关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见

为进一步巩固农村基层组织和基层政权，切实增强村级组织凝聚力、战斗力，根据《中共浙江省委关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》（浙委办发〔2017〕60号）、《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》、《中共浙江省委关于补短板的若干意见》（浙委〔2016〕12号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化农业供给侧结构性改革加快农业农村转型发展的若干意见》（浙政发〔2016〕11号）浙政发等有关文件精神，结合我老秘网市实际，现就实施消除集体经济薄弱村三年行动计划提出意见如下：

一、总体要求

1、指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实新发展理念，认真贯彻落实省第十四次党代会精神，深入实施“八八战略”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，按照秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章的新要求，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革机制创新为动力，加强政策扶持，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增收，保障村级组织正常运转、夯实党在农村的执政基础.。

2、工作目标。通过三年时间，全面消除集体经济年收入（年收入包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）不足10万元的薄弱村。分三个阶段实施，到2017年底，集体经济薄弱村消除1/3,年经营性收入5万元以上的村占总村数的比例达到30%；到2018年底，集体经济薄弱村消除2/3年经营性收入5万元以上的村占总村数比例达到30%,；到2019年底，全面消除集体经济薄弱村,年经营性收入5万元以上的村占总村数的比例达到30%。到2021年底，力争所有村年经营性收入达到5万元以上。

3、工作原则。

——坚持党政主导。乡镇（街道）党委、政府（办事处）是实施消除薄弱村工作的责任主体，主要领导负总责，层层分解落实责任。加强规划、项目、资金等要素统筹，实行政府财政兜底，确保措施到位。各有关部门要各司其职、各负其责，合力推进村级集体经济发展。

——坚持因地制宜。尊重经济发展规律，立足当地实际，充分发挥村级组织与农民群众的积极主动性创造性，因地制宜采取多种有效措施发展村级集体经济。

——坚持长效管理。注重短期脱困和长期发展相结合，着力增强造血功能，健全村级集体经济发展和薄弱村增收长效机制。

二、主要任务

4.多路径拓展发展渠道。支持和帮助村级集体经济薄弱村，利用并创造各种条件，因地制宜运用资源开发、物业经营、生产服务等模式，千方百计增加集体经济收入来源。鼓励乡镇（街道）组团，实行“统一规划、统一建设、统一经营（出租），产权清晰、收益归村”形式，在区位条件较好、产业集聚度较高区域兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施等物业。紧密结合生态精品农业培育和“美丽乡村”建设，在依法自愿有偿前提下开展土地规模流转，引入现代农业项目，提供基础设施使用有偿服务。依托自然风光、民俗风情、农耕文明，积极发展旅游项目、民宿经济。牵头组建农民合作社、劳务队等服务组织，提供生产性服务项目。鼓励以劳务承包方式承接社区服务、镇村公路（绿化）养（管）护、道路河道保洁等服务项目。

5.多形式创新经营机制。鼓励村级集体经济组织以土地承包经营权、资产等按照保底分红等方式参股农民专业合作社和经营稳定、资产质量较好的工商企业。支持多个集体经济组织共同出资联合组建经济联合体抱团发展集体经济。深化村集体产权制度改革，鼓励有条件的村级集体经济组织探索资产项目化经营，与其他经济主体或集体成员发展混合所有制经济，不断丰富集体经济实现形式。

6.多方面加强资产项目管理。认真贯彻《浙江省农村集体资产管理条例》，全面规范村级集体资产和财务管理。落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，加强村级民主理财、民主监督。抓好村级非生产性开支管理，坚决杜绝村级行政性公务接待支出，严禁巧立名目发放车贴、津贴和奖金。做好集体经济审计。强化农民负担监管，加快化解村级债务。严格将村集体一定标的额的经营性资产通过农村产权交易市场公开交易，切实规范村级集体资产合同和项目建设管理，提高经济收入，有效防范对集体经济利益的侵害。

7.多举措培养经营队伍。加强以村党支部为核心的村级组织建设，选优配强村级组织班子，全面实行村党组织书记经依法选举担任村集体经济组织负责人。强化党对集体经济发展的领导，对集体经济薄弱村全面派驻第一书记、农村工作指导员。实施经营管理绩效与经营者收入挂钩，“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”村干部报酬补贴制度。健全村级财会人员队伍，按规定配齐配强农村集体资产专管员，落实其基本工资报酬和待遇。

三、重点举措

8、科学开发资源转化一批。坚持因地制宜、有序开发原则，鼓励支持具备荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”空闲地和垦造耕地、可养殖水面等农业基础条件的村集体，发展特色产业园、农业精品园、休闲观光园等，在开发项目过程中积极探索村集体与开发商开展合作模式，增加村集体经济收入。

9、发展物业经济培育一批。立地条件差，交通不发达，村级经济底子薄，自筹资金困难，发展现代农业和二、三产业及建设物业用房缺乏条件的村，在坚持“产权清晰、收益归村”原则下继续通过集中物业模式，结合中心镇、中心村建设，在区位较好的区域或中心乡镇规划区，联合异地兴建或购置物业，发展村集体经济。整合各级扶持资金，搭建村集体经济发展运营平台，集中资源优势获得收益，将年度收益分配给村集体；

10、规范管理增效一批。（1）盘活存量资产（包括国有资产）。鼓励村集体对现有资产（包括国有资产）进行更新、改造、承包、租赁，提高存量资产利用率；积极探索国有资产委托村级管理经营，收益归村的方式。（2）规范合同管理。规范合同促增收，尤其加强对原签订合同梳理规范、促进合同履约，增加集体收入。

11、发展服务型经济推动一批。加大引导和支持力度，鼓励村集体围绕龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、农家乐、来料加工、农村电子商务等经营主体，在农业集中区域的村集体，通过提供农业服务设备、物资供应、种苗等服务生产，以有偿、微利的方式增加村集体经济和农民收入；对具备区位特色的村，支持村集体利用当地生态资源优势，以休闲旅游为契机，发展民宿经济、农家乐。鼓励村集体自办或以土地使用权入股联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务产业，将有潜在资源资产的村进一步挖掘，紧密结合全市旅游开发规划抱团发展区域性旅游项目。增加经济薄弱村的旅游休闲服务收入。

12、推进政策支持增收一批。在建设用地上与金融理财上给予政策支持。支持集体经济组织盘活资金，村集体资金存款银行要想方设法帮助村集体经济组织利用现有资金，开展保值增值业务使村集体经济收益最大化；建立消除集体经济薄弱村兜底保障制度，从2017年起，市财政每年安排一定规模资金，加快发展集中物业项目，重点支持两翼地区和水源地保护地的集体经济薄弱村；给予发展村集体经济物业项目用地指标优先。村集体物业项目用地可根据有关规定和实际办理集体建设用地使用或国有建设用地出让手续。实行免费缓税政策，免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁预防费、人防工程易地建设费等5项行政事业性收费。

13、推进各类试点增收一批。积极推进“扶持村集体经济发展”、“光伏小康工程”、“电商平台”、“金融服务”等试点。支持村集体组织领办土地合作社、发展成立土地股份合作社，发展农林产业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营规模效益最大化：充分利用好省级光伏小康工程试点政策，切实增加扶贫重点村集体经济收入；鼓励交通便利及具有产业特色的村庄利用村集体闲置资产如电脑、房屋等搭建电商平台出租给运营商从中收取租金收益；支持集体经济组织盘活资金获得财产性收益，允许并帮助其利用闲置资金参股农商银行、村镇银行等金融机构，鼓励创办农村资金互助会、扶贫资金互助会、合作社信用部等新型农村合作金融组织。

14、深化结对帮扶助推一批。建立健全“领导联系、部门结村”的结对帮扶机制，副处级以上领导联系1个经济薄弱村作为联系点，市直部门（根据结对单位帮扶实力）确定1-2个经济薄弱村作为结对帮扶村，充分发挥结对单位人才、资源等优势，引进帮扶项目，解决资金困难，增强村集体经济造血功能；鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，鼓励企业参与村级集体经济项目建设，并在项目支持上优先安排和加大扶持。    

15、化旧债，控新债解困一批。全面清理村级各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。一是严格控制非生产性开支，接受群众的监督，确保管好、用好资产，防止流失并实现保值增值。二是兴办各种公益事业要量力而行，村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目、新办企业和经济实体，坚决制止新的不良债务产生。三是对村集体因发展社会事业产生的债务，各级财政要在全面清理的基础上，整合资金，有计划地分期偿还。四是协商消债法，村集体与往来单位或者个人形成的债务，村集体根据自身偿还债务承受能力与债主在协商自愿的前提下，化解债务。

四、保障措施

16、加强组织领导。充实原“实施壮村工程扶持经济薄弱村发展集体经济工作领导小组，成立“消除集体经济薄弱村”工作领导小组（见附件1），设专门办公室，落实专职工作人员，具体负责全市消除集体经济薄弱村工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励及上一轮”壮村”领导小组办公室延续的工作事项等。建立强有力工作机制，明确各部门职责任务，强化计划统筹安排，狠抓部门协调配合。加强市、乡两级农经队伍建设，强化对集体经济发展的指导与服务。各部门要各负其责，认真做好扶持服务工作，组织部门协调做好消除薄弱村工作，将其作为领导班子和领导干部考察考核内容；农办（扶贫）部门做好薄弱村结对帮扶及发展集体经济项目实施，将消除薄弱村工作纳入新农村建设考核；发改、国土资源局、规划建设等部门对集体经济项目要建立审批绿色通道，支持帮助项目落地；财政部门做好消除薄弱村资金筹集和管理；农办、农业、林业、水利等部门积极谋划做好扶持集体经济工作，在资金安排上优先考虑村集体经济项目。其他相关部门要认真落实相关政策措施。各乡镇（街道）要建立相应的组织机构，落实责任人员，切实抓好具体组织和实施工作。各村要充分发挥党组织的领导核心作用，进一步理清发展思路，切实抓好集体增收项目落实。

17、加强运行监管。进一步加强农村集体“三资”监管体系建设，建立健全

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除集体经济薄弱村工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励及上一轮”壮村”领导小组办公室延续的工作事项等。建立强有力工作机制，明确各部门职责任务，强化计划统筹安排，狠抓部门协调配合。加强市、乡两级农经队伍建设，强化对集体经济发展的指导与服务。各部门要各负其责，认真做好扶持服务工作，组织部门协调做好消除薄弱村工作，将其作为领导班子和领导干部考察考核内容；农办（扶贫）部门做好薄弱村结对帮扶及发展集体经济项目实施，将消除薄弱村工作纳入新农村建设考核；发改、国土资源局、规划建设等部门对集体经济项目要建立审批绿色通道，支持帮助项目落地；财政部门做好消除薄弱村资

充实原“实施壮村工程扶持经济薄弱村发展集体经济工作领导小组，成立“消除集体经济薄弱村”工作领导小组（见附件1），设专门办公室，落实专职工作人员，具体负责全市消除集体经济薄弱村工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励及上一轮”壮村”领导小组办公室延续的工作事项等。建立强有力工作机制，明确各部门职责任务，强化计划统筹安排，狠抓部门协调配合。

充实原“实施壮村工程扶持经济薄弱村发展集体经济工作领导小组，成立“消除集体经济薄弱村”工作领导小组（见附件1），设专门办公室，落实专职工作人员，具体负责全市消除集体经济薄弱村工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励及上一轮”壮村”领导小组办公室延续的工作事项等。

发改、国土资源局、规划建设等部门对集体经济项目要建立审批绿色通道，支持帮助项目落地；财政部门做好消除薄弱村资金筹集和管理；农办、农业、林业、水利等部门积极谋划做好扶持集体经济工作，在资金安排上优先考虑村集体经济项目。其他相关部门要认真落实相关政策措施。

治理软弱涣散村，要以党建引领为主，经济发展为辅，大力发展村集体经济

学而不思则罔一下，学习思路、结构、文字，应该不错，多谢分享

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关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见

政治文件还是挺难找的，三年行动计划找很久了

进一步加强农村集体“三资”监管体系建设

稿子赞的，非常好的，受益匪浅。