思路新颖：在全县务虚工作会上的讲话

提升热度、开发适度、凸显法度，按照“宁留空白、不留遗憾”的原则，适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区。

围绕“山青、水秀、天蓝”，以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，切实加强农业污染源防治，推进生态景观保护与建设，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设，全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等大气污染，修复受污染土壤，建立健全重点区域联防联控机制，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，使蓝天、碧水、青山相互映衬，把“绿水青山”变成“金山银山”。

    周德睿在市委经济工作会议上的讲话

                                          2017年1月3日


    在年末“盘点”、“收官”的阶段，市委决定召开经济工作会议，主要目的是总结过去，安排部署未来，贯彻中央、省委经济工作会议精神。王群同志的报告为我们提振了信心、指明了方向、提出了要求，这是中央、省委经济工作会议精神在常德的实践。希望大家认真抓好落实，确保四大会战取得圆满成功。

    我的理解是三个方面：一要准确把握市委对当前形势的研判。当前，经济发展进入增速换档、动力转换、结构调整的新常态。新常态不是经济下滑、无所作为的常态，不是不进取的理由和借口。新常态是经济结构过程中的必然常态。新常态是一种持续发展、遵循自然和经济规律、新的历程中不冒进、敢作为的常态。我们要把坚持稳中求进的工作总基调，上升到治国理政的高度来认识，继续推进“三去一降一补”，继续振兴实体经济。

    二要准确把握市委对目标任务的部署。2017年，市委对主要经济指标提出了“四个以上”的目标，即地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，城乡居民收入增长8%以上。为了实现“一三五”的目标和任务，提出了脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战。要推进新常德新创业的战略、打造泛湘西北现代化区域中心城市，需要抓手、需要集聚能量，聚焦聚力四大会战。当前，目标任务已经明确，我们不能停留在口头上，不能停留在空谈意义和重要性上面，必须落实在真抓实干上面。

    三要准确把握市委对全年工作的要求。王群同志要求，要有落细落小落实的工作作风、正确的选人用人导向、坚强的战斗堡垒、从严从实的管党治党。这是确保全年工作任务落实的四个保障措施，希望大家认真领会、抓好落实，确保全年工作任务有一个好的结果。

    这里，结合会议精神，结合自己的所思所想，我还谈4点感悟、体会和要求。

    回头盘点，有足够的底气

    回眸看发展、回头看成绩。一年来，在省委省政府正确领导下，市委市政府强力推进新常德新创业战略，战胜了不可预计的困难，取得了巨大成绩。应该说我们有足够的底气，我梳理了一下，底气主要来自十个方面。

    1、底气来自于经济运行的稳中有进。尽管宏观经济下行压力很大，但是各级各部门全力以赴稳增长，经济运行总体平稳，稳定可控，稳中向好，没有出现大起大落。初步预计，2016年地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14.5%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.6%。基本上达到了年初的预期，交出了一份比较满意的答卷。在经济下行压力加大的情况下，能够有这样一个局面，确实难能可贵、来之不易。

    2、底气来自于产业项目的发展来势。近年来，常德美丽经济的发展可以说风生水起，桃花源“6+1”项目主体工程及其配套建设基本完成，桃花源景区明年7月将盛大开园；老西门文化旅游街区开业，常德河街开盘，德国风情街开街，穿紫河水上观光旅游开航，华侨城卡乐世界开工，城头山遗址公园开园。可以说，美丽经济的新兴产业项目，如雨后春笋般涌现，对传统经济和产业是强有力的补充。一年来，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等一批大型城市综合体相继开张营运，烟厂易地技改、中联重科建筑起重机械等一批重点项目加快建设，智慧产业园、生命科学与健康产业园、生物医药产业园等一批新兴产业项目扎实推进，新的经济增长点正在加快形成。

    3、底气来自于几大活动的成功举办。德商恳谈会聚集了人气，有很好的口碑，成为常德的品牌；柳叶湖国际马拉松比赛，跑出了声势、跑出了水平，柳叶湖的浪花真正飞起来了；2016年常德旅游节更是惊艳登场。

    4、底气来自于城市面貌的可喜变化。随着城市提质战役的持续推进，柳叶大道西延线等几大出城口建成通车，“八进八出”基本形成，我们讲的“四通八达”在常德变为了现实，每一个出口都不存在堵车现象。打造形成了江南风光带、老西门、德国风情街、常德河街等一批城市新名片，海绵城市建设取得了实实在在的效果，城市建设和管理进入常态化和规范化层面。老百姓脚下的路通了，门前的灯亮了，沟里的水清了，自豪感、获得感、幸福感提高了一个档次。

    5、底气来自于交通瓶颈的即将突破。沅澧快速干线2017年要全部开工，部分干线要竣工通车，一小时通勤圈会真正形成。明天（12月31日）二广高速全线通车，安慈高速春节前要破土开工。特别可喜的是，常德的高铁时代将呼之欲出。在国家中长期铁路网规划中，呼南高铁、厦渝高铁在常德交汇，常德将成为高铁“新贵”城市，只要2017年长益常高铁动工、长益常高速复线开工，一个崭新的交通瓶颈突破的常德即将形成，一个真正的交通枢纽即将形成，常德交通会起得晚、到得早、到得好。

    6、底气来自于生态环境的持续改善。这些年，我们下大力推进黑臭水体整治，全市大小湖泊保持在三类以上的水质。积极实施农村环境综合整治，深入开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，全面启动了“三山”保护工作，成功创建国家森林城市和全国绿化模范城市。

    7、底气来自于遗留问题的有效化解。这几年，市委市政府强力推进工作，敢于攻坚克难，烟厂生活区、农产品大市场、紫菱花苑、金钻广场、同德职院等大批遗留多年的难题都得到有效化解。这些遗留问题的化解，就是贯彻稳中求进的总基调，问题解决了，障碍扫清了，就为下一步发展创造了良好平台。

    8、底气来自于社会大局的和谐稳定。全市的安全生产、社会治安总体形势稳定。

    9、底气来自于民本民生的扎实推进。脱贫攻坚扎实开展，年内有8万人脱贫，我们离建成全面小康的目标更近了。城乡安全饮水实现了全覆盖，“引黄入常”工程顺利开工，教育卫生三年攻坚、完美社区、美丽乡村建设全面推进、成效显著。

    10、底气来自于人心人气的高度凝聚。社会学家孙立平说过，当前中国最急迫的三个问题：国家的方向感、精英的安全感、老百姓的希望感。对常德来说，这三个问题基本不存在，大家应该觉得还是有希望、有发展、有期盼、有活力的。千金易得，人心难求。常德能够有所发展，关键在于我们同心同力同德同向，关键在于我们集聚了人气和人心。虽然当前还存在一些问题，比如县域经济发展不够、实体经济比较困难、新的经济增长点还没有形成等，但这些问题都是前进中的问题，是发展中的问题。这些问题的存在，没有掩盖这么多年的付出和努力。可以自豪地说，在座的各位无愧于这个时代，无愧于沅澧大地和常德人民。

    抬头展望，有清晰的目标

   

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人的一生有三大遗憾：不会选择；不坚持选择；不停地选择。不会选择，就是没有目标，选择了目标，又不去坚持，犹豫不决。市委经济工作会议为我们描绘了美好蓝图，提出了明确的要求，各项经济指标也好，聚焦聚力四大会战也好，这就是清晰的目标和要求。

    “一三五”的战略目标顺应时代大势、回应群众关切，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。园区攻坚是产业项目的问题，脱贫攻坚是共享改革发展成果的问题，交通跨越是常德人民心头之痛，是补短板的问题，城镇带动是促进发展，提高城市承载力的问题，是社会发展必然趋势的问题。所以，这是振奋人心，提振信心的目标。

    无论是“一三五”的战略目标，还是明年的预期目标，包括四大会战的工作目标，产业发展的目标，开放引进的目标等等，很多工作就是落实中央供给侧改革的需要，就是强力推进“三去一降一补”的需要，落实和实现这些目标，将极大地促进产业转型，促进常德发展。所以，这是促进发展、促进转型的目标。

    “一三五”的战略目标，都是事关长远发展和重大民本民生问题。对常德来说，把这些问题解决了，就是一个高质量发展的常德展现在大家面前的时候，就是常德脱胎换骨、破茧成蝶的时候，也就是为常德未来发展扫清障碍的时候。城市提质了，产业项目上来了，交通四通八达了，这就是最大的民本民生问题。所以，这是利在群众、利在长远的目标。

    这些目标既贯彻了上级部署，又考虑了实现可能，具有很强的操作性、可行性。2016年是“三大战役”，今年是“四大会战”，打出了声势、打出了水平，把我们想做的事情、复杂的问题简单化。从目前的来势来看，只要大的环境不发生变化，只要我们同心同德、坚持不懈，只要我们再努一把力、再加一把劲，这些目标是完全能够实现的。所以，这是可以预期、可以实现的目标。

    埋头实干，有坚定的步伐

    不为模糊不清的未来担忧，只为清清楚楚的现在努力。千秋大业，实干为基；宏伟蓝图，创业为要。常德人民的梦想，如果不努力去干，就只剩下梦和想。明年经济工作的主要目标任务已经明确，从现在起我们就要咬定目标不放松，埋头实干不懈怠，聚焦聚力四大会战主战场，大力实施创新开放战略，确保各项工作迈出更加坚定的步伐。

    产业发展要有新步伐。越是经济下行压力大，越要重视实体经济发展。中央、省委经济工作会议明确提出：要振兴实体经济。总的一条，要认真组织园区攻坚大会战，推动构建现代产业体系。工业方面，传统产业要更新换代、转型升级，新的经济增长点要加大培育。农业方面，习近平总书记曾经指出：中国的“三农”有三条底线，一是确保粮食生产能力不降低，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮；二是确保农民增收势头不逆转；三是确保农村稳定不出问题。具体对常德来说，常德是农业大市，但大而不强、大而不优、大而不特，农业品牌不响，农业转型升级和结构调整要加大力度，农业品牌建设、深加工要加大力度。服务业方面，要加快发展文化旅游等美丽经济，抓好桃花源、柳叶湖、城头山等核心景区建设。如何把这一颗颗“珍珠”串起来，形成新的经济增长点，是我们下一步要做的。

    基础建设要有新步伐。基础设施建设，既是稳增长的重要抓手，也是惠民生的重要举措，更是补短板的重要内容。要组织打好交通跨越大会战，进一步完善各方面基础设施。加快黔张常高铁、沅澧快速干线等重点项目建设，沅澧快速干线2017年全部开工完。尽快启动长益常高铁、益常高速复线、安慈高速等项目，努力抓好农村公路新建改建、城乡断头路互联互通等工作。要继续加强水利、能源、信息等基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。

    城镇提质要有新步伐。要更加注重棚户区的改造。路好了、水清了、灯亮了，但一些地方的房子越来越破旧了，尤其是北部新城和江南新区要更加注重棚户区的改造，要打通建设路、红旗路，解决停车难的问题。要更加注重功能的完善。注重水、电、路、气与项目、社区和企业的完善配套。要更加注重遗留问题的化解。以中心城区为例，包括18个楼盘矛盾化解的问题，公租房、廉租房再续利用的问题。要更加注重产城融合。增强城镇综合承载能力，努力让群众能够安居乐业，城市城市，城是框架是品牌，市是交易和产业。要更加注重文化传承。大家对老西门的改造、常德河街的建设、落路口社区的改造为什么感兴趣？就是因为保留了常德人民的记忆，传承了历史的文化。建筑是城市外表、文化是城市内核，这是价值所在。要更加注重城镇管理。现在城市建设的力度很大，但在建、管、用方面还存在脱节。比如门前三包、广告设置、垃圾清运、公用设施修复完善、城管体制下得去、接得住的问题等等，如何在已有基础上提升水平、提升能力，是我们下一阶段的工作重点。

    民生改善要有新步伐。一方面，要牢牢守住底线，千方百计做好城乡低保人员、农村五保户、特困户、残疾人等困难群众的救助救济等工作，这是兜住底、保基本的要求。另一方面，要突出主攻重点，切实抓好脱贫攻坚、环境保护、教育卫生等工作，让人民群众共享改革的成果。

    创新引领要有新步伐。创新是时代的潮流，我们一定要以创新的思维、创新的能力来促进常德经济社会发展。如果我们固步自封，是井底之蛙，自我感觉良好，常德就不可能有发展。希望常德人民在创新中求得发展，在创新中引领时代的潮流。

    开放引进要有新步伐。要以更高的视野、更硬的举措、更优的环境抓开放引进。要以最大的诚意、最好的平台、最好的政策，以坚定不移的决心引进战略投资者。

    带头落实，有担当的情怀

    固然我们取得了一定的成绩，但成绩只能说明过去。昨天的太阳，晒不干今天的衣裳。说一千道一万，关键在落实。今天参会的都是“关键的少数”。只要大家努力了、认真了、落实了，常德的各项工作就上来了。气可鼓不可泄。希望大家再接再厉、带头落实，以非常之责尽非常之力，以非常之力建非常之功。

    要立言立行。立言立行，就是言行一致、知行合一。我们很多同志是浪费着今天、幻想着明天、后悔着昨天。实践证明，一切工作成绩都是干出来的，不是等出来的；一切发展变化都是闯出来的，不是讲出来的。在发展问题上，我们等不起、慢不得、坐不住，必须以立言立行的作风抓好各项工作的落实。立言立行，关键要抢抓机遇。机遇就像小偷，来的时候你可能没有注意，走的时候你才发现损失惨重。有人开玩笑说：每当我找到成功的钥匙，就发现有人把锁换了。当前，中央稳中求进的工作总基调没有变，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观政策取向没有变，我国经济长期向好的基本面没有变，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和促进中部崛起新十年规划等国家战略没有变。立言立行，关键要明确责任。各级各部门要对照市委确定的各项目标任务，迅速抓好安排部署，对每一项工作都要明确“线路图”、细化“时间表”、签好“责任书”，做到工作项目化、责任明确化、措施具体化，严格问责问效，确保事事有人做、有人管、有人问，形成同心同力、同频共振的氛围。立言立行，关键要强力推进。只听楼梯响、不见人下来，上面热下面冷、上面动下面静，是不可能把事情做好的。

    要敢做敢当。没有做不成的事，只有做不成事的人。这么多年的实践证明，常德的干部素质是很高的，大家认真了没有做不好的事。但是有的同志能力水平还有所欠缺，自我解嘲只有两件事不会：这也不会，那也不会。有的同志是“有事不用找我，没事更不用找我”。在这方面，要有攻坚克难的勇气。干部，还是要干，还是要敢担当，不担当、不作为，你当干部做什么？要有身先士卒的锐气。领导干部，特别是单位“一把手”，要多喊一点“跟我冲”，少喊一点“给我冲”，切实当好表率。要有向我看齐的豪气。人到了一定境界，一个是知道和知足。知道能让人活得明白，知足能让人活得淡定。一个是自燃和自愈。自燃，就是靠自己的感染力感染别人，靠自己的激情去引领大家；自愈，就是面对困难和挫折，能自我愈合、自我调节。

    要尽职尽责。就是要有责任心、百姓心、平常心。一些有大成功的人，要么是“疯子”、要么是“傻子”，“疯子”就是一往直前，“傻子”就是将军赶路莫追小兔，在前进路上不算小账。只有我们尽职尽责了，工作才能落脚落实。

    要善作善成。善作善成就是要坚持。小聪明不如傻坚持。不能冷一阵、热一阵，不能想起来就做、要求起来就做，而要成为自觉的行为，成为生活和工作中的一部分，坚持下来了必定有效果。成功与失败往往就差那么一点，这一点就在于坚持。一打纲领不如一个行动，有些人天天好像在努力，就是没看到效果，就是因为坚持不够。

秀、天蓝”，以生态+集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，切实加强农业污染源防治，推进生态景观保护与建设，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设，全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等

按照“政府主导、企业运作、市场管理”的模式，不断砂石开采、加工、运输、销售的市场化运作机制和长效管理机制，确保砂石统一开采、统一收购、统一经营，维护良好的砂石开采、运输、经营秩序

兴一方经济要靠发展，富一方百姓要靠发展，解决前进中的问题也要靠发展，发展始终处在至高无上的位置。

（三）坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是经济发展的领子，进位赶超的梯子，产业提升的路子。在经济发展的新常态下做好招商引资工作，一定要明确三个方面的问题：