当前基层宣传思想文化工作存在的问题及对策思考

<p>　中共十七届六中全会、中共十八大的召开，以及城步“实施三大战略、建设四新城步”思路的确立，为宣传思想文化工作迎来了最好的发展时期。为此，笔者与课题组负责人就城步宣传思想文化系统基层工作现状进行了专题调研，走访了县文化广电新闻出版局、县广播电视台、县文化市场综合执法大队、县新闻信息中心等相关单位，形成此调查报告。</p><p>　　</p><p>　　一、主要成效</p><p>　　</p><p>　　近年来，城步宣传思想文化工作以公益文化为基础，以文化惠民为落脚点，以“四新城步”为目标，文化软件与硬件不断增强，“魅力城步”影响不断扩大。主要表现在：</p><p>　　</p><p>　　1、文化设施基本覆盖。近几年来，先后由国家和省级财政投入300多万元，建成了乡镇综合文化站10个，农家书屋120家，并配备了电脑设备，基本覆盖大部分行政村。2011年先后投入20多万元，对图书馆馆舍进行了修缮，改进了免费开放设施设备，扩建了文物局馆藏文物库房。</p><p>　　</p><p>　　2、文化活动有声有色。2010年，成功举办“中国城步首届民族文化生态保护艺术节暨第十三届‘六六’山歌节”，组织城步吊龙参加“上海博览会湖南活动周“的演出；2011年，组织了“新春龙狮会”，承办了全市未成年人思想道德建设现场会的汇报演出，举办了建党90周年大型红歌比赛和县庆55周年大型文艺演出活动；2012年，成功举办第十五届“六.六”山歌节和首届少数民族传统体育运动会，组织参加邵阳市第二届艺术节活动。随着文化活动的广泛开展，城步县文艺创新作品不断涌现，共创作各类文艺作品1000余件。其中，在市级以上演出（展演）的节目有30余个，舞蹈作品《苗岭牧歌》、《苗家美》、《簸》等获省级大奖，音乐作品《苗家美》被收入阿幼朵专辑《醉苗乡》。</p><p>　　</p><p>　　3、文化品牌初步形成。通过几年的努力，城步民族民间文化资源得到有效整合，初步形成了“魅力独特”的城步文化品牌，相继荣获“中国最具影响力文化旅游百强县”、“中国最佳生态旅游县”“中国区域休闲旅游目的地城市”等称号。民族民俗文化中，有名列国家级非遗保护名录的“城步吊龙舞”，有“中国文化艺术之乡”和“杨家将文化艺术之乡”等金字招牌。目前，城步县非物质文化遗产有市级保护名录5个，省级保护名录2个，国家级保护名录1个；文物遗产有省级文物保护单位5处。2012年发现的古苗文石刻，更是引起省内外高度关注。</p><p>　　</p><p>　　4、文化产业稳步发展。近年来，遵循“一手抓繁荣，一手抓发展”的方针，文化市场得到稳步发展。目前全县文化市场登记的各类经营单位108个。在规范发展的基础上，积极鼓励个体及民营资本开办文化企业，优化资源配置，大力发展特色民俗旅游观光产业，大寨、长坪、桃林、边溪、下团等特色村寨成为县文化旅游的对外窗口。</p><p>　　</p><p>　　二、存在问题</p><p>　　</p><p>　　（一）重视不够。长期以来，由于思想认识不到位，加上长期受不科学的政绩考核体制的影响，基层党委对宣传思想文化工作重视不够，呈现“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的局面，宣传思想工作缺位现象比较严重。</p><p><br></p><p>　　（二）体制不顺。2012年10月城步县文化体制改革工作基本完成，设置了县文化广电新闻出版局、文化市场综合执法大队和县电视台三个正科级平行文化部门机构。在职能划分上，明确文化市场综合执法大队和电视台接受县文广新局管理和指导，但由于各种原因导致部门协作不够，工作机制不畅。</p><p><br></p><p>　　(三)阵地不强。由于旧城改造原因，县文广新局机关一直在外租用场地办公，条件落后，设施简陋，缺乏稳定性；文化馆租用白云洞旅游公司的场地进行办公和实施免费开放，因设备落后，无法适应现代要求。另外，图书馆为八十年代所建，对外免费开放场地不足；文物局办公场所狭小，文物库房简陋，“文保”安全设施设备不全。</p><p>　　</p><p>　　(四)人才不济。基层宣传思想文化干部是做好基层宣传思想文化工作的核心力量。由于多种原因，基层宣传思想文化干部队伍存在知识结构陈旧、素质参差不齐的现象。县台在编人员主要是靠政策性分配的，其中转业退伍军人占到全局总数的三分之一多，非业务人员偏多，熟悉新闻采编播报业务工作的人员短缺。总体而言，当前全县宣传思想文化人才队伍现状，人才的总量和质量与建设“文化魅力独特新城步”大战略显得不相匹配。</p><p>　　</p><p>　　三、主要建议</p><p>　　</p><p>　　（一）强化职责考核，畅通体制机制。</p><p>　　</p><p>　　做好基层宣传思想文化工作关键要有一个良好的机制。要立足当前，着眼长远，要切实建立起适应形势发展需要、全方位和立体化的运行机制，实现基层宣传思想文化工作的制度化、常态化、科学化，变宣传思想文化工作“软任务”为“硬指标”。</p><p>　　</p><p>　　一是健全组织保障机制。定期召开宣传思想文化工作联席会议。县乡两级党委政府要及时研究、解决文化建设中的重大问题。从2013年起，要把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价范畴，纳入党委政府绩效考核体系，制定具体的统计考核办法，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。加强宣传思想文化领域领导班子建设。按照干部管理权限，县委宣传部会同县委组织部对县乡两级宣传思想文化部门及有关单位领导班子和领导干部进行考察，并提出选拔、任免建议，确保宣传思想文化部门领导班子的政治素质与业务素质。</p><p>　　</p><p>　　二是落实经费投入机制。首先，县级财政要确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，不断提高文化支出占财政支出比例。增加政府非税收入用于文化的投入，提高各类彩票公益金用于文化事业比重。县财政每年预算文化产业发展引导资金100万元，文化事业发展引导资金100万元，文化艺术创作奖励资金20万元，农村文化建设专项资金和重大文化活动专项资金20万元。主要用于文化产业示范基地、园区、重点文化产业项目、企业贴息和公共文化设施建设，加强对重点题材文艺作品创作扶持。其次，要积极探索建立多元化投入机制。出台落实从县城住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的具体办法。</p><p>　　</p><p>　　(二)发展文化事业，做强文化产业。</p><p>　　</p><p>　　一要制定文化设施布局专项规划，保障文化设施用地。充分利用好现有图书馆，建成高标准的文化馆、影剧院，丰富城乡群众文化生活，到2015年，各乡镇有综合文化站、群众文化广场，各村（社区）有文化活动室。农家书屋建设要在2015年前实现全县行政村全覆盖。县文化馆要把“送戏下乡”和“种戏在乡”相结合，加大群众文艺活动辅导引导力度。各乡镇要建立文艺宣传队，南山牧场，儒林镇清溪村、大竹坪村，长安营大寨、长坪村和丹口镇桃林村、边溪村等旅游景区景点要组织民间文艺演出队，促进旅游文化融合发展。</p><p>　　</p><p>　　二要把文化产业作为全县经济社会发展的支柱产业来规划，实现从文化资源大县建设向文化产业强县的转变。到2015年，全县文化产业总产值要突破2亿元，产业增加值占全县GDP6%以上。一是加快推动民族体育发展。实施民族体育进学校、进课堂工程，定期开展民族体育竞技活动，加快民族文化体育中心项目的启动和建设，各景区、景点也要设置民族体育设施。二是大力发展文化旅游。围绕以旅游传播文化，以文化提升旅游，加大县城区特色文化建设力度，规划建设南湖公园景区和杨家将文化广场等民俗文化旅游基地，加大南山风景名胜区宣传力度，量身定作具有浓郁地方特色歌舞表演和文化商品；进一步做大做强六月六山歌节等民俗品牌活动，大力促进文化旅游产业发展。</p><p>　　</p><p>　　(三)拓宽工作渠道，发挥整体合力。</p><p>　　</p><p>　　新的形势要求基层宣传思想文化工作必须拓宽渠道，整合资源，形成合力，充分发挥宣传思想文化工作的整体优势。要建立党委牵头，各部门、各行业共同参与、密切配合、各司其职的共管体系。一是健全文化项目建设协调机制。成立由党委、人大、政府、政协分管领导组成的协调机构，及时研究解决文化项目建设具体问题。基层宣传思想文化部门既要认真做好与上级部门的纵向衔接，明确自身的目标定位和计划步骤，又要善于整合宣传思想文化相关部门的力量，做好与司法、农业、计生、卫生、科技等部门的横向联合，打破宣传思想文化工作“孤军作战”局面，发挥整体合力和联动效应；要拓宽工作渠道，通过与其他工作相互融合，把宣传思想文化工作渗透到经济社会的各个层面、各个角落，让宣传思想文化工作“无处不有、无时不在”。二是注重创新工作手段，走好市场化运作之路。积极服务地方经济，服务群众，虚实结合，虚功实做，用项目化的理念助推宣传思想文化工作深入开展。通过党委政府搭台，宣传思想文化部门策划，面向市场，社会化运作，探索市场经济条件下组织大型宣传思想文化活动的有效途径。</p><p>　　</p><p>　　（四）加强人员培训，提升队伍素质。</p><p>　　</p><p>　　队伍的素质能力，是确保基层宣传思想文化工作能否顺利推进的关键。一是建好文化人才储备库。拓宽选人用人视野，出台引进专业文化人才的特殊政策，打破身份、资历、行业和地域限制，多渠道吸引优秀人才。加强文化志愿者队伍建设，重视青年文化人才培养使用，壮大文化人才队伍。二是壮大基层文化人才队伍。配好配齐乡镇综合文化站专职人员，在基层公务员招考中明确一定的文化干部指标，文化单位转企改制核销的事业编制优先安排基层乡镇文化专干。三是制订文化人才激励机制。定期评选城步苗族自治县年度杰出文化人物和文艺功臣，对做出突出贡献的特殊文化人才和优秀民间文化团体进行表彰奖励。</p><p></p>