县委书记吴建国在全县经济工作会议上的讲话

县委书记吴建国在全县经济工作会议上的讲话

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发布时间： 2009-2-13 15:23:52 被阅览数： 641 次 来源： 尤溪县委办公室

 

坚定信心　克难奋进

努力实现经济社会发展新跨越

 ——在全县2008年度三个文明建设表彰

暨2009年经济工作会议上的讲话

吴 建 国

(2009年2月10日)

 

同志们：               

春节刚过，县委、县政府就召开全县三个文明建设表彰暨经济工作会议，这既是收心会，也是动员会；既是总结表彰会，也是鼓劲加压会，更是统一思想、振奋精神、明确任务、狠抓落实、加速发展的工作会。会议的主要任务是，传达贯彻中央及省、市有关会议精神，回顾总结过去一年的工作，全面部署今年的工作任务，进一步动员全县上下凝心聚力、破解难题、创新实干、奋力攻坚，努力推动全县经济社会发展迈上新台阶，取得新突破，实现新跨越。

刚才，会议隆重表彰了过去一年在全县三个文明建设中取得突出成绩的先进单位和先进个人，在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为全县经济和社会各项事业发展做出积极贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！希望在新的一年里，先进的要发扬光大，后进的要赶超先进，形成赶先进、争先进、超先进、创一流的浓厚发展氛围。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个问题。

一、肯定成绩，认清形势，把握加快发展机遇

客观总结工作成绩，科学分析发展形势，是充分把握机遇、正确制定工作思路和政策措施的基本依据。尤其是面对今年经济的严峻形势，我们更要坚定信心，克难攻坚，鼓足勇气，化解危机，竭尽全力推进尤溪科学发展、加快发展。

(一)要在总结成绩中增强加快发展的自豪感。过去的一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“四求先行”、“四个重在”的要求，主动对接三明区域发展思路和产业发展思路，紧紧依靠全县人民，真抓实干、负重前进，经济社会继续保持良好发展态势。一是经济实力稳步提升。据初步统计，全县完成生产总值70.81亿元，增长13.7%；农林牧渔业总产值40.38亿元，增长5%；新增规模以上工业企业23家，总数达173家，规模以上工业总产值56.07亿元，现价增长27.6%；全社会固定资产投资完成49.93亿元，增长23.6%；地方级财政一般预算收入2.61亿元，增长15.5%；农民人均纯收入5928.2元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入13203.07元，增长13.5%；全社会消费品零售总额16.6亿元，增长26.4%。二是发展条件显著改善。交通方面，向莆铁路尤溪段全面开工建设，过境尤溪的厦沙高速公路已获省委常委会通过，尤溪至莆田新化湾高速公路已经挤进海西高速公路网规划盘子；在2007年所有行政村都通上了水泥路的基础上，“上衔下延”公路建设有力推进，新建水泥路134.8公里。能源方面，街面电站全面建成并网发电；220千伏梅仙变电站和35千伏西城至坂面、芦坪至坂面、西城至管前等输电线路已动工建设。园区平台方面，“一个龙头、两个基地”园区发展战略积极推进，经济开发区龙头承载能力不断增强，新增工业用地面积1000多亩，完成四期2600亩土地征用工作，园区内供电、供水、通讯、道路等基础设施不断完善；已开发洋中园720亩，有效承接福州等沿海地区鞋帽服装产业转移，并落实了入园项目；临港工业园前期规划工作积极推进，项目承接的平台明显拓宽。农村设施方面，农业综合开发土地治理、土地整理、烟基工程和“六千”工程建设不断实施，全县新增耕地933.8亩，改造中低产田4600亩。完成了20个中心村的规划编制，乡镇垃圾填埋场、垃圾焚烧炉、垃圾中转站、农村沼气池等建设不断推进，农村发展条件明显改善。三是城市建设不断突破。新一轮县城总规编制全面完成，规划区成倍扩张，城市框架拉大，水东片区改造开发大举推进，拆旧面积是十年来城区拆旧面积的总和。城市基础设施不断完善，水东大桥、垃圾焚烧厂、城区污水处理厂、汽车检测物流配送中心等项目按序时推进。城区道路、小区改造和停车场、临时停车点建设逐步实施，公共卫生服务设施管理逐步规范，城市长效管理机制进一步健全。城市人口容量、功能容量、文化内涵得到全面提升。四是资源整合初见成效。始终坚持“效益、速度、环保、节能”理念，全力推进资源综合利用和深度开发。一方面，矿业整治整合成效明显，与华东地勘局全面合作，科学规划开发矿产资源，引导铅锌产业向集中、集约、高效、深加工方向发展，积极引导铅锌冶炼企业走科技兴矿之路，采用新方法、新技术和新工艺，降低资源消耗，推行清洁生产工艺和技术，推进矿产品从开采原矿向精深加工转变，促进铅锌产业产业化、集约化。大力实施矿产品经营许可和准运申报制度，加强矿产品流通管理和税费征管，收缴罚没款及金费110多万元。另一方面，节能降耗减排逐步实施。认真限制、淘汰落后工艺、污染环境、浪费资源的木材加工企业，依法注销高耗材、低效益的木竹加工企业，努力提高林木资源利用率。落实清洁生产、节能改造、资源综合利用项目26项。示范推行了金东公司选矿废水净化循环利用系统，实现了废水零排放。关闭了不符合国家产业政策、项目未经审批、无证生产的小冶炼、小造纸企业，淘汰部分落后企业的生产工艺装备等。五是农业发展更具活力。完善粮食安全的保障机制，创新粮食农资综合直补和水稻良种补贴办法，真正做到有种有补、没种不补，有力遏制了耕地抛荒撂荒，全年复耕面积3550亩，实现粮食播种面积54.55万亩，粮食总产量22.48万吨，比上年增加8929吨，增长4.03%，完成订单粮食收购1.4万吨。这一做法得到了省市领导的充分肯定，成为2009年全省实施综合直补的重要参考。同时，加强与省级科研院校联系合作，认真解决农业八大特色产业生产和加工环节的技术难题，发挥特色农业的示范作用。特别对茶叶、油茶和金柑三大特色产业，各拿出100万元专项资金予以重点扶持，积极争取上级专项资金726万元，有力推进茶叶、油茶和金柑三大产业迅猛发展，2009年1月14日，中国经济林协会命名我县为“中国油茶之乡”。此外，烟叶生产规模持续上升，竹产业实现突破，“尤溪绿笋”集体商标注册获得国家工商总局批准，成为我省首个绿笋国家级集体商标品牌，“尤溪绿竹笋”地理标志产品保护通过国家质检总局专家组技术审查。培育壮大三林、沈郎、丰业、三恒、金门春等农业龙头企业，推进农业产业化进程，提高龙头带动能力。全县农业产业化龙头企业实现产值4.2亿元，比增3.1%；带动基地面积1.7万亩，带动农户6万多户，农户从中获得收入1.37亿元。加快农村各类经济组织创建步伐，重点培育农民专业合作组织、农村经纪人、农村劳务经理、农产品运销专业户和流通服务组织，努力提升农产品市场流通效率，有效解决了大宗农产品卖难问题。积极推进农村土地流转，有力促进了农业规模经营。六是朱子文化有效开发。以“八闽人杰·朱熹”入选“福建十大名片”为契机，加大朱子文化研究和宣传力度，编纂朱子文化研究系列专著，成功举办“朱熹诞生地之行”全国硬笔书法展，以及朱熹公祭、朱熹诞生地之行—尤溪风采全省摄影大赛、“朱熹杯”海内外征联、朱熹四大弟子塑像揭幕、朱熹展览馆开馆、朱熹诗词演唱会、朱子文化研讨会等纪念朱熹诞辰878周年系列活动。做好“朱子”系列商标的申报、保护和应用，鼓励和引导我县企业使用朱子商标，开发朱子文化系列产品，努力提升尤溪的知名度和外向度。七是旅游经济初现端倪。依托人文生态资源发展旅游经济，认真做好《尤溪县域旅游发展规划及旅游片区总体规划》，进一步明确旅游开发定位，扎实推进文化和旅游产业融合，重点开发以朱熹故居为核心的朱子文化旅游区等五大旅游板块，完成了闽湖碑牌和闽心地标一期建设，桂峰古民居、枕头山、龙门场古银杏园等景区基础设施建设进展顺利，联合梯田和中仙古银杏群年前通过考评成为全市首批省级摄影创作基地。成功开通了“朱熹诞生地二日游”线路，旅游产业正逐步升温。八是民生民利更加关注。认真贯彻实施《就业促进法》，扎实做好就业和再就业工作；大力推进农村劳动力转移，持续实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”；适时启动城镇居民基本医疗保险，不断扩大城镇职工基本医疗保险、企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险等各项社会保险覆盖面；继续实施城乡居民最低生活保障制度，强化低保对象管理，做到农村低保和城市低保人群基本覆盖；稳步推进新型农村合作医疗，有效提高农民的实际补偿比例和人均补偿金额；健全完善城乡医疗救助制度，扎实开展社会救济、灾民救助、优抚安置等各项工作，提高“五老”人员、“五保户”和重点优抚对象的供养水平。九是平安建设扎实推进。认真组织实施“安民、利剑、天网、强基、保障”五大工程，抓好社会动态视频监控系统建设，深入开展各项打击专项斗争，加大社会面的控制力度，社会治安综合管理水平进一步提高，被省委、省政府命名为“平安县”。积极排查调处各类纠纷，防止矛盾激化。高度重视信访工作，进一步创新和健全信访工作机制，实行每月由县委常委（或人大主任、政协主席）轮流负责接访责任制和公检法机关案件发布制度，突出解决信访问题，一年来无一人进京上访，无群体到省上访。按照“隐患治理年”和“基层基础建设年”活动的要求，深入开展非煤矿山、道路交通、尾矿库等重点行业和领域的安全生产专项整治工作，排查隐患、强化建设、完善预案，安全监管水平得到较大提高，全县没有发生一起重特大安全事故。十是执政水平明显提高。全面推进党的建设，着力提高领导科学发展能力，努力营造风正气顺、人和业兴的良好氛围。加强基层组织建设和党员管理，深化“三级联创”活动，着力发挥“八个方面”作用。推行“三定两评一带”工作制度，明确党员的职责任务和努力方向，教育引导党员积极参与新农村建设。进一步加强后进薄弱村整顿，规范村务公开、民主管理等村级各项工作机制，积极为今年村级换届奠定良好基础。加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。以案释纪抓整改，凝心聚力谋发展，积极支持配合省、市纪委查处林昌源案件，尽最大努力保护干部。扎实开展清理纠正机关工作人员投资入股行为，清理在编不在岗人员初见成效。开展勤廉巡查试点，加强对基层党政领导班子及其成员勤政廉政情况的监督，不断拓展农村基层党风廉政建设的领域和范围，形成了反腐败工作的整体合力。注重激发干部队伍活力，坚持注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。深化干部人事制度改革，全面推行事业单位科级领导干部聘任制，建立经常性干部考察工作机制，坚持和完善干部选拔任用全程记录制度，强化干部选拔任用工作监督，提高选人用人公信度，试行党政主要领导绩效考评制度，以激发广大干部的干事创业热情。实施人才“安心工程”，促使高层次的优秀人才安心尤溪、奉献尤溪。充分发挥人大、政协和群团组织的重要作用，支持人大及其常委会依法履行职权，支持政协围绕团结和民主两大主题，履行职能，发挥作用，为县委、县政府决策提供科学依据。

(二)要在把握县情中增强加快发展的紧迫感。要找准差距、加快发展，就必须摸清实情、对症下药。既要看到自身优势，更要看到不足和问题。省委八届五次全会指出，要立足国情重“三农”，融入全局重“三农”，改革创新重“三农”，统筹协调重“三农”，通过“四重‘三农’”来推进农村改革发展，而且把“立足国情重三农”放在首要位置，更突出其重要性。所以摸清县情、乡情、村情，是我们冷静应对当前复杂严峻的形势，做好各项工作的立足点和落脚点。那么，我们的基本县情是什么呢？我想可以从以下五个方面概括：第一，是山区大县，但欠发达现状仍未根本改变。从国土面积来看，我县在全省各县排名第二，仅次于建瓯；从人口和面积来看，我县在三明各县排名第一，但与福州、厦门、泉州等沿海地区的县市区相比，人口不算多，因此，我们说尤溪是一个山区大县是基于三明市而言的。去年我县GDP总量70.81亿元，在全市排名第四。遥遥领先的是永安，高达128.05亿元；其次是梅列，第三是沙县，紧随我们背后的是大田。前年沙县排在我们后面，去年已经超过了我们。真可谓前有标兵遥遥领先，后有追兵咄咄逼人。我们的GDP增幅也达到了13.7%，但在全市的排名才第八，可想而知兄弟县市区的发展速度有多么快。所以说我们的发展仅仅是低水平上的增长，欠发达的现实并未根本改变，综合竞争实力薄弱依然客观存在。就地方级财政而言，由于铅锌产业税收锐减，财政收入趋缓，去年县地方级一般预算收入仅2.61亿元，全市排名第四，增幅15.5%，比上年低了18.7个百分点，而各项刚性支出居高不下，全年全县一般预算支出达5.2亿元，同比增长13.7%，又加上向莆铁路、水东大桥等一批基础建设项目、规范津补贴等都需要大量的财政资金，财政收支平衡压力极大。这些现状令人思考，数据令人警醒，差距催人奋进，我们一定要用卧薪尝胆的毅力和勇往直前的决心，奋力赶超才能逐步改变欠发达现状。第二，是工业新县，但竞争力不强仍未根本解决。截止到去年，全县有规模以上企业173家，规模以上工业产值56.07亿元，全市排名第三，其中纺织行业产值达20亿元，虽然纺织行业解决了我县近万人的劳动就业问题，但是，纺织行业对我县财政贡献不大。当前，我县财政收入受铅锌行业影响很大，虽然我县有资源，而且形成了比较完整的产业链，但我们没有很好地整合资源，形成的产业链没有力量，拿得出去、叫得响的不多，无法左右一个相对区域的市场，缺乏市场竞争力。而且这些规模企业大多都是规模不大、档次不高的劳动密集型、资源消耗型、环境污染型项目，而且结构单一、方式粗放、竞争力不强，税源性的大项目、好项目少之又少。企业相互间关联度不大，产业集群少，产业链没有形成。自主创新能力较弱，自主知识产权的产品不多，没有形成自己的独特品牌。再加上受世界金融危机的影响，不少中小企业凸显生产经营资金趋紧、资源要素成本上升、用工成本增加、外贸出口形势严峻等困难，工业经济效益下滑严重，亏损面拉大，一些企业已经或即将关停。全县经济发展的支撑力严重不足。第三，是农林大县，但农业产业化经济仍然没有形成。我县林地面积在全省排名第二，林木蓄积量在全省排名第三，农业门类齐全，是名副其实的农林大县。农业产值占了全市的18.5%，块头不小，但增幅小，居全市倒数第一。农业产业基础比较薄弱，农副产品加工企业龙头作用发挥不够，扶持不足，带动能力弱。如我们虽有坂面红，效益也很好，但企业规模太小，只能小打小闹；我们虽有沈郎乡，年产值也有6000多万元，但相对于我县20万亩的油茶面积而言，其产值显得微不足道；我们虽有金门春，品质也很不错，但其市场需求小，缺乏竞争力，等等。这些农副产品加工始终无法形成像烟叶那样具有产前、产中、产后一条龙服务的产业链。而且由于农资价格上涨幅度过大，农业比较效益仍然偏低。农业基础设施欠账太多，抵御自然和市场风险的能力不强；农民增收的长效机制没有形成，非生产性收入比例很小，收入的整体水平仍然偏低；各级对农业指导、服务、管理的方式方法还不适应形势要求，农民的主体作用还有待进一步发挥。第四，是资源富县，但各种优势仍未充分发挥。从自然资源来讲，虽有丰富的矿产、水利、林木资源，但矿产重开采轻加工，精深加工不够，一些恶性的开采，加快矿产资源枯竭速度；一些粗放的经营，使矿产资源利用效益低下；一些企业管理上的无序，使周边环境有恶化趋势，群众对此意见很大，从而引发了一系列问题。林木资源开发加工终端产品少，大多是半成品，科技含量低、附加值低，资源消耗大；利用水利资源兴建的水电站基本不是集体的，管理不规范，对财税贡献不大。从旅游文化资源来看，虽然尤溪是朱熹诞生地，具有浓厚的朱子文化底蕴；有桂峰古民居、卢兴邦故居等15座风格不同、造型独特、宏伟壮观的古厝，具有丰富的历史文物古迹；还有蓬莱山、九阜山、罗汉山、倒排岩、枕头山等优美的自然生态环境，发展旅游业具有很强的优势和广阔的前景，但我们在这方面做得还很不够，不论是在朱子文化的挖掘、历史文物的保护、景区景点的开发，还是在各类要素的整合、基础设施的建设和旅游项目的宣传等都很滞后。从人脉资源来讲，尤溪地灵人杰，素来崇文尚学，在外人员众多，从中央到省市各级、从党政到经济各行都有尤溪儿女的身影，这是我们可资利用的宝贵财富。但多年来，我们主动与之沟通联系不多，感情联络不够，他们层次高、交际广、信息灵、见识深、部门熟、朋友多的优势没有很好地发挥，有时我们跑项目、要资金往往走了很多弯路，经常徒劳无功。第五，是省平安县，但影响社会和谐因素仍然不少。我县经过近五年的努力，去年6月份被省委、省政府授予“平安县”称号。平安县只是一个载体，关键是在创建过程中要使老百姓能够安居乐业、和睦相处。近年来，老百姓逐渐认可、理解和支持我县社会安定稳定工作。去年没有发生一起进京上访事件，也没有发生集体到省里上访事件。但是当前社会潜在的不安定分子仍然存在，影响社会和谐因素仍然不少，林权制度改革遗留问题没有根本解决，库区移民后续扶持资金未能及时到位，计划生育工作处于被动局面，改制企业遗留问题尚未完全解决，民生矛盾仍然突出，特别是困难群众住房难、城乡消费价格高、乡村群众看病贵等群众反映较为强烈，环境保护依然严峻，追求资源利益最大化，实现环境污染最小化，还有大量工作要做，发展软环境有待进一步优化，社会利益调节难度加大。尤溪人好讼、好争、好讲理，这种性格具有两面性。如果我们处理的好就会产生积极的作用；如果处理不好，就会产生消极的影响。面对这些问题时，我们要明确态度，广泛听取，认真研究，逐步解决。只要是群众说得对的，我们一定要听；只要是对百姓有利的事情，我们一定要做；只要是工作中存在的问题，我们一定要纠正和调整。以上五点是对尤溪县情的基本勾勒，归纳总结的不一定很全面，很到位，希望全县上下进一步深入思考，认真总结，把县情归纳总结的更准确更到位些。各乡镇、村也要根据各自特点，准确归纳出乡情、村情，而且要做到了如指掌、成竹在胸。今年，我们将了解掌握县情、乡情、村情作为干部工作的一项重要考核指标。只有这样，大家才能根据县情、乡情、村情，准确把握尤溪发展的趋势，进一步找准工作的症结所在，时刻保持清醒的认识，敢于正视问题，勇于破解难题，才能有的放矢开展工作。

(三)要在认清形势中增强加快发展的使命感。领导和驾驭好经济工作，关键是要准确判断和把握形势，做到科学决策，顺势而为。在去年12月22日的常委会上，我就如何面对当前的形势讲过两句话：一是压力大，但要有信心；二是困难多，但要有对策。如何落实这两句话呢？

1、要认清形势。去年以来，我国接连遭受低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震严重破坏的时候，百年一遇的全球性金融危机和国际初级产品价格剧烈波动又给全国经济发展形势造成了严重的冲击和影响。这些难以预料的突发因素与经济运行中原有的体制性、结构性矛盾交织在一起，极大增加了宏观调控的难度。虚拟经济恶化与实体经济下行互相交织、互相加强，使稳定金融体系和促进经济增长的难度加大，强化了经济下行的压力；全球经济金融等负面信息在全球范围迅速传播，放大了对金融和经济的不利影响；主要发达国家经济普遍收缩，通过国际贸易、投资、人员流动等传导机制的作用，加大经济下行的惯性，加深衰退的程度，国际金融危机已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域，波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快超出人们预料，给世界各国经济发展和人民生活带来严重影响。就今年而言，出现全球性衰退的风险越来越大。我国经济发展也受到了较大冲击。外需逐步放缓，出口更加困难；投资增速下滑，投资后劲不足；一些重要经济运行指标明显回落，能源原材料需求大幅下降；部分行业企业经营困难，财政收入增幅下降。在全球经济危机的大背景下，我县经济发展也无一例外地受到了严重影响，主要表现在：农民增收放缓，外出务工农民大量返乡；工业发展速度减缓，不少工业企业处于停产或半停产状态，尤其是铅锌价格大幅跌落，涉矿企业大都停产，矿产品长期积压，企业效益急剧收缩；第三产业发展变慢，消费市场逐步疲软。财政压力巨大，保稳定促发展的难度加大。

2、要抓住机遇。就危机的涵义而言，危即危险的意思，机即机会的意思。按一般经济发展规律讲：在危机中能化危为机是存在的，但一定不是普遍性的，也只能是为数不多的少数地区能够在危机中异军突起。如上一轮的昆山、张家港等地区；而大部分的地区都是随着世界或全国的经济走势上下同步起伏的，有的地区还出现衰退的现象；在这次危机中全国各地都想到了，也都在努力地应对，但真正成功者不是靠想出来的，而是靠这个地区众志成城、锲而不舍、铁心拼搏干出来的。全县各级各部门的领导、干部、群众必须对此有个清醒的认识。身处危机中，既要意识到危险，增强挑战意识，也要意识到机会的存在，增强抢抓机遇的意识。我想在这场危机中至少蕴含着这么五个机遇：一是党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为我们解决“三农”问题、加快农村经济社会发展指明了前进的方向。二是中央经济工作会议明确，国家对财政、信贷等宏观政策进行了大范围、全方位的调整，出台了一系列改善基础设施、拉动内需的措施，为我们夯实发展基础、调优产业结构带来了极大的发展空间和潜力。三是随着产业不断升级，沿海发达地区产业转移加速，为尤溪巩固提升现有产业，培育发展新型特色产业提供了难得机遇。四是通过全县人民的艰苦努力，进一步夯实了发展基础和优化了发展环境，为我们加快发展奠定了坚实基础。五是人心思进、民心思富已成为全县人民的意识主流，迎接挑战、克服困难、实现发展已成为全县人民的统一共识和行动，为加快尤溪发展奠定了坚实的思想基础和提供了不竭的动力。基于这些机遇，所以全县各级各部门要清醒地认识到，经济危机的蔓延和扩散，不能谈“危”色变，无所适从，要在承受经济危机带来的严峻挑战和巨大压力面前，积极把握国家宏观调控政策调整变化的重大历史机遇，在危机中寻求机会，在动荡中寻求平衡，充分研究好国家宏观调控政策，吃透中央、省、市的政策精神，抢机遇、抓发展。各级各部门要进一步理清思路，盘点家底，找准全县经济社会发展的重点、难点，清晰把握各产业、各领域的带根本性的大事、难事，并与国家“十条措施”所涉及的范围和条目对接起来，以重点项目的筛选、论证、储备、实施来汇集县内县外的资金、技术和人才，借机扩大内动力和外助力，蓄积经济社会新一轮发展高潮的强大合力，以土地、资金、科技创新等难点问题的突破来构筑尤溪经济平稳较快增长的坚实平台。经济大萧条的时候，是产业和资本大转移的时候；经济低潮的时候，是投资高潮的时候；市场下滑的时候，是项目和基础设施大上的时候。各级各部门要充分把握机遇，大干快上一批基础和发展项目，夯实经济社会发展基础。

3、要研究政策。国家宏观调控政策已经从去年初的“两防”到“一保一控”，再到“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大投资力度、扩大内需”，以扩大内需、促进经济增长“十条措施”为载体，以到2010年底投资4万亿元为抓手，拉动投资，扩大内需，促进增长，并强调实施这些措施出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。概括这十项政策，就是一个中心(做好自己的事)，两个基本点(基础设施、改善民生)，通过刺激内需，拉动增长，以抵御经济衰退给我国经济造成的影响。这十项措施给我们带来了千载难逢的历史机遇。我县基础设施相对薄弱、建设滞后，发展不充分，历史欠账多，正是抢抓机遇，大发展、快发展的有利时机。因此，我们要紧密结合实际，因势利导，趋利避害，深刻理解中央精神，准确把握政策取向、产业导向、投资方向，明确主攻目标，全力以赴争项目、千方百计抓投资，紧紧抓住当前建材低价格、建设低成本、银行低利息的“三低”机遇，培育购买力、扩大内需力、增强内驱力、提高产业支撑力，把思想统一到中央和省市对当前经济形势的判断上来，把行动统一到省市委、政府的工作要求上来，认真做好扩大内需、促进经济增长的各项工作，努力确保全县经济平稳较快增长。

二、明晰思路，突出重点，强化加快发展举措

今年是我县克难攻坚、奋力突破、加快发展的关键之年。全县经济工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省市全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，弘扬全省人民在30年改革开放伟大实践中创造出“活、和、创、韧”的宝贵经验，按照“四求先行”、“四个重在”的要求，主动对接三明区域发展思路和产业发展思路，继续围绕“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”发展战略，锲而不舍地干事创业，以加快发展速度、优化发展结构、转变发展方式、提高发展质量为主线，以科技进步为支撑，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以党的建设为保障，进一步打牢基础，改善民生，共建和谐，全面开创尤溪经济社会发展新局面。我们把它归纳起来就是“活、和、创、韧铸精神，锲而不舍干事业”。着重要解决好五个关键问题。

（一）以项目带动为重点，切实解决发展后劲不足问题。项目是投资的载体，投资是扩大内需的引擎，只有持续的投资才能扩大内需。投资拉动是“三大拉动”（投资拉动、消费拉动、出口拉动）中最行之有效的方式，是化危为机的重要途径之一。要实现GDP增长、夯实经济基础、增加财政收入、滚动梯次推进发展，必须依靠加快投资。所以我们必须积极响应中央扩大内需政策，千方百计地招商引资，使更多好项目、大项目落户尤溪。受国际金融危机影响，今年我县招商引资工作将面临着严峻的挑战，要实现化危为机，就必须充分发挥广大干群创新、创造、创业的积极性，努力形成“全县齐动员，上下齐努力”的局面。把项目作为经济工作的龙头工程和一把手工程，牢固树立“经济工作项目化”理念，建立健全项目生成、推进和保障服务体系，真正把经济工作的立足点和落脚点放在项目建设上。一要严格责任抓项目。要推进科学决策、民主决策，广泛听取社会各界意见，以“三个一”项目工作机制为抓手，调整完善“三个一”项目考评工作机制。县处级领导要有化危为机的决心和魄力，要充分发挥各自的人脉资源优势与政治优势，带头确保完成任务。各乡镇、县部门单位都要想方设法招商引资，保质保量地完成“三个一”项目工作。本人一定亲自担任“三个一”项目考评组长，认真督查项目落实情况，逐个项目实地检查过去，决不走过场。年终要在县电视台上播报领导和部门的项目工作情况，真诚接受全县人民的监督。要将考评结果与文明单位考评挂钩，与干部选拔任用挂钩，与年终评先评优挂钩，与兑现奖惩挂钩，实行项目工作最终一票否决，促使各级干部从一般性事务中解脱出来，集中精力抓项目。所有项目必须是全新项目，一个项目只能一个单位或者一个领导挂靠。项目实施相关部门要制订出项目工作时序表，明确具体责任人，明确每一阶段的目标进度，按照时间表，倒排工作计划。要继续深化县领导和部门联系重点项目制度，坚持项目跟踪服务机制，环环落实责任单位、责任领导、责任人员，真正做到专人负责、责任到人。国土部门要努力争取用地指标，加快土地审批速度，满足项目建设需求；环保部门要加大项目前期介入力度，指导建设业主加强政策研究，做好环保“三同时”工作，确保项目早投产、早见效；发改部门要认真履行项目工作牵头总揽作用，随时掌握国家政策走向，及时编报项目信息动态，指导相关部门做好项目工作；各相关部门要认真执行国家产业调整政策，准确把握投入方向、投入强度和投入方式，努力提高项目建设质量。今年要继续确定40个重点建设项目，全面落实各项扶持措施，积极推动10万吨锌冶炼、8.5万吨电解铅项目尽快动工建设，确保硅晶体材料、雅博服饰、纳米氧化锌等项目建设按序时进度推进。二要对接政策抓项目。要深入研究，吃透国家政策，围绕基础设施、促进产业升级及科技进步等方面，认真谋划、积极申报。交通方面，在保障向莆铁路尤溪段建设顺利进行的同时，扎实做好厦沙、尤莆两条高速公路前期工作。进一步抓好上衔下延工作，争取全年改造、建设公路136公里。能源方面，加快尤溪流域公司重组步伐，争取年内动工建设坂面电站；继续抓好220千伏梅仙变电站等一批输变电工程。农业设施方面，重点抓好商品粮基地、国家立项农业综合开发、中低产田改造、土地整理及闽江上游尤溪流域防洪、农田节水灌溉、水库保安除险等项目。城市建设方面，以水东新区开发为重点，全力推进水东大桥、防洪堤工程等基础性工作，以及中医院、水东小学复建工程等公建项目开工建设。高标准建设汽车检测及物流配送中心、生活垃圾焚烧厂、城区污水处理厂、城市管道液化天然气等城市配套项目。三要积极承接抓项目。以福州制鞋业、泉州纺织业承接为主攻方向，创新各种招商方式方法，积极主动参加省市组织的大型招商活动，力争在承接沿海产业转移上实现新的突破。要继续以泉州、福州这些发达地区作为招商引资的重点区域，加强政府部门、行业以及企业间的合作与交流，派驻一批优秀年轻干部到发达地区沟通交流，促进政府联姻，飞地招商，积极寻求更广阔的合作空间。同时，继续加强与周边其他地区、市内县市的合作与交流，尤其要进一步加强旅游业的交流与合作，促进闽湖、九阜山等旅游景点的开发。要围绕承接沿海产业转移、围绕我县产业发展规划、围绕县内骨干优势企业做大做强、围绕我县特色资源开发等四个重点开展招商引资。要创新招商引资的方式方法。要把企业推向招商引资主战场，鼓励企业走出去引进先进的管理经验和技术，依托有实力的知名企业做大做强现有企业；要主动对接沿海、承接辐射，积极参加“6.18”、“7.28”、“9.8”、“11.6”等各类经贸洽谈会和会展活动，进一步加大我县优惠政策和优势资源的宣传，包装、推介一批重点项目，力争签约一批项目。同时，要以举办“朱子文化周”等活动为契机，把外商请进来，以活动为媒，广交朋友，在双向交往中促进招商。要制定社会自然人引项目、引资金的奖励机制体制，营造人人引项目的氛围。大力发展“尤溪人经济”，充分利用我县人脉资源，积极鼓励尤溪籍外出务工人员返乡投资创业，引导全县广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商，大力引进科技含量高、资源耗能少、产业聚集力强的新兴产业项目，着力引进一批实力雄厚的大企业、大集团、大客商，努力形成“招一个项目、带一个产业、富一方百姓”效应。

（二）以培育优势为重点，切实解决经济实力不强问题。增强经济实力的关键，在于大力发展优势产业，形成强有力的产业支撑。要实现强县富民目标，就是要认真贯彻落实市委提出的“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，锲而不舍、持之以恒地推进“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”战略的实施，就是要进一步优化产业布局，积极培育优势产业，努力壮大经济实力。

1、发挥工业“集群效应”，着力做强工业经济。一个地方的竞争优势来自于企业间的集聚与集群经济，区域经济的增长和竞争优势在很大程度上依赖于促进和发展集群的能力。从国内经验看，发达地区都拥有大量成熟的产业集群，产业集群内的企业，通过产业链的纵向延伸和横向扩大，在集群内建立专业分工与协作关系，形成集群效应。重点要实施“五大工程”。一要实施中小企业成长工程。按照“大项目、产业链、产业群”发展思路来扶强做大支柱产业。重点围绕矿产、林产、纺织、水电、农产品加工等支柱产业，集中优选一批基础条件好、发展前景广阔的成长型中小企业，作为重点扶持和服务对象，努力推进中小企业大提高、大发展。要认真落实中央支持中小企业发展政策，积极争取各级财政专项资金用于实施中小企业成长工程的奖励支持。要大力实施品牌战略，注重引导企业创新经营理念，着力打造企业品牌、产业品牌、区域品牌，县财政要加大对企业创名牌产品的扶持和奖励力度。要鼓励企业自主创新，用先进技术改造提升传统产业，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，调整淘汰落后产业，加快推进经济结构的优化升级，切实增强中小企业的核心竞争力。二要实施工业平台拓宽工程。工业园区是发展集群经济的重要平台。要进一步强化“一个龙头，两个基地”认识，加快推进工业园区建设，重点巩固提升埔头园、培植壮大城西园、实施新建洋中园、规划开发临港工业园，确保全年工业经济发展现场会有亮点、有看点。经济开发区要转变经营方式，适当降低门槛，对入园项目不能仅看固定资产，还要看税性比重和原有产业链的延伸。要鼓励乡镇搞“飞地项目”，建立与乡镇紧密的双向合作关系，积极与乡镇合作开发土地上项目，解决困难乡镇资金不足问题，形成与乡镇之间的良好互动关系。县委、县政府将在经济开发区召开半年项目工作点评会，专题研究解决项目建设和工业园区建设中存在的突出困难和问题。从现在开始开发区就要做好准备，尽早加快工业园区水、电、路等基础设施建设，促进项目入园。同时，要抓好220千伏梅仙变电站、110千伏城关变电站、35千伏台溪变电站、110千伏梅仙至华兰、水东至梅仙和35千伏西城至坂面、西城至管前输电线路建设，进一步提高电网供电能力，改善企业用电条件。尤其要加快洋中鞋业专业园建设，尽快完善基础设施，使之成为承接沿海产业转移的良好平台。要利用好向莆铁路建设机遇，尽快启动中仙临港工业园规划建设，加大土地收储力度，合理规划工业用地，加速发展园区工业，着力打造产业集群带，力争有5家企业入园建成。通过有效运作，努力把经济开发区建成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”。三要实施签约项目落地工程。近年来，我们积极承接沿海发达地区产业转移，招商引资签约项目不少，其中已经决定到尤溪投资的有很多，还有更多的是有投资意向的。根据“先发展、后规范”、“精粗细一起上、大中小一起要”原则，指定一名县领导抓好项目服务协调工作，定期督查项目进展情况、项目业主履行协议投资情况，切实解决项目履约率、到位率、开工率不足问题，确保招商引资项目在尤溪落地生根。尤其要对已签订合同的项目，进一步跟踪落实，搞好服务，抓好协调，解决问题，力争全部开工，尽快投产。四要实施困难企业帮扶工程。当前大部分企业面临前所未有的困难，生存和发展的压力空前加大。在这个特殊时期，当前最重要的任务就是要千方百计地促进企业正常生产和加快发展，全县各经济主管部门、政府职能部门、社会事业部门都要紧紧围绕这个中心抓服务，齐心协力，迅速采取有效措施，共同为促进企业发展服务，帮助企业共渡难关。要密切关注企业生产经营中出现的新情况、新问题，采取一企一策、一企多策办法，研究具体帮扶措施，千方百计帮助企业克服困难，迅速有效地帮助企业减轻负担，着力解决工企业土地证、房产证办理和土地评估抵押合理规范工作，避免企业出现大范围的停产、半停产。要把一系列优惠政策用足用活，切实解决制约企业发展的要素瓶颈。要强化银政企合作，进一步完善金融贡献奖考评办法，积极鼓励金融部门加大对困难企业的扶持力度。要出台灵活的临时性税收和电价等优惠政策，促使关停企业尽快恢复生产。部门、银行和企业要有一种兴衰与共、休戚相关的强烈责任感，着力解决企业融资难问题。各金融和担保机构的信贷投向要着力瞄准中小企业，加强窗口指导和信贷政策指引，加大对中小企业的信贷支持。各厂矿企业既要加强内部管理，最大限度降低生产经营成本，向管理要效益，又要巩固和加强已经形成的对外合作关系，拉紧利益链条，严防资金链断裂。企业经营者也要树立过紧日子思想，增强节约意识，精打细算，适度调低高管人员的薪酬，与一线工人同舟共济，最大限度避免裁员减人。要增强发展信心，多渠道融资筹资金，抓紧技术改造，落实提质增效措施，增强发展后劲；要想尽一切办法，创造一切条件，在亏损少、微盈利的条件下，尽可能保证正常的生产经营。同时，全县百姓对尤溪的企业也要充满信心，共促共为、献计献策、共谋发展，以宽容的心态、共济的思想来支持政府，来支持企业，把与政府、企业共同攻克时艰作为自己的一项责任与义务。也请广大父老乡亲相信县委、县政府决不以损害百姓的利益和牺牲自然生态环境为代价来换取一时的发展。五要实施人才素质提升工程。集群经济是智力密集型经济，发展集群经济关键靠人才。我们要在企业内部挖掘人才，在市场竞争中培养和发现人才，大胆引进一批专家型、技术性人才，为企业发展注入活力，提供科技支撑。要组织企业厂长（经理）、技术管理人才参加学习培训，开阔视野，提高素质。要鼓励有条件的企业建设研发中心，提高产品科技含量，建立职业培训中心开展员工培训，特别是要提倡和尊重企业家的首创精神，引导和激发企业家为办好企业发挥聪明才智。要加大企业员工培训力度，大力开展多层次、多类别的专业培训和继续教育，切实提高企业员工素质。

2、发挥农业“特色效应”，着力做优农业产业。推进农业产业化要以基地建设为基础，以规模经营为方向，以发展特色农业为目标。我们要按照产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化的总体要求，重点抓好八大特色产业基地建设。要逐步增加县财政对“两叶两柑两竹一油一稻”八大特色农业的科技投入，加大对现代农业发展的扶持力度。要因地制宜、适应市场、突出特色、围绕加工、依靠科技抓调整，围绕八大特色产业和区域特色产业开发，大力发展品牌农业，引导和支持农业产业化龙头企业和农业特色乡村培育和发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志保护产品。要将支农资金作为龙头企业贷款的担保或贴息方式，扶持龙头企业做大做强，切实把特色农副产品品种调新、结构调优、规模调大、效益调高。要利用好“11.6”林博览会平台，全力推介尤溪名优地产品，努力发展壮大一批具有我县特色的知名农产品品牌。要加大落实支农惠农政策力度，稳步推进粮补新机制，使种粮农民真正享受到中央优惠扶持政策。要加大超级稻推广范围，积极策划上报10万亩超级稻项目，争取列入农业部扶持项目。要以省级扶持现代茶业生产发展资金为龙头，以立项扶持的茶叶项目为平台，围绕“种、加、销、品、魂”要求，着力建设标准化生态茶园；大力扶持茶叶龙头企业发展，进一步完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制；集中精力打造“尤溪绿茶”品牌，积极申报“尤溪绿茶地理标志产品保护”；加快茶树品种改良，推进无性系良种茶园、现代化生态茶园建设，尽快谋划和实施省级新农村建设示范县等项目，争取使更多项目挤进国家和省市盘子。要加大对三林木业、金门春、沈郎食用油、劲力源、绿尔香、丰业农产等农产品加工龙头企业的帮扶力度，促其积极嫁接一批技术含量高、市场前景广的深加工项目，不断提高龙头企业的辐射带动能力，有力推动尤溪油茶、茶叶、金柑、绿笋等特色产业向高端发展。要发挥好农业专业合作组织作用，积极引导合作组织建设发展与规范管理，切实解决千家万户小生产与千变万化大市场脱节的矛盾，提高农民组织化程度，重点扶持八字桥金柑佛手瓜、梅仙登第脐橙、洋中后楼食用菌与苦柑等合作经济组织发展壮大，切实发挥其桥梁纽带作用。

3、发挥朱熹“名人效应”，着力发展旅游经济。旅游业是“无烟工业”，是经济和社会发展的“媒体”产业。我们要以“八闽人杰·朱熹”入选福建十大名片为契机，打响朱熹诞生地品牌，紧紧围绕打造朱子文化城这一目标，强化旅游文化意识，着力打造旅游亮点，扎实推进旅游“二次创业”。要以加快实施以朱熹故居为核心的朱子文化旅游区、以九阜山为中心的森林生态度假旅游区、以闽湖为龙头的水上旅游区、以丰厚历史文化底蕴的古民居和古建筑为特色的民俗文化旅游区、以中国金柑之乡为重点的观光休闲农业旅游区等五大旅游板块工程为核心，站在全省、全市角度，搞好概念性规划、详细规划和形象设计；加大九阜山、蓬莱山、枕头山旅游项目招商引资、资源和资本结合的市场运作力度，快速推进水东、闽湖“水乡渔村”建设，争取在库区水面游上取得突破；要抓好建设与宣传，打响桂峰中国历史文化名村品牌，在民俗文化游方面取得突破。同时，要逐步对郑氏大厝、后山渡民居、卢兴邦旧居、聚奎堡等古厝进行修缮开发，确保旅游点景观质量有较大提升。同时要加大宣传促销力度，充分利用各种媒体，全方位开展尤溪旅游经济、旅游资源、旅游产品和朱子文化城市形象的宣传，努力提升尤溪的知名度和影响力。加快旅游产品开发，抓好旅游与文化娱乐的结合，加快推出一批以尤溪民风风俗、地方文化为特色的旅游表演项目，拉长旅游产业链。抓好旅游相关行业管理，规范旅游中介市场秩序，净化旅游市场环境；加强旅游从业人员的培训、教育和监管，加强与县外旅行社合作，切实提高旅游服务质量。

（三）以城镇建设为重点，切实解决承载能力不够问题。要把基础设施建设作为扩大开放、推进工业化、城镇化，加快城乡经济社会发展一体化进程的重要途径，不断提高城镇综合承载能力。一方面要加快推进城镇建设。要继续根据“东扩西连美中心”的总体要求，加快水东新城建设，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，全力提高水东新城品位。重点要完成拆迁安置区工程、水东大桥、道路网管工程、防洪堤工程等基础性工作，以及中医院复建工程、水东小学复建工程等公建项目开工建设，要尽快推出宾馆小区招商，争取年内动工建设。确保开发一片，繁荣一片。要加大中心城区绿化、美化、亮化工程建设力度，抓好沙洲公园改造、城区路灯及道路改造，推进建设社区公共绿地和停车场双重功能的草坪砖铺设工程。要加强规划执法，依法严厉打击违章违法建设行为，强化规划的权威性和严肃性。要立足城乡统筹协调发展，突出推进梅仙、洋中、西城、坂面、西滨、新阳等“两沿”中心镇本点建设，加快城镇扩容提质步伐。着力完善集镇道路、供电、供排水、垃圾处理等基础配套设施，增强集镇集聚能力，使之成为吸纳农村劳动力转移和产业发展的有效载体，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。结合向莆铁路、厦沙高速公路建设，坚持把商贸、流通服务业作为城镇经济的重要内容来抓，着重抓好高速公路互通口、火车站周边村镇建设，加快发展现代服务业，整合物流资源，把重点集镇构筑成信息、物流配送、交通运输的大平台。另一方面要加强城镇管理。深入开展文明城镇创建活动，不断优化城镇环境，全面提升城镇形象。要围绕“净、畅、美”三个字做文章。“净”，就是要围绕城市天天都干净的目标，进一步加大环卫基础设施的投入和建设，进一步优化城区环卫保洁网络，进一步完善垃圾收运体系，进一步推进环卫作业市场化改革，进一步提升环卫作业的科技含量和机械化水平，逐步实现环卫保洁和垃圾处置的城市化覆盖、市场化运作、产业化发展、社会化服务、法制化管理，全面提升环卫作业质量。“畅”，就是按照“齐门售货、退路入室、清路治乱、用路有序、还路于民”的思路，继续开展街巷环境综合整治，着力解决好占道经营、乱搭乱建、违章停车等老大难问题，在解决群众反映强烈的街巷“脏、乱、差”面貌上取得新突破。“美”，就是按照精细化的要求，在打造城市景观，塑造城市形象上狠下功夫，做成一批示范效应强、景观变化快、带动作用大的城市建设项目，打造精品，形成特色，增加看点，提升城市品味。

（四）以科学发展为重点，切实解决发展环境不优问题。环境就是资源，就是竞争力，只有让内在的活力、动力、积极性充分激发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，才能活一方经济，富一方百姓。按照上级的部署，今年要深入开展学习实践科学发展观活动，推进地方经济社会又好又快发展。而推进尤溪经济社会又好又快发展就要提高工作效率、提高服务水平，让企业满意、让群众满意。可尤溪目前的发展环境仍然不是很好。年前县委办和政府办分别召开了部分人大代表、政协委员、经济主管部门负责人三场座谈会，去年12月30日县委经济工作务虚会上，不少领导还指出机关事业单位中瞻前顾后、求稳怕乱，不作为、慢作为的现象严重。去年底征集十大困难与问题时，这个问题再次被提了出来。这种现象很不好，值得我们深思，一定要用猛药治沉疴，一定要坚决扭转过来，切实提高服务质量，增强办事效能，优化投资发展环境。这些问题的出现，我想一方面反映了我们部分干部作风很差，部分职能部门工作效率很低；另一方面反映了尤溪发展环境仍然不优。因此，我们一定要以学习实践科学发展观活动为契机，下猛药、出重拳，以转变干部作风为重点，深入开展投资环境优化年活动，全力打造“创业尤溪”、“效率尤溪”、“平安尤溪”、“诚信尤溪”，努力营造全民创业的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、诚信文明的人文环境。一要做好政策赢人心的工作。要进一步营造开明开放的政策环境，以政策上的优势赢得发展的主动权。凡是上面政策没有明文规定“不可以”的，只要对尤溪发展工作有利的，我们都可以放宽；凡是上面只做原则性规定、留给地方一定自由裁量权的，我们都要从实际出发，做些适当调整，尽可能降低门槛。二要做好环境创佳绩的工作。环境决定资金、人才、技术等生产要素的流向，一个环境不优、形象不佳、信誉不好的地方，客商是不会来投资的，即使来了也是留不住的。我们在硬件环境上虽然正在加紧建设，但从目前来看，并没有太大的优势，全县上下要下大力气用硬措施改善软环境，把软环境建设作为一项“永不竣工”的工程，增强投资吸引力，做到硬环境不足软环境补，在全社会形成“人人都是发展形象、处处都是发展环境、时时都是招商时段”的良好人文环境。三要做好服务出效益的工作。事实上，投资业主倾注毕生的积蓄和精力来发展企业，有的是外来客商背井离乡，到异地他乡谋发展更不容易，他们所付出的艰辛、所做出的努力，确实是常人无法想象的。所以说服务客商无小事，我们要把外来客商当作尤溪的贵宾，在生产上帮助他们解决难题，在生活上尽地主之宜，将服务领域延伸到各个层面，使投资者感动、感激，让投资者信任、信赖。要坚定不移地打造“诚信尤溪”品牌，与外商建立良好的诚信关系，凡是承诺的优惠政策，必须不折不扣地执行到位，凡是承诺客商的条件必须尽最大努力兑现到位，真正做到一诺千金、一言九鼎。要把改进干部作风、改善投资环境纳入党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要目标，加大依法行政力度，重点整治一些执法部门的违章违法行为，严肃查处一批破坏招商引资环境的案件，真正把“亲商、安商、富商”落到实处。

（五）以构建和谐为重点，切实解决群众切身利益问题。党的十七届三中全会把群众最关心的民生问题放在十分突出的位置。今年，中央用于改善民生的投资力度空前加大。我们要抓住机遇，突出重点，本着尽力而为、量力而行的原则，进一步促进社会和谐，让改革发展的过程真正成为实现和维护群众切身利益的过程。一要突出抓好劳动就业。随着世界经济危机的蔓延，发达地区的企业也将面临更大的挑战，促使更多的外出务工人员返乡，确保这些人员就业也将成为我们的工作重点之一。所以今年我们要把就业问题作为考核全县各级领导班子的重要内容，同时以推进实施《就业促进法》和《劳动合同法》为契机，增加就业专项资金和劳务培训专项经费投入，加快建立统筹城乡的就业服务体系，提高城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业和创业能力。高度关注和解决零就业家庭就业困难，重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，努力构建和谐劳动关系。二要大力发展社会事业。进一步改善办学条件，优化教育资源配置。加大职业教育培训力度，尤其是要加强青壮年劳动者订单式培训，使之具备就业和创业本领。今年，省财政将补助乡镇综合文化站维修改造，支持农村电影放映工程和广播电视农村无线覆盖工程建设，我们要抓住这些机遇，继续加强公益文化事业建设，不断满足人民群众的精神文化需求。要充分利用国家大幅度提高财政对参合农民补助标准的有利时机，巩固农村合作医疗制度改革成果，健全完善城镇居民基本医疗保险制度。继续完善城乡医疗卫生服务体系，抓好重大传染病预防控制，促进卫生事业健康发展。继续稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身活动，大力推进体育事业发展。统筹抓好档案、史志、民族宗教等其他社会事业发展。三要集中精力办好实事。去年我们承诺的15件实事，收到了很好效果。今年重点要围绕经济实用房和廉租房建设、扶贫搬迁、城区基础设施建设、劳动就业、农村公路、惠民医院等群众最关心的问题，来确定为民办实事项目。各乡镇各部门也要结合各自实际，坚持量力而行、尽力而为，尽可能为群众多办一些实事和好事。同时要密切关注物价的持续上涨，积极探讨临时价格干预措施，物价、税务和工商等部门要密切关注价格走势，认真落实中央和省、市相关措施，加强市场监管，依法打击各种价格违法违规和扰乱流通秩序行为，特别要确保生活必须品价格和市场基本稳定，确保困难群众基本生活水平不受经济危机影响而下降。

三、健全机制，开拓创新，落实加快发展责任

做好今年的各项工作，实现既定的目标任务，关键在党，关键在人，关键在落实。全县各级各部门要按照“活、和、创、韧铸精神、锲而不舍干事业”的总体要求，进一步，加强组织领导，强化工作措施，确保全县各项事业发展顺利推进，重点要在健全制度取向、端正用人导向上求突破。

一要注重党委作用发挥。党委是承上启下的“龙头”，在各项工作和各种组织中起到领导核心作用。如何充分发挥党委这一龙头作用，直接关系到我们工作的成败，直接影响到党组织的凝聚力和战斗力的强弱。所以今年要在这方面狠下工夫。要以学习实践科学发展观活动为契机，深入开展“三讲一学”活动，把各级党组织建成带动经济社会发展的坚强堡垒。乡镇党委要强化“四力”建设，着力提升执行力、调控力、战斗力和领导力，建立健全责任分解、督促检查、考核奖惩等各项机制，加强干部队伍建设，优化乡镇干部的整体素质，着力提升领导水平、执政水平和驾驭农村复杂局面的能力。针对新时期村级民主进程快速推进、社会法治化程度不断提高的实际，牢固树立以民为本意识，切实增强做群众工作的能力，成为核心带动作用明显、内部运行机制健全规范、抓工作落实措施切实有效、对村级组织调控引导有力、驾驭村级民主进程能力强的坚强战斗堡垒。机关党委要重在发挥团结协调作用，培养干部团队精神，改进机关作风，推进机关效能建设。要以市委提出的“四个不让”为目标，开展“投资环境优化年”活动，认真落实限时办结制、一站式服务制、首问负责制和AB岗位制，一切以方便企业、方便群众为原则，该研究的事项必须马上研究，该盖章的马上盖章，该上报的马上上报，绝不能压在手里、久拖不决，切实做到手续齐全立即办，要件不齐督促办，程序不明指导办，急事急办。要加强明察暗访，通过企业、群众和社会各界人士来了解行政机关和服务窗口的工作效率、服务质量，使行政权力运用到哪里，效能监督就延伸到哪里，公共服务就提供到哪里，绩效评价就开展到哪里，真正推动机关工作提速、效率提高、形象提升。

二要注重工作责任落实。责任是一种追求，是一种品格，是一种境界。作为一个班子、一名领导、一名党员、一名干部，责任是第一位。我们所有的工作，最终都是在责任中体现出来，在责任中落实下去。讲责任，最根本的就是要求各级干部做有心、用心、尽心之人，立足本职，认真履职，切实尽职，把职责赋予的份内事做好。讲责任,最重要的就是要求各级干部要有一种如履薄冰的感觉，平时从自己做起，凡是要求别人做到的自己首先做到、做好，凡是要求别人不做的，自己首先不做，坚决不做。讲责任，最关键的就是要求各级干部要做到责任和权力的统一。尤其是领导干部要敢于负责，对可能出现的各种矛盾和问题，积极处理，不上交矛盾，不推卸责任。同时，要强化岗位问责制，年终考评倒数三名的乡镇和倒数五名的县直部门，不论成效如何都要向县委、县政府书面报告情况；没有完成责任目标的倒数三名的乡镇和倒数五名的县直部门单位的领导，坚决予以调离岗位或撤职。我们还要建立起“党政一把手负总责，相关部门、分管领导具体负责，方方面面共同负责”的责任制，把各项工作中的责任层层分解细化，落实到单位、落实到具体责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的良好局面。

三要注重体制机制创新。要进一步完善目标管理机制，各级各部门要建立责任目标考核制度，将工作目标和任务层层分解、量化细化，制定工作标准，确定工作时限，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人。要进一步完善考核奖惩机制，要把事关经济社会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，逐步规范考核办法，做到日常工作要看在省、市、县所占的位次，重点工作要看服务的效果。下一步，我们要进一步研究对各乡镇、各部门的具体考核措施，完善党政主要领导绩效考评办法，探索副职和非领导职务干部管理考评制度，真正建立起加快发展的激励机制。建立健全正确的用人导向，公道正派选人用人，崇尚真抓实干、想做事、会做事、做成事的人。对完成或超额完成目标任务的干部，要大张旗鼓地表彰奖励，该提拔重用的要提拔重用；对工作不力、完不成目标任务的，要批评教育，必要时采取组织措施，从而真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，全力营造务实创新、干事创业的良好氛围。要进一步完善督查落实机制，四大家班子领导要经常深入所联系的乡镇和部门，调查研究，排忧解难，对重点工作，要定期检查，跟踪问效；对突出问题，要亲自坐阵，督促解决。各乡镇各单位一把手既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，更要当好“督查员”，从年初开始就要对全年工作任务倒排进度，明确时限，加压紧逼，促进落实。两办要围绕县委、政府决策，及时分解立项，明确责任主体和时间要求，制订督查方案，跟踪督查问效，善于发现问题，提出整改意见，确保决策落实。

四要注重实绩实效体现。再好的发展目标、发展思路和发展举措，如果没有一个实干的工作作风来保证、来体现，就会止于表面，流于形式，难见成效。我们讲实干实效，就是要以“实”字当头，大兴求真务实之风，脚踏实地，少说多做，埋头苦干，务实进取，做到察实情、重实际、说实话、办实事、求实效，不弄虚作假，不哗众取宠，不搞花架子，不耍嘴皮子。要把心思用在谋划发展上，把本领用在为民服务上，把时间花在解决问题上，把精力用在抓好落实上，以发展实绩和工作实效来检验工作成果，确保干一件、成一件，抓一项、成一项。我们讲实干实效，还要保持一种良好的精神状态，保持一种干事业的工作热情，保持一种积极向上的进取精神，保持一股冲劲和韧劲，敢说、敢想、敢闯、敢干、敢抓、敢管、敢做、敢为，用改革创新的意识和与时俱进的精神去谋划发展、致力发展，做到在任务面前勇于承担，在困难面前勇于进取，在矛盾面前勇于开拓，树立起推动工作的形象、为民负责的形象、公正廉洁的形象。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕的紧迫感和勇创一流的精神状态，乘势而上，开拓创新，克难奋进，为“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”战略的加快推进，为早日实现富民强县目标而努力奋斗！

 

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恩，我回帖了，楼猪别骂。