强优势 补短板 发力农业供给侧结构性改革

强优势 补短板 发力农业供给侧结构性改革

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女士们、先生们、同志们：

大家好！

非常荣幸能够参加本次XXXX高层论坛，向各位领导和专家学者讨教农业供给侧结构性改革的相关问题。我就职于XXXX，它是一座总面积XX平方公里，人口XX万的山水小城，位于XXXX之间，地处黑龙江省三江平原西部，西距XXXX251公里，东距XXX76公里。XX历史厚重、资源富集、风光秀美、人杰地灵。近年来在县委四大发展战略的统领下，实现了县域经济社会健康持续发展的良好态势，荣膺全国最具投资潜力中小城市百强县、中国新能源产业百强县、“全国十大影响力乡村游目的地XXX最美小镇”等多项殊荣。诚挚地欢迎各位领导和同志们到我们XX做客，熟悉XX、了解XX、走进XX，也希望有意投资XX的朋友们到我们那里创业，携手发展、互利共赢。

下面，根据本次会议主题，结合XX省及我老秘网县实际情况简单谈一下自己在农业供给侧结构性改革上的研究和思考。

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。今年的一号文件在开篇就提纲挈领的讲道“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。”新的形式为当前农业农村发展带来了新环境、新问题。

从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。

从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。

这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。

一、深化农业供给侧结构性改革要补齐短板

过去，我们把发展的重点放在“量”的增长上，忽视了对“质”的要求。随着经济社会的不断发展，人民生活水平日益提高，结构性矛盾和短板逐渐突显出来。

短板一：供需脱节，结构失衡。中国农产品消费正从单纯重视数量向数量和质量并重转变、从单一产品消费向服务消费转变，消费结构不断升级，多元化、个性化的需求明显增多。长期以来，农业发展以追求产量为主，功能主要局限于生产领域，已经不能适应消费需求的升级和变化。以我老秘网县为例，XX是黑龙江省传统的农业大县，是国家粮食生产先进县，农业资源相对富集。但是，由于长期的不均衡发展，我老秘网县农产品多以“原字号”、“初字号”为主，且产品类别单一，呈现“一边倒”的形势。2017年，我老秘网县玉米种植面积为208万亩，占全县农作物种植面积的62%，这种供给条件已经与市场需求严重脱节，一方面导致大量农产品过剩滞销；另一方面农业上许多新型需求得不到满足，部分品种要靠外部弥补缺口，农业生态、休闲、文化功能开发不够，供需结构性失衡已经成为农业发展的突出问题和矛盾。

短板二：成本上升，价格倒挂。2004年以来，中国农产品贸易连续13年出现赤字，2012年以来，农产品又出现三量齐增现象，其背后原因是农产品价格倒挂，而造成价格倒挂的根本原因则是国内农产品生产成本快速上涨，主要是人工和土地成本过高。2005—2015年，中国粮食生产总成本上涨的来源中生产成本占了 76.4%，而生产成本中人工成本占了44%、土地成本占了23%。成本与价格对中国农业发展形成了双重挤压。与此同时，农民家庭经营收入在农民人均可支配收入中的占比仍然很高，主产区农民增收主要还是靠农业，农产品价格走低，农民收入受到直接影响。

短板三：资源错配，环境超载。当前农业资源配置失衡主要表现为国内与国际资源配置扭曲、农业内部产业之间资源配置扭曲以及一、二、三产业之间资源配置扭曲。资源错配不仅造成了资源浪费，也加剧了环境约束。过去，我们为了解决十几亿人的温饱问题，农药和化肥的投入量较大，边际产能开发过度，农业生产的水资源、土壤等都存在不同程度的污染，环境承载已经达到极限。如果将这种粗犷的发展方式继续下去，我们的环境欠账只会越来越多，农产品的质量和安全更难以保证，进而降低产品的市场竞争力。

短板四：政策偏差，动能衰减。农业供给侧存在的问题之一是不太重视政策出现的偏差，如玉米供给过剩就是政府信号出现了差错。国家对农产品及农资价格进行干预，扭曲了市场价格与供求关系，导致玉米等产品结构性生产过剩，同时也刺激粮食进口量大增。在动能衰减上主要表现为支农财政投入增速下降，农业支持保护政策面临WTO规则实质性约束以及农民外出务工人数和工资的增幅放缓。农业发展单一依赖财政资金支持和现有财政支持政策效率偏低的双重局限性已经充分暴露，小农户经营模式随着农村劳动力外流趋于弱化和衰落，难以适应现代农业发展需求。

短板五：产业链短、经营者弱。农业大而不强，农业资源富集，但产业层次偏低，底子薄、基础差，农产品的商品化处理不够。过去，我们就农业抓农业，就一产抓一产，没有“接二连三”，没有实现三次产业融合发展。加工和销售跟不上，头不强尾不长，导致农业产业链短，附加值低。与此同时，新型农业经营主体发展仍处于初始阶段，融资相对困难，技术投入、资金投入不足，农业现代化程度不够，没有达到应有效果。

二、深化农业供给侧结构性改革要发挥优势

充分发挥自身优势，是深化农业供给侧结构性改革的重要抓手。在这方面，XX的自身优势明显。

认清资源优势。黑龙江省地处世界著名的三大黑土带之一，土壤有机质含量高于全国其他地区；地理面积大，人口相对较少，耕地资源丰富；省内水系发达，是全国淡水资源较为丰富的省份之一。黑龙江的大米全国闻名，习近平总书记来龙江视察时，也强调我省的水稻生产有优势，大米品质好、口感好、市场销路好。丰富的农业资源优势，为农产品质量提供了有效保障。

利用产量优势。黑龙江是全国重要的粮食主产区和商品粮基地，很多农产品产量在全国排在前列，甚至第一，有机、绿色食品认证面积和实物产量一直居全国之首。充足原料供给为实现农产品精深加工奠定了扎实基础。

明确发展优势。目前我省农产品加工水平总体上还处在中低端，转化率比全国平均水平低26个百分点。较低的农业产业化发展水平也为农业产业结构调整提供了巨大潜力和发展空间。结合黑龙江农产品的知名度和美誉度，我们在推动农业发展上大有作为。

凸出政策优势。近年来，国家在农业供给侧结构性改革、农产品精深加工、发展粮食产业经济等方面出台一系列支持政策，市场对高品质农产品的需求也呈增加趋势，推进“粮头食尾”“农头工尾”的政策环境和市场环境日趋向好。特别是玉米实行市场定价、生产者补贴政策后，为农业种植结构调整提供了有利契机，政策红利持续释放。

三、深化农业供给侧结构性改革要做好“加法”

习近平总书记来黑龙江省考察调研工作时强调，要深度开发“原字号”，以“粮头食尾”、“ 农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。简明扼要的几句话，指出了黑龙江现代农业发展的总方向。我们在深化农业供给侧结构性改革上的思路是做好“农业+”。

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（一）聚焦“发展+融合”。一是大力推进农产品精深加工。想要破解农业供给侧矛盾，提升产品附加值是关键所在。要积极引进和大力培育战略性龙头企业，着力优化产业结构，重点发展粮食、乳品、肉制品等精深加工业，加快消化粮食尤其是玉米库存，不断推进玉米加工业向医药、生物化工等方向发展，大豆加工业向蛋白、保健品等方向转型，稻米加工业向米糠油、米粉等方向提档，畜禽加工业向功能食品等方向升级。不断推动农业全环节升级、全链条增值。二是带动装备制造、服务业发展。农产品对物流运输通道要求非常严格，比如大米就需要保持在11度左右的条件进行运输。要根据这一特点，引导和支持加工企业、专业合作社、物流公司等生产加工经营主体，建设冷链仓储物流设施，政府加强对公路、铁路、航空等交通运输资源的整合，打造高效运转的冷链物流通道。积极发展食品加工装备制造业，鼓励自主创新研发高端产品生产线，降低对外依赖，切实减少农业生产经营成本，形成新的产业链和价值链。三是与旅游、文化等产业融合发展。黑龙江的特色食品很多，特别是淡水鱼的种类极为丰富，有“三花五罗十八子”之说。如果把这些丰富的农业资源有效利用，把农产品推介与旅游、文化结合起来，这些饮食文化、民俗文化、旅游文化将会转为拉动文化旅游业发展的内生动力。

（二）聚焦“生产+营销”。“种强销弱”是目前龙江地区农业发展的主要问题，只有双管齐下，才能实现二者有机统一、协调发展。一是注重创新发展。要及时调整农业科技创新方向和重点，进一步整合科技创新资源，探索建立一批农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，健全完善全市农业科技创新体系和现代农业产业技术体系。要加快创新农业技术体系和技术路线，以开展生物育种、智慧农业、农机装备、生态环保、灾害防御等关键性技术攻关为重点，不断发挥科技创新对农业供给侧结构性改革的引领作用。二是大力开展国际合作。抓住国际国内两个市场、用好两种资源，放眼国际农业发达国家，开展多方面合作。比如，美国的玉米精深加工、欧洲的马铃薯精深加工、日本以及我国台湾地区在农产品加工技术上也很先进。坚持走开放路径，积极鼓励引导发展开放型农业，加强国际合作。三是强化产品营销。在信息技术加速发展的大背景下，现代农业也要向智能化、信息化方向发展。要运用互联网、物联网、大数据，大力发展智慧农业。探索推广互联网众筹、集团和个人点对点订制营销、网上专卖营销、网络直播营销等新型营销模式。借助网络新媒体等平台，提高农产品的认知度和影响力。

（三）聚焦“质量+品牌”。民以食为天，食以安为先。对于农产品和以农产品为原料的各类食品，必须保证质量过硬，确保“舌尖上的安全”。一是建立严格的质量监管体系。强化生产经营者责任，牢固树立质量就是企业生命，质量就是产品灵魂的意识，企业既要有诚信理念，还要有质量管控，严格把好产品质量关，坚决杜绝食品安全事故。全面发挥农产品质量检测中心作用，构建覆盖种、养、加、销各环节的可追溯体系，健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，加强全产业链监督管理，确保农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，切实保证农产品质量安全。二是建立权威的标准认证体系。要以国际眼光和标准定位农产品发展方向，不断加强农产品质量权威认证，与欧盟标准、北美标准、日本标准等世界一流标准对接，尽快打开地区和国际市场。三是建立完善的品牌推广体系。大力实施品牌战略，通过企业创建、政府培育、社会推介等途径，叫响“老品牌”叫响，培育“新品牌”加强对同类“小散杂”品牌整合，引导企业通过产权重组、合约使用、特许经营等方式，打造区域知名品牌和集体商标。让真正的绿色优质产品畅销全国、走向世界。

农业供给侧结构性改革势在必行、任重道远。我们相信，在党中央的坚强领导和有力指挥下，在广大干部和社会各界的执行配合下，国家现代农业发展必将迎来崭新局面。( M1 Z6 K0 Z0 H( O8 K. `; ~

最后，祝愿本次XX高层论坛取得圆满成功！3 ^- }  r+ |* M9 t

谢谢大家！