实施乡村振兴战略 加快推进农业农村现代化

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记指出：“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。”党的十九大报告明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义

1.实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的战略任务。实施乡村振兴战略，是在深刻认识我国城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的一项重大战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。实施乡村振兴战略，就是为了加快补齐“三农”这块全面建成小康社会短板，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

2.实施乡村振兴战略是加快推进农业农村现代化的必然要求。伴随全面建设社会主义现代化强国的深入推进，我国农业农村不断发展，农民生产生活条件持续改善。然而，我们必须看到，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现，成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，不仅要推进乡村经济政治社会文化生态“五位一体”全面发展，更是为了使我国经济社会发展更加协调和平衡，能够更好地补齐乡村在全面建设社会主义现代化强国进程中的短板。

3.实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的重要指针。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央对新时代“三农”工作做出的一项新战略、新部署、新要求，是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。站在一个新的历史起点上，我们坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，就是自觉地把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置，加快推进农业农村现代化，为我国农业农村发展注入强大动力。

准确把握实施乡村振兴战略的时代要求

中国特色社会主义进入了新时代，我国农业农村的发展进入了更高水平与新的发展阶段，乡村振兴战略被提升为国家战略，极大地提高了我国农业农村发展的标准，并被赋予了新的时代要求。

1.产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。产业是推进农业农村现代化的原动力，产业兴旺是乡村振兴的支撑。习近平总书记指出：“推进农业现代化，要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。”我们要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主线，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，用改革创新的办法调整优化农业要素结构、产品结构、技术结构、区域结构和主体结构，从整体上提高农业供给体系的质量和效益。

2.生态宜居是乡村振兴的关键环节。良好的生态环境和村容村貌既直观反映农村文明程度，也是美丽乡村的外在表现。习近平总书记指出，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。我们必须把生态文明建设放在突出地位，将环境治理落实到美丽乡村建设的全过程，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。

3.乡风文明是乡村振兴的坚实基础。乡风习俗是一个地域的生活文化，是农村精神家园的底色。习近平总书记指出，乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体，耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化。我们要发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风，推动传统文化创新性转化、创新性发展。

4.治理有效是乡村振兴的基本保证。乡村治理是国家治理的基层基础，乡村治理水平关系党和国家的政策能否得到有效落实，也关系农民切身利益。习近平总书记指出，农村稳定是广大农民切身利益。加强和创新社会管理要以保障和改善民生为优先方向。我们必须健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

5.生活富裕是乡村振兴的奋斗目标。在社会主义制度条件下，解放和发展生产力是手段，最终目的是要达到共同富裕。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

贯彻执行实施乡村振兴战略的重大部署

习近平总书记指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，实施乡村振兴战略，就是要坚持农业农村优先发展，以体制改革和机制创新为根本途径，加快培育农业农村发展新动能，加快推进农业农村现代化，努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

1.构建现代农业产业体系。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行集约化配置，推动农业产业组团式发展，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，加快构建现代农业产业体系。重在发挥龙头企业的带头作用，促进农村产业融合发展；积极培育农业新兴产业，促进观光、体验、休闲、教育等多功能农业发展；强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设。

2.培育新型农业经营主体。关键要准确定位不同主体在发展生产、提升效益和竞争力方面的不同组织功能，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，提高各类资源要素的配置效率，实现小农户和现代农业发展有机衔接。重点是构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系；构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

3.全面深化农业农村改革。关键要精准突破、释放红利，重点在农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村金融创新等领域的制度改革上寻求突破，健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制：完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度，保障农民财产权益，壮大集体经济；发挥财政资金的引导和杠杆作用，深入推进农业“三项补贴”制度改革，全力打好扶贫攻坚战，进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性；加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

4.完善乡村治理体制机制。坚持党政主导、农民主体、社会协同，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，全面提高农村基层治理水平。关键是加强农村基层服务型党组织建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；加大农村思想道德建设力度，努力提升村民文化素养和农村社会文明程度，提高农民综合素质。

5.健全城乡融合发展体制。坚持以人的城镇化为核心，实施城镇化与村镇化双轮驱动发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。构建政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农业转移人口市民化机制，提升农民融入城镇的素质和能力。

●作者：吴肇光（福建社会科学院研究员）

●来源：福建日报