在2015年全市环境保护暨秸秆禁烧和综合利用 工作会议上的讲话

同志们：

良好的生态环境是我们最宝贵的资源、最可靠的资产，是最具潜力的发展优势，也是实现可持续发展的重要条件。夏收在即，市委、市政府召开这样大规模、高规格的会议，对全市环境保护暨秸秆禁烧和综合利用工作进行安排部署，体现了市委、市政府对环境保护暨秸秆禁烧和综合利用工作的高度重视，也表明了市委、市政府务求“秸秆禁烧首战必胜”的坚决态度。

过去的一年，市环保部门坚持在发展中保护环境、在环境保护中促进发展，在环境污染防治、改善生态环境、保护自然资源等方面做了大量工作，全市排污总量得到有效控制，污染减排目标圆满完成，环境质量不断改善。2014年，全市空气质量优良天数338天，优良率95.8%，城区主要交通干线噪声、城区环境噪声平均值低于国家标准，市区主要饮用水源水质达标率100%，沙河、滚河出境水质达到三类标准，各项环境要素指标均控制在国家规定的标准内，为全市经济社会发展提供了良好的环境支撑。

刚才，**，希望大家履行承诺，抓好落实。

下面，我就全市环境保护暨秸秆禁烧和综合利用工作强调几点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强做好环境保护暨秸秆禁烧和综合利用工作的责任感和紧迫感

环境问题不但是民生问题，也是政治问题、转型发展的问题。全市上下必须保持清醒认识，进一步增强使命感、紧迫感、责任感，切实把环保工作抓紧抓实抓好。

1、推进转型发展的要求越来越严。党的十八大做出了建设生态文明的战略部署，习总书记指出：“我们追求人与人的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是‘两座山’：既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，生动表达了我们党大力推进生态文明建设的清醒认识、鲜明态度和坚定决心。我们**环境承载能力较弱，发展经济绝不能以牺牲环境为代价，这是我们的底线。我们的发展决不能走“先污染、后治理”的老路，必须把环境保护摆在更加重要的位置，在生态环境保护上要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。特别是要借力秸秆禁烧和综合开发利用的机遇，促进农业发展方式的转变，大力推进生态农业建设。

2、法律法规严格执行的压力越来越大。从全国来看，法律的约束越来越严。今年元月1日正式实施的新《环境保护法》，被称为“史上最严”的环保法，全面强化了政府、企业和公众的责任，新增了很多强有力的约束性措施。比如，对违法排污企业按日计罚上不封顶；对情节严重的环境违法行为可以查封资产、限产停产，甚至直接对企业法人行政拘留。同时，也明确规定了地方政府和相关部门在环境保护工作中的属地责任，比如，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；出现重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将引咎辞职。新的法律规定，体现了严刑峻法、重典治污的强大态势，既有利于打击环境违法行为，形成更加严厉的倒逼机制，迫使企业规范自身行为，同时也非常明确地对领导干部依法决策、依法行政提出了新要求。今后在环保问题上漠然视之，企业牺牲的是生存，我们领导干部牺牲的就是自身。从**来看，地方性法规带来的压力越来越大。今年2月1日，省委、省政府着眼加强环境保护、建设生态强省，提交省人大通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，明确要求从今年5月1日起在全省实行全面禁止露天焚烧秸秆。从法律层面推进秸秆禁烧工作，属全国首次。能不能做好这项工作，不仅直接关系到我老秘网市的大气污染治理，很大程度上也直接关系到全省、全**的大局，这无疑是对我们执政能力、执行能力和依法行政能力的严峻考验，是对我们严守政治纪律、政治规矩的现实检验。为落实省人大出台的决定，省、**市已召开动员会，成立了督查考核专班，出台了严格的考核奖惩办法，制定了严肃的责任追究措施。对此，全市上下必须高度重视，站在讲政治、讲大局的高度，坚决地、全面地、毫不迟疑地落实好秸秆露天禁烧和综合利用工作。

3、人民群众对优良环境的渴求越来越高。环境是人类赖以生存和发展的空间。随着工业文明的过度发展，人与自然这个极端重要的关系变得空前紧张，原来认为取之不尽用之不竭却一文不值的清新空气、干净的水，如今，包括今后越来越成为人们十分渴求的“奢侈品”。从我老秘网市来看，随着物质生活水平的大幅度提高，人民群众对生存环境的新期待、新要求也更多、更高、更强烈了。据统计，去年全市环境污染投诉达340多件，表明我老秘网市的环境保护工作还不能让群众满意，环境保护效果与群众的感受、社会的期盼还存在较大差距。特别是每到夏收、秋收时节，农民大面积焚烧秸秆遮天蔽日，形成短期内雾霾频发的现象，是污染空气、浪费资源、引发火灾和交通事故，甚至威胁航空安全的重要因素，是加重土壤板结，造成农田质量下降的巨大隐患，也会严重危害人民群众的身体健康，引起社会各界的普遍关注。秸秆禁烧和综合利用工作已经到了非抓不可的地步。年初，我讲过今年在生态建设上要做好“山、水、气、绿”四篇文章，“气”就包括秸秆禁烧、治理大气污染，从五一开始，要把做好“气”的文章放在首位，下一步要结合鄂北水资源配置工程建设，把“水”的文章做好，另外“山”的文章要按年初要求做好，“绿”的文章，就是要通过五年时间的努力，提高绿化覆盖率。当前，我们必须以强烈的责任担当，把人民群众对改善空气环境质量、减少雾霾天气的诉求转化为推动工作的强大动力，把秸秆禁烧和综合利用工作抓紧、抓实、抓出成效，以实际行动回应人民群众的关切和期盼。

二、明确任务、突出重点，确保全面完成环境保护暨秸秆禁烧和综合利用工作目标

今年是全面完成“十二五”环境保护各项目标任务，推进生态**建设的关键一年。面对当前严峻的环境形势，我们要坚持围绕发展抓环保，把环保工作置于全市经济社会发展大局中去谋划，把环境保护贯穿到经济发展的全过程，把环境监督管理覆盖到经济发展的各领域，重点抓好以下几个方面的工作：

1、以推进农作物秸秆禁烧和综合利用为重点，加大治污降霾力度。秸秆是一种重要的农业资源，科学合理地处理、利用好秸秆，不仅有利于保护和改善生态环境，而且有利于促进农业的可持续发展。昨天上午，**市召开了秸秆禁烧和综合利用工作动员会，提出了 “三个没有、三个绝不能”的硬要求，就是没有任何价钱可讲、没有任何困难可摆、没有任何折扣可打，绝不能拖全省的后腿、绝不能在全省“挨板子”、绝不能成为全省的负面典型，务求首战必胜、首战全胜，从严从重查处“第一把火”。我老秘网市作为农业大市，农作物秸秆产量大，秸秆禁烧任务重。全市各地各部门务必要把秸秆禁烧工作当成一项重要的政治任务，坚持问题导向，抓住关键环节，打好秸秆禁烧和综合利用主动仗，确保全市“不烧一把火、不冒一处烟”，实现秸秆禁烧率100%的目标。

一是工作谋划要超前。当前，距夏收全面启动的时间已经不长了，还有半个月，油菜就要进入收割期，小麦大面积收割随之而来。时间不等人，大家务必争分夺秒、加班加点，根据全市的总体方案，制定具体的实施方案和操作办法，集中人力、物力和财力，加强协调配合，确保早谋划、早安排、早行动，扎实做好前期准备工作，打好秸秆禁烧的“第一仗”。

二是宣传发动要迅速。今年是秸秆禁烧工作的启动年，宣传工作尤其重要。只有宣传工作到位，广大群众才能接受，只有广大群众真正理解了、接受了，我们的秸秆禁烧工作才有可能达到预期的目标。宣传工作要铺天盖地、家喻户晓，要通过召开市镇村各级会议、悬挂标语条幅、张贴《政府禁烧通告》、发放“致农民朋友的一封公开信”、电视台全频道播放滚动字幕、手机及时播发动态信息等多种方式，不间断宣传秸秆禁烧工作，努力将宣传工作覆盖到老百姓抬头可见的程度，增强老百姓对焚烧秸秆危害性的认识，引导群众“不能烧”、“不敢烧”、“不愿烧”。同时，要坚持正面引导和反面教育两手抓。市、镇、村都要设立举报平台，并对查实的举报实行奖励，发动广大群众互相监督、联防联控，加大曝光力度，强化警示作用，形成强烈的舆论氛围。

三是关键措施要到位。秸秆禁烧工作说难也难，说简单其实也很简单，要么粉碎还田，要么打捆离田，田里没有秸秆就烧不起来了。工作队不只是禁烧队，还是服务队。多年前，就有干部在农忙时下乡帮群众抢收的好传统，当前和今后要继续发扬。荆州等地禁烧的经验表明，前期秸秆留茬高度的控制、中期秸秆回收或粉碎还田的推广、后期秸秆离田、离路、离沟、集中收储“三离一集中”措施的落实，是秸秆禁烧工作最核心、最有效的抓手。河南洛阳等地，强化属地管理，在秸秆禁烧中“烧第一把火”、“第二把火”的，党政主要负责人在晚上电视台的黄金时间段公开检讨。因此，各地各部门要想方设法帮扶所辖、所联系的村组，抓好秸秆禁烧各阶段的关键工作。同时，要坚持“标本兼治、疏堵结合、以疏促堵、以用促禁”的方针，统筹规划、因地制宜，抓好综合利用，以综合利用推进禁烧工作。要强化科技支撑，鼓励和引导采用肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等方式让秸秆变废为宝。要加快建设秸秆收储运转网络，按市场运作方式收购秸秆。要加大招商引资力度，鼓励、引导社会资本和企业进入秸秆综合利用领域，加快形成秸秆综合利用产业链。农业局要加强与安能生物质发电公司的对接、服务，推进秸秆等生物质发电早日投入运行。只有综合利用工作做好、做实了，才能为秋季和来年的秸秆禁烧工作打下坚实基础。

四是落实责任要明确。秸秆禁烧和综合利用，既是当务之急又是长期任务，必须层层传导压力，构建起上下联动、部门协同、齐抓共管的责任体系，形成强劲有力的推进态势。要建立“横向到边、纵向到底”的包保责任制度，实行“四大家”领导包镇（办、区），市直部门包村包组，镇（办、区）领导包片，村组干部包户的四级联包体制，确保每一个田块都有人负责，每一个火点都能追究到相关责任人，做到秸秆禁烧工作全方位、全覆盖、无缝隙。各地要制定严密的秸秆禁烧工作方案，全面落实禁烧措施，逐级签订秸秆禁烧责任状。要全面落实秸秆禁烧与综合利用“一把手工程”，这项工作搞得好与坏，帐要直接结到主要负责人身上，对失职渎职，造成辖区内大面积焚烧秸秆的，视情节对各地党（工）委书记、镇长（主任）和分管领导进行诫勉谈话、停职、撤职处理，以铁的纪律保障禁烧工作的顺利进行。要跟做防汛工作一样，人在堤在、人在田在。同时，要加强协调配合，环保、农业、交通、公安等相关部门要各司其职、各负其责、相互配合，形成工作合力，共同推动秸秆禁烧工作落实，决不能搞各自为政、打自己的小算盘。

五是奖惩兑现要严格。市委、市政府将制定出台以奖代补措施，拿出专项财政资金，严格奖惩兑现。对工作突出的进行重奖，对工作不力的，按规定进行重罚。为确保秸秆禁烧工作这项政治任务抓实抓好，市委、市政府成立驻点督导组和督查组，对秸秆禁烧工作进行督查指导，并以督查情况作为奖惩兑现和责任追究的重要依据。同时，着重加大对焚烧“第一把火”的有关责任人员的惩处力度，除经济处罚外，责令相关责任人在电视上公开检讨，公开曝光，达到处罚一个、教育一片的效果。

2、以宣传贯彻落实新《环境保护法》为重点，扎实开展环保执法专项行动。一是抓好宣传培训。多渠道推动新环保法进机关、进企业、进学校、进社区工作，重点加强对各级领导干部、部门负责同志、一线执法人员、企业负责人培训，做到知法、敬法、守法、用法。二是依法严惩违法排污行为。要完善环境监察网格化全覆盖管理，组织实施环境保护大检查、大清理、大整顿等专项执法行动，全面排查、摸清情况、列出清单，对照新法条款，重拳打击。三是严格落实环评审批制度。从源头上严防高耗能、高污染和资源性项目和重污染项目进入我老秘网市，全面清理“未批先建、久拖不验”的违规建设项目，确保环保“三同时”（建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）执行率达到100%。四是强化联合办案。环保部门要加强与公安、检察院、人民法院衔接，对涉嫌环境违法犯罪的，一律移送司法机关，形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势。

3、以完成“十二五”主要污染物减排目标为重点，强力推进减排项目建设和监管。一是进一步完善减排联动机制。建立部门间污染减排联席会议制度，环保、农业、畜牧兽医、城乡建设、公安、经信等部门要加强联动，全面推进农业源、生活源、机动车、淘汰落后产能等方面的减排工作。今年重点推进畜禽养殖污染治理、城镇生活污水处理、“煤改气”等重点领域减排。二是推进减排重点工程建设。继续完善新建污水收集管网，提高王湾城市污水处理厂污水处理能力和处理量，确保满负荷稳定运行；加大兴隆镇污水处理厂建设力度，力争年底前投入运行负荷率达到75%；继续加大规模化养殖企业污染防治力度。三是加强减排项目运行监管。加强污染源在线监控，对全市国控污染源自动监控系统运行情况进行监督考核，确保国控污染源自动监控系统正常运行，数据稳定传送。

三、强化责任、狠抓落实，确保环境保护各项工作落到实处

1、严格目标考核。等一会儿，何市长要和大家签订环保目标责任书、秸秆禁烧和综合利用责任书，责任书是各地各部门对市委、市政府的郑重承诺，年终将组织专班逐项考核验收。对环境保护工作成绩突出的给予表彰奖励，对行动迟缓、工作不力、完不成环保工作目标任务的，给予通报批评，并对相关负责人进行问责。

2、注重协调配合。要充分发挥环境保护委员会的综合协调作用，各环委会成员单位要围绕当前和今后环保各项目标任务，各司其职、各负其责，真正形成上下联动、齐抓共管的局面。各企业要严格遵守环保法律法规，自觉完善污染防治设施和监控设施，保证其正常运行，真正把环保工作任务落实到车间，落实到班组，落实到每个环节。

    3、加大环保投入。要逐步加大对环保基础设施、环境监察、环境监测能力建设的投入力度；积极推动环境污染治理市场化，大力推行环境污染第三方治理，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。

4、强化舆论引导。要加强对社会各界的环保宣传教育，让公众更加关注环保、认识环保、支持环保、参与环保，为推进生态文明建设营造浓厚舆论氛围和良好社会环境。要扩大公众参与渠道，探索实施企业环境违法有奖举报制度，促进公众依法有序地参与和推动环保工作。

  同志们，爱护环境，就是珍爱我们的美好家园；保护环境，就是巩固我们的发展根基；建设环境，就是造福我们的子孙后代。我们要以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我老秘网市环境保护工作的新局面，让**的天更蓝、山更绿、水更清。同时，我们也坚信，有全市广大干部群众的共同努力，我们的秸秆禁烧工作一定能够取得全面胜利，我们一定能够打赢这场没有硝烟的战役。

谢谢大家！