贯彻落实中央八项规定的主要情况、存在问题及对策建议

中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和中办、国办贯彻落实八项规定的实施细则下发后，阿克塞县委、县政府高度重视，紧密结合“双联”行动、 “五个年”活动、“效能风暴”行动等主题实践活动的扎实开展，采取有效措施，坚决贯彻落实好中央八项规定。

一、贯彻落实中央八项规定的主要情况
 　1.狠抓学习不放松，做到知行统一。县委常委会先后召开两次专题学习会，原原本本学习中央“八项规定”、省市委“十项规定” 和中央《关于印发习近平同志关于厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示的通知》，坚持在学习中吃透精神、统一思想、提高认识、抓好执行。召开县委十三届二次全体扩大会议，对贯彻落实中央八项规定进行再安排、再部署，提出具体要求。并将贯彻执行工作与学习贯彻党的十八大精神结合起来，与学习贯彻省委第十二次党代会精神和市第三次党代会精神结合起来，与加强党员领导干部廉洁自律工作结合起来，同推动当前各项工作结合起来，切实抓好落实，务求取得实效。

2.坚持领导带头，坚决贯彻落实。县委要求全县各级领导干部在执行改进工作作风和厉行勤俭节约、反对铺张浪费有关规定中，走在前、作表率，严格执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，首先从县四大班子抓起、从县级干部抓起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，在调研、出行、开会、发文、新闻报道、接待等工作中一切从简，作出表率，树立形象，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。

3.制定实施细则，给干部树规立戒。制订出台了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的十项规定》和《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的通知》，从改进调查研究、密切联系群众、精简会议文件、精简文件简报、简化公务接待、严格出行管理、严肃工作纪律、改进新闻报道、历行勤俭节约、加强廉洁自律等十个方面对干部作风作出明确规定。从近期执行情况看，领导干部下基层调研接待工作坚持简约俭朴，没有边界迎送，不张贴悬挂标语横幅，没有铺设地毯、摆放花草、安排宴请等，新规定实施取得了明显成效。

4.延伸“作风转变年”，整治存在的问题。围绕全市作风转变年活动的深入开展，综合运用教育监督、明察暗访、问责追究等措施，以治理“庸懒散软奢”为重点，着力整治能力不足、履职不力、作风不实、状态不佳、干劲不足、执行不力、效率不高等问题，促使党员干部特别是领导干部带头严格执行中央和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的规定。加大执纪惩处力度，严肃查处“上有政策、下有对策”、“有令不行、有禁不止”等行为，切实将改进作风的成效体现在加快推进发展、改善民生、构建和谐社会上。

5、加大督查暗访力度，确保贯彻执行有力。把贯彻落实中央八项规定和省、市规定情况列入2013年度目标管理考核和党风廉政建设责任制考核内容，作为领导班子和党员领导干部年度民主生活会剖析检查的内容。同时，县委、政府两办督查室、纪检、组织、宣传等部门加大监督检查力度，组织不定期明察暗访，至目前，已先后6次组织检查组对全县各乡镇、各部门执行“八项规定”及干部职工到岗情况、公款吃喝、公务用车等进行多次明查暗访，下发了相关情况督查通报，责令认真整改，跟踪抓好落实，在全县范围内营造起贯彻落实“八项规定”、切实改进作风建设的浓厚氛围。

二、落实规定过程中存在的困难和问题

1.思想认识不到位。虽然在落实中央“八项规定”过程中取得了一定的成效，但个别单位、个别干部的思想认识还不到位，没有认识到改进工作作风的重要性，仍习惯用老办法处理新问题，思想僵化，墨守成规，安于现状。对工作不善于调查研究，不善于总结经验，缺乏创新意识，缺乏为基层群众服务的热情和主动性。

2.制度执行不到位。围绕中央“八项规定”的落实，虽然各乡镇、各部门、各单位都结合各系统、各行业实际制定了贯彻落实中央八项定的相关配套规章制度，但有关工作作风的制度还不够细化，公务纪律执行还不够严格,规定比较笼统，缺乏可操作性，漏洞较多，约束力不强，执行起来出现“打折扣”现象。

3.协调配合不到位。中央“八项规定”的内容涵盖多方面的内容，如“三公”经费的管理、公务用车的管理、办文办会的管理、新闻宣传的管理，这涉及多个部门的职能职责，但当前各职能部门协调配合力度不够，没有建立起定期协调沟通机制，抓规定落实的整体合力有所欠缺。

4.监督检查需加强。虽然加强了对各部门单位贯彻落实中央“八项规定”的明查暗访力度，但监督检查工作仍然存在薄弱环节，监督检查的方式也还比较单一，监督检查的内容、标准和程序需进一步规范。

三、对策建议

1.要逐级抓规章制度的建立完善，确保行之有章。把基层党组织作为贯彻落实规定的前沿阵地，按照组织、纪检联合的方式，结合工作实际，着手制定出台相关贯彻落实规章制度，着力从深入基层服务群众，改进调研破解难题，精简会议提升效率，精简办文增强实效，勤俭节约廉洁从政，创新工作、推进服务型党组织建设，公道正派，严守组织人事纪律等方面严格要求领导干部，坚持用制度管理干部、坚持用制度约束干部。

2.要深入开展党的群众路线教育实践活动，确保行之有向。通过建立健全群众路线教育实践活动领导、联系、服务、督查、考核等制度体系，完善社会稳定风险评估、维护稳定、矛盾纠纷调处、处置应急事项等服务群众工作长效机制，明确牢固树立群众观点、密切党群干群关系、推进中心工作完成、着力解决突出问题、提高群众工作能力、保持清正廉洁本色六项目标要求，把握好循序渐进、干部受教育、群众得实惠三项基本原则，从上到下同时开展，并逐年进行，每年一个主题，逐步深化、拓展，同时在抓好规定动作的同时，推进自选动作，突出实践特色，有效推动党员干部密切联系群众，促进机关作风转变。

3.要搭建服务平台抓学习宣传，确保行之有度。把改进工作作风密切联系群众作为党员干部学习宣传的重要内容。结合党的十八大精神的学习贯彻，以建设高服务型基层党组织为抓手，着力为党员干部学习宣传提供各种便利条件。积极整合各级学习培训资源，突出抓好领导干部理想信念教育、制度建设、作风建设、能力建设，着力提升干部服务群众学以致用、学以活用的能力和水平。同时，要充分借助报刊、网络、标语、民族文化等载体，采取多种形式，向基层干部群众做好宣传工作，引导其支持参与干部作风建设，并做好对基层领导干部的监督。

4.要毫不松懈地抓执行监督，确保行之有束。在搭建好集互联网、电话、信访、手机短信为一体的监督网络的基础上，着力抓好作风监督员队伍建设，不断扩大对干部作风建设监督的深度和广度，推动贯彻落实。定期组织由纪检、组织、审计、发改、财政、公安、信访等部门参加的联席会议，认真查找干部作风建设中存在的问题和不足，及时研究解决的措施办法。对干部作风问题实行通报制和公示制，对不能按时按质完成工作任务，工作不作为，落实不得力、不到位的干部通过公示栏、手机短信等载体向广大党员干部、社会群众进行公示，接受监督，增强干部作风建设实效。

     中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省三十条、市三十六条规定发布以来，颍州区采取多项措施，深刻领会和把握其精神实质，结合基层党风廉政建设实际，确保“规定”在基层得以贯彻落实，取得了一些成绩，也发现了一些问题，现就相关情况总结如下。
     一、贯彻落实规定的制度化、长效化经验做法
     一是建立健全相关制度。出台《关于2013年元旦春节期间严格执行廉洁自律、厉行节约有关规定的通知》、《关于认真贯彻落实中央、省、市、区改进工作作风密切联系群众有关规定要求的通知》等系列文件，印发《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众把八项规定》、《阜阳市纪委加强廉洁自律制止铺张浪费“十六个严禁”》卡片160余份，群发手机廉政信息800余条，要求各级领导干部严格执行《廉政准则》规定，严格遵守“十二个严禁”，狠刹干部作风中存在的突出问题，并重申《颍州区国家法定长假期间公车封存的若干规定》，要求所有公车一律封存，切实加强节日期间党风廉政建设工作。二是开展系统学习活动。针对中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众等八项规定进行了专题学习，多次召开学习培训会议，采取集中学习与个人自学相结合的方式开展党性党风党纪教育。通过认真学习十八大会议精神以及习近平同志在十八届中央纪委二次全会上重要讲话精神，尤其是中央贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定等相关内容，引导广大党员干部牢固树立廉洁从政意识、节俭意识和法纪意识，切实改善工作作风。三是加大督促检查力度。严格按照市纪委《关于对中央省市加强廉洁自律制止铺张浪费有关要求贯彻落实情况进行明察暗访的通知》要求，配合财政局、审计局组成检查组，对部分单位公务接待、廉洁自律落实情况进行检查。同时抽派公安、工商、地税相关单位人员组成暗访组，对城区部分宾馆、酒店开展暗访活动。区纠风办组成检查组，多次深入到部分乡镇、区直单位，对出勤情况、改进工作作风执行情况进行了突击检查，并印发多期通报，对直接管辖范围内发生严重违反《廉政准则》行为和厉行节约要求的地方和部门，责令相关人员写出检查，给予通报批评并进行了预警谈话。
    二、贯彻执行规定中发现的主要问题
    一是依然存在认识不到位的问题。个别单位、个别领导干部认为作风问题是小事，改进作风只是一阵风的运动，在行动上依然不以为然。二是依然存在“只说不做”的问题。一些地方存在只印发文件或者单纯开展宣讲活动形式，出现雷声大、雨点小，走过场、做样子的现象。三是依然存在“上有政策、下有对策”的问题。个别地方对中央的规定，在执行起来存在应付现象以及打折扣、搞变通，明里一套、暗里一套等等，不能保证上级规定不折不扣执行到位。
     三、对于贯彻落实规定的意见建议
     一是要坚持从领导干部带头做起。“风成于上、俗成于下”。抓作风建设，领导干部带头是关键。好的作风是抓出来的，更是带出来的。二是着力解决突出问题。党政机关和领导干部要敢于正视问题，认真对照检查，深入查找原因，切实加以整改。一要把问题找准。二要深入剖析、切实整改。三要适时开展专项整治活动。针对群众反映强烈的突出问题，一项一项地抓，一个问题一个问题地解决，力求取得实实在在的成效。三是抓住监督检查这个关键。纪检监察机关应切实发挥职能作用，把督促“八项规定”落实作为一项重要工作来抓，采取重点抽查、集中检查、明察暗访、巡视监督、信访受理等形式，加大监督检查力度，全面掌握“八项规定”执行情况，及时发现和解决问题，坚决防止走形式、搞变通。要加大责任追究力度，严格执行有关纪律处分规定，对没有做到的要督促做到，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。四是建立健全作风建设的长效机制。抓作风，不仅要治标，更要治本。作风建设是一项长期的、经常性的工作，需要综合治理、多管齐下，用好的机制营造好的环境，好的规矩打造好的作风。要建立健全作风建设的常态化机制，既要及时总结、着力巩固已经取得的成果，又要着眼长远，建章立制，用制度约束、引导干部行为，保证作风建设常抓不懈。五是开拓监督渠道，发挥人民群众的监督力量。一项制度要成为长效机制离不开群众的监督，只有群众充分参与其中，才能形成广泛、良好的行为环境。

认真贯彻落实中央八项规定精神和弛而不息纠正“四风”这两项工作开展以来，我们高度重视，认真履职、铁面执纪，做了大量工作，党风政风出现了可喜变化，促进了党风政风的进一步好转。特别是在纠正“四风”方面取得了明显成效。开会发文少了，现场办公多了；推诿扯皮少了，主动服务多了；浮在机关少了，深入基层多了；铺张浪费少了，勤俭节约多了。但是党员干部违反八项规定精神的现象还时有发生。近期我们就认真贯彻落实中央八项规定精神，深入纠正“四风”等问题，采用座谈讨论、明察暗访、调查问卷、归纳分析等方式进行了深入地调研。         一、 主要做法          自贯彻中央八项规定以来，我们相继制定了厉行节约，反对铺张浪费一系列的规章制度，积极开展 “三公”经费监督检查、公务用车使用、办公用房清理、领导干部多占住房、私人会所中的歪风、会员卡清理、财政供养人员“吃空饷”等专项治理，局系统上下已经形成反“四风”的浓厚氛围。          一是实施督查联动，强化全覆盖。纪检组、监察室联合办公室定期开展明察暗访，把明察暗访对象覆盖到全局系统，把明察暗访的内容覆盖到违反中央八项规定精神和“四风”问题的各个方面。局纪检组把主要力量用在执纪问责上，对违反中央八项规定精神的典型问题，不管问题大小，不管职务高低，都坚持做到直查快办。二是开展活动促转，强化群众监督。局纪检组坚持把“三转”工作要求落实到贯彻中央八项规定精神和解决“四风”问题中，将工作重点放在督促履职上，围绕“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题，组织了10名局机关具有行政执法权、审批权、收费权及窗口单位科（处）室负责人开展了“群众评议局机关科（处）室负责人”活动。围绕解决群众反映强烈的突出问题，积极参与“百姓问政”电视专题节目，在接受社会各界和群众监督的同时，有力地促进了干部作风转变。三是实行重点治理，强化工作统筹。在开展会员卡专项清退、私人会所清查、党政机关修建楼堂管所和清理办公用房、公务用车治理、公务接待等专项治理同时，抓住重要时间、节点开展监督检查，严明中秋国庆、元旦春节、清明、五一、端午节期间廉洁自律纪律，对中秋国庆期间用公款送月饼、送节礼、公款购买印制寄送贺年卡等物品、元旦春节期间用公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼等行为都作出了禁止规定。四是细化规定，强化建章立制。针对贯彻落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题过程中出现的常抓常犯、顶风违纪等问题，制定了改进干部作风“十项规定”，重新修订了《请示报告制度》、《会议审批管理制度》、《领导干部请销假制度》、《个人婚丧喜庆报告制度》、《便民服务电子手册》等规章制度，进一步完善了服务承诺、首问负责、限时办结制，规范了党员干部行政行为，提高办事效能，改善服务态度，形成了以制度管人理事的工作机制，让党员干部知道什么事能干、什么事坚决不能干。五是坚持领导带头，“上行”带“下效”。中央八项规定出台后，局领导带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。建立调研联系点制度，局党组领导带头开展调研；积极改进文风会风，压缩会议和文件，坚持开短会、讲短话；严格遵守中央和省委、市委关于办公用房、配车用车“三公”消费等方面的规定，从简安排各种会议、活动和接待。领导干部以身作则、率先垂范，形成了“上行”带“下效”的良好局面。          一年来，我局通过落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作成效显著。调查研究更加深入，会议活动明显减少，文件简报大幅精简，崇尚节俭蔚然成风。全年，清理领导干部超标办公用房5间、150平方米；各类会议压缩了21%，各类文件数量、字数大幅减少，发文数较去年相比下降19%；公务接待实行先审批、后接待、不超标、刷卡支付的方法，接待费用与去年相比下降43%，在全市民政系统形成了崇尚实干、狠抓落实的良好风气。         二、 存在的问题及原因分析          从调研情况来看，大部分单位都能在中央八项规定出台之后强化工作措施，严格执行《党政机关厉行节约、反对铺张浪费条例》。尤其是将严格控制“三公”经费支出，规范“三公”经费管理，作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，纳入绩效考核范围，局系统“三公”经费整体呈下降趋势。但仍然存在“舌尖”上的“特权思想”等问题。          一是违规行为更加隐蔽。当前，违反八项规定的行为和“四风”问题在面上得到了有效遏制，但依然存在打“擦边球”、“隐形”违规、或是借各种名义规避监督等现象。比如，公款吃喝由宾馆饭店转移到隐蔽场所，有的党员、干部婚丧喜庆虽然不摆宴席，但红包照收。电子礼品卡的出现，也给收送礼品行为套上了隐形外衣。          二是“庸懒散”表现形式有所变化。经过一段时间的整治， “门难进、脸难看”的问题得到了有效解决，机关工作人员的服务态度和服务水平有了显著提升，但个别单位还是存在“事难办”的问题。比如有些单位工作人员没有自觉执行一次性告知制度，造成办事群众二次跑腿或多次跑腿；行政审批效率低下，审批环节过多、时限过长，一些工作人员存在“等、拖、靠”现象，接到审批业务时，不是以最快的速度去办理，而是拖到最后时限才办理，虽然没有违反规定，但大大降低了行政效能，造成群众的不满意；遇事“踢皮球”、不负责任的现象尚未根除。干部上班时间上网聊天、玩游戏、网购等问题虽有所收敛，但形式更加隐蔽，有的为了规避检查，不用电脑而改用手机；有的上班时间不作为，表面上看起来没有违反纪律，但实际上是出工不出力；还有个别干部组织纪律观念较差，存在脱岗不请假、上下班迟到早退等现象。           三是贯彻落实制度不平衡。存在“上紧下松”的问题，有的领导班子高度重视，抓得紧、抓得实，纠正“四风”效果就比较好；有的重视不够，搞形式、做虚功，效果就打折扣。存在“前紧后松”的问题，往往是制度刚出台时贯彻执行得较好，慢慢的就有所松懈，重制定、轻检查，重布置、轻执行，推动制度落实、监督制度执行、惩处违规行为不够有力。          四是密切党群关系和解决群众诉求有差距。少数同志的群众观念淡薄，奉献意识不强，迎难而上、创先争优的劲头不足；少数同志不深入实际，不深入群众，不了解群众的想法，体会不到群众的难处，对群众不冷不热，凭想当然办事，极个别人甚至在解决群众诉求问题上加程序、设“挡头”。           上述问题的发生,究其原因，主要有以下几个方面：        一是思想认识有差距。有的仍然存在应付、观望思想，有的对贯彻落实中央八项规定精神的长期性、艰巨性认识不足，存在挺一阵子就过去了的想法，思想上行动上尚未达到自觉、自律的要求。      二是监督检查不到位。违反八项规定行为的主体基本上是领导干部和其他公务人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度。当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，且公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，导致了监督难度加大。此外，由于人员不足、监督形式单一等问题，使得纪检监察机关在监督检查时显得力不从心。       三是配套制度不完善。落实八项规定精神，需要更加细化和具有操作性的标准，而现有的作风建设的制度体系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，特别是处理违反中央八项规定的标准不够统一，客观上为“四风”问题提供了生存空间。          这些问题都说明，落实中央八项规定精神不可能一劳永逸，解决“四风”问题不可能一蹴而就，必须以踏石留印、抓铁有痕的精神，保持力度和韧劲，这样才能做到善始善终、善做善成。 三、几点建议          “四风”问题具有顽固性、反复性，反对“四风”必须持之以恒。纪检监察机关必须积极履责，强化执纪监督，针对不良作风积习甚深的问题，坚持由浅入深、由易到难、循序渐进，一个节点一个节点地抓，并不断坚持、巩固、深 化，以党风政风带动民风社风，以改进作风的实际成效取信于民，得到广大干部群众衷心拥护和支持。       一是靠实责任，形成工作合力。首先要解决思想认识问题，纠正认识上的偏差，要切实落实党委主体责任、纪委监督责任，坚持党政齐抓共管。领导干部要带头执行有关规定，从改进调查研究、议事直面矛盾、精简会议会风和文件简报、控制出访活动、改进新闻报道、率先勤俭节约等方面，进一步改进工作作风、密切联系群众，作出表率。纪检监察机关要认真履行监督责任，加强对违法违纪行为的监督和查处力度，发挥民主监督作用，形成监督合力。通过落实党风廉政建设责任制，强化责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，进一步靠实 “党委的主体责任、纪委的监督责任”，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成贯彻落实中央八项规定的强大合力。       二是严肃查处，保持高压态势。“四风”问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。要破冰，必须出重锤、严惩戒，刹风肃纪。纪检监察机关要进一步加大明察暗访的密度和力度，加强经常性监督检查，切实做到力度不能减，温度不能降，持之以恒，保持力度，不断加温，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等七个方面的突出问题进行集中整治，对违反中央八项规定精神和“慵懒散”问题，真查快办，快查快结，发现一件查处一件，查实一件通报一件，将违规违纪行为晾晒于阳光之下，充分发挥了警示震慑作用，提振广大群众对落实中央八项规定精神、深入推进反不廉洁工作的信心。通过持续不断地监督检查和执纪问责，使中央八项规定真正成为“铁八条”、硬约束，持久发挥作用，消除个别干部的侥幸心理，规范党员干部的行为，促使突出问题得到了有效整改和解决。        三是发动群众，形成良好氛围。要进一步加大对落实八项规定精神、纠正“四风”问题的宣传力度，发挥社会监督的作用，进一步创新举报方式，畅通举报渠道，拓宽监督方式，引导广大干部群众和新闻媒体参与监督，对群众反映的问题及时调查处理，并做好反馈。       四是健全制度，建立长效机制。“四风”问题具有顽固性、反复性，不可能毕其功于一役，必须经常抓、长期抓。为了有效整治“四风”问题，纪检监察机关要注重从制度建设入手，着力构建整治“四风”的长效机制。针对当前出现的新问题，研究制定公务接待、“三公”经费管理等方面的具体办法，细化内容，明确标准，增强制度的针对性和可操作性。健全责任追究制度，逐步完善约谈制度、月报制度、述廉制度。同时，加强对党员领导干部的警示教育、对新任领导干部进行廉政谈话和廉政法规知识测试。研究制定统一的处分标准，增强执纪监督的规范性和震慑力。修订完善检查考核的指标体系，加大对作风建设和案件查办方面分值权重。强化对监督检查结果的运用，加强对用人失察、审计巡查不力等问题的问责力度，倒逼充分履职，规范监督管理。           冰冻三尺非一日之寒，纠正“四风”也绝非一日之功。我们要清醒地看到，当前，抓作风建设只是初步营造了“不敢”的氛围，树倒根犹在，离“不能”“不想”的目标还相去甚远。改进作风到了节骨眼上，干部群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保持长效。必须坚持抓常、抓细、抓长，决不能紧一阵松一阵、进三步退两步。纪检监察机关要持续抓好中央八项规定精神的落实，锲而不舍、驰而不息，在坚持中深化，在深化中坚持，不断巩固和扩大纠正“四风”成果，以改进作风的实际成效取信于民。

      中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，是中央新一届领导集体作出的加强党的作风建设、密切党同人民群众血肉联系的新部署，顺应时代要求，满足群众期盼。充分显示了我们党从严治党、执政为民的决心。为了贯彻落实中央“八项规定”，省、市分别出台了《实施细则》和《实施办法》。陕西西凤集团公司党委结合企业实际，对各级领导干部改进工作作风提出了明确要求，并全力抓好落实工作，以工作作风的转变促进企业管理水平的提升。同时，针对国有企业贯彻落实 “八项规定”和省市实施意见中存在的主要问题进行了认真的思考和分析，提出了相应的措施对策。
       一、国有企业贯彻落实“八项规定”存在的主要问题
      1、思想认识不到位。少数党员干部对贯彻落实“八项规定”认识不明确，没有认识到改进工作作风的重要性。认为中央提出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”是对党政机关公务人员的具体要求，在企业落实规定没有必要。觉得企业只有抓好生产经营工作，提高企业经济效益才是实实在在的事情。
      2、措施落实不到位。针对企业制定的贯彻落实“八项规定”的相关配套措施，一些领导干部认为工作作风是小事小节，不影响大局，对严格落实各项措施不以为然，沿袭老套路，四平八稳，没有从思想上引起足够重视，导致行动上慢半拍，执行起来有“打折扣”现象。
      3、联系群众不到位。有的同志认为现在企业经济效益好了，生活条件好了，吃点喝点不算啥大问题；上级领导来调研考察，安排接待隆重一点也是出于热情和尊重；办会议、搞活动场面布置气派一些，是营造氛围等等。殊不知，正是这些“小问题”拉大了我们与职工群众的距离。如果对这些所谓“小问题”听之任之，发展下去，就会慢慢疏远职工群众。
      4、落实工作不到位。有些干部认为，中央八项规定出台后，这也不能干，那也不能干，从而不注重学习，不开展调研，缺少创新精神，采取不作为的态度。觉得只要不违反八项规定“硬杠杠”，多一事不如少一事，于是整天无所事事，因循守旧，遇事观望多于实干。对工作不善于调查研究，不善于总结经验，缺乏为基层职工群众服务的热情和主动性。
      5、监督检查不到位。虽然加强了对各车间部门贯彻落实中央“八项规定”的明查暗访力度，但监督检查工作仍然存在薄弱环节，监督检查的方式还比较单一，内容、标准和程序需进一步规范，监督检查的效果还不够明显。
      二、针对存在问题应当采取的措施及对策
贯彻落实中央“八项规定”，抓党员干部作风建设，不仅要治标，更要治本。作风建设是一项长期的、经常性的工作，工作作风问题的解决，有赖于管理和制度的健全完善。一方面要继续坚持在工作实践中形成的好经验和好做法；另一方面要提出适应新形势作风建设要求的新举措和新办法。
      1、加强教育，提高认识。认识是行动的先导，认识不到位，就难以形成自觉的行动。要通过广泛深入的思想教育，使广大党员干部深刻认识作风问题是关系党生死存亡的大问题。要把改进工作作风、密切联系群众提高到战略和全局的高度来抓。党员干部尤其是领导干部要带头学习，提高对改进工作作风、贯彻落实中央“八项规定”重要性和紧迫性的认识。要结合党员干部思想实际，以解决各级领导班子和领导干部思想方面存在的突出问题为突破口，加大思想教育和舆论引导力度，重点解决思想认识方面存在的突出问题。一要完善教育机制，形成教育合力。完善以企业党委为主导、相关部门组织协调、全体党员干部和职工广泛参与的思想政治教育工作机制；建立企业各基层党支部、各车间部门分级管理、全员参与、统一协调、密切配合的工作格局；完善教育组织领导机制和责任机制，建立教育、检查、考评、奖惩有机统一的作风教育机制，形成齐抓共管的教育合力，努力把教育成果转化为企业全体党员和各级领导干部的自觉行动。二要完善教育内容，增强教育针对性。以推进社会主义核心价值体系建设为中心，加强理想信念和爱岗敬业教育。深入开展职业道德、法纪法规教育和反腐倡廉教育。将作风教育与法纪教育、道德教育结合起来，使党员干部深刻认识不良作风的危险性，密切联系群众的重要性，强化自我约束、自我规范意识。三要创新教育方式，拓宽教育途径。坚持普遍教育与重点教育相结合，采取多种教育形式，利用企业现代传媒优势，通过电视、报纸、广播、网站、微博等手段，进一步加强企业文化建设，发挥其导向、凝聚、约束和激励机制，加大教育宣传力度，增强教育的整体效果。
      2、领导带头，以身作则。领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。“上有所好，下必甚焉。”抓作风建设，领导干部带头是关键。好的作风是抓出来的，更是带出来的。一个企业风气的好与坏，领导干部的作风是关键。贯彻落实八项规定，必须从领导干部做起，发挥示范表率作用。一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干，形成推进企业可持续发展的清风正气。各级领导干部必须以身作则，率先垂范，立说立行，从自己做起，从自己改起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，把心思用在干事业上，把精力放到抓落实中。特别是企业各级领导要带头改进工作作风，深入基层，调查研究，切实解决实际问题。以示范表率作用带动“八项规定”的贯彻落实。
      3、注重实干，推动发展。贯彻“八项规定”重在抓落实、转作风、促发展。改进作风就是要大力弘扬艰苦奋斗、真抓实干的精神，从我做起，从现在做起，多深入职工群众，深入车间和班组，掌握职工群众的生产生活情况，询问他们的所想和所求，集中精力解决职工群众的困难和问题。一要对照检查，找准问题。结合全党开展的群众路线教育实践活动，对照“八项规定”深入查摆自身在联系职工群众、转变工作作风等方面存在的问题和不足。二要深入剖析，切实整改。对经常出现的问题要着重从规律上找原因，对反复出现的问题要着重从制度上找原因，对长期存在的问题要着重从主观上找原因，抓住问题实质，找准思想根源，有针对性地制定整改措施。对干部作风问题，既要有长期规划，坚持不懈、持之以恒地抓下去；同时又要立足当前，对于职工群众反映强烈的突出问题及时开展专项治理，集中力量予以解决。
      4、建章立制，强化制约。没有规矩，不成方圆。权力运行必须依据法律和制度，要在制度的笼子里运行。贯彻落实“八项规定”必须建立健全各项制度，强化制约，把权力框到制度的笼子里去。对于干部作风建设要有科学的防范机制、保障机制和惩戒机制。一要完善领导干部管理长效机制。做到领导干部作风建设制度化和规范化。二要完善领导干部廉洁从业监督机制。充分发挥党内监督和职代会监督、监事会监督以及司法监督等作用。三要完善领导干部绩效考核评价机制。建立和完善评价指标体系，尤其要建立贯彻落实“八项规定”的责任领导和责任人，建立健全严明的考评制度，对不落实的事及时纠正处理，对不落实的人严肃问责追究。四要建立落实情况专项报告制度。各车间部门要认真梳理对中央八项规定的学习宣传和贯彻落实情况，总结经验，提出存在的问题和改进措施，定期向企业党委作专项报告。同时，以职工群众满意不满意为检验标准，把密切联系职工群众与为职工群众办实事结合起来，让为民利民的成果转化为职工群众看得见、摸得着的实实在在的成效。
      5、加强督查，严格问责。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果没有严格的督促检查，再好的制度也很难落到实处。贯彻落实“八项规定”，既需要企业各级脚踏实地的自觉行动，也需要来自企业各个方面的必要“压力”，才能做到有令必行、有禁必止、有章必循、有违必究。一要充分发挥职工群众的监督作用。广大群众是干部作风转变最有权威的监督员。中央出台八项规定的目的，就是要密切干群关系，保持干部为群众办事、为群众谋利的本质。目前，中央开展的党的群众路线教育实践活动，就是要充分发挥群众的监督权，让这场活动真正成为群众评判干部作风效果的有效载体，让群众对干部作风能够说得上话，监督得了。二要进一步完善公司治理结构。落实党内监督条例，充分发挥党组织参与决策、有效监督的政治核心作用，加强纪检监察监督，整合监督资源，形成监督合力。三要注重加大媒体监督力度。敢于向社会曝光，及时公布对违反“八项规定”问题的处置情况，自觉接受社会各界的监督。
      严明纪律、严格问责为贯彻落实“八项规定”提供保障。一要严格落实问责制。对顶风而上,有令不行、有禁不止的行为,严肃问责追究，真正做到权责统一，奖罚分明。二要纳入领导班子考核内容。把贯彻落实“八项规定”作为领导班子的岗位职责，纳入主要考核内容。对“八项规定”落实不到位的，要勒令整改；对执行不力的，要追究责任，对违反规定的，要进行问责。三要作为干部选拔任用的重要依据。把贯彻落实情况作为年度评先评优，干部提拔使用的重要条件。四要畅通举报渠道。采取多种形式定期或不定期检查，通报贯彻落实情况，对违反规定的行为决不姑息,严肃追究有关人员的责任，确保中央“八项规定”在国有企业全面贯彻执行。（作者系陕西西凤酒厂集团有限公司党委副书记、纪委书记、监事会主席）

中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”出台以来，全国各地到处呈现出会议“瘦身”、出行从简、杜绝浪费……，从中央到地方的一系列新气象、新变化，扑面而来，令人振奋。做为一名普通的干部，非常赞同和认可中央作出的这些规定。通过这段时间的反复研读规定要求，结合自身所看、所知、所想，就基层领导干部贯彻落实“八项规定”常态化机制有以下不成熟的思考和建议：

    一、落实“八项规定”的意义

    贯彻落实中央“八项规定”是新时期我们党能否始终得到全国人民群众衷心拥护，是否能够构筑更加坚强团结战线的关键和保障。一是更加有助于领导干部转变工作作风。“八项规定”提出要转变“文风”、“会风”，归其宗旨就是要转变领导干部的工作作风。领导干部转变工作作风，是密切党群干群关系的可靠保证，是提高行政效能的根本途径，是确保创先争优活动取得成效的直接动力。二是更加有助于领导干部密切干群关系。“八项规定”提出要向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去。这就明确告诉基层领导干部要进一步精简会议，减少发文，要把身子扑在基层，把群众利益举过头顶，常到农家走动，了解他们的心愿，为他们解决实际问题。三是更加有助于领导干部厉行勤俭节约。基层领导干部要清楚地认识到廉洁自律、厉行节约不仅关系党和政府的形象，而且关系人心向背，关系党的生命。必须牢固树立过紧日子的思想，让艰苦奋斗、勤俭节约成为全社会公民的一种自然习惯，只有这样才能最终推进我国社会主义文明建设进程。

    二、主要存在的问题

    虽然各级在贯彻落实“八项规定”方面做了一定的工作，也取得了明显的成效，但客观的说各地落实“八项规定”的过程中，仍然存在一些不好的苗头，还存在一些问题和薄弱环节，突出表现在以下几个方面：

    一是个别地方政府、官员对落实“八项规定”“不以为然”，没有认识到改进作风的重要性。表现为观望心态，认为改作风是“上面的事”，落实中央要求“慢三拍”，甚至顶风作案。

    二是“只说不做，虚晃一枪”。有人打着“别撞到枪口上”的算盘，想“躲过风头”再说，随着时间的推移，一些地方甚至已经故态复萌。

    三是“上有政策、下有对策”。 表面上做足文章，暗地里各类改头换面的违规行为大行其道。一些地方已经出现了躲避监督的新“对策”，比如，有人结账分着开几张**，一些地方公务车要么准备两套车牌要么就将牌子挡了起来，还有的将制式的车辆重新喷漆、挂普通车牌。公款聚会吃喝的地点由公开转为隐蔽，由外部转移到内部食堂和内部接待点。对超标车辆进行封存后，许多领导都按要求重新换了车，但对原来车辆采取封存的办法，造成了很大的资源浪费。

    四是在监督检查上不够切合实际。相关部门，尤其是纪检部门加大督查检查是很有必要的，但个人认为在形式上、内容上要灵活，比如上班上网的问题，现在是信息化时代，逐步将现代化的信息技术引入日常的管理服务是发展趋势和必由之路，不能一味的认为上班上网就是不务正业，上班用QQ联系就是违反规定。还有在监督的方法上，我觉得采取用微型摄像头偷拍的方法不够合理，有侵犯个人隐私权之嫌。

    五是对各种媒体尤其是记者的监管不够。尽管以网络为主流的媒体在监督方面发挥的作用功不可没，但实事求是的来说，无中生有、捕风捉影，移花接木，断章取义的报道仍然不少，一些不良记者或假记者挟文章作要挟，或暴料图出名， “防火防盗防记者”已经成为好多地方干部的口头禅。

    三、思考与建议

    在贯彻落实“八项规定”工作过程中，必须做到“四忌”：

    一是切忌形式主义，贵在实效。切忌用形式主义来应对反对形式主义的规定。出台一个贯彻落实精简文件的文件。召开一个精简会议的动员会，看似热闹，无实质内容。

    二是忌对上不对下。中央出台政策，首先是针对领导干部，特别是高级干部的，中央领导同志首先为大家带来了一个好头，在执行规定上，领导特别是主要领导必须带头执行，敢于亮短揭丑，勇于接受群众监督，要像中央要求的那样，要求下级做到的，自己必须严格做到。

    三是忌只布置不检查，不落实。部署时，慷慨激昂，但到最后，雷声大雨点小，特别是遇到违反规定，阻力重重时，失去了勇气，冷了职工群众的心。必须做到既重部署又重督促、检查、落实，对于执行好的予以激励，执行不力违反规定的，严肃处理。不给投机取巧者以可乘之机，不让弄虚作假者占到便宜。

    四是忌一阵风。要拿出“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，持之以恒抓，咬牙做下去，努力形成良好的社会风气，赢得职工群众的拥护和支持，推动本地区和单位的健康发展。

    在具体的实施过程中，有以下几点建议：

    1、抓学习贯彻，坚持做到认识到位。各级干部尤其是领导干部必须把学习贯彻“八项规定”和党的十八大报告关于加强作风建设的重要论述、重大部署结合起来，把“八项规定”作为转变作风的准绳和标杆，从现在做起，从点滴做起，以自身的示范表率，努力推动各项工作又好又快发展。

    2、抓会务会风，坚持做到务实到位。一是建议不再印发各种领导的讲话稿，让参会人员加强笔记，彻底改变参会人员“校对材料”的现状；二是建议在各种讲话材料里面，能否逐步的取消各种“深化思想，提高认识”等之类的空话和套话，开门见山地布置工作、研讨解决问题。尤其建议不再给主持会议的人员弄主持词之类的材料；三是在会议组织的形式上，建议多开一些研讨会、分析会，减少观摩会、总结会、表彰会的规模和次数。

    3、抓调查研究，坚持做到朴实到位。在调研的内容上，建议以围绕推动工作又好又快健康发展、解决工作中存在的问题和薄弱环节等实际性的东西为重点内容；在调研的组织形式上，建议本着“摸实情、办实事”的原则，加大随机暗访走访的力度，真正把各项工作的实际落实情况和存在问题发现出来、挖掘出来，杜绝过去那种基层提前准备好调研点、调研汇报、调研程序的形式主义调研。在调研结果的利用上，采取召开反馈会、通报会等形式，客观实事求是的反馈通报调研结果，并就发现的问题采取限期整改或跟踪整改的形式，直至问题得到彻底解决。

    4、抓铺张浪费，坚持做到节约到位。客观的说，在日常公务活动中，不接待、不吃饭是不现实的，只要把握好度。建议各地根据实际情况制定比较符合实际的公务宴请或接待标准，在每次宴请或接待结束后，要么开票或报账时附各种菜品、酒水清单，要么直接将酒店的点菜系统和监督部门的电脑联网，实行网络审核、网络支付。另外从人之常情角度来看，领导干部之间的互相请客也是必要的，只要自己出钱开票能证明就可以了，不能一味的禁止或杜绝。建议尽快出台封存超标的车辆处置办法，减少车辆闲置造成的浪费。

    5、抓机关建设，坚持做到管理到位。建议在严格执行考勤等有关制度的同时，紧密结合单位实际，抓好干部学习培训。要坚持开展“开门评风”活动，认真听取和收集企业、群众关于本单位工作作风、规范服务、行政效能建设等方面的意见建议，并根据群众评风情况，进一步完善整改措施，抓好突出问题整改。

    6、抓长效建设，坚持做到制度到位。贯彻落实“八项规定”是一项长期性工作，建立常态化的机制是有效落实规定的根本保证。建议进一步制定配套考核措施，定期检查并公开考核结果；完善公务接待管理实施细则，管住预算，推广采用公务卡，公开接待费支出明细账目，以规范公务接待为突破口，遏制公款奢侈之风。另外，建议有关部门尽快制定出台加强对网络媒体和记者的监管实施办法。