xx副省长在全省产业扶贫现场会上的讲话

（2017年3月10日）

同志们：
去年10月13日，省政府在南阳内乡召开了全省易地扶贫搬迁和产业扶贫现场会；时隔不到5个月时间，又再次召开全省产业扶贫现场会，充分体现了省政府对产业扶贫工作的高度重视。会前，陈润儿省长专门听取了汇报，审签了会议方案，要求把会议组织好、筹备好，开出水平、开出实效。这次会议的主要任务是：深入贯彻中央和省委、省政府关于产业扶贫的决策部署，交流经验，分析形势，安排部署下步全省产业扶贫工作。会议选择在台前、范县、滑县观摩，在滑县开会，是因为他们在产业扶贫上重视程度高、推进力度大、工作措施实、特色亮点多，为全省带了好头、趟出了路子、走在了前列。刚才，省扶贫办主任张继敬同志通报了全省产业扶贫工作情况，滑县、台前、范县、商水、泌阳5个县和省发展改革委、财政厅、农业厅、妇联、工商联、邮储银行6个省直单位作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲四点意见。
一、深化认识、振奋精神，使命担当的责任要再强化
脱贫攻坚战打响以来，中央和省委、省政府把产业扶贫摆上了突出位置。习近平总书记提出的“五个一批”，第一个就是“发展生产脱贫一批”，强调“要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》，把产业发展脱贫作为脱贫攻坚的首要举措。省委扶贫开发工作会议提出，要抓住产业扶贫这个关键环节。谢伏瞻书记、陈润儿省长在不同场合反复强调，产业是就业之基、增收之本，要突出抓好产业扶贫。中央和省委、省政府之所以这么重视产业扶贫，是因为做好这项工作对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。对于产业扶贫的重要性，我们要做到“四个正确认识”。
（一）正确认识产业扶贫的基础性作用。开发式扶贫是扶贫工作的一贯方针。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和我省《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》都明确要求，“继续推进开发式扶贫”。发展产业是扶贫开发最基本的抓手，如果没有产业作为支撑，扶贫开发的要义就无从体现，扶贫成效就难以保证，扶贫成果也难以巩固。从某种意义上说，产业扶贫是开发式扶贫的灵魂，是脱贫攻坚的发动机，是打赢脱贫攻坚战的助推器。省委、省政府出台的《河南省产业扶持脱贫实施方案》提出，到2020年通过产业发展带动200万贫困人口脱贫。也就是说，“十三五”期间，要通过产业扶贫使全省近一半的贫困人口实现脱贫。脱贫攻坚的首要任务，就是要通过发展壮大相关产业，支持有劳动能力的贫困群众，依靠自己的双手脱贫致富奔小康。
（二）正确认识产业扶贫的稳定性作用。目前离打赢脱贫攻坚战的既定时间节点只有3年多时间，时间很紧、任务很重，但是却不能急于求成、急功近利，只注重短期效益、搞“一锤子买卖”。对贫困地区和贫困群众所采取的扶持措施，必须着眼长远，讲究持续性、稳定性。习近平总书记早年在福建宁德地区任地委书记时就提出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。对贫困地区来讲，只有发展产业，才能积蓄长期持久、从根本上摆脱贫困的力量；只要发展壮大特色产业，就有了“聚宝盆”，就能增强经济发展新动能，促进经济平稳较快增长。对贫困群众来讲，支持他们参与产业发展，就等于是为他们栽下了“摇钱树”，有了稳定的收入，脱贫才有保障。
（三）正确认识产业扶贫的持续性作用。贫困地区特色产业发展起来了，新型经营主体培育起来了，广大农户参与进来了，利益联结机制建立起来了，贫困群众就能持久长期地获得收益。随着产业规模由小到大，新型经营主体由弱到强，农户参与渠道逐步拓宽，贫困群众的收益也将持续增加。   这里我想借用理学家朱熹的名句，“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。要求得扶贫开发的“满池清水”，就离不开产业扶贫这个“源头活水”，离开了就会变成一潭死水。
（四）正确认识产业扶贫的普遍性作用。习近平总书记提出的“五个一批”，“发展生产脱贫一批”最具有普遍性意义。各地都有自身的资源禀赋，都有产业开发的基础条件，都有产业发展的巨大潜力，实施产业扶贫没有“空白区”。同时，产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，且转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫和发展教育脱贫，都需要通过发展产业实现贫困群众就业增收来保障。
总之，产业扶贫是精准扶贫的“硬抓手”，是增收脱贫的根本之策。各级各部门要充分认识产业扶贫的重要意义，切实增强做好产业扶贫工作的使命感责任感，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和重点举措，抓紧抓实抓好，为打赢脱贫攻坚战提供可靠保障。
二、总结经验，提升水平，示范带动的效应要再强化
近年来，各地在产业扶贫中，采取了许多好的办法，探索了许多好的经验。需要我们认真总结、不断提升，真正起到示范带动作用，变“盆景”为“风景”，使产业扶贫工作全面提升水平。归纳起来有以下五点经验。
（一）领导重视是根本。2月21日，习近平总书记在中央政治局39次集体学习时，对我国脱贫攻坚的基本经验从五个方面进行了总结，第一条就是“加强领导是根本”。加强领导是搞好一切工作必不可少的条件。谢伏瞻书记、陈润儿省长今年春节后上班的第一天，就分别深入到大别山区和伏牛山区看扶贫，而且都强调要抓好产业发展。我省在加强产业扶贫领导方面的经验可圈可点。近两年来，省直有关单位抓产业扶贫的力度越来越大，像省工商联组织实施的“千企帮千村”精准扶贫行动，省妇联组织实施的“巧媳妇”工程，省商务厅组织实施的电商扶贫工程，省农业厅组织实施的农业产业精准扶贫、省畜牧局组织实施的畜牧产业扶贫，都有声有色、富有成效。各地对产业扶贫工作的领导，总体上讲是有力的。刚刚发言的几个县，领导肯定是重视的，要不然不可能有这么好的局面。除了今天交流发言的几个县，还有卢氏、内黄、新县、固始等一批县产业扶贫做得有特色有成效。实践证明，哪个地方领导重视、抓得紧、抓得实，哪个地方产业扶贫工作就做得好、有成效。
（二）完善政策是支撑。政策资源是最可靠的资源，政策支持是最根本的支持。没有政策就好比行路没有方向、比赛没有规则，产业发展必须要有有力的政策支撑。去年以来，不少市县在产业扶贫上出台了很多好办法、好政策。比如，濮阳市制定“1+5”产业扶持脱贫实施方案，各县区“十三五”县乡产业扶贫规划都纳入了县区“十三五”脱贫攻坚规划；平顶山市制定了“三线一湖”脱贫攻坚产业规划；漯河市制定了“十三五”脱贫攻坚金融服务工作规划；驻马店市制定了“贷款贴息、直接补助、入股分红、保险托底、奖励激励”产业发展支持政策；滑县、新蔡、汝州都出台了一揽子产业扶贫政策。还有的地方将贫困户和企业签订的扶持协议进行司法公证，有据可依、有法可依。
（三）加大投入是保障。“风起于青萍之末”，产业扶贫的风生水起，基本保障是投入。没有投入、舍不得花钱，玩“空手套”、唱“空城计”，肯定行不通。去年以来，各地在产业扶贫方面的投入比过去有较大的增长。郑州市本级财政计划5年投入专项扶贫资金21亿元，其中用于产业扶贫13亿元以上；濮阳市本级去年拿出8000万元、县区两级共拿出2.1亿元用于产业扶贫；洛阳、安阳、商丘、信阳、周口等省辖市投入都在3000万元以上；新乡市财政投入1800万元用于扶贫产业项目保险；范县去年财政列支4100万元，培育壮大市场主体，带动贫困户参与产业、分享收益。
（四）精准把握是关键。产业扶贫的出发点和落脚点，是贫困人口精准受益、精准脱贫。濮阳市“百企万户”工程新建和改造提升400多个精准扶贫就业点，台前县建成120多个精准扶贫就业点，通过项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家，实现了群众赢、企业赢、产业赢、支部

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台了很多好办法、好政策。比如，濮阳市制定“1+5”产业扶持脱贫实施方案，各县区“十三五”县乡产业扶贫规划都纳入了县区“十三五”脱贫攻坚规划；平顶山市制定了“三线一湖”脱贫攻坚产业规划；漯河市制定了“十三五”脱贫攻坚金融服务工作规划；驻马店市制定了“贷款贴息、直接补助、入股分红、保险托底、奖励激励”产业发展支持政策；滑县、新蔡、汝州都出台了一揽子产业扶贫政策。还有的地方将贫困户和企业签订的扶持协议进行司法公证，有据可依、有法台了很多好办法、好政策。比如，濮阳市制定“1+5”产业扶持脱贫实施方案，各县区“十三五”县乡产业扶贫规划都纳入了县区“十三五”脱贫攻坚规划；平顶山市制定了“三线一湖”脱贫攻坚产业规划；漯河市制定了“十三五”脱贫攻坚金融服务工作规划；驻马店市制定了“贷款贴息、直接补助、入股分红、保险托底、奖励激励”产业发展支持政策；滑县、新蔡、汝州都出台了一揽子产业扶贫政策。还有的地方将贫困户和企业签订的扶持协议进行司法公证，有据可依、有法

（二）完善政策是支撑。政策资源是最可靠的资源，政策支持是最根本的支持。没有政策就好比行路没有方向、比赛没有规则，产业发展必须要有有力的政策支撑。去年以来，不少市县在产业扶贫上出台了很多好办法、好政策。比如，濮阳市制定“1+5”产业扶持脱贫实施方案，各县区“十三五”县乡产业扶贫规划都纳入了县区“十三五”脱贫攻坚规划；平顶山市制定了“三线一湖”脱贫攻坚产业规划；漯河市制定了“十三五”脱贫攻坚金融服务工作规划；驻马店市制定了“贷款贴息、直接补助、入股分红、保险托底、奖励激励”产业发展支持政策；滑县、新蔡、汝州都出台了一揽子产业扶贫政策。还有的地方将贫困户和企业签订的扶持协议进行司法公证，有据可依、有法可依。

专项扶贫资金21亿元，其中用于产业扶贫13亿元以上；濮阳市本级去年拿出8000万元、县区两级共拿出2.1亿元用于产业扶贫；洛阳、安阳、商丘、信阳、周口等省辖市投入都在3000万元以上；新乡市财政投入1800万元用于扶贫产业项目保险；范县去年财政列支4100万元，培育壮大市场主体，带动贫困户参与产业、分享收益。
（四）精准把握是关键。产业扶贫的出发点和落脚点，是贫困人口精准受益、精准脱贫。濮阳市“百企万户”工程新建和改造提升400多个精准扶贫就业点，台前县建成120多个精准扶贫就业点，通过项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家，实现了群众赢、企业赢、产业赢

加大投入是保障。“风起于青萍之末”，产业扶贫的风生水起，基本保障是投入。没有投入、舍不得花钱，玩“空手套”、唱“空城计”，肯定行不通。去年以来，各地在产业扶贫方面的投入比过去有较大的增长。郑州市本级财政计划5年投入专项扶贫资金21亿元，其中用于产业扶贫13亿元以上；濮阳市本级去年拿出8000万元、县区两级共拿出2.1亿元用于产业扶贫；洛阳、安阳、商丘、信阳、周口等省辖市投入都在3000万元以上；新乡市财政投入1800万元用于扶贫产业项目保险；范县去年财政列支4100万元，培育壮大市场主体，带动贫困户参与产业、分享收益。

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精准把握是关键。产业扶贫的出发点和落脚点，是贫困人口精准受益、精准脱贫。濮阳市“百企万户”工程新建和改造提升400多个精准扶贫就业点，台前县建成120多个精准扶贫就业点，通过项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家，实现了群众赢、企业赢、产业赢、支部

把握是关键。产业扶贫的出发点和落脚点，是贫困人口精准受益、精准脱贫。濮阳市“百企万户”工程新建和改造提升400多个精准扶贫就业点，台前县建成120多个精准扶贫就业点，通过项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家，实现了群众赢、企业赢、产业

产业扶贫的出发点和落脚点，是贫困人口精准受益、精准脱贫。濮阳市“百企万户”工程新建和改造提升400多个精准扶贫就业点，台前县建成120多个精准扶贫就业点，通过项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家，实现了群众赢、企业赢、产业赢、支部

起于青萍之末”，产业扶贫的风生水起，基本保障是投入。没有投入、舍不得花钱，玩“空手套”、唱“空城计”，肯定行不通。去年以来，各地在产业扶贫方面的投入比过去有较大的增长。郑州市本级财政计划5年投入专项扶贫

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加大投入是保障。“风起于青萍之末”，产业扶贫的风生水起，基本保障是投入。没有投入、舍不得花钱，玩“空手套”、唱“空城计”，肯定行不通。去年

经初步审核评定，目前全区6个乡镇共识别出贫困村27个，贫困户2285户7530人（其中：一般贫困户1007户3659人

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