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同志们：
今天召开全区经济工作会议，主要任务是传达贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，总结去年全区经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年经济工作。前面，我们书面传达学习了中省市经济工作会议精神，体刚同志所作的工作报告全面总结了去年经济工作，对今年经济工作也进行了具体安排，这也是区委的工作意见，请大家认真抓好贯彻落实。这里，我再强调三点意见。
一、认识新常态，转变工作理念，勇于担当起新常态下高坪发展的历史重任
做好2015年经济工作，首要任务是全面、准确、深入认识经济发展新常态。怎么看待新常态？去年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”概念；在11月9日APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中，对中国经济新常态进行了全面阐述和解读；在12月9—11日召开的2015年中央经济工作会议上，再次对经济新常态进行全面论述，系统阐述经济新常态的内涵，即“九个趋势性变化”。东明书记在省委经济工作会议上，提出了把握经济新常态的“五个方向性要求”。仲彬书记在市委经济工作会上，就新常态下我们怎么看、怎么想、怎么办进行了全面阐述，并明确提出“三个必须”的工作要求。这些都是我们做好新形势下经济工作的思想指南和重要遵循。
（一）面对新常态，我们要清醒认识，抢抓新机遇。新常态彰显新趋势，新常态蕴含新机遇。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断。对此，我们要深刻理解，统一认识，善于抢抓新机遇，谋求新发展。一要把握宏观政策持续稳定的机遇。就是要把“九个趋势性变化、五个方向性要求”进行逐一分析，把中央、省委的精神吃透。中央明确提出，要保持经济运行在合理区间，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点支持中西部地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重扶贫攻坚，更加注重生态建设，这将给我老秘网区争取上级支持提供更多的空间。我们要把握宏观政策持续稳定的特征，紧紧扭住经济建设中心不动摇，竭尽全力搞建设、千方百计促发展，切实做到稳中有进、进中有为。在这里我要跟在座的企业强调下，金融系统一般在每年的6月份之前就把全年的贷款指标用完了，我们企业如果需要资金就必须早准备、主动与金融系统对接，力争在6月前拿到贷款指标。二要把握高坪潜在优势蕴藏的机遇。经过近几年的快速发展，高坪发展具备了厚积薄发的潜在优势。一是交通枢纽优势突出。南充的机场、火车东站、集装箱码头及多条高速交汇在高坪，嘉陵江六座跨江大桥将城区与市中心紧密连为一体，四通八达的立体交通枢纽核心地位已经形成。二是城市发展空间优势巨大。顺庆的主城区已没有发展空间，只有往潆溪方向扩张；嘉陵区在三区中空间是最小的，文峰已是化学工业园区；高坪向东、向北、向南发展空间巨大，且城市功能日趋配套。三是产业发展奠定了坚实的基础。通过近几年的加快发展，我们一产的现代农业园三大基地，二产的航空港工业园和都京工业园，三产的现代物流园和五大商圈都初具规模，产业基础奠定，只需提质升级、做大规模、顺势而为。只要我们充分发挥这些优势，完全有能力在九个县市区的发展中抢得先机，占有一席之地。三要把握深化改革持续发力的机遇。今年，全面深化改革的力度将进一步加大，中央和省委将重点推进经济体制改革，围绕行政审批、资本市场等领域实施改革突破。我们要紧跟上级部署，把握改革机遇，用足用活政策，进一步释放改革红利，激发市场活力，培育新的经济增长点，努力把新常态蕴含的新机遇变成新优势，把新常态带来的新挑战变成新动力，推动发展再上新台阶。
（二）面对新常态，我们要主动适应，善于新作为。新常态决不是放任自流、止步不前，而是要以新的思路、新的举措、新的精神状态乘势而上、主动作为。一是在提升做好新常态经济工作能力和水平上有新作为。面对新常态下经济发展的新特征、新规律、新要求，我们必须冲破传统观念的束缚，摆脱惯性思维的羁绊，以高度的危机感、紧迫感、责任感，认真学习新知识，做到抓经济的观念、体制、方式方法与时俱进，提高驾驭复杂局面、处理经济发展的能力，切实做到认识上到位、方法上对路、工作上得力。二是在提升以法治方式推进发展上要有新作为。社会主义市场经济本质上是法治经济，必须坚持法治思维、增强法治观念，依法依规调控、治理服务经济工作。要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实以法治眼光审视发展问题、以法治思维谋划发展思路、以法治手段破解发展难题、以法律规范保障发展成果，保障全区经济列车在法治轨道上有序高效行进。三是在优化发展环境上要有新作为。环境是生产力，环境是综合竞争力，环境具有“洼地效应”。特别是在经济发展新常态下，一个地方的发展环境对经济社会发展将起到至关重要的影响。在这里我重点强调下优化服务环境，我们动用大量的财力物力招商引资，谋求高坪的发展，企业在我们高坪落户后，各级各部门特别是有行政审批的职能部门和分管领导一定要做好企业的服务工作，对现有落户企业，只要法规允许的事项，要尽快协调办结，不允许说“不”或软拖硬磨。如果我们不为企业服好务，既伤了客人的心，又影响了我们高坪的发展和自身的形象。大家一定要切记我们手中的权利不是自己的，是组织赋予和人民群众给予的，是用来服务的。市委李书记要求在6月份以前全市具有行政审批职能部门的中层干部必须全部轮岗，这是硬任务。会后，组织部门要主动与市委组织部对接，做好全区职能部门中层干部的轮岗工作。
（三）面对新常态，我们要实干争先，敢于新突破。根据市委提出的总体要求，今年我老秘网区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、地方公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别同比增长7.5％、7.5％、10％和10.5%。这是区委、区政府充分考虑上级政策和自身发展实际等各种因素确定的。这个目标虽然有一定的难度，但只要我们以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当，敢于求新求变，这个目标是完全可以实现的。一要突破思想禁锢。坚决摒弃小成即满、小富即安等小农意识，坚决反对等、靠、要消极行为，以科学的态度，认认真真谋划高坪发展，踏踏实实推动高坪发展。二要突破要素制约。切实规范债务管理，破解融资难题，解放思想、打开思路，采取向上争取发行政府债券、畅通融资渠道、发挥国有五大实体公司作用等多种方式，多渠道寻求资金，化解债务。国土部门要有时不我待的责任感，最大程度把准备出让和准备报批的土地手续备齐、往前赶，确保按时出让和报批。三要突破体制障碍。坚持向全面深化改革要动力，改革一切不适应发展要求的体制机制、制度规范、政策规定，激活各个层面发展要素，让一切发展源泉充分涌流，争创更多的改革特色、改革亮点，最大限度获取改革红利。
二、聚焦新常态，突出工作重点，努力实现新常态下区域经济平稳健康发展
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全区经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，突出项目攻坚，抓好产业培育、城市建设和民生改善，确保经济在合理区间良好运行。
（一）强化项目引领，打造开放型经济。项目是经济的“牛鼻子”，抓住了项目这个“牛鼻子”，就抓住了经济工作的关键和要害。高坪的发展必须靠项目支撑，紧紧抓住好项目、大项目不放松，这是我们工作的重点。
第一，主动对接争取项目。实现“十二五”规划的全面收官，需要积极做好“十二五”规划执行情况评估总结工作，全面启动“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作。规划需要通过项目来承载，所有规划指标必须通过项目才能得到落实，只有通过项目才能把规划的蓝图化为具体的现实，比如林海南路、御凤路等。要准确把握经济社会发展特征，找准发展定位、比较优势、发展方向和主攻重点，深入研究国省市在今年以及未来几年推动重大基本建设的思路、重点投向和具体项目，全力以赴抓好规划项目对接，科学编制“十三五”总体规划和专项规划。要注重围绕国、省重点支持的生态环保、重大水利、交通等7大类建设领域，结合优势产业、基础设施、民生工程，精心论证、包装储备一批项目，提高项目成熟度和申报成功率。
第二，千方百计招引项目。项目建设紧紧靠政府投资是远远不够的，还必须大力引进民营资本，需要千方百计去争资引项。市委提出建设“开放南充”，发展开放型经济。更需要我们把招商引资和加强区域经济交流合作作为一项重要任务。当前，要积极策应“一带一路”、长江经济带、成渝经济区等国家战略，深化区域合作，培育新的经济增长优势。始终把招商引资作为推动发展的直接抓手，坚持以商招商、以企引企，盯紧大企业、大集团，围绕产业链精准对接，瞄准电子信息、丝纺服装、现代服务业等项目，重点放在物流和城市居民消费配套的高端商业，增强招商实效。
第三，强化项目服务管理。项目推进速度的快慢，很大程度取决于我们对项目的服务和管理，我希望大家要切实增强使命感和责任感。区委、政府定下的实施项目，要加大督查督办、跟踪问效、严格问责力度，各分管领导和责任部门、平台更要优化工作运行和项目推进机制，加强招投标、设计变更、工程质量、资金拨付等关键环节的监管，确保项目早日建成。
（二）培育优势产业，提升核心竞争力。只有不断培育、发展、壮大优势产业，坚定不移抓好结构调整和转型升级，才是我们实现产业兴区、提升核心竞争力的必然之路。
一是突出提质增效，加快现代农业发展。高坪是典型的农业大区，6个乡镇进入国家现代农业示范核心区。但实事求是地讲，全区农业仍然是大而不强，特别是现代农业发展滞后，农民增收渠道单一问题突出。我们必须始终把发展现代农业作为转方式调结构的重大任务。要着眼于现有基地的建设培育，推进标准化生产，进一步加大政策扶持、科技支持和农村改革力度，坚持土地向规模经营集中，资金向龙头企业倾斜，大力推进农业结构的战略性调整。推行品牌战略，抓好“三品一标”创建工作，健全农产品营销体系。
二是坚持提档升级，促进工业经济稳定增长。目前我老秘网区工业经济仍然是总量小、竞争力弱，必须坚持抓增量和抓存量并举。一要抓龙头，延链条。重点推进以机械电子、家居建材、丝纺服装为主导的产业集群发展，围绕三环电子、富安娜、嘉美印染等龙头企业，招引上下游企业，促进优势产业裂变式发展。二要抓技改，促升级。实施企业改造转型技术创新工程，围绕龙头企业开展工作，重点推进节能技改、企业技术中心建设。三要抓清理，盘存量。继续开展闲置低效违规用地清理，对入园企业的投资强度、税收目标、土地使用、厂房建设进度等开展跟踪督查，促使企业履约，对无意识、无能力履约的企业必须坚决清退。
三是完善功能配套，做强现代服务业。总体来看，我老秘网区服务业发展门类逐步齐全，但与高坪拥有的发展条件、独特优势和新的发展要求相比，还有巨大差距。我们要想改变这一现状，就要继续大力培育商贸业、物流业和旅游业，打造南充现代服务业新高地。加快发展商贸服务业，沃尔玛超市、王府井百货、友豪国际家居博览中心等项目今年国庆节前必须建成营业，万美国际、金汇时代广场、白塔山紫金汇餐饮休闲街主体建筑今年必须完成。推进南充现代物流园建设，创建国家示范物流园，打造川东北区域物流中心。
（三）坚持城乡统筹，推进新型城镇化。在城市建设上，要坚定不移实施组团发展战略，扭住核心项目开发建设，推动四大组团快速发展。在集镇建设上，要突出重点因地制宜。优化重点集镇建设的规划布局，适度扩大场镇规模，把市政公用设施和公共服务设施建设作为重点，提高场镇承载能力，发挥重点场镇的示范引领作用。增强重点镇自主发展能力，把重点集镇建设成为适宜区域人口聚集和中小企业创业的中心集镇。
在新农村建设上，要因地制宜有序推进。新农村建设是一个投资大、见效不快的民生工程，不可能一蹴而就，需要分类指导，分批实施。在建设理念上，要坚持“宜散则散、宜聚则聚”“小规模、组团式、微田园”的建设模式，不能生搬硬套，更不能照搬照抄，必须因地制宜，最大程度地保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。在这里我向大家推荐下江陵和长乐，在政府不投入或很少投入的情况下，新村都建设得很好，其他乡镇可以去参观学习下，把这种好的经验在全区推广。
在城市管理上，要精细创新规范。大家都知道，优美的城市环境、良好的城市形象对内可以增强人的凝聚力，对外可以提升城市的美誉度，是一个地方竞争发展的“软实力”，而城市管理是塑造城市形象的关键环节。作为南充的东大门，又是交通枢纽的核心，高坪的城市形象至关重要。首先要有精细管理的理念、任务标准，责任人要落实，监督考核要到位，才能把城市管理好。要注重开展城市形象包装和宣传，提升知名度和影响力。
（四）增进群众福祉，改善和保障民生。“民为邦本，本固邦宁”。我们要始终把保障和改善民生作为民生幸福的第一任务，做细做实“民生工程”，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
一要大力实施好百姓安居工程。这是当前区委、政府实施民生工程的重中之重。要让老百姓感觉到幸福，首先必须要安居，安居才能乐业，乐业才能致富，致富才能感到幸福。现在很多群众都热切期盼能够早些入住保障性住房，能够早些回迁新居，我们一定要顺应群众的期待，加快南充现代物流园、龙门古镇、青莲统筹城乡发展试验区、都京、下中坝的安置房建设，尽快启动安汉新区、望城坡安置房建设和江东新区江村福郡一期还房重建等工程。在项目实施中，各责任单位要把质量安全放在突出位置，加强巡查监管，决不能让“楼歪歪”事件再次上演。同时，积极协调市上做好8743套房屋“两证”办理工作，强化水电气保障，规范小区物业管理，让群众住得安心、住得舒心、住得放心。
二要切实抓好扶贫攻坚项目建设。盯住山区乡镇和旱山村等重点区域，大力实施产业扶贫，力争做到年年的扶贫计划必须是实实在在的脱贫。前不久，区上专门研究了各地的扶贫脱贫计划，2014年已经完成的就要及时“收场”，相关部门要及时开展抽查，看是否做到了实实在在的脱贫。2015年的涉农资金除确保现代农业园区建设外，必须集中用在扶贫上面，这是硬任务。如果不这样做的话，要想在2018年与全省、全市同步实现脱贫目标，那就是一句空话。
三要不断提升公共服务水平。医疗、教育、文化等公共服务直接关系到广大群众的幸福指数，我们在致力于做大财政这个“蛋糕”的同时，还要分好民生这块蛋糕，加大对公共服务事业的投入。在教育方面，要推进城乡教育均衡发展，城区要采取强强联合、以强带弱等方式进行资源整合，农村要合理配置教育资源，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。在医疗卫生方面，要加快建立城乡服务网络，3月上旬，区人民医院必须投入使用，解决看病难、看病贵等问题。在公共文化建设方面，要注重文体设施的建设和管护，不能只建不管，特别是村村响的管理使用要作为重点。前几天我们派督查组深入村社就广播村村响工程的运行情况进行了调查摸底，反馈的情况很不理想。乡镇文化站、村级农家书屋等设施，很多地方是“铁将军”把门，使用率极低。在社会管理方面，要注重整顿和规范建筑、房地产、物业管理、客运等各类市场，突出抓好涉及民生的物价和收费监管，结合依法治区工作，严厉打击各类违法犯罪行为，为群众创造一个良好的生产生活环境。
三、引领新常态，强化工作保障，不断汇聚做好新常态下经济工作的强大正能量
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