在全市第三季度经济分析暨讲评会上讲话

三季度经济分析暨讲评会上讲话

同志们：

今天的会议，主要是讲评前三季度的工作，分析当前经济形势，部署后段工作任务，动员全市上下进一步凝心聚力，攻坚克难，奋力冲刺，确保全面完成全年工作目标和任务。刚才，分别作了典型发言；市政府领导就各自分管工作进行了点评，讲得客观中肯，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、客观估价前三季度工作

总体来讲，前三季度经济运行态势可以概括为“稳中有进，进中有忧；成绩不小，差距不少”。具体表现在以下六个方面：

1、主要指标稳步增长，但增速持续低位徘徊。前三季度，全市实现GDP1788亿元，同比增长8.9%，比上半年加快0.4个百分点；完成固定资产投资1244亿元，增长17.4%，比上半年提高3.1个百分点；实现社会消费品零售总额623亿元，增长12%，比上半年提高0.5个百分点；规模工业增加值增长8.3%，比1—8月回升0.3个百分点；完成公共财政预算收入179.5亿元，下降6.7%。主要经济指标除财政受两大厂停产检修影响负增长以外，其余均保持稳步增长，呈现稳中向好的态势。

尽管主要经济指标运行总体稳健，但增速持续低位徘徊的趋势依然没有改变。与全省平均水平相比，GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速分别低于全省平均水平0.3、1.4、14.4、2.5和0.8个百分点。尤其是对照年初市委经济工作会议和《政府工作报告》提出的目标，以上五项指标增速分别低于目标值1.1、3.7、17.7、5.6和1个百分点，特别是公共财政预算收入尽管剔除两厂影响后增长8.8%，但仍没达到11%的年初目标。

2、发展质量不断提升，但支撑基础仍不牢固。在经济下行压力的倒逼作用下，通过促改革、调结构、转方式，经济发展质量和效益明显提升。经济结构优化，三产业增加值增长11.8%，同比加快0.5个百分点，比上半年加快3.3个百分点，三产业比重同比提高1.5个百分点；财税收入结构改善，地方公共财政预算收入占公共财政预算收入比重同比提高5.1个百分点；新兴产业快速发展，高新技术产业增长14.4%，机械制造、生物医药、电子信息等新兴产业增长14.8%；创新创业活力增强，精简各类行政审批事项202项，其中36项非行政许可事项全部取消、下放或调整，在全省率先不再保留非行政许可事项，新登记各类企业3997户，增长70.2%，非公工业增加值增长12.1%，占比79.9%；节能减排成效显著，预计万元GDP能耗下降5%左右。

尽管经济发展质量和效益有所提升，但我老秘网市重化工业比重偏大的产业结构没有根本改变，制约经济运行质量提升的问题仍然不少。规模工业增速下滑，从7月份开始就一直在个位数徘徊，比上半年下降1.7个百分点，对经济增长的贡献由上半年的61.2%下降到48.2%。实体经济经营困难，1262家规模工业企业利润下降8.3%，工业用电量和工业增值税分别下降5%和18%，企业融资难、融资贵问题仍然比较突出。财税增收形势严峻，两大厂全年入库税收将减少20.8亿元，影响全市公共财政预算收入增速8.1个百分点，加之县区级收入增长乏力，财税总量难以扩大。

3、项目建设扎实推进，但投资贡献明显减弱。深入开展“双百工程”、“三个一批”竞赛活动、“百日攻坚”行动，扎实推进市级领导联系帮扶11大产业、56个重大项目和37家重点民营企业行动，加大项目引进和调度督查，项目建设总体上呈现趋好上扬的态势。从数据来看，投资增速由上半年的14.3%逐步回升到17.4%，104个重大建设项目开工97个，9个项目竣工；103个重大前期项目8个提前开工建设，85个提前完成进度任务。积极融入对接长江经济带、洞庭湖生态经济区建设，我老秘网市机场、中国洞庭湖博览园、河湖连通工程等项目列入省洞庭湖生态经济区“511”工程；1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃项目纳入国家石化产业规划布局方案；煤炭储备基地、南翔万商国际商贸物流城、环南湖旅游交通三圈、科伦二期、蒙华铁路洞庭湖特大桥和杭瑞高速洞庭湖大桥等项目加快推进；10万吨环氧丙烷、椰星食品、中联铝车轮等一批项目竣工投产。

虽然重点项目推进较快，但整个社会投资活力不足，前三季度投资增速同比回落7.8个百分点，对经济增长的支撑作用明显减弱。特别是投资总量继去年被株洲超越后，今年又被郴州超过，9月份与衡阳的差距仅62.3亿元。同样的宏观环境，差不多的投资基数，为什么我老秘网市落后于其他市州？我看还是工作力度和统计方法上有差距。如项目建设“百日攻坚”行动以来，通过加大工作力度，加强项目统计，仅9月份亿元项目就新增41个，相当于过去三、四个月的总和，这就是一个有力的证明，项目工作抓与不抓，结果不一样，抓的力度大与小，效果也不一样。

4、临港经济加速发展，但建设任务相当繁重。“一区一港三口岸”建设取得重大突破，综合保税区、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸成功获批，进口肉类指定口岸通过国家正式验收，进入试运营，城陵矶港纳入启运港退税范围。加快口岸平台建设和园区产业招商，积极对接中粮、三一、中联等央企名企，城陵矶港与上港集团战略合作扎实推进，新港二期正在进行施工图设计编制，综保区建设规划正在加紧制定。临港产业培育壮大，航运物流、装备制造、新材料等产业发展势头良好，绿色化工产业园列入国家首批低碳工业园区试点，北斗卫星产业园正式开园，完成集装箱吞吐量16.2万标箱，增长22.7%。

尽管临港经济发展来势很好，但后段工作任务还很重，除进口肉类指定口岸已竣工验收外，其他三个平台均在建设中，特别是综保区的建设，时间紧，要求高，压力大，规划设计、基础建设、征地拆迁、项目引进、人才培养等每一项工作都很艰巨，都需要我们一环一环抓好落实，确保在规定时间内封关运行。

5、民生改善持续加力，但实事办理进度不一。在经济放缓、财税短收的情况下，继续加大民生投入，全市民生实事财政支出增长11.6%，比上半年提高2.3个百分点，城乡居民人均可支配收入分别达16691元和8433元，增长9.7%和12.1%。22项37件省市实事有15件达到或超过年度任务，新增城镇就业、五大保险征缴、城乡低保补差等实事任务进展顺利。农业生产平稳有序，扶贫解困扎实有效，公交优先、小街巷改造等28个重点民生保障项目加快推进，44187套保障性安居工程全部开工，公共自行车租赁系统使用次数超过480万人次。社会事业不断进步，成功举办全省第八届少数民族传统体育运动会，启动实施城区医疗、教育资源布局调整。大力推进湘江污染防治三年行动计划，完成项目54个，扎实开展铁山水资源保护行动月活动，深入推进文明城市创建和城乡环境整治，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中排名第一。持续加大禁拆治违力度，拆除城区违法建设1631处21.4万平米。

尽管民生改善成效明显，但实事办理进度和效果仍有差距。37件实事项目有4件没有达到进度目标，新增社会治安视频监控摄像头等项目进度低于50%，保障房建设部分县市区存在领导不重视、报建通道不畅、结转项目进展不快等问题。此外，保护铁山水资源、优化发展环境、加快民生工程建设、救助弱势群体等方面也还有大量工作要做。

6、社会大局和谐稳定，但矛盾隐患仍然较多。深化平安我老秘网市建设，切实加强社会治安综合治理和维稳反暴恐工作，综治民调继续保持良好态势。认真落实安全生产责任制，持续开展“打非治违”，突出抓好危化品生产及长输管线、烟花爆竹、水上交通等重点领域的安全隐患检查和专项整治，安全生产形势持稳向好。加大信访积案调处化解力度，162个省联席办交办的信访积案提前全部化解，信访形势总体平稳可控，信访总量同比下降11%。扎实开展群众路线教育实践活动，政风行风明显改进，举办25期电话问政，社会反响良好。

尽管社会大局整体稳定有序，但影响和谐稳定的潜在因素仍然较多，尤其是岁末年关临近，任务将更为繁重。信访维稳方面，征地拆迁、医患纠纷等不稳定因素仍然较多，个别责任单位存在畏难心理，接访劝返不够及时，推动信访问题及时就地化解办法不多，在信访预警、重点人员稳控方面有所松懈。安全生产方面，一些跨地区、跨部门、跨层级的重大隐患整治难度较大，烟花爆竹、危化品生产运输、道路水上交通、森林防火等重点领域安全防控压力只增不减。社会治理方面，基层基础工作还比较薄弱，社会治安、两抢一盗等事件时有发生，治安防控、流动人口管理等有待进一步加强，各类社会组织的作用发挥还不够充分。

二、向全年目标加速冲刺

党的十八届四中全会专题研究了依法治国重大问题，全面描绘了建设法治中国的崭新蓝图。党的群众路线教育实践活动基本结束，但作风建设永远在路上。各级各部门要把学习贯彻四中全会精神、巩固拓展活动成果与完成全年目标任务有机结合起来，突出重点，精准发力，持续加速，向全年目标发起最后冲刺。

1、突出项目建设。稳增长首先要稳投资，稳投资关键要抓项目。要按照“百日攻坚”的总体部署，进一步加大力度，提升热度，以项目建设攻坚提速推动经济发展提档升级。要着力引进一批。主动抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区建设重大战略机遇，依托“五园一区”平台，加大招商力度，改进招商方式，提高招商实效，力争年内再引进一批大项目、好项目，将战略机遇转化为一个个具体的项目、落实到一笔笔具体的投资。要开工建设一批。项目不开工，一切都落空。要扎实做好项目开工前的各项准备工作，凡是具备开工条件的，一律要抓紧开工建设，确保年内再开工一批重大前期项目，重大建设项目全部开工，新引进签约项目开工率达到50%以上。要加快推进一批。抢抓当前晴好天气，上足施工人员和设备，加力加速推进项目建设，做到能快则快、又好又快。特别是对省定重大项目和“双百工程”项目、市级领导牵头帮扶的56个重大项目，要倒排工期，挂图作战，在确保施工质量与安全的前提下，以最快的速度、最短的时间完成建设任务，努力形成更多实物工程量。要竣工投产一批。项目只有投产达效，才能转化为现实生产力。对于在建项目，各责任单位要锁定竣工预期，一项一项工作突破，一个一个项目攻坚，力争已开工的项目早竣工、早投产、早见效。

2、突出企业帮扶。牢固树立“帮企业就是帮自己”的理念，对企业多一份关怀、多一份责任，与企业同呼吸、共命运，为企业破制约、解难题，真正帮到点子上，扶在关键处。要为企业减“负”。今年来，国家和省里相继出台了一系列支持中小微企业发展的政策措施，各级各相关部门要不折不扣落实好营改增、大学毕业生自主创业等各项税收优惠政策和《我老秘网市市重点民营企业帮扶资金管理办法》，切实优化“减、免、缓”办税流程，坚决制止乱摊派、收过头税等虚收行为，在服务上做“加法”，在税负上做“减法”，为企业减负松绑。要为企业减“阻”。深入推进“三提升”主题活动，继续开展项目建设周边环境整治行动，严厉整治“三乱、三强、三难”行为，严厉打击干扰企业正常生产的违法犯罪行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，为企业发展扫除阻力和障碍。特别是对阻工闹事行为要敢于“鸣枪亮剑”，敢于“动真碰硬”，坚决整治并公开曝光一批典型案例。要为企业减“压”。目前，企业面临的最大问题是资金问题，最大压力是融资压力。要进一步加强银企对接与合作，充分发挥金融对地方经济发展的支持和带动作用，多做“牵线搭桥”的工作，多搞“雪中送炭”的服务，为企业争取更多资金支持。我老秘网市前三季度金融存贷比是52.9%，还有很大的优化提升空间。要以深化投融资体制改革为动力，进一步拓宽融资渠道，为企业注入更多“血液”，补充更多“能量”。

3、突出深化改革。改革是经济社会发展的根本动力，也是破解发展难题的根本途径。要把全面深化改革作为当前和今后一个时期的重要政治责任，主动担当，有序推进，确保各项改革举措落地生根、开花结果。凡是中央和省里明确要求改的，凡是与市场经济规则不相适应的，凡是有碍加快发展的，都要大胆改、坚决改、抓紧改，绝不能抱着部门利益不放，守着陈旧惯例不变，迟疑不决，摇摆不定，甚至明改暗顶，拖延应付。要按照中央和省里统一部署，坚持从实际出发，注重上下衔接，出实招，动真格，加快推进政府机构改革、行政审批制度改革、国企改革、土地资源配置改革、农村综合配套改革等各项改革，确保涉及政府方面的各项改革任务按照时间节点落实到位。要始终突出经济体制改革这个重点，以此牵引和带动其他领域各项改革取得突破，不断释放改革红利，让人民群众从改革中得到看得见、摸得着的实惠。特别是对于省委明确要求先行先试的住房财产权抵押试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点和户籍制度改革，要全力推进，主动作为，力争改出成效、创造经验。

4、突出文明创建。文明创建的过程实质上就是改善民生的过程，我们为之奋斗了15年，现在已经进入“百米冲刺”的最后阶段。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，全员参与、全力以赴，力争夺牌。要突出工作重点。今年国家对文明城市的测评方式进行了调整，测评内容更加突出精神文明建设，测评的范围更广、标准更高。要全面推进“八个环境”建设，扎实抓好城市管理“六大整治”和精神文明建设“十项重点工作”，重点在市容环境上治“脏”、公共秩序上治“乱”、窗口服务上治“差”，进一步优化公共环境、公共秩序和公共服务，全面提升市民文明素养和城市文明程度。要强化问题导向。严格对照《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，进行一次全面的梳理排查，不放过一个细节，不留下一个死角，做到差什么补什么，弱什么强什么，一个一个抓整改，一项一项抓达标，着力解决影响创建“最后一公里”的问题，确保各项创建指标都能顺利达标。要精心组织迎检。强化“一点即全市、一分即成败、一失即万无”的意识，切实抓好现场测评准备，精心设计好路线、现场考察点，特别是要把必检点打造成示范点、精品点。要强化舆论引导，多层次、多渠道宣传文明创建工作，提高创建工作的参与度，浓厚创建工作氛围，确保创建过程人人参与、创建成果人人共享。

5、突出创新创业。在经济新常态下，创新创业已成为新的增长动力。我老秘网市是忧乐文化的发源地，“先忧后乐、团结求索”的我老秘网市精神特质就是开拓进取、创新创业。要进一步增强创新创业意识，弘扬创新创业精神，努力形成大众创业、万众创新、百花齐放、百舸争流的生动局面。要培育主体。有序引导和支持留学归国人员、高校毕业生、机关事业单位人员、大学生村官、返乡农民工创新创业；鼓励发动城镇失业人员、失地农民、退役军人采取多种形式创新创业；鼓励和吸引市外资本和人员来岳创新创业；鼓励在岳企业家、个体工商户等创新创业能手“二次创业”。通过全民创新创业，努力形成“大企业顶天立地，中小微企业铺天盖地”的发展格局。要搭建平台。依托各类园区、产业集聚区、商业服务集中地，建设一批科技创业园、大学生创业园、退伍军人创业园、寓外乡友返乡创业园及其他创新创业孵化基地，力争创建一批省级以上创业示范园区和孵化示范基地。支持个体工商户、民营企业进驻标准化厂房兴业发展，鼓励群众依托家庭住所、临时商业用房和各类专业市场创业致富，着力构建多形式、多层次的创新创业平台体系。要落实政策。尽快出台《我老秘网市市大力推进全民创业带动就业的实施意见》，将符合国家产业政策和我老秘网市产业发展规划的在岳投资创业项目全部纳入支持范围。完善和落实支持创新创业的财税政策，研究出台扩大科技创新税收优惠等政策，充分发挥政策的导向和推动作用，把各项鼓励和支持创新创业的政策整合好、落实好。要完善服务。坚持多服务、少干扰，建立涉企收费清单制度，严格规范服务性收费。用好用活创业就业资金和科技创新基金，采取财政贴息、专利权质押、财产抵押等形式，切实解决创新创业贷款难问题。充分发挥各级劳动保障服务平台作用，全面整合各类信息资源，完善城乡一体化网络平台，提供创新创业信息服务，让广大创新创业者创得了、活得下、做得大。

6、突出秋冬生产。抢抓秋冬季农闲的有利时机，统筹兼顾，突出重点，全面完成今年秋冬生产目标任务，确保农村经济健康稳定发展。秋冬种养方面，要坚持以市场为导向，因地制宜，讲求效益，按照宜油则油、宜粮则粮、宜菜则菜、宜肥则肥的原则，逐步调整冬种以绿肥为主的格局，不断提高油菜、冬粮、蔬菜等作物种植比例。积极推进规模化、区域化特色秋冬农业生产，大力发展茶叶、水果、花卉苗木等特种种植和健康水产品特种养殖，确保生产面积、产业布局都有新的突破。动物防疫方面，要切实抓好畜禽强制免疫，确保应免畜禽免疫密度达到100%；突出抓好H7N9禽流感防控，严防人畜共患病发生；一旦发生疫情，做到早发现、早处置、早扑灭，确保疫情稳定和畜禽产品质量安全。水利冬修方面，要突出沟渠疏浚这个重点，既要尽力而为，又要量力而行，既要安排专项资金，又要整合涉农项目资金，充分调动群众的积极性，自发筹工筹劳参与农田水利建设，打通农田灌溉的“最后一公里”。造林防火方面，要坚持“两手抓、两手硬”，今年我老秘网市森林防火各项指标均超过了省定控制线，加之当前天气持续晴朗，防火形势十分严峻。要在做好造林工作的同时，切实加强森林防火，确保今冬明春全市不发生重特大森林火灾，不发生人员伤亡事件。

7、突出改善民生。坚持促发展与惠民生并重，扎实做好改善民生各项工作，坚决守住民生保障底线。抓好安全生产。安全生产是最大的民生。要强化安全生产红线意识，深入开展隐患大排查、大整治，突出抓好烟花爆竹、道路交通、危化物品、河道采砂等行业和领域的安全监管，确保安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全。抓好实事办理。为民办实事，重在抓落实、见成效。要以打硬战的决心，倒计时的方法，全力以赴加快实施进度，确保今年22项省市实事全部按照时间节点、质量要求交账，让人民群众得到更多实惠。抓好禁拆治违。当前，征地拆迁中的“钉子户”，有相当一部分是违建户。对一切违建行为，要综合采取行政、经济、法律等手段顶格处罚、严厉打击，始终保持禁拆治违的高压态势，坚决打赢禁拆治违攻坚战、持久战。抓好综治维稳。四季度往往是社会稳定的敏感期和关键期，各级各部门要高度重视，切实加强各类矛盾纠纷排查化解，特别是要加大对信访积案的调处化解力度，严控赴省进京非访。要全面加强社会治安防控体系建设，继续抓好综治民调工作，确保社会大局和谐稳定。

三、以钉钉子精神狠抓工作落实

今天是10月28日，满打满算全年有效工作时间不到两个月，时间很紧、任务繁重。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的劲头，以攻坚克难的勇气，以钉钉子的精神，扎实做好后段工作，确保全面完成全年工作目标任务。

一要强化调度。各级各部门要对照市委经济工作会议和《政府工作报告》确定的目标任务，认真进行一次“回头看”和“大盘点”，前三季度进展较快的，要再接再厉，乘势而上﹔进展缓慢的，要寻找对策，迎头赶上﹔差距较大的，要自我加压，快速推进。市政府领导要在近期专题调度一次分管范围内的工作任务，一个一个指标去研究、一个一个问题去解决、一个一个环节去推进。要树立问题导向，主攻薄弱环节，对固定资产投资、公共财政预算收入、规模工业增加值等滞后指标，要实行一周一调度，甚至是随时调度，采取切实可行的工作措施，补齐工作短板，还清过去欠账，确保落后指标都有一个比较大的回升。

二要强化效能。前三季度，我老秘网市主要经济指标在全省排位靠后，要实现主要经济指标排名中上游的目标，后段工作任务很重。我们既要抓调度，更要抓提速，进一步加快工作节奏，加大工作力度，提高工作效能，推动各项工作向前赶。各级各部门要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决破除“为官不易”、“为官不为”的消极思想，绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。除规模工业增加值和公共财政预算收入增速外，其他主要指标都要进入全省中游以上水平，达不到这个要求的中省和市直单位，原则上取消单位及主要负责人在全市年终评先评优资格。各级各部门要继续深化“三提升”主题活动，切实强化担当精神和效率意识，把压力传导下去，把状态提振起来，该批的项目抓紧批，该推进的工作强力推，做到不压事、快办事，以行政效能提速倒逼其他工作提速。这里我要特别强调两条：一条是市政府领导对部门单位的批示，明确了办理期限的，必须在规定期限内办结；未明确办理期限的，必须在10个工作日内办结，并及时向签批领导报告。另一条是，今后部门单位呈送市政府的请示报告，如果市政府分管领导无特殊情况在十天之内没有做出明确批示的，视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况。

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三季度经济分析暨讲评会上讲话
同志们：
今天的会议，主要是讲评前三季度的工作，分析当前经济形势，部署后段工作任务，动员全市上下进一步凝心聚力，攻坚克难，奋力冲刺，确保全面完成全年工作目标和任务。刚才，分别作了典型发言；市政府领导就各自分管工作进行了点评，讲得客观中肯，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、客观估价前三季度工作
总体来讲，前三季度经济运行态势可以概括为“稳中有进，进中有忧；成绩不小，差距不少”。具体表现在以下六个方面：
1、主要指标稳步增长，但增速持续低位徘徊。前三季度，全市实现GDP1788亿元，同比增长8.9%，比上半年加快0.4个百分点；完成固定资产投资1244亿元，增长17.4%，比上半年提高3.1个百分点；实现社会消费品零售总额623亿元，增长12%，比上半年提高0.5个百分点；规模工业增加值增长8.3%，比1—8月回升0.3个百分点；完成公共财政预算收入179.5亿元，下降6.7%。主要经济指标除财政受两大厂停产检修影响负增长以外，其余均保持稳步增长，呈现稳中向好的态势。
尽管主要经济指标运行总体稳健，但增速持续低位徘徊的趋势依然没有改变。与全省平均水平相比，GDP、规模工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速分别低于全省平均水平0.3、1.4、14.4、2.5和0.8个百分点。尤其是对照年初市委经济工作会议和《政府工作报告》提出的目标，以上五项指标增速分别低于目标值1.1、3.7、17.7、5.6和1个百分点，特别是公共财政预算收入尽管剔除两厂影响后增长8.8%，但仍没达到11%的年初目标。
2、发展质量不断提升，但支撑基础仍不牢固。在经济下行压力的倒逼作用下，通过促改革、调结构、转方式，经济发展质量和效益明显提升。经济结构优化，三产业增加值增长11.8%，同比加快0.5个百分点，比上半年加快3.3个百分点，三产业比重同比提高1.5个百分点；财税收入结构改善，地方公共财政预算收入占公共财政预算收入比重同比提高5.1个百分点；新兴产业快速发展，高新技术产业增长14.4%，机械制造、生物医药、电子信息等新兴产业增长14.8%；创新创业活力增强，精简各类行政审批事项202项，其中36项非行政许可事项全部取消、下放或调整，在全省率先不再保留非行政许可事项，新登记各类企业3997户，增长70.2%，非公工业增加值增长12.1%，占比79.9%；节能减排成效显著，预计万元GDP能耗下降5%左右。
尽管经济发展质量和效益有所提升，但我老秘网市重化工业比重偏大的产业结构没有根本改变，制约经济运行质量提升的问题仍然不少。规模工业增速下滑，从7月份开始就一直在个位数徘徊，比上半年下降1.7个百分点，对经济增长的贡献由上半年的61.2%下降到48.2%。实体经济经营困难，1262家规模工业企业利润下降8.3%，工业用电量和工业增值税分别下降5%和18%，企业融资难、融资贵问题仍然比较突出。财税增收形势严峻，两大厂全年入库税收将减少20.8亿元，影响全市公共财政预算收入增速8.1个百分点，加之县区级收入增长乏力，财税总量难以扩大。
3、项目建设扎实推进，但投资贡献明显减弱。深入开展“双百工程”、“三个一批”竞赛活动、“百日攻坚”行动，扎实推进市级领导联系帮扶11大产业、56个重大项目和37家重点民营企业行动，加大项目引进和调度督查，项目建设总体上呈现趋好上扬的态势。从数据来看，投资增速由上半年的14.3%逐步回升到17.4%，104个重大建设项目开工97个，9个项目竣工；103个重大前期项目8个提前开工建设，85个提前完成进度任务。积极融入对接长江经济带、洞庭湖生态经济区建设，我老秘网市机场、中国洞庭湖博览园、河湖连通工程等项目列入省洞庭湖生态经济区“511”工程；1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃项目纳入国家石化产业规划布局方案；煤炭储备基地、南翔万商国际商贸物流城、环南湖旅游交通三圈、科伦二期、蒙华铁路洞庭湖特大桥和杭瑞高速洞庭湖大桥等项目加快推进；10万吨环氧丙烷、椰星食品、中联铝车轮等一批项目竣工投产。
虽然重点项目推进较快，但整个社会投资活力不足，前三季度投资增速同比回落7.8个百分点，对经济增长的支撑作用明显减弱。特别是投资总量继去年被株洲超越后，今年又被郴州超过，9月份与衡阳的差距仅62.3亿元。同样的宏观环境，差不多的投资基数，为什么我老秘网市落后于其他市州？我看还是工作力度和统计方法上有差距。如项目建设“百日攻坚”行动以来，通过加大工作力度，加强项目统计，仅9月份亿元项目就新增41个，相当于过去三、四个月的总和，这就是一个有力的证明，项目工作抓与不抓，结果不一样，抓的力度大与小，效果也不一样。
4、临港经济加速发展，但建设任务相当繁重。“一区一港三口岸”建设取得重大突破，综合保税区、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸成功获批，进口肉类指定口岸通过国家正式验收，进入试运营，城陵矶港纳入启运港退税范围。加快口岸平台建设和园区产业招商，积极对接中粮、三一、中联等央企名企，城陵矶港与上港集团战略合作扎实推进，新港二期正在进行施工图设计编制，综保区建设规划正在加紧制定。临港产业培育壮大，航运物流、装备制造、新材料等产业发展势头良好，绿色化工产业园列入国家首批低碳工业园区试点，北斗卫星产业园正式开园，完成集装箱吞吐量16.2万标箱，增长22.7%。
尽管临港经济发展来势很好，但后段工作任务还很重，除进口肉类指定口岸已竣工验收外，其他三个平台均在建设中，特别是综保区的建设，时间紧，要求高，压力大，规划设计、基础建设、征地拆迁、项目引进、人才培养等每一项工作都很艰巨，都需要我们一环一环抓好落实，确保在规定时间内封关运行。
5、民生改善持续加力，但实事办理进度不一。在经济放缓、财税短收的情况下，继续加大民生投入，全市民生实事财政支出增长11.6%，比上半年提高2.3个百分点，城乡居民人均可支配收入分别达16691元和8433元，增长9.7%和12.1%。22项37件省市实事有15件达到或超过年度任务，新增城镇就业、五大保险征缴、城乡低保补差等实事任务进展顺利。农业生产平稳有序，扶贫解困扎实有效，公交优先、小街巷改造等28个重点民生保障项目加快推进，44187套保障性安居工程全部开工，公共自行车租赁系统使用次数超过480万人次。社会事业不断进步，成功举办全省第八届少数民族传统体育运动会，启动实施城区医疗、教育资源布局调整。大力推进湘江污染防治三年行动计划，完成项目54个，扎实开展铁山水资源保护行动月活动，深入推进文明城市创建和城乡环境整治，空气质量优良率在全省6个重点监控城市中排名第一。持续加大禁拆治违力度，拆除城区违法建设1631处21.4万平米。
尽管民生改善成效明显，但实事办理进度和效果仍有差距。37件实事项目有4件没有达到进度目标，新增社会治安视频监控摄像头等项目进度低于50%，保障房建设部分县市区存在领导不重视、报建通道不畅、结转项目进展不快等问题。此外，保护铁山水资源、优化发展环境、加快民生工程建设、救助弱势群体等方面也还有大量工作要做。
6、社会大局和谐稳定，但矛盾隐患仍然较多。深化平安我老秘网市建设，切实加强社会治安综合治理和维稳反暴恐工作，综治民调继续保持良好态势。认真落实安全生产责任制，持续开展“打非治违”，突出抓好危化品生产及长输管线、烟花爆竹、水上交通等重点领域的安全隐患检查和专项整治，安全生产形势持稳向好。加大信访积案调处化解力度，162个省联席办交办的信访积案提前全部化解，信访形势总体平稳可控，信访总量同比下降11%。扎实开展群众路线教育实践活动，政风行风明显改进，举办25期电话问政，社会反响良好。
尽管社会大局整体稳定有序，但影响和谐稳定的潜在因素仍然较多，尤其是岁末年关临近，任务将更为繁重。信访维稳方面，征地拆迁、医患纠纷等不稳定因素仍然较多，个别责任单位存在畏难心理，接访劝返不够及时，推动信访问题及时就地化解办法不多，在信访预警、重点人员稳控方面有所松懈。安全生产方面，一些跨地区、跨部门、跨层级的重大隐患整治难度较大，烟花爆竹、危化品生产运输、道路水上交通、森林防火等重点领域安全防控压力只增不减。社会治理方面，基层基础工作还比较薄弱，社会治安、两抢一盗等事件时有发生，治安防控、流动人口管理等有待进一步加强，各类社会组织的作用发挥还不够充分。
二、向全年目标加速冲刺
党的十八届四中全会专题研究了依法治国重大问题，全面描绘了建设法治中国的崭新蓝图。党的群众路线教育实践活动基本结束，但作风建设永远在路上。各级各部门要把学习贯彻四中全会精神、巩固拓展活动成果与完成全年目标任务有机结合起来，突出重点，精准发力，持续加速，向全年目标发起最后冲刺。
1、突出项目建设。稳增长首先要稳投资，稳投资关键要抓项目。要按照“百日攻坚”的总体部署，进一步加大力度，提升热度，以项目建设攻坚提速推动经济发展提档升级。要着力引进一批。主动抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区建设重大战略机遇，依托“五园一区”平台，加大招商力度，改进招商方式，提高招商实效，力争年内再引进一批大项目、好项目，将战略机遇转化为一个个具体的项目、落实到一笔笔具体的投资。要开工建设一批。项目不开工，一切都落空。要扎实做好项目开工前的各项准备工作，凡是具备开工条件的，一律要抓紧开工建设，确保年内再开工一批重大前期项目，重大建设项目全部开工，新引进签约项目开工率达到50%以上。要加快推进一批。抢抓当前晴好天气，上足施工人员和设备，加力加速推进项目建设，做到能快则快、又好又快。特别是对省定重大项目和“双百工程”项目、市级领导牵头帮扶的56个重大项目，要倒排工期，挂图作战，在确保施工质量与安全的前提下，以最快的速度、最短的时间完成建设任务，努力形成更多实物工程量。要竣工投产一批。项目只有投产达效，才能转化为现实生产力。对于在建项目，各责任单位要锁定竣工预期，一项一项工作突破，一个一个项目攻坚，力争已开工的项目早竣工、早投产、早见效。
2、突出企业帮扶。牢固树立“帮企业就是帮自己”的理念，对企业多一份关怀、多一份责任，与企业同呼吸、共命运，为企业破制约、解难题，真正帮到点子上，扶在关键处。要为企业减“负”。今年来，国家和省里相继出台了一系列支持中小微企业发展的政策措施，各级各相关部门要不折不扣落实好营改增、大学毕业生自主创业等各项税收优惠政策和《我老秘网市市重点民营企业帮扶资金管理办法》，切实优化“减、免、缓”办税流程，坚决制止乱摊派、收过头税等虚收行为，在服务上做“加法”，在税负上做“减法”，为企业减负松绑。要为企业减“阻”。深入推进“三提升”主题活动，继续开展项目建设周边环境整治行动，严厉整治“三乱、三强、三难”行为，严厉打击干扰企业正常生产的违法犯罪行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，为企业发展扫除阻力和障碍。特别是对阻工闹事行为要敢于“鸣枪亮剑”，敢于“动真碰硬”，坚决整治并公开曝光一批典型案例。要为企业减“压”。目前，企业面临的最大问题是资金问题，最大压力是融资压力。要进一步加强银企对接与合作，充分发挥金融对地方经济发展的支持和带动作用，多做“牵线搭桥”的工作，多搞“雪中送炭”的服务，为企业争取更多资金支持。我老秘网市前三季度金融存贷比是52.9%，还有很大的优化提升空间。要以深化投融资体制改革为动力，进一步拓宽融资渠道，为企业注入更多“血液”，补充更多“能量”。
3、突出深化改革。改革是经济社会发展的根本动力，也是破解发展难题的根本途径。要把全面深化改革作为当前和今后一个时期的重要政治责任，主动担当，有序推进，确保各项改革举措落地生根、开花结果。凡是中央和省里明确要求改的，凡是与市场经济规则不相适应的，凡是有碍加快发展的，都要大胆改、坚决改、抓紧改，绝不能抱着部门利益不放，守着陈旧惯例不变，迟疑不决，摇摆不定，甚至明改暗顶，拖延应付。要按照中央和省里统一部署，坚持从实际出发，注重上下衔接，出实招，动真格，加快推进政府机构改革、行政审批制度改革、国企改革、土地资源配置改革、农村综合配套改革等各项改革，确保涉及政府方面的各项改革任务按照时间节点落实到位。要始终突出经济体制改革这个重点，以此牵引和带动其他领域各项改革取得突破，不断释放改革红利，让人民群众从改革中得到看得见、摸得着的实惠。特别是对于省委明确要求先行先试的住房财产权抵押试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点和户籍制度改革，要全力推进，主动作为，力争改出成效、创造经验。
4、突出文明创建。文明创建的过程实质上就是改善民生的过程，我们为之奋斗了15年，现在已经进入“百米冲刺”的最后阶段。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，全员参与、全力以赴，力争夺牌。要突出工作重点。今年国家对文明城市的测评方式进行了调整，测评内容更加突出精神文明建设，测评的范围更广、标准更高。要全面推进“八个环境”建设，扎实抓好城市管理“六大整治”和精神文明建设“十项重点工作”，重点在市容环境上治“脏”、公共秩序上治“乱”、窗口服务上治“差”，进一步优化公共环境、公共秩序和公共服务，全面提升市民文明素养和城市文明程度。要强化问题导向。严格对照《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，进行一次全面的梳理排查，不放过一个细节，不留下一个死角，做到差什么补什么，弱什么强什么，一个一个抓整改，一项一项抓达标，着力解决影响创建“最后一公里”的问题，确保各项创建指标都能顺利达标。要精心组织迎检。强化“一点即全市、一分即成败、一失即万无”的意识，切实抓好现场测评准备，精心设计好路线、现场考察点，特别是要把必检点打造成示范点、精品点。要强化舆论引导，多层次、多渠道宣传文明创建工作，提高创建工作的参与度，浓厚创建工作氛围，确保创建过程人人参与、创建成果人人共享。
5、突出创新创业。在经济新常态下，创新创业已成为新的增长动力。我老秘网市是忧乐文化的发源地，“先忧后乐、团结求索”的我老秘网市精神特质就是开拓进取、创新创业。要进一步增强创新创业意识，弘扬创新创业精神，努力形成大众创业、万众创新、百花齐放、百舸争流的生动局面。要培育主体。有序引导和支持留学归国人员、高校毕业生、机关事业单位人员、大学生村官、返乡农民工创新创业；鼓励发动城镇失业人员、失地农民、退役军人采取多种形式创新创业；鼓励和吸引市外资本和人员来岳创新创业；鼓励在岳企业家、个体工商户等创新创业能手“二次创业”。通过全民创新创业，努力形成“大企业顶天立地，中小微企业铺天盖地”的发展格局。要搭建平台。依托各类园区、产业集聚区、商业服务集中地，建设一批科技创业园、大学生创业园、退伍军人创业园、寓外乡友返乡创业园及其他创新创业孵化基地，力争创建一批省级以上创业示范园区和孵化示范基地。支持个体工商户、民营企业进驻标准化厂房兴业发展，鼓励群众依托家庭住所、临时商业用房和各类专业市场创业致富，着力构建多形式、多层次的创新创业平台体系。要落实政策。尽快出台《我老秘网市市大力推进全民创业带动就业的实施意见》，将符合国家产业政策和我老秘网市产业发展规划的在岳投资创业项目全部纳入支持范围。完善和落实支持创新创业的财税政策，研究出台扩大科技创新税收优惠等政策，充分发挥政策的导向和推动作用，把各项鼓励和支持创新创业的政策整合好、落实好。要完善服务。坚持多服务、少干扰，建立涉企收费清单制度，严格规范服务性收费。用好用活创业就业资金和科技创新基金，采取财政贴息、专利权质押、财产抵押等形式，切实解决创新创业贷款难问题。充分发挥各级劳动保障服务平台作用，全面整合各类信息资源，完善城乡一体化网络平台，提供创新创业信息服务，让广大创新创业者创得了、活得下、做得大。
6、突出秋冬生产。抢抓秋冬季农闲的有利时机，统筹兼顾，突出重点，全面完成今年秋冬生产目标任务，确保农村经济健康稳定发展。秋冬种养方面，要坚持以市场为导向，因地制宜，讲求效益，按照宜油则油、宜粮则粮、宜菜则菜、宜肥则肥的原则，逐步调整冬种以绿肥为主的格局，不断提高油菜、冬粮、蔬菜等作物种植比例。积极推进规模化、区域化特色秋冬农业生产，大力发展茶叶、水果、花卉苗木等特种种植和健康水产品特种养殖，确保生产面积、产业布局都有新的突破。动物防疫方面，要切实抓好畜禽强制免疫，确保应免畜禽免疫密度达到100%；突出抓好H7N9禽流感防控，严防人畜共患病发生；一旦发生疫情，做到早发现、早处置、早扑灭，确保疫情稳定和畜禽产品质量安全。水利冬修方面，要突出沟渠疏浚这个重点，既要尽力而为，又要量力而行，既要安排专项资金，又要整合涉农项目资金，充分调动群众的积极性，自发筹工筹劳参与农田水利建设，打通农田灌溉的“最后一公里”。造林防火方面，要坚持“两手抓、两手硬”，今年我老秘网市森林防火各项指标均超过了省定控制线，加之当前天气持续晴朗，防火形势十分严峻。要在做好造林工作的同时，切实加强森林防火，确保今冬明春全市不发生重特大森林火灾，不发生人员伤亡事件。
7、突出改善民生。坚持促发展与惠民生并重，扎实做好改善民生各项工作，坚决守住民生保障底线。抓好安全生产。安全生产是最大的民生。要强化安全生产红线意识，深入开展隐患大排查、大整治，突出抓好烟花爆竹、道路交通、危化物品、河道采砂等行业和领域的安全监管，确保安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全。抓好实事办理。为民办实事，重在抓落实、见成效。要以打硬战的决心，倒计时的方法，全力以赴加快实施进度，确保今年22项省市实事全部按照时间节点、质量要求交账，让人民群众得到更多实惠。抓好禁拆治违。当前，征地拆迁中的“钉子户”，有相当一部分是违建户。对一切违建行为，要综合采取行政、经济、法律等手段顶格处罚、严厉打击，始终保持禁拆治违的高压态势，坚决打赢禁拆治违攻坚战、持久战。抓好综治维稳。四季度往往是社会稳定的敏感期和关键期，各级各部门要高度重视，切实加强各类矛盾纠纷排查化解，特别是要加大对信访积案的调处化解力度，严控赴省进京非访。要全面加强社会治安防控体系建设，继续抓好综治民调工作，确保社会大局和谐稳定。
三、以钉钉子精神狠抓工作落实
今天是10月28日，满打满算全年有效工作时间不到两个月，时间很紧、任务繁重。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的劲头，以攻坚克难的勇气，以钉钉子的精神，扎实做好后段工作，确保全面完成全年工作目标任务。
一要强化调度。各级各部门要对照市委经济工作会议和《政府工作报告》确定的目标任务，认真进行一次“回头看”和“大盘点”，前三季度进展较快的，要再接再厉，乘势而上﹔进展缓慢的，要寻找对策，迎头赶上﹔差距较大的，要自我加压，快速推进。市政府领导要在近期专题调度一次分管范围内的工作任务，一个一个指标去研究、一个一个问题去解决、一个一个环节去推进。要树立问题导向，主攻薄弱环节，对固定资产投资、公共财政预算收入、规模工业增加值等滞后指标，要实行一周一调度，甚至是随时调度，采取切实可行的工作措施，补齐工作短板，还清过去欠账，确保落后指标都有一个比较大的回升。
二要强化效能。前三季度，我老秘网市主要经济指标在全省排位靠后，要实现主要经济指标排名中上游的目标，后段工作任务很重。我们既要抓调度，更要抓提速，进一步加快工作节奏，加大工作力度，提高工作效能，推动各项工作向前赶。各级各部门要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决破除“为官不易”、“为官不为”的消极思想，绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。除规模工业增加值和公共财政预算收入增速外，其他主要指标都要进入全省中游以上水平，达不到这个要求的中省和市直单位，原则上取消单位及主要负责人在全市年终评先评优资格。各级各部门要继续深化“三提升”主题活动，切实强化担当精神和效率意识，把压力传导下去，把状态提振起来，该批的项目抓紧批，该推进的工作强力推，做到不压事、快办事，以行政效能提速倒逼其他工作提速。这里我要特别强调两条：一条是市政府领导对部门单位的批示，明确了办理期限的，必须在规定期限内办结；未明确办理期限的，必须在10个工作日内办结，并及时向签批领导报告。另一条是，今后部门单位呈送市政府的请示报告，如果市政府分管领导无特殊情况在十天之内没有做出明确批示的，视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况。

在绍兴市经济工作督查座谈会上讲话整理稿
陈广胜
（2015年6月11日）

此次到绍兴市就当前经济工作开展督查，对我们一行是难得的学习、调研的机会，可以更好地接地气。看了几个点，都很受启发。刚才月亮市长的情况介绍，有许多干货、实货，系统全面，又要言不繁。总的印象是，绍兴市对经济工作部署到位，市委、市政府主要领导亲自抓，分管领导靠前协调，围绕“重构绍兴产业，重建绍兴水城”，实施“转型升级突破年”八大行动，采取的措施也很有针对性。绍兴市的几组指标总体平稳，在宏观经济不太景气的情况下，“稳”就是成绩，就是基础，就是不错的基本面，能为下一步的“进”创造条件。

当然，经济运行总有喜有忧，尤其是眼下的形势比较复杂，假如透过数字看问题，更有一些不那么令人乐观的迹象。今年一季度全省GDP增长8.2%，固然可喜，但根据测算，股票交易大体贡献了1个百分点，房地产贡献了0.3个百分点，作为顶梁柱的工业则增长偏慢。绍兴的情况也如此，创出了近年来工业增速新低。浙江的外贸依存度大，问题的表象在工业，源头却在出口上。我们月度的出口波动很大，3月份以来出现负增长，1—4月绍兴市的降幅比全省平均还要高12.7个百分点。随之而来的是企业亏损，以及资金链、银行坏账等连锁反应。在这方面，绍兴是继温州之后最值得警惕的。

省委、省政府高度关注经济工作。搞督查是一种形式，我们跑一圈，说实话也看不出多少名堂，但可以传递一种信号、一种关切。经济工作的点子和办法，当然还得靠绍兴市的同志，中央和省里的决策部署也需要各地从实际出发抓贯彻。应该说，你们已经形成了一整套管用的招术，我也提不出太多的意见。绍兴市的若干具体建议，刚才相关部门的同志都回应了。所以我代表督查组，只能结合考察、座谈的情况，谈一点自己的粗浅体会。

绍兴经济运行中的一些问题，说到底是经济结构所面临的挑战。改革开放之初，我们在短缺经济的大背景下，先行一步紧扣民众的温饱型需求，抢了市场的头口水。绍兴的纺织工业就是这样发家的。但到了今天，我们进入全面建设小康社会的新阶段，这意味着消费升级，也必然要求与之相适应的产业和产品升级。绍兴纺织的症结，恰恰是在产业、产品升级上踩了一个“空档”。在绍兴，资金链出现问题的企业，要么是低端的纺织企业，要么是被房地产套住了的实体企业，这说明什么？说明我们没有顺应居民的消费升级，在产业链、价值链的高端化上求突破，没有像改革开放之初那样再打一个发展的“时间差”。不仅如此，由于资本的逐利性，不少厂家将实业赚来的钱投向了房地产，并且因一时尝到“甜头”而在企业圈形成区域性的“小气候”。所以，来钱快不一定是好事，让企业家的心思变“活”了，却忽略了赖以立身的主业，放松了核心竞争力的锤炼和提升。而一旦错过了转型升级的时间窗口，我们在新一轮的市场竞争中就缺了“杀手锏”。

绍兴轻纺城就是一个值得聚焦的案例。当年我在省体改委工作时，一讲起市场大省，脱口而出的是义乌小商品城和绍兴轻纺城。可过了十多年时间，曾经并驾齐驱的双子星座却已拉开较大的差距。为什么？因为我们过去卖纺织面料，今天主要还是卖纺织面料，即使经营面种再多，集聚的也只能是行业内的生产批发企业。如果来一个假设，绍兴轻纺城早些年在做面料的基础上，能顺势而为将中国服装商城的品牌也做出来，那所形成的产业链就不是今天可以比拟，对本地发展的幅射力和带动力将大得多。事实上，义乌小商品城就一直在做产业拓展和品质提升的文章，与区域经济形成了良性循环。绍兴轻纺城虽然也不断上台阶，但相对来说步子小了一些，没有把相应的商圈快速做大。专业市场与区域产业是互为因果、互促共进的。绍兴轻纺城的发展轨迹，在很大程度上也印证了本地产业转型升级的成效。

再说出口态势，大家都反映不大景气。但今天我们面临的局面，并不能一概归结为外需萎缩。因为纯粹的消费需求减少，对于中低端的纺织品不见得就有很大的冲击。记得当年国际金融危机蔓延时，反而是机电产品的单子下得猛，轻纺产品的弹性相对有限。但从1—4月绍兴市的出口指标看，对欧盟、日本、巴西、独联体都是负增长，对美国、东盟的业绩却不错，这表明出口市场并非简单地减量，而同时也进行着结构性转移。除了面对国内消费升级的市场考验外，我们还面临被其他国家和地区挤占市场的危险。所以，当下的问题并非纯粹的经济周期起伏，从本质上讲，源于区域产业核心竞争力的衰退。

省委、省政府狠抓产业转型升级，夏宝龙书记强调“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归等组合拳，就是认准了这件事是浙江经济再创优势的“华山一条路”。李强省长在最近召开的经济工作视频会议上也对此作了强调。对于绍兴来说，不少情况是全省的共性问题，同时也有个性问题，怎么找工作的切入点呢？据我的体会，主体、项目、环境这三者是关键。

说到经济增长，自然会谈三大产业、三大需求，但归根到底还得靠企业主体。而同样是企业，大企业的份量非同一般，因为它们不仅自己创造产值、税收、就业，还通过产业链延伸，带动一连串的中小企业。绍兴市有1451家销售额超亿元的工业企业，这些企业发展好了，经济的基本格局就不会差。对促进大企业发展，我们已过了倾斜性政策扶持的阶段，但对它们碰到的难题和制约，却不能隔岸观火、袖手旁观。大企业影响的是一个面，对区域经济具有显著的外部性，“抓大”因此就有公共价值。李强省长强调的“三名”（知名企业、知名品牌、知名企业家）工程就是重要载体。大企业有三类：一是平台型企业，二是龙头型企业，三是总部型企业。像阿里巴巴那样的平台型企业，横空出世带很大的偶然性，不是有心栽花就能开的。总部型企业更适合在大城市尤其是特大城市落地，绍兴相对而言缺乏优势。因此，当务之急是培育龙头型企业。在这方面，推进上市是很好的路径。要善用现代融资杠杆和资本运作模式来整合资源，促使企业跨越式发展。

“抓大”的同时还要“活小”，这是绍兴经济的源头活水。要鼓励创业，有让小企业成长的良性生态圈。目前，绍兴的企业在一定程度出现了两极分化。对于有年头的厂家，凡搞大、搞好了的，都是主动抓科技创新、产品升级的。反观被市场淘汰的企业，即使曾经辉煌过，但只要老方一贴、按部就班，很快就将牌玩没了。天下没有不散的筵席，也难有不衰的老店，企业生生死死则是不变的市场法则。“活小”的精髓，其实是涵养企业家成长的土壤。企业家是经济发展最稀缺的资源，但都是从小到大的。真正支撑起浙商群体的并非钱，而是企业家精神，是当年那些草根企业家的“四千精神”，是千百万现代浙商勇于创业创新、敢于冒险“吃螃蟹”的精神。许多大企业日薄西山，正是因为企业家精神的没落；许多小企业迅速崛起，起关键作用的也正是那一点企业家精神和素质。

无论是稳增长、调结构，都离不开项目支撑。按我的理解，项目有两种类型：一是产业性项目，二是功能性项目。绍兴市注重发展战略性新兴产业，这是一手。另一手则是纺织等传统产业的振兴，这对绍兴尤其重要。因为它始终是我们的比较优势，必须通过提升存量，赢得更大的市场话语权。现在各地都狠抓产业性项目，但政府抓与企业抓，侧重点不同。企业是投资主体，也是决策主体，上不上项目、上哪个项目，到底是企业主看得清，所以得靠他们开动脑筋、焕发热情。至于政府的着力点，不是告诉企业干什么，而在于让企业干得快、干得好。比如，在资源配置、行政审批等方面更多地遇水架桥、顺水推舟，而不是横刀勒马，使企业费尽周折。

这里着重讲功能性项目。可以说，这甚至比抓产业性项目，更体现政府的职责。什么是功能性项目呢？即提供区域公共物品、完善城乡综合功能的项目。比如，我们今天看的金沙•东方山水项目，就有望显著提升城市的旅游休闲功能，要是再好好策划，与周边景点设施相配套，可以形成一个服务闭环，让游客在绍兴能住上一两晚。省里正在抓的特色小镇，其实也是功能性项目，因为培育特色就是发展某一个区域的特定功能。绍兴的“一环六横八纵”快速路网也是功能性项目，通过完善基础设施，极大地促进城区融合。此外，像养老、医疗、福利等项目同样如此，随着老龄化程度的加深，这些都是完善城市服务功能的重要组成部分，也将实实在在解决民生问题。

从根本上讲，政府的工作重心是营造环境。而制度是环境的基础，这要求通过改革，形成更加高效、公平的体制机制。要深化“四张清单一张网”改革，这是我省深化政府自身改革的总抓手。用李强省长的话，是用政府权力的“减法”，换取市场与民间活力的“加法”。同时，要探索集聚、激活优质要素的有效机制。未来的区域竞争，说到底是拥有优质要素、用活优质要素的比拚。绍兴人杰地灵，一方水土养一方人，更得聚一方高人、活一方能人。这是软环境，是软实力，但又是最硬的。假如真正形成了良好的区域政务生态、区域发展环境，那才是更高层次的核心竞争力。

今天大家交流得很好，看留的时间较多，就谈了一些不成熟的观点：抓主体、抓项目、抓环境。绍兴的工作有扎实的基础，相信在市委、市政府的领导下，一定能按照总书记“干在实处，永无止境；走在前列，要谋新篇”的教诲，把各方面工作抓得更好，为建设“两富”、“两美”浙江谱写新的篇章。

三、以钉钉子精神狠抓工作落实
今天是10月28日，满打满算全年有效工作时间不到两个月，时间很紧、任务繁重。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的劲头，以攻坚克难的勇气，以钉钉子的精神，扎实做好后段工作，确保全面完成全年工作目标任务。
一要强化调度。各级各部门要对照市委经济工作会议和《政府工作报告》确定的目标任务，认真进行一次“回头看”和“大盘点”，前三季度进展较快的，要再接再厉，乘势而上﹔进展缓慢的，要寻找对策，迎头赶上﹔差距较大的，要自我加压，快速推进。市政府领导要在近期专题调度一次分管范围内的工作任务，一个一个指标去研究、一个一个问题去解决、一个一个环节去推进。要树立问题导向，主攻薄弱环节，对固定资产投资、公共财政预算收入、规模工业增加值等滞后指标，要实行一周一调度，甚至是随时调度，采取切实可行的工作措施，补齐工作短板，还清过去欠账，确保落后指标都有一个比较大的回升。
二要强化效能。前三季度，我老秘网市主要经济指标在全省排位靠后，要实现主要经济指标排名中上游的目标，后段工作任务很重。我们既要抓调度，更要抓提速，进一步加快工作节奏，加大工作力度，提高工作效能，推动各项工作向前赶。各级各部门要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决破除“为官不易”、“为官不为”的消极思想，绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。除规模工业增加值和公共财政预算收入增速外，其他主要指标都要进入全省中游以上水平，达不到这个要求的中省和市直单位，原则上取消单位及主要负责人在全市年终评先评优资格。各级各部门要继续深化“三提升”主题活动，切实强化担当精神和效率意识，把压力传导下去，把状态提振起来，该批的项目抓紧批，该推进的工作强力推，做到不压事、快办事，以行政效能提速倒逼其他工作提速。这里我要特别强调两条：一条是市政府领导对部门单位的批示，明确了办理期限的，必须在规定期限内办结；未明确办理期限的，必须在10个工作日内办结，并及时向签批领导报告。另一条是，今后部门单位呈送市政府的请示报告，如果市政府分管领导无特殊情况在十天之内没有做出明确批示的，视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况。

二要强化效能。前三季度，我老秘网市主要经济指标在全省排位靠后，要实现主要经济指标排名中上游的目标，后段工作任务很重。我们既要抓调度，更要抓提速，进一步加快工作节奏，加大工作力度，提高工作效能，推动各项工作向前赶。各级各部门要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决破除“为官不易”、“为官不为”的消极思想，绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。除规模工业增加值和公共财政预算收入增速外，其他主要指标都要进入全省中游以上水平，达不到这个要求的中省和市直单位，原则上取消单位及主要负责人在全市年终评先评优资格。各级各部门要继续深化“三提升”主题活动，切实强化担当精神和效率意识，把压力传导下去，把状态提振起来，该批的项目抓紧批，该推进的工作强力推，做到不压事、快办事，以行政效能提速倒逼其他工作提速。这里我要特别强调两条：一条是市政府领导对部门单位的批示，明确了办理期限的，必须在规定期限内办结；未明确办理期限的，必须在10个工作日内办结，并及时向签批领导报告。另一条是，今后部门单位呈送市政府的请示报告，如果市政府分管领导无特殊情况在十天之内没有做出明确批示的，视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况。

前三季度，我老秘网市主要经济指标在全省排位靠后，要实现主要经济指标排名中上游的目标，后段工作任务很重。我们既要抓调度，更要抓提速，进一步加快工作节奏，加大工作力度，提高工作效能，推动各项工作向前赶。各级各部门要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决破除“为官不易”、“为官不为”的消极思想，绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。除规模工业增加值和公共财政预算收入增速外，其他主要指标都要进入全省中游以上水平，达不到这个要求的中省和市直单位，原则上取消单位及主要负责人在全市年终评先评优资格。各级各部门要继续深化“三提升”主题活动，切实强化担当精神和效率意识，把压力传导下去，把状态提振起来，该批的项目抓紧批，该推进的工作强力推，做到不压事、快办事，以行政效能提速倒逼其他工作提速。这里我要特别强调两条：一条是市政府领导对部门单位的批示，明确了办理期限的，必须在规定期限内办结；未明确办理期限的，必须在10个工作日内办结，并及时向签批领导报告。另一条是，今后部门单位呈送市政府的请示报告，如果市政府分管领导无特殊情况在十天之内没有做出明确批示的，视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况。

前三季度，我老秘网市主要经济指标在全省排位靠后，要实现主要经济指标排名中上游的目标，后段工作任务很重。我们既要抓调度，更要抓提速，进一步加快工作节奏，加大工作力度，提高工作效能，推动各项工作向前赶。各级各部门要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决破除“为官不易”、“为官不为”的消极思想，绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。除规模工业增加值和公共财政预算收入增速外，其他主要指标都要进入全省中游以上水平，达不到这个要求的中省和市直单位，原则上取消单位及主要负责人在全市年终评先评优资格。各级各部门要继续深化“三提升”主题活动，切实强化担当精神和效率意识，把压力传导下去，把状态提振起来，该批的项目抓紧批，该推进的工作强力推，做到不压事、快办事，以行政效能提速倒逼其他工作提速。这里我要特别强调两条：一条是市政府领导对部门单位的批示，明确了办理期限的，必须在规定期限内办结；未明确办理期限的，必须在10个工作日内办结，并及时向签批领导报告。另一条是，今后部门单位呈送市政府的请示报告，如果市政府分管领导无特殊情况在十天之内没有做出明确批示的，视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况。

收入、规模工业增加值等滞后指标，要实行一周一调度，甚至是随时调度，采取切实可行的工作措施，补齐工作短板，还清过去欠账，确保落后指标都有一个比较大的回升。
二要强化效能。前三季度，我老秘网市主要经济指标在全省排位靠后，要实现主要经济指标排名中上游的目标，后段工作任务很重。我们既要抓调度，更要抓提速，进一步加快工作节奏，加大工作力度，提高工作效能，推动各项工作向前赶。各级各部门要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决破除“为官不易”、“为官不为”的消极思想，绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。除规模工业增加值和公共财政预算收入增速外，其他主要指标都要进入全省中游以上水平，达不到这个要求的中省和市直单位，原则上取消单位及主要负责人在全市年终评先评优资格。各级各部门要继续深化“三提升”主题活动，切实

、“为官不为”的消极思想，绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。除规模工业增加值和公共财政预算收入增速外，其他主要指标都要进入全省中游以上水平，达不到这个要求的中省和市直单位，原则上取消单位及主要负责人在全市年终评先评优资格。各级各部门要继续深化“三提升”主题活动，切实强化担当精神和效率意识，把压力传导下去，把状态提振起来，该批的项目抓紧批，该推进的工作强力推，做到不压事、快办事，以行政效能提速倒逼其他工作提速。这里我要特别强调两条：一条是市政府领导对部门单位的批示，明确了办理期限的，必须在规定期限内办结；未明确办理期限的，必须在10个工作日内办结，并及时向签批领

的“最后一公里”。造林防火方面，要坚持“两手抓、两手硬”，今年我老秘网市森林防火各项指标均超过了省定控制线，加之当前天气持续晴朗，防火形势十分严峻。要在做好造林工作的同时，切实加强森林防火，确保今冬明春全市不发生重特大森林火灾，不发生人员伤亡事件。

7、突出改善民生。坚持促发展与惠民生并重，扎实做好改善民生各项工作，坚决守住民生保障底线。抓好安全生产。安全生产是最大的民生。要强化安全生产红线意识，深入开展隐患大排查、大整治，突出抓好烟花爆竹、道路交通、危化物品、河道采砂等行业和领域的安全监管，确保安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全。抓好实事办理。为民办实事，重在抓落

一要强化调度。各级各部门要对照市委经济工作会议和《政府工作报告》确定的目标任务，认真进行一次“回头看”和“大盘点”，前三季度进展较快的，要再接再厉，乘势而上﹔进展缓慢的，要寻找对策，迎头赶上﹔差距较大的，要自我加压，快速推进。市政府领导要在近期专题调度一次分管范围内的工作任务，一个一个指标去研究、一个一个问题去解决、一个一个环节去推进。要树立问题导向，主攻薄弱环节，对固定资产投资、公共财政预算收入、规模工业增加值等滞后指标，要实行一周一调度，甚至是随时调度，采取切实可行的工作措施，补齐工作短板，还清过去欠账，确保落后指标都有一个比较大的回升。

视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况。

部门要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚决破除“为官不易”、“为官不为”的

视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况

作会议和《政府工作报告》确定的目标任务，认真进行一次“回头看”和“大盘点”，前三季度进展较快的，要再接再厉，乘势而上﹔进展缓慢的，要寻找对策，迎头赶上﹔差距较大的，要自我加压，快速推进。市政府领导要在近期专题调度一次分管范围内的工作任务，一个一个指标去研究、一个一个问题去解决、一个一个环节去推进。要树立问题导向，主攻薄弱环节，对固定资产投资、公共财政预算收入、规模工业增加值等滞后指标，要实行一周一调度，甚至是随

以只争朝夕的劲头，以攻坚克难的勇气，以钉钉子的精神，确保全面完成全年工作目标任务。

另一条是，今后部门单位呈送市政府的请示报告，如果市政府分管领导无特殊情况在十天之内没有做出明确批示的，视同其已同意，可直接呈送到市长办公室。市政府督查室每月通报一次公文办理情况。

措施很具体，很实际。

尽管民生改善成效明显，但实事办理进度和效果仍有差距。