在某市第五届人民代表大会第一次会议上市人民代表大会常务委员会工作报告

 
各位代表：
    我受某市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大常委会的工作，请予审查。
    五年工作的回顾
    市四届人大常委会任期五年来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，围绕中心，服务大局，开拓创新，与时俱进，充分发扬民主，依法履行职责，各项工作都取得了新的成绩，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进全市经济快速发展和社会全面进步作出了新的贡献。
    （一）认真行使重大事项决定权，决策水平不断提高
    市人大常委会紧紧围绕党的工作大局和涉及人民群众切身利益的重大事项，认真行使决定权。先后作出决议5个、决定50个。
    围绕国民经济发展的重大事项行使决定权。为督促市人民政府确保国民经济和社会发展计划的良好运行，严格执行财政预算，常委会每年都要对全市国民经济和社会发展计划执行情况、市本级财政预算执行情况进行深入调查，认真听取、审议市人民政府的工作报告。五年来，先后就加强经济监督工作、保护和支持民营经济加快发展、加强市级预算审查等涉及全市国民经济发展的重大事项作出决议、决定13个，对加快我市国民经济持续、快速、健康发展起到了重要的推动作用。
    围绕社会事业发展的重大事项行使决定权。为加快我市社会事业发展的步伐，建设四川经济文化强市和国际旅游城市，常委会听取、审议并通过了《某市城市总体规划》、《某市历史文化名城保护规划》，作出了相应的决定，使具有三千多年悠久历史和灿烂文化的某名城的保护工作进入了规范化、法治化轨道。五年来，常委会还先后就“四五”普法、村（居）委会建设、社区管理等方面的重大事项作出了8个决议、决定。同时，对市人民政府提交的《某市旅游管理办法》、《某市征地补偿安置拆迁办法》、《某市流动人口计划生育管理办法》3个政府规范性文件作出了批准的决定。这些决议、决定对推动我市各项社会事业的全面发展起到了重要的促进作用。
    围绕人民群众普遍关心的热点问题行使决定权。随着改革的不断深入，各种社会矛盾逐渐突显，人民群众关注的“热点”问题也越来越多，正确处理好这些问题，事关改革、发展、稳定大局。2002年4月，常委会针对部分人大代表和人民群众反映强烈的某中心城区竹公溪流域水质污染严重的问题，作出了《关于综合治理竹公溪流域水质污染的决定》，通过连续三年听取汇报、现场视察、走访调查和跟踪督查，有效地促进了竹公溪流域水质污染的限期治理。随着工业化、城镇化进程的快速发展，近年来，我市水环境形势日益严峻，水体质量逐年下降。为此，常委会组织人员对市中区、峨眉山市、井研县、夹江县的水环境保护和水污染防治工作进行了深入调查和专题视察，并听取、审议了市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国水法》情况的报告，作出了《关于进一步加强水资源管理的决定》。五年来，常委会还对全市住房公积金的收缴、使用和管理，企业劳动用工、职工权益保障等分别作出了决议、决定，为依法保护劳动者的合法权益，维护人民群众的切身利益起到了重要的保障作用。
    此外，常委会还就选举方面的事项作出决定13个，接受个别省人大代表、部分市人大常委会和市人民政府组成人员辞去职务的决定9个。
    （二）依法强化监督工作，监督实效逐步增强
    市人大常委会围绕党的中心工作，把改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题作为重点，通过开展执法检查、审议“一府两院”工作报告和专题工作报告，认真开展法律监督和工作监督，监督力度逐步加大，监督实效逐步增强。
    加强法律监督，推进法律法规的贯彻实施。五年来，常委会先后听取、审议市人民政府关于贯彻实施劳动法、民族区域自治法、残疾人保障法、专利法、教育法、土地管理法、环境保护法、建筑法、城市规划法、工会法、人口与计划生育法等33件法律和国务院颁布的国家公务员暂行条例、宗教事务管理条例、法律援助条例、城市居民最低生活保障条例等12个法规的情况报告。同时，积极配合全国人大、省人大常委会在我市开展了25次执法检查活动，参与了40余件法律法规草案、修正案的立法调研和征求意见工作。通过加强法律监督，促进了“一府两院”依法行政，公正司法，保证了法律法规在我市的贯彻实施。为强化对司法案件监督，常委会建立了法律咨询组，对提高司法案件监督质量发挥了重要作用。五年来，共接待公民、法人和其他社会组织的检举、控告、申诉案件2100件次。对人民群众反映强烈，通过审查确有处理不当的45件司法案件依法进行了监督，取得了实效，促进了司法机关公正司法，维护了法律尊严。
    加强工作监督，促进“一府两院”工作的顺利开展。五年来，常委会先后开展了对实施西部大开发战略，加快基础设施建设，改善我市投资环境；财政预算执行和审计工作；加强结构调整，夯实农业基础，促进农民增收；治理教育乱收费，教师队伍建设，中小学D级危房改造工作；城市居民最低生活保障，农村食品摊点、旅游景点、学校和超市等地的食品卫生，整顿规范药品市场秩序，“Ⅱ”号病和“非典”疫情防治工作；环境保护，市政重点建设工程、城市管理、人防建设；公、检、法队伍集中教育整顿等项工作的全方位监督。共听取、审议“一府两院”工作报告36个，听取工作汇报28次，作出审议意见7项。通过开展有效的工作监督，增强了“一府两院”及其工作人员的法治意识和执政为民意识，促进了依法行政和公正司法，确保了各项目标任务的完成。
    加强评议工作，促进勤政廉政建设。五年来，常委会对市畜牧局局长、市环保局局长、市民政局局长、市教育局局长和市中级人民法院刑事审判二庭庭长进行了述职评议，评议工作坚持依法、求实和民主的原则，肯定成绩，指出问题，分析原因，提出整改要求。通过评议，达到了强化监督，推进工作的目的。为探索对省直管的行政执法部门的监督，2001年，市人大常委会与县级人大常委会联动，首次开展了对市地税局的工作评议。在省地税局的大力支持下，经市县两级人大常委会的共同努力，评议工作取得了圆满成功，达到了预期目的。此外，常委会还配合省人大常委会开展了对省政府16个委厅“一把手”的评议调查工作。
    （三）依法指导换届选举，搞好人事任免工作
    五年来，常委会依照法律规定，指导了全市县、乡级人民代表大会的换届选举工作，进一步加强了我市 各级政权建设。同时，通过对换届选举工作的宣传教育，增强了广大人民群众的民主意识和法制观念。
    五年来，常委会正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，认真行使人事任免权，共依法任免和批准任免国家机关工作人员327人次，从组织上保证了地方国家机关工作的顺利开展。任免工作中，始终坚持了任命前法律知识考试制度、供职表态制度、任命后谈话制度、颁发任命书制度，对被任命的人员明确提出了从政要求，增强了他们的公仆意识、人大意识和法制观念。
    （四）充分发挥代表作用，密切与人民群众的联系
    常委会认真贯彻落实代表法，重视发挥代表的作用，努力为代表依法执行职务创造良好条件。五年来，共交办督办代表建议、批评、意见（含议案转建议）530件。由于常委会采取了一系列措施，各承办单位认真办理，使办理质量不断提高，满意率和基本满意率逐年上升。为积极探索闭会期间代表活动的新途径，五年来共邀请101名市人大代表列席常委会议，邀请代表参加执法检查、调查和评议工作，认真组织代表开展视察活动，同时还召开了全市代表工作经验交流会，总结、推广了五通桥区开展的代表向选民述职活动、沙湾区开展的“代表手记”活动、沐川县开展的代表“五个一”活动等经验。全市开展了市、县两级人大常委会组成人员联系代表活动，广泛听取代表的意见和建议。此外，常委会还坚持每年为市人大代表订阅或赠送有关报刊、资料，努力为代表做好服务工作。
    人大信访工作是人大及其常委会开展监督的重要途径，是联系人民群众的纽带和桥梁。常委会高度重视人民群众的来信来访，2000年制定下发了《关于进一步加强人大信访工作的意见》，坚持每年召开一次信访工作会议，坚持常委会领导信访值班和每月接待日制度，建立健全信访工作制度和考核机制，调整充实信访接待人员。五年来共收到人民群众来信5490件、接待来访6340人次。通过自办、交办、转办、督办等形式，对人民群众反映强烈的农村占用土地、城市房屋拆迁、企业改制中出现的问题以及司法不公等问题，督促有关地区和部门认真研究解决，使一些问题得到妥善处理，化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定，进一步密切了与人民群众的关系。
    （五）加强人大宣传工作，提高全社会的民主法制意识
    加强人大宣传工作。五年来，常委会会同党委宣传部门、新闻媒体不断加强和改进对人民代表大会制度和民主法制建设的宣传，对各级人大履行职责和人大代表执行职务情况的宣传，成立了人大宣传工作领导小组，制定下发了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，创办了《某人大信息》和《调查与研究》，在某日报上开辟了“人大窗口”专栏，在互联网上建立了“某人大”网站，为市民提供了了解人民代表大会制度，了解我市人大工作成就的知政平台。2005年9月，常委会抓住纪念我国人民代表大会成立50周年暨地方人大常委会设立25周年的契机，进一步加大了人大制度和民主法制建设的宣传力度，先后举办了学习贯彻《宪法》座谈会、全市依法治市经验交流会、“我与人民代表大会制度征文”活动、“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动。通过宣传，进一步提高了全市公民特别是各级领导干部对人民代表大会制度的认识和民主法制观念，增强了学法、守法、用法的自觉性。
    充分发挥人大在普法教育中的主导作用。为促进依法治国方略的贯彻实施，增强公民的法制观念，不断提高公民的法律素质，常委会加强了对“三五”、“四五”普法工作的监督，督促“一府两院”认真落实市人大常委会作出的《关于深入开展法制宣传教育的决议》。2000年，常委会组织检查组深入11个区、市、县、自治县和23个市级机关、企事业单位，对全市“三五”普法工作进行了检查验收。2001年，为推动“四五”普法工作的全面启动，常委会作出了《关于在全市公民中实施法制宣传教育的第四个五年规划的决议》。配合普法工作的开展，编印了30多万字的《干部法律知识读本》。为确保《决议》的贯彻落实，每年都组织力量对全市“四五”普法和依法治理工作情况进行检查，并专题听取、审议“一府两院”开展“四五”普法和依法治理工作情况的报告，针对存在问题，提出改进意见。2005年8月召开了全市依法治市经验交流会，对推进依法治市进程，确保全面完成“四五”普法任务发挥了权力机关的主导作用。
    加强对县级人大常委会的指导和联系。五年来，常委会坚持邀请县级人大常委会负责同志列席市人大常委会会议制度和常委会主任、副主任联系县级人大常委会制度。坚持每年召开一至二次全市人大常委会主任学习会或工作会。2006年还举办了全市人大常委会主任培训会。各工作委员会也加强了对县级人大工作的对口指导。向各区县下发了关于加强人大信访、信息、宣传工作和文秘制度、县级人大常委会办公室工作考核办法等5个指导性文件，促进了全市人大常委会机关工作的全面建设和人大工作整体水平的提高。同时，加强了对民族地方立法工作的指导，指导、协调峨边、马边两个彝族自治县制定了7个单行条例和两个自治条例的修改工作，促进了民族地区经济发展和社会进步。
    （六）加强常委会自身建设，不断提高工作水平
    加强政治理论学习。五年来，常委会组成人员先后学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十五大、十六大及中央全会精神，开展了市级领导干部“三讲”教育，组织机关县级干部进行了“三讲”教育集中学习和整改。利用每年召开全市人大常委会主任学习会的机会，认真学习、深刻领会中央领导同志的重要讲话和党的路线、方针、政策，使全体组成人员党的观念、组织观念明显增强，在政治上、思想上、行动上同党中央保持了高度一致。
    加强法律法规和人大知识学习。为提高常委会组成人员的法律素质和履职能力，常委会坚持了会前学法制度，先后举办了坚持和完善人民代表大会制度、招标投标法、安全生产法、传染病防治法与职业病防治法、义务教育法、人口与计划生育法、劳动法、税收征收管理法和宪法修正案等法制讲座。组织学习了市人大常委会议事规则、社会主义市场经济知识和涉及常委会议题的相关法律法 规，并通过召开全市人大常委会主任工作会、培训会、经验交流会和组织外出学习、考察等方式，促进了常委会组成人员依法履职能力和决策水平的进一步提高。
    加强机关作风制度建设。常委会狠抓了机关思想作风建设和制度建设，形成了向心力，增强了凝聚力。在机关干部职工中开展了经常性的时事政治教育、政策法律知识学习，开展了“对人民负责、受人民监督、做人民满意的机关工作者”活动，集中进行了作风教育整顿，建立和完善了35项机关工作制度。常委会机关通过实行中层干部全员竞争上岗，进一步健全了激励机制，优化了人员配置，使工作更加规范，作风明显转变，工作效率明显提高。五年来，常委会组成人员和办事机构通过深入开展调查研究，形成调查报告119篇，课题调研文章25篇，其中有18篇参加全省人大工作经验交流，为常委会审议和决策提供了重要参考。同时，机关还创建成“市级最佳文明单位”和档案管理升省一级达标单位，连续四年目标管理考核进入市级部门先进行列。
    各位代表，过去的五年，市四届人大常委会虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法和法律的要求，与人民的期望还有一定差距。一是决定权的行使还不够充分，仍然有不少涉及全市经济社会发展的重大事项还没有完全纳入人大及其常委会的决定权范围，使决定权的行使在一定程度上受到影响。二是监督工作力度有待进一步加大，法律赋予人大及其常委会的一些比较“刚性”的监督手段，还没有得到充分运用，监督的实效还有待进一步提高。三是常委会组成人员的结构不尽合理，作用发挥不够，还不能完全适应新时期人大工作的需要。四是代表工作有待进一步加强，常委会与代表的联系，代表与选民的联系还不够经常和广泛。这些问题，都需要在今后工作中逐步加以改进和完善。
    五年工作的主要体会
    回顾过去五年的工作，我们深感有一些基本经验值得认真总结，应该长期坚持和不断发展。
    （一）做好人大工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主、行使国家权力的根本途径和最好形式，是依法治国，建设社会主义法治国家，实现国家长治久安的可靠保证。邓小平理论和“三个代表”重要思想关于依法治国、发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论观点，对于指导我们毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度具有重大的现实意义和深远的历史意义。五年来，常委会坚持把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为做好人大各项工作的指导思想，无论是在决定权的行使、监督工作的实施，还是在人事任免工作、自身建设中都坚定不移地贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终保持了人大工作正确的政治方向。实践证明，只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，才能毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度；也只有毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，才能有效地贯彻和践行邓小平理论和“三个代表”重要思想。
    （二）做好人大工作，必须坚持党的领导，努力把党的主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，既是我国社会主义政治文明建设的根本要求，也是我们做好人大工作的根本保证。五年来，常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法行权有机统一起来，在依法行权过程中，自觉接受党的领导，保证了党的路线、方针、政策在我市的顺利贯彻执行，保证了人大及其常委会工作沿着正确方向健康发展。实践证明，只有增强党的观念，紧紧依靠党的领导，人大工作才能顺利开展，人大制度才能不断巩固和完善，民主法制建设才能继续向前推进。
    （三）做好人大工作，必须坚持围绕中心，服务大局，促进和保障改革开放和经济建设的顺利进行。发展是执政兴国的第一要务，经济建设是中心。作为地方人大工作，必须围绕这一工作大局，自觉服从和服务于这个中心。五年来，常委会紧紧围绕全市经济建设这个中心，准确把握工作重点，找准工作的结合点，努力发挥人大工作优势，使常委会的决策水平和管理国家事务能力得到明显提高。实践证明，只有牢固树立科学的发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，把服务大局、促进发展、维护稳定作为人大工作的重点，才能更好地发挥地方国家权力机关的作用，才能不断开创人大工作新局面。
    （四）做好人大工作，必须坚持始终代表最广大人民的根本利益，把实现人民的愿望、体现人民的意志、维护人民的利益作为人大工作的根本出发点和落脚点。人大及其常委会作为代表人民掌握和行使国家权力的机关，肩负着对人民负责，受人民监督，保障人民当家作主的权力的神圣职责。五年来，常委会始终把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，努力探索密切联系人民群众的新方式、新途径，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，在行使决定权、监督权、任免权的各项工作中，努力体现人民的意志，尽力维护人民的利益。实践证明，只有坚持以人为本，把维护最广大人民的根本利益作为人大工作的根本出发点和归宿，才能不负人民重托，不辱使命，真正代表人民行使国家权力。
    （五）做好人大工作，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力探索和创新人大工作。创新是人大工作发展的动力。五年来的工作实践使我们深深体会到，人大工作只有在依法的前提下，解放思想，大胆探索，勇于创新，才能把具有广泛群众基础的实践经验逐步上升为科学的理论总结和可行的地方性法规，才能不断开创人大工作的新局面。五年来，本届常委会在继承和发扬历届常委会好传统的基础上，不断学习、实践和交流、借鉴，积累了一定经验，取得了一些成绩。实践证明，只有树立创新意识，坚持与时俱进，大胆探索，人大工作才能不断适应形势发展的需要，迈上新台阶，开创新局面。
    各位代表，市四届人大常委会五年来工作所取得的成绩，是中共某市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员及常委会各办事机构勤奋工作，努力拼搏，扎实工作的结果，是“一府两院”和全市各族人民关心支持 的结果。在此，我代表某市第四届人大常委会表示衷心的感谢！
    对今后工作的建议
    各位代表，做好新形势下的人大工作，努力开创人大工作新局面，关键是要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，全面贯彻党的十六届四中全会精神，按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用，使人大及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。为此，我谨代表某市第四届人大常委会对第五届人大常委会提出以下建议：
    ——进一步坚持和依靠党对人大工作的领导。要牢固树立党的观点，深刻理解对党负责与对人民负责的一致性，把坚持党的领导同人大依法履行职责统一起来，认真贯彻执行党的路线方针政策，善于把党委的主张通过法定程序变为人大及其常委会的决议、决定。只有这样，才能使人大工作始终保持正确的政治方向。
    ——进一步强化监督工作，增强监督实效。无论是法律监督还是工作监督，都要从程序性监督向实质性监督与程序性监督并重转变，增强对“一府两院”监督的针对性和实效性，支持和督促行政机关依法行政、司法机关公正司法，保证宪法和法律的正确实施，保证市人大及其常委会决议决定的认真执行，保障人民权力的真正实现。
    ——进一步加强和改进代表工作，密切同人民群众的联系。我市有各级人大代表1.3万人，他们代表着全市347万人民的意志。要充分发挥人大代表的作用，拓宽联系方式，丰富活动内容，为代表正确行使民主权利创造条件。要进一步加强与人民群众的联系，扩大公民对人大工作的知情权和有序参与。在依法履行职权的各项工作中，要更加关注人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题，充分听取和反映人民群众的意见和建议，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最广大人民群众的根本利益。
    ——进一步加强人大制度和民主法制宣传。要把宣传人民代表大会制度和民主法制建设作为一项长期的战略任务来抓。充分发挥市级报刊、广播、电视等新闻媒体和人大刊物的宣传作用，引导和动员全市人民参与民主法制建设。要认真督促“四五”普法决议和规划的贯彻落实，推动全社会法制宣传教育和依法治市工作，全面提高公民特别是各级领导干部的法律素质和遵纪守法意识，为推进依法治市进程，建设法治某作出努力。
    ——进一步加强常委会的自身建设。要进一步加强常委会组织制度和工作制度建设，不断促进人大工作的制度化、法制化、规范化。要在市委的领导和支持下，逐步从政治上、组织上和人员组成上，优化结构，合理配置，努力建设一支能够适应新形势发展要求的高素质人大常委会组成人员队伍。要认真开展共产党员先进性教育活动，加强政治理论和宪法、法律以及相关业务知识的学习，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清正廉洁的人大机关干部队伍，为人大代表依法履职提供更好的服务。
    各位代表，我们坚信，即将产生的新一届市人大常委会，一定会在中共某市委的领导和上级人大常委会的指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，忠实地履行好宪法和法律赋予的职责，以更加开拓进取的精神风貌，更加求真务实的工作作风，更加卓有成效的工作业绩，开创我市人大工作的新局面，为实现某发展新跨越、全面建设小康社会而作出更大的贡献。