“十个不准”的要求，作为作风建设的纲领，作为经济工作的保障，一以贯之地抓好落实，切实为经济工作保驾护航。考评要更加严格。经济工作也好，还是其他各项工作，相关部门都要研究更为科学的考评机制，制定更为严谨的考评办法，保证魅力信阳建设的各项目标落实得不折不扣，完成得又好又快。
　　同志们，先贤告诉我们，势非一日而去，亦非一日而成。实践告诉我们，魅力信阳建设是大势所趋，已势不可当。我们理所应当蓄势而发，乘势而上，顺势而为，同心同德，为共同创造一个魅力无限的新信阳而努力奋斗。

屠呦呦在出席诺贝尔颁奖典礼时讲到：凡是过去，皆为序曲，然而，序曲就是一种准备。湘潭县“十二五”期间取得的成绩就是推进“现代壮县、幸福莲乡”建设进程的序曲，为开启“十三五”辉煌的篇章提供了良好的基础。“十三五”时期是我老秘网县贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期。在“十二五”的新基础上，本着对湘潭县历史、对百万莲乡人民负责的精神，我们必须认真谋划未来五年的发展思路，精心编制好《湘潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为未来五年湘潭县的发展指引方向、引领航程。
五年看三年，三年看头年，立足新起点，实现新跨越，必须赢在当前，决战当下。今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，持续深化“现代壮县、幸福莲乡”建设主题，接力推进“创一流、进百强”建设进程，继续实施“强工壮县、惠农富民”战略举措，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！
根据中央提出的“五大”发展理念，结合湘潭县的实际情况，考虑今年在以下五个方面努力：
1、突出创新发展，加快步入质效并举新境界。

屠呦呦在出席诺贝尔颁奖典礼时讲到：凡是过去，皆为序曲，然而，序曲就是一种准备。湘潭县“十二五”期间取得的成绩就是推进“现代壮县、幸福莲乡”建设进程的序曲，为开启“十三五”辉煌的篇章提供了良好的基础。“十三五”时期是我老秘网县贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期。在“十二五”的新基础上，本着对湘潭县历史、对百万莲乡人民负责的精神，我们必须认真谋划未来五年的发展思路，精心编制好《湘潭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为未来五年湘潭县的发展指引方向、引领航程。
五年看三年，三年看头年，立足新起点，实现新跨越，必须赢在当前，决战当下。今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，持续深化“现代壮县、幸福莲乡”建设主题，接力推进“创一流、进百强”建设进程，继续实施“强工壮县、惠农富民”战略举措，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！
根据中央提出的“五大”发展理念，结

过全县工业发展平均水平；城乡统筹更加协调，综合承载能力不断增强，先后有易俗河镇、花石镇、石潭镇、白石镇、乌石镇等进入国家、省级重点镇、中心镇、特色镇行列，潭衡西高速公路、省道S313湘潭县段、天易大道等一大批重点工程通车竣工；民生水平持续提高，城乡居民收入快速提高，差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入分别由2010年的16346元和7566元增加到2015年的28000元和14800元；社会事业全面进步，教育、科技、医疗、社保、文体等各项社会事业均取得较大发展，一大批国、省重要的奖牌相继摘取。以上取得的成绩，标志着“十二五”规划可以胜利收官，湘潭县已经站在了更高的发展水平上。 屠呦呦在出席诺贝尔颁奖典礼时讲到：凡是过去，皆为序曲

三年，三年看头年，立足新起点，实现新跨越，必须赢在当前，决战当下。今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，持续深化“现代壮县、幸福莲乡”建设主题，接力推进“创一流、进百强”建设进程，继续实施“强工壮县、惠农富民”战略举措，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！ 根据中央提出的“五大”发展理念，结合湘潭县的实际情况，考虑今年在以下五个方面努力： 1、突出创新发展，加快步入质效并举新境界。

，三年看头年，立足新起点，实现新跨越，必须赢在当前，决战当下。今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，持续深化“现代壮县、幸福莲乡”建设主题，接力推进“创一流、进百强”建设进程，继续实施“强工壮县、惠农富民”战略举措，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！ 根据中央提出的“五大”发展理念，结合湘潭县的实际情况，考虑今年在以下五个方面努力： 1、突出创新发展，加快步入质效并举新境界。

五年看三年，三年看头年，立足新起点，实现新跨越，必须赢在当前，决战当下。今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，持续深化“现代壮县、幸福莲乡”建设主题，接力推进“创一流、进百强”建设进程，继续实施“强工壮县、惠农富民”战略举措，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！

五年看三年，三年看头年，立足新起点，实现新跨越，必须赢在当前，决战当下。今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，持续深化“现代壮县、幸福莲乡”建设主题，接力推进“创一流、进百强”建设进程，继续实施“强工壮县、惠农富民”战略举措，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！

10年的172亿元增加到2015年的315亿元（预计数，下同），财政总收入从2010年的10.0亿元增加到2015年的24.4亿元；经济结构显著改善，三次产业结构从2010年的25.8:44.2:30调整为2015年的17.8:52.1:30.1，第二产业作为经济主体的作用不断增强；园区经济快速发展，天易示范区增长极的作用不断强化，三大主导产业产值占园区规模工业产值的比重由2010年的75%提高到2015年的92.2%，茶恩竹木、青山皮鞋、杨河等三个乡镇工业园均超过全县工业发展平均水

今年工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，持续深化“现代壮县、幸福莲乡”建设主题，接力推进“创一流、进百强”建设进程，继续实施“强工壮县、惠农富民”战略举措，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！

以设问的形式来构思框架值得学习

突出创新发展，加快步入质效并举新境界。

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这个讲话，内容高度概况简洁，主框架采用提问方式，令人感觉耳目一新。学而不思则罔拜读！~

根据中央提出的“五大”发展理念，结合湘潭县的实际情况，考虑今年在以下五个方面努力：

调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，克难攻坚，务实进取，奋力开启“十三五”时期县域经济社会发展的崭新篇章！ 根据中央提出的“五大”发展理念，结合湘潭县