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关于上半年全省经济社会发展情况的报告 2017年7月6日 在浙江省第十二届人民代表大会第六次会议上 浙江省代省长 袁家军
各位代表： 根据省第十二届人民代表大会第六次会议安排，我代表省人民政府向大会报告上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作。 一、上半年主要工作和经济社会发展情况 今年以来，面对错综复杂的发展环境，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“八八战略”为总纲，认真执行省委各项决策部署和省十二届人大五次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，全力打好转型升级系列组合拳，全省经济稳走向好、社会和谐稳定。上半年，全省地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11.5%，城乡居民收入分别增长8.2%和8.7%。 （一）聚焦改革抓落实。以“最多跑一次”改革为突破口，紧紧抓住重点领域和关键环节，进一步加大“放管服”改革力度，不断深化改革、扩大开放。 扎实推进“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是浙江一大创举。上半年，我们主要抓了四个方面的工作：一是梳理和规范“最多跑一次”事项，上半年省级部门“跑一次”事项达到958项，设区市本级平均达到1002项，县（市、区）平均达到862项，制定实施“最多跑一次”工作规范，形成全省统一标准。二是全面推进全省办事大厅“一窗受理”，目前已基本落实到位。三是联动推进打破信息孤岛，梳理数据共享需求，59个省级部门、3700多种公共数据初步实现共享。四是紧扣企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革目标，着力攻克难点，大力推动审批事项简化、审批流程优化和在线平台建设，全面推进施工图联合审查，在环境评价、节能评估、消防设计等领域，推进企业承诺备案制改革，启动建设省市县纵向一体化、横向协同化2.0版投资项目在线审批监管平台，推动涉政审批中介机构改革。 积极推进重点领域和关键环节改革。建立健全住房动态管理、商品房上市管理、二手房管理等制度，促进房地产市场平稳发展。健全特色小镇推进机制，新创建和培育一批省级特色小镇。推动输配电价改革、煤电标杆上网电价改革。制定实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革指导意见，为非独立选址企业投资项目不再审批奠定制度条件。推进商事登记“证照联办”“多证合一”改革，新增8个部门的11种证照实现“多证合一、一照一码”，累计达到16种。深化投融资体制改革，省国有资本运营公司挂牌成立，杭绍台铁路PPP项目和杭温铁路混合所有制改革试点取得重要成果。实施国家标准化综合改革试点，加快建设“浙江标准”体系。创建湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。《浙江省社会信用条例（草案）》通过省人大常委会一审，社会信用体系建设取得重要成果。 大力推进对外开放。以“一带一路”统领新一轮对外开放，加快建设义甬舟开放大通道。中国（浙江）自由贸易试验区总体方案获国务院批复，石油储备、石油加工、石油贸易全产业链体系建设加快推进，上半年新设立油品企业202家，注册资本319亿元。宁波舟山港与省内港口的整合不断加深，与海上丝绸之路沿线港口的国际合作不断加强，货物和集装箱吞吐量上半年分别增长11.3%和14.6%。宁波“一带一路”综合试验区、义乌国际贸易改革试验区前期准备工作取得积极进展，“义新欧”班列实现常态化运行。中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设深入推进，上半年全省跨境网络零售出口202.8亿元，增长39.3%。 （二）聚焦发展抓落实。以推进供给侧结构性改革为主线，把结构调整放在重中之重的位置，注重供给侧与需求侧协同发力，着力稳增长、调结构、防风险，努力实现结构优化和提质增效。 坚决打破拖累转型升级的坛坛罐罐。淘汰落后产能扎实推进。上半年，全省处置“僵尸企业”228家；整治脏乱差小作坊7500家、淘汰企业落后产能690家，完成全年任务的75%和69%。“两链”风险有效防范和化解。截至6月末，全省不良贷款率1.98%，较年初下降0.19个百分点；截至5月末，规上工业资产负债率55.3%，同比下降1.7个百分点。环境整治持续加力。上半年全省完成“三改”1.87亿平方米、拆违1.29亿平方米；劣V类水质省控断面比年初减少4个、市控断面比年初减少14个、县控断面比年初减少17个，省控断面I—III类水质占比提高到81%，比年初提高3.6个百分点；完成7台燃煤机组、309万千瓦超低排放技术改造，淘汰改造燃煤小锅炉3271台；11个设区市PM2.5平均浓度下降10.9%，日空气质量优良天数比例平均达到81.7%。 加快传统产业改造提升。制定实施“10+1”传统产业改造提升行动计划，积极推进绍兴传统产业改造提升试点，1—5月，全省规上工业中，10大传统制造业企业实现利润增长25.8%。加大“互联网+”“机器人+”“标准化+”工作力度，上半年全省新增上云企业3万家、工业机器人6000台、“浙江制造”标准40个。省市县联动推进企业上市与并购重组，上半年新增境内外上市公司51家，上市公司并购176起。加大减轻企业负担力度，制定实施企业减负担降成本“新35条”，预计全年再减轻企业负担和成本300亿元。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食生产稳中有进，绿色农业稳步发展，上半年农业增加值增长1.6%；美丽乡村建设和小城镇环境综合整治成效明显，农村“三权”改革扎实推进。 大力培育发展新动能。深入实施创新驱动战略，统筹抓好国家信息经济示范区建设、杭州城西科创大走廊建设、高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，积极培育科技发展新动能。1—5月，规上工业企业科技活动经费支出增长22%；上半年，全省新增发明专利授权量13832件，新认定科技型中小微企业3562家，高新技术产业增加值增长10.8%。大力发展八大万亿产业，积极培育产业发展新动能。上半年，信息经济核心产业增加值增长13.6%，高端装备制造业增加值增长8.9%，旅游总收入增长13.8%。扎实推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，启动规划建设“大湾区”“大花园”，积极培育区域发展新动能。上半年，杭甬温三大中心城市地区生产总值增长接近或超过8%。 积极推进有效投资、优进优出、放心消费。坚持把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置，统筹抓好项目谋划、项目推进、项目建设等各项工作。上半年，全省固定资产投资增长9.3%，其中重大基础设施投资增长22.4%、重大产业项目投资增长20.8%、生态环保投资增长10.9%，民间投资增长12.8%，“411”重大项目投资完成5648亿元，浙商回归到位资金2510亿元，实际利用外资100.3亿美元、增长8.1%。大力推进优进优出战略，上半年全省外贸出口增长13.9%，进口增长41.3%。积极实施“放心消费在浙江”行动，上半年全省社会消费品零售总额增长9.9%，网络零售额、省内居民网络消费分别增长31.6%、28.2%。 （三）聚焦民生抓落实。坚持以人民为中心发展思想，切实加强以民生为重点的社会建设，着力提高以平安为目标的社会治理能力，年初确定的十个方面民生实事进展顺利。 加强就业、增收和社会保障工作。加大高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业创业服务力度，上半年新增城镇就业58.9万人，失业人员再就业20.2万人，困难人员就业5.9万人。积极促进城乡居民增收，1—5月规上工业应付职工人均薪酬增长9.8%，上半年低收入农户人均可支配收入增长14.9%。切实加强社会保障，积极推进应保尽保。截至6月底，全省养老保险参保人数3798万人、医疗保险参保人数5196万人，比年初分别增加87万人和21万人。 大力发展社会事业。积极推进教育改革发展，加大重点高校、重点学科建设支持力度，确定重点支持的300个优势专业、400个特色专业。积极推进医药卫生改革发展，深入推进“双下沉、两提升”，认真落实“每个县市每天有三甲医院派驻的不少于10名副高以上职称医师在县级医院工作”的目标要求。积极推进养老服务体系改革发展，新建或调整布局居家养老服务中心721个，新增养老机构床位10200张。积极推进公共文化服务体系改革发展，新建成农村文化礼堂500个。 扎实推进平安浙江建设。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，全面做好平安建设各项工作。全力做好梅雨期防汛工作，认真开展“除险安居”行动和治危拆违行动，上半年完成地质灾害综合治理项目735个，减少受地质灾害威胁人数3.5万人，治理改造城镇危旧房4028幢，拆除新建、修缮加固农村危旧房73967户。强化安全生产监督管理，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，上半年全省安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.9%和21.3%。加强和创新社会治理，坚持和发展 “枫桥经验”，巩固和完善平安护航G20杭州峰会维稳安保长效机制，深入推进乡镇（街道）“四个平台”建设，社会保持和谐稳定。 （四）狠抓政府自身建设各项工作的落实。积极推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。 坚持正确的政治方向。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央的决策部署，坚定不移地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，严格落实政府党组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，加快打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。 坚持改革创新、敢于担当。以“最多跑一次”改革为抓手，积极推进“放管服”改革，把行政权力关进制度的笼子里。建立省级部门和设区市重点工作清单制度，推动责任清单细化量化具体化。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩、经营类事业单位转企改制、承担行政职能事业单位分类改革等各项涉政改革，政企分开、政事分开扎实推进。 坚持政府过“紧日子”、让企业和群众过“好日子”。积极推进预算管理改革，从严控制“三公”经费支出，完善综合性开支标准制度体系，扎紧政府的“钱袋子”。按要求取消或停征41项中央设立的行政收费，取消或停征全部省定涉企收费，阶段性下调社保缴费比例，切实减轻企业负担。提高城乡居民基本医保、基本公共卫生服务财政补贴标准，提高城乡居民基本养老保险、基础养老金标准，加大最低生活保障、医疗救助、临时救助等困难群众基本生活救助资金，切实保障和改善群众生活。 各位代表，上半年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民开拓进取、共同奋斗的结果，是省人大及其常委会和各位代表对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，当前我省改革发展中还存在不少问题和薄弱环节。在经济发展方面，主要是稳走向好的基础还不牢固，新旧动能转换不够快；在社会发展方面，民生领域还有不少短板，公共服务有待加强；在生态环境方面，治水治气治垃圾，都需要进一步加大力度；在社会治理及公共安全方面，安全生产事故、公共安全事件时有发生；在政府自身建设方面，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，一些干部面临“本领恐慌”。省政府将高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、下半年政府工作 今年是本届省政府的收官之年，是党的十九大召开之年，各项工作不能有丝毫松懈。做好下半年工作，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻省第十四次党代会精神，深入贯彻党中央、国务院和中共浙江省委的各项决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以“落实落实再落实、实干实干再实干”的担当，全面完成本届省政府和今年的目标任务。 （一）深入推进供给侧结构性改革，力争全年经济运行保持“高开稳走向好”态势。 | 
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