县人民法院工作报告

 
各位代表：
　　我代表县人民法院报告2005年的主要工作，并提出2006年的工作意见，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    一、二○○五年工作回顾
　　2005年，我院在县委的正确领导下，在人大、政协的有力监督和政府的大力支持下，在有关部门和社会各界的关心、帮助下，深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕县委和上级法院的安排部署，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实“公正司法、一心为民”的要求，坚持“公正与效率”工作主题，艰苦奋斗，开拓进取，审判工作全面发展，队伍建设成效明显，法院改革稳步推进，物质装备进一步改善，充分发挥了服务大局、维护稳定、保障权益的审判职能作用，为建设“平安此文来源于文秘家园”、促进社会和谐作出了积极的努力。
　　（一）依法履行职能，服务大局，为构建和谐社会提供有力的司法保障
　　2005年，我院始终坚持审判工作服从并服务于县委中心工作的指导思想，按照公正、高效、廉洁、文明的审判工作要求，严厉打击危害国家安全和影响社会稳定的各类刑事犯罪，妥善审理了一大批涉及婚姻家庭、侵权赔偿、合同纠纷等民商事案件和行政案件。全年共受理各类诉讼案件1154件，比上年的1204件少50件，下降4%；审结1144件，案件审结率为99.13%，同比上升0.13个百分点。
　　1、深入开展“严打”整治斗争，依法惩治犯罪，全力维护社会稳定。我院把维护国家安全、社会稳定、保障人民群众的人身及财产安全作为首要任务，加强同公安、检察机关密切配合，继续深入开展“严打”整治斗争，加大打击力度，突出打击重点，保持“严打”整治斗争的力度和声威，严厉打击各类严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，收到较好效果。2005年，共受理各类刑事案件325件468人，比上年受理的346件531人少21件63人，案件数下降6%；审结325件，案件审结率为100%。共处罚罪犯457人。其中：判处10年以上有期徒刑的79人；判处不满10年和管制拘役的 378人。为国家、集体和个人共挽回经济损失140余万元。
　　在刑事审判中，我院始终坚持罪行法定原则和罪刑相适应原则，严格执行刑事法律和刑事政策，围绕打击的重点和范围，狠抓大案要案的审判。一是对情节严重的危害公共安全和人民群众生命财产安全的杀人、抢劫、爆炸、强奸等暴力犯罪，绝不手软，给予坚决惩处。如被告人涂云杰、汪良等十一人合伙抢劫板桥大水吸煤矿案和被告人罗刚、朱启宇等五被告人将赵某打昏欲活埋案，审理中体现从重从快原则，分别判处了涂云杰、汪良有期徒刑各13年，判处罗刚有期徒刑8年，袁紫耀和朱启宇有期徒刑各7年，其他罪犯也分别受到了严惩。二是坚持开展“禁毒”斗争，严厉打击毒品犯罪，坚决遏制毒品犯罪上升的势头，依法判处了被告人陈守员等一批毒品犯罪分子。三是充分适用包括财产刑在内的各种刑罚手段，打击严重破坏市场经济秩序的犯罪，整顿和规范市场经济秩序。四是深入贯彻党中央关于开展反腐败斗争的重大部署，依法惩处贪污、贿赂、挪用公款等职务型经济犯罪。如被告人毛发红等人职务侵占、挪用公款合计380余万元参与“六合彩”赌博一案，通过审理查明，以职务侵占罪、挪用公款罪和赌博罪，判处被告人毛发红有期徒刑20年，其它案犯也受到了严厉的法律制裁，起到了“打击一个，教育一片，公判一案，教育一群”的社会效果。
　　2、强化调节职能，维护公平正义，促进社会和谐发展。我院坚持“积极疏导，化解纠纷、消除矛盾，促进稳定”的方针，本着平等、自愿、诚实信用的原则，依法调处各类纠纷，保护当事人合法权益，促进社会经济有序发展。2005年，共受理民商事案件822件，比上年受理的846件少24件，下降3%；审结813件；案件审结率为98.91%，同比上升0.09个百分点。在整个民商事案件审判中，一是认真贯彻执行新的婚姻法和保护妇女、儿童合法权益的法律法规，妥善处理离婚、抚养、赡养、扶养、继承及家庭财产分割案件。全年共审理此类纠纷案件352件，依法保护了妇女、未成年人及其他社会弱势群体的合法权益。二是及时、公正地审理了公民之间、公民与法人之间因借贷、借用、买卖等发生的纠纷案件174件，依法平等地保护了各类市场主体的财产、契约和信用关系。三是高度重视涉农案件的审理，依法受理损害赔偿、劳动争议、房地产、农村山林、水利、土地、宅基地等纠纷案件296件，审结296件，有效地化解了社会矛盾。四是充分发挥人民法院的调解优势，最大限度地把矛盾纠纷解决在萌芽状态，在审结的813件民商事案件中，调解结案237件，调解撤诉92件，调解率为40%，基本上做到了案结事了。
　　3、坚持合法性审查原则，依法保护行政相对人合法权益，促进依法行政。我院从推进社会主义民主政治建设的高度，坚持以合法性审查为主线，依法履行司法审查权，妥善处理维权、监督与支持的关系，加大对行政案件的调处力度。2005年，共受理涉及城建、工商、土地等行政诉讼案件6件，审结5件。已结案件中，判决撤销行政机关处罚决定的1件，作其他处理的4件。受理非诉行政案件5件，已执行完毕4件，另1件准予申请人撤回申请。
　　4、理顺执行工作关系，加大执行工作力度，维护司法权威，切实保障当事人合法权益。法律的诚信靠执行来体现，法律的尊严靠执行来维护。2005年，我院共受理执行案件284件，执结200件，结案标的为483万元，案件执结率为90%。为切实扭转“执行难”的被动局面，进一步加大执行工作力度，提高案件执结率，我院着重采取了一系列工作措施。一是进一步完善执行制度，规范执行秩序，增强执行工作透明度，防止执行权的滥用。对有履行能力的当事人，认真宣传法律，敦促其自觉履行；对确有困难的被执行人，根据不同情况采取分期付款、以物抵债、债权转让等多种方式，灵活处理。二是明确执行重点，加大执行力度。对直接关系到人民群众的切身利益和社会安定的案件，涉及抚养费、赡养费、养老金、劳动报酬等案件，优先予以执行，保证申请人基本生活不受影响；对涉及国家公益事业建设中的房屋拆迁等案件，通过周密部署，集中力量，成功地执结了县城西环路群体房屋拆迁案件，保证了工程建设顺利进行。三是加大处罚力度，维护法律权威。对有履行能力而拒不履行法定义务的当事人，依法采取罚款、拘留、查封、变卖等强制措施。2005年，因被执行人不自觉履行法定义务甚至肆意抗法而被处以拘留的27人，另有3人被罚款。
　　5、重视立案和涉诉信访工作，全面落实司法为民要求。我院牢固树立群众利益无小事的观念，坚持以人民满意为第一标准，认真贯彻落实上级法院出台的有关司法便民措施，做到在作风上亲民，程序上利民，实体上护民。一是重视立案工作，充分发挥立案庭的窗口作用，不断完善立案工作职责及《案件流程管理程序》等一系列规章制度，强化内部监督，杜绝“暗箱操作”。二是重视做好涉诉信访工作 。充分运用说服教育、耐心引导和热情服务的办法，及时合理地依法处理和答复群众反映的问题。对无理缠诉的，做好控访、接访工作，维护稳定大局。2005年，共接待来信来访2857件（次），其中来访1254人（次），来信1603件（次），审查立案1154件，调处简易纠纷62件。三是加强对社会弱势群体的司法救助。全年共减、缓、免诉讼费23万余元。
　　（二）规范管理，深化改革，努力维护司法公正
　　案件质量是司法公正的标尺，是审判工作的生命线。一年来，我院紧紧围绕“公正与效率”主题，突出“建机制、创精品、抓基础，强素质”工作重点，着力在增强司法能力建设，提高司法水平上不断实践和探索。
　　1、以人为本，大力加强法院队伍建设。建设一支高素质的法官队伍，是实现“公正与效率”主题的关键。一年来，我院以建设职业化法官队伍为目标，坚持不懈地狠抓队伍建设，努力提高司法水平。
　　一是加强领导班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力。从提高班子自身的政治素质、业务水平、廉洁自律等方面带好头，真正形成一个思想正派、作风民主、求真务实、严格自律的坚强领导核心。
　　二是以开展各种活动为载体，加强思想政治工作，提高队伍的政治素质。2005年，我院按照县委和上级法院的部署，相继开展了“保持共产党员先进性教育”活动和“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动，并取得了阶段性成果。通过“保持共产党员先进性教育”活动的学习动员，分析评议和整改提高，促进了全院干警进一步坚定理想信念，牢固树立宗旨意识、大局意识、公正意识和效率意识。通过“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动，重点加强了对审判、执行等重点岗位和重点环节的监督，规范法官办案和执行行为，规范审判纪律和秩序，克服了司法随意性。围绕提高案件质量和效率，我院实施和构建了以案件流程管理、案件质量评查、查处违法办案和实行差错责任追究、岗位目标考核为中心的四项监督机制，进一步实行规范管理和强化监督，促进案件质量和效率进一步提高，全年无超期羁押和超审限案件，无冤、假、错案发生。
　　通过以上教育和专项整改活动，我院队伍建设取得了明显成效，队伍素质进一步提高。2005年5月，我院被省高级人民法院评为“人民满意的好法院”，行政审判庭被评为“先进集体”，有5个集体和16名干警分别受到了市、县表彰奖励。
　　三是加大教育培训力度，提高队伍的业务素质。从制度上给予保障，大力提倡和鼓励干警参加学历继续教育培训。2005年，我院112名干警中已取得国民教育系列法律本科及以上学历的有89人，占全院干警总数的80%。参加全国司法统一考试，在2003年合格7人，2004年合格4人的基础上，又有2名干警合格。
　　四是加强党风廉政建设，不断纯洁队伍。我院坚持“从严治警、从严治院”的方针，不断加强党风廉政建设。通过坚持正面教育和警示教育相结合，即弘扬正气，又警钟长鸣；从抓管理和强化制度入手，建立行为防线，通过修订完善相关制度和工作规范，制定不同层次不同岗位的廉政责任书，层层签定，加大对干警的监督和约束力度，使干警在执法不廉洁问题上不能为、不敢为。全年未发现有违纪违法事件发生。
　　五是认真贯彻执行全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》，在县委、人大的领导、关心支持下，严格选拔秩序，通过培训考试、考核，并报县人大任命了69名人民陪审员。
　　2、重视和加强基层基础建设，司法保障能力逐步改善。本着长远规划、分步实施、突出重点、量力而行的原则，2005年，在县委、政府和上级法院的关怀支持下，我院交通、通讯、办公自动化和经费保障等方面有了较大改善。“两庭”建设，除芒部法庭外，其他六个中心人民法庭作为新建项目已纳入国家计划，从2006年开始分三年建设完毕。院机关审判法庭建设省发改委已立项转报国家发改委。
　　3、强化接受监督意识，确保依法履行职责。一年来，我们始终自觉把法院工作置于党委的领导、人大、政协的监督之下，确保审判权的正确行使和审判职能的充分发挥。一是坚持不懈地抓好自觉接受党委的领导和人大、政协监督的意识教育，摆正位置，不断增强接受领导、监督的自觉性和主动性；二是认真贯彻执行党委和人大的各项决定、决议，坚持重大工作、重大事项、重大案件及时向党委、人大报告制度，争取领导、监督和支持。三是认真办理人大代表的批评、意见、建议和政协委员的提案，做到限期严格办理，及时答复。
　　各位代表，回顾过去的工作，我们有四点启示：一是法院工作必须紧扣中心、服务大局，这是法院开展工作应当坚持的政治方向。二是树立法院形象必须从提高干警素质、规范司法行为着手，这是加强自身建设的关键环节。三是提升法院的公信力必须着力于提高审判质量和效率，这是实现司法公正的基本保障。四是增强法院凝聚力必须立足以人为本、和谐兴院，这是形成合力推进工作的重要前提。同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：审判运行和制度还不尽完善，离实现公正与效率的要求还有差距；在审判监督上，还有工作不到位的地方，极少数案件质量还有待提高；执行工作有待进一步加强；审判力量不足与繁重的审判任务之间矛盾十分突出。此外，办案经费不足、物质装备落后，“两庭”建设滞后，仍然是制约人民法院公正高效司法的一大因素。新的一年，我们将采取措施，切实加以克服和解决。我们也恳请各级党委、政府继续关心和支持法院的工作，力所能及地帮助法院解决一些实际困难和问题。
    二、二00六年工作打算
　　2006年，是实施“十一五”计划的开局之年，也是人民法院“二五”改革纲要全面实施的起步之年，按照县委九届五次全会和上级法院工作会议精神，2006年我院工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、县委九届五次全会和本次会议精神，树立和落实科学发展观，以“公正司法、一心为民”为根本指针，继续实践“公正与效率”工作主题，大力加强司法能力建设，全面加强审判和执行工作，积极推进法院改革，强化基层基础工作，为维护社会公平、正义，为创建“平安此文来源于文秘家园”，构建和谐社会提供强有力的司法保障。根据这一目标任务，我们将主要抓好六个方面的工作。
　　（一）以建立学习型法官队伍为目标，进一步提高干警的政治素养和综合业务技能。一是要深入贯彻学习党的十六届五中全会精神，省委七届七次会议和县委九届五次全会精神，以及全国、省、市、县政法工作会议精神，把干警的思想高度统一到县委、政府的中心工作和县的“十一五”规划上来，明确司法工作的政治方向。二是要通过对科学发展观的深入学习领会，从司法理念、工作机制、工作方法、工作作风和审判机关自身发展的各个层面，全面体现科学发展观的要求，形成民主与法制、法治与经济社会发展、公正司法与和谐稳定社会构建的良性互动，使审判工作的法律效果与全县经济可持续发展、稳定和谐社会构建的社会效果实现有机统一，从而能在新的一年里加快司法理念的更新，加强大局意识的形成，增宽业务工作中的法律适用思维半径，实现业务、政务、人事管理的制度创新。三是按照中央政法委的要求和最高法院的统一部署，深入开展社会主义法治理念教育。树立社会主义法治权威，引导民众对 法律的信仰，培育民众对法律的信心，推动依法办事制度的形成。通过教育，使法官牢固树立社会主义法治理念，以法为是，以民为天，以公为上，为民众树立楷模，为法治树立丰碑，以合法、公正、高效、廉洁来扩大法院的公信力和影响力。
　　（二）加强司法能力建设，全面履行审判职能，维护社会公平与正义。一是要继续坚持“严打”方针不动摇，依法惩罚犯罪，维护社会稳定，保障社会经济健康发展和人民群众安居乐业。重点打击危害国家安全的各种犯罪，以及杀人、抢劫、带黑社会性质和涉财型多发性犯罪，危害人民身心健康的毒品犯罪，破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。二是要从全县和谐安宁发展，社会经济稳定发展的高度，创新民商事审判方式和对司法功能的认识，妥善处理农村土地承包、征地补偿、城市拆迁等矛盾纠纷，促进农村经济繁荣和城镇化进程。以和为贵，依法处理好侵权纠纷、劳动争议、损害赔偿、婚姻家庭、相邻关系，促进社会和谐。通过加大庭前调解、司法调解、执行和解和对基层调解组织的指导，提高调解结案率，努力做到案结事了。三是要加大行政审判工作力度，积极支持法治政府的转型建设。既保护好行政相对人的合法权益不受侵犯，又支持行政机关合法的公益性行政行为，促进依法行政。四是要以依法纠错的现代司法理念，加强审判监督工作，杜绝“两超”案件和冤、假、错案的发生。通过纠正不当裁判，树立司法权威，以减少案件程序或实体裁判失误来减少案件上诉和降低二审发回重审率，进一步节约司法能源，维护法院既判力的权威性和稳定性。五是要认真贯彻中政委解决执行难的《通知》精神，今年上半年的主要任务是认真清理未执行积案，在党委的领导和相关部门的配合支持下，下半年集中力量开展执行会战，争取年内取得明显成效，让广大群众看到破解执行难题的希望。同时，也要进一步加大执行工作的宣传力度，让社会各界和当事人了解执行工作程序，明确执行申请人和被执行人的法定义务，避免因被执行人无可供执行财产反而由法院承担后果的失当归责问题。
　　（三）重视和加强立案信访工作。坚持严格依法受理各类刑事、民事、行政和执行案件，慎重处理敏感案件的立案问题，严格立案审查程序，把好审判第一关。要以“司法为民”方针为指导，认真做好信访接待工作，特别是上访老户的工作，防止酿成影响稳定的事端出现。对合法权益受到侵犯但经济确有困难交不起诉讼费的群众，在严格审查和规范手续的前提下，做好诉讼费的减、缓、免工作。
　　（四）加强司法行政管理，整合资源，形成新的工作合力。要在组织法和法规框架内进行积极的改革探索，用制度管人、管事，向管理要生产力，向管理要效率，减少漏洞和管理盲区，真正形成规范自觉的司法行为，提升人民法院公正司法的整体形象。
　　（五）大力加强队伍建设，努力提高队伍素质。一是把法院的班子建设成为树正气、讲团结、干实事、谋发展、求进取的坚强领导集体；二是下大力气加强对法官和其他工作人员理论素养和业务素质的培训，提升法官的庭审驾驭能力、法律适用能力、调解纠纷能力、裁判文书制作能力和理论调研能力；三是坚持教育与惩处相结合的原则，以先进典型示范引导，以反面典型警示教育，着力抓好廉政建设和纪律作风建设，把法院队伍锻造成政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良，让党和人民放心的队伍。
　　（六）加强物质装备建设，改善司法环境。在正确处理好审判工作与服务大局的关系同时，抓住中央支持西部地区人民法庭建设的难得机遇，切实搞好我院的“两庭”建设，力争在今年内启动两个中心人民法庭的建设。
　　各位代表：完成县的“十一五”规划重任，我们责无旁贷，面对新的形势、新的机遇和新的挑战，我们充满信心。我们将在县委的领导和上级法院的指导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真履行宪法和法律赋予人民法院的神圣职责，坚定信念，团结奋斗，恪尽职守，扎实工作，为维护全县民族团结、社会稳定，促进依法治县和创建“平安此文来源于文秘家园”、构建和谐社会做出积极的贡献。