书记谈监督和权力

加强内部监督　严防“权力出轨”

重庆市南川区委常委、区纪委书记   刘诗权

  

　　《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》是监督执纪问责的基本遵循和工作规范，是纪律检查机关强化自我监督的制度利器。各级纪律检查机关应深入贯彻落实《工作规则》，切实加强内部监督，严防“灯下黑”，努力打造一支让党放心、人民信赖的执纪铁军。

　　增强政治意识。纪检机关是党内监督专责机关，监督者更要接受监督，推进全面从严治党，纪检机关首先要把自己摆进去，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在开展监督执纪问责时不能“随心所欲”，必须讲政治、守纪律、懂规矩。要严格按照《工作规则》规定的线索处置、谈话函询、立案审查、审理等程序，根据规范的权力运行流程图、监督执纪文书标准开展工作；严格执行请示报告制度，对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，纪检机关应当向同级党委（党组）请示汇报并向上级纪委报告，形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告，既要报告结果也要报告过程，不能自作主张擅自删改、增减环节。

　　提高审查效率。纪检机关不是党内“公检法”，开展监督执纪工作时要注意纪法分开，落实纪在法前、纪严于法的要求，实行纪律审查要避免调查取证贪大求全、吃干榨尽，须严格控制审查时限，查清主要违纪事实后及时处理，涉嫌犯罪问题移送司法机关，在确保质量的前提下做到快查快结。各级纪律检查机关要牢记《工作规则》规定的“线索处置不得拖延和积压，处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出，并制定处置方案，履行审批手续”以及有关审查时限要求。实践中，应探索按照审查人与被审查人，监督执纪在职人员与辞职、退休人员等分类，编排时间表，配备预警系统，科学统筹协调，做到快查快结，提高审查效率。

　　做好保密工作。审查纪律就是政治纪律。保密工作做得如何，直接关系能否突破案件。认真贯彻《工作规则》，实行多角度、立体化防范有助于做好保密工作。要严格落实回避制度，注重事前防范，审查审理人员是被审查人或者检举人近亲属、主要证人、利害关系人，或者存在其他可能影响公正审查审理情形的，不得参与相关审查审理工作，应当主动申请回避；要遵照执行说情干预登记备案制度等规定，注重事中防范；要加强对离岗离职的监督执纪涉密人员的监管，使其履行保密义务，不得泄露相关秘密，注重事后防范。参与执纪审查的纪检干部要时刻绷紧保密这根弦，防止泄露工作秘密。

　　

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严格监督执纪问责  坚决遏制“苍蝇式”不廉洁 党的十八大以来，中央纪委剑指基层不廉洁频频发力，提出要认真贯彻习近平总书记关于“全面从严治党向基层延伸”的要求，“各级纪检监察机关要严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。” XX县纪检监察机关在治理不廉洁上主动扛起责任，紧扣“精准”，多管齐下，以纪律保障推动全面从严治党向基层延伸，真正让人民群众享受到全面从严治党的成果。 一要深化“三转”要求，整合监督力量。要坚持自律与他律并重，持续深化“三转”要求，强化履职担当，着力解决“不敢、不会、不想”系列问题，锻造忠诚、干净、担当队伍。一是聚焦主业主责。要以开展议事机构专项清理、反腐强调“三转”要求、常态督促检查等方式，做到常打招呼、常提醒，念好深化“三转”要求的“紧箍咒”。近年来，我老秘网县先后出台了纪检监察干部管理5条刚性规定等文件，开展了乡镇（街道）纪（工）委书记兼任社区服务中心主任专项清理等工作，退出各种议事机构180余个。制定出台纪检监察工作督查方案，将“两个责任”落实、反对 “四风”、深化“三转”要求等情况列为重点督查内容。2015年以来，已开展专项督查6次，对“主体责任”落实不到位的6个部门、3个乡镇进行约谈，对“监督责任”落实不到位的5个乡镇纪委书记、纪检组长进行了约谈。二是强化队伍建设。要不断探索建立纪检监察干部激励关怀机制，进一步加大纪检监察干部的培养选拔力度，把能力突出、群众公认的干部选出来、用起来，真正建立“优进、严管、高出”的纪检监察干部流动机制。2015年以来，我老秘网县选拔了1名办案经验丰富的干部到纪委任副书记，推荐选拔1名副科级纪检监察干部到乡镇任正科级干部，推进6名副科级干部交流到更重要岗位锻炼，提拔、遴选、选调优秀年轻纪检监察干部16名。今年，我老秘网县按照纪检派驻机构全覆盖的要求，在县委办、县人大办等党群部门单独或归口增设派驻纪检组7个，在县发改局等政府部门设立纪检监察室19个，在新成立的国有企业增设纪委2个，进一步扩大派驻覆盖面。三是注重能力提升。要常态化开展形式多样的教育培训，着力提高纪检监察干部的业务能力和水平，适应好反不廉洁斗争的严峻复杂形式。建立纪检监察干部跟班学习制度，每月抽调1名乡镇（街道）纪（工）委书记、2名部门（单位）纪检组长到委局机关跟班学习，全程参与案件查办、案件审理。建立月度工作记实通报制度，每月对各乡镇（街道）纪（工）委、部门（单位）纪检组、委局机关各室工作推进情况进行纪实排名，晒成绩、亮差距，切实解决“不想、不敢、不会”的问题。2015年以来，已选派30名纪检监察干部到委局机关学习，抽派了6名干部到省、州纪委学习。 二要完善监督网络，延伸监督触角。走好专项监察“找”线索和发动群众“举”线索两条线，积极发挥群众监督的作用，打造一支群众广泛参与的专业监督队伍，建设管理好民生监督“正规军”。 一是完善监督网络。要不断延伸监督触角，把民生监督的关口不断前移，确保民生项目、资金安全。民生领域三年铸廉行动启动以来，我老秘网县设立了3个民生监督指导组，在各乡镇（街道）设置了8个民生监督组，在各村（社区）聘请了71名村级民生监督员，出台民生监督考评办法、制定监督项目清单，充分调动监督员工作积极性。二是畅通举报渠道。我们不仅要经常性开展民生领域专项监察找线索，还要积极发动群众举线索。要在信访线索举报渠道拓展上下功夫，让群众要监督有目标，要举报有渠道。去年来，我老秘网县在20个便民服务中心、74个村（社区）设立了民生监督举报箱，在县纪委监察局开通了举报热线，并在政府门户网站、XX电视台向社会公布，着力构建 “来信、来访、来电、媒体”四位一体举报平台。三是强化宣传发动。监督的队伍建立了，举报的渠道畅通了，但是群众知晓率不高，监督效果也不会明显。要采取各种群众喜闻乐见的形式，多方位多角度宣传民生监督工作，引导群众积极主动守护自己的蛋糕。2015年以来，我老秘网县通过在电视台开设“清风莲韵，圆梦小康”栏目，举办“两学一做·古城清韵”摄影展、发放民生监督明白卡等形式，广泛宣传民生领域三年铸廉行动，积极引导群众了解、支持参与民生监督。

做好保密工作。审查纪律就是政治纪律。保密工作做得如何，直接关系能否突破案件。认真贯彻《工作规则》，实行多角度、立体化防范有助于做好保密工作。