全面从严治党理论研讨会发言摘登

　　湖北省全面从严治党取得了令人满意的效果。首先全面从严治党压倒性态势已经形成。调查问卷显示：19％的受访人认为所在单位全面从严治党工作“效果非常好”，75％的认为“效果较好”，两项合计达到94％，当前“反不廉洁斗争压倒性态势”已经形成。其次，全面从严治党主体责任基本落实。对各级党委落实主体责任的效果，有61%的人认为比较满意，只有3%的人认为不满意。第三，“四风”现象得到有效遏制，政治生态得到净化。认为“四风”得到有效遏制的占到96%，认为“工作压力加大”“人际关系变得简单”“政治生态逐步净化”的均占到五成左右。

　　在看到全面从严治党成绩的同时，我们也不能忽视存在的问题。突出的问题有以下四个方面：首先，部分地方出现了“为官不为”现象：认为是纪律约束更严“不敢为”的占到78%，3%的人选择了其他，即认为做官动机不纯，做事束手束脚，缺少完善制度安排，保障不健全等都是原因所在。其次，思想建设仍相对滞后。在回答“您认为当前党员思想建设存在的突出问题是”：回答党性观念淡化的占34%，理想信念不强的46%，宗旨观念淡薄的69%，组织纪律观念不强的52%，精神状态不佳的68%，发展意识不强的3%。第三，权力过分集中等源头性问题有待解决。有超过89%的人认为滋生不廉洁的主要原因是“相关制度不健全、权力过于集中”，占一半左右的人认为是“领导主体责任落实不够”“思想政治教育薄弱”。还有人认为是“保障不健全；干部收入与社会地位的不对称；领导知法犯法；领导干部职务经济道德等大问题不敢查，用普通党员违纪案件冲突完成任务。”第四，作风建设还有待加强。“享乐之风”“奢靡之风”基本得到遏制，但形式主义，官僚主义问题仍相对突出。

办好中国的事情关键在管党治党

作者：祝灵君 

　　在西方人的眼里，政党就是一个部分，既然是一个部分，那只能代表部分人的利益即“众意”；既然只能代表部分人的利益，那只能通过政党竞争实现“公意”；既然只能通过竞争实现“公意”，那就一定要搞多党制。这就是西方多党制的逻辑。中国共产党不是西方意义上的政党，她不是一个“部分”，她代表了最广大人民的根本利益，是当代中国政治舞台上最坚强的领导核心。

　　首先，中国共产党自成立以来责无旁贷地承担了国家统一、现代化建设、民主政治建设和文化复兴的历史使命。比较世界各国，几乎没有一个政党必须承载、能够承载这样的使命。这就注定了中国共产党是一个奉献的政党。因此，共产党员主要是为理想和信念而入党，没有为国家和人民而奉献的精神，即使组织上入了党，思想上也难以入党。

　　其次，1949年以来的中国政治发展还展示了一个全新的逻辑：中国共产党建立了中华人民共和国，建立一个现代中国。近代以来，中国受到帝国主义者的侵略，国家山河破碎，人民颠沛流离，主权碎片化。在这个大历史中诞生的中国共产党自觉地把民族振兴、国家富强、人民安康作为引领各民族共同奋斗的目标，党的组织能力、动员能力和执政能力就决定了国家发展的前途和方向。

　　再次，中国共产党的领导融进了单一制的国家治理结构之中，成为国家治理的有机组成部分。世界上超过一亿人口的国家，绝大部分都实行联邦制，中国超过13亿人口，却用单一制作为国家权力的组织形式，而且取得了成功。中国共产党是继承了中国几千年“一盘棋”的国家治理思路，代表最广大人民群众的根本利益，沿着实现中华民族伟大复兴的方向前进。因此，中国共产党的领导是国家治理的前提，也是国家治理的有机组成部分。

　　最后，中国共产党引领社会革命和社会建设，成为社会治理的引导力量。当代中国正处于社会转型期，中国共产党引领基层治理，给基层社会注入核心价值观，培育现代市民精神和社会责任感，引领社会组织更好地服务人民群众。由此，中国共产党基层组织整体功能的有效发挥，就成为基层社会和谐治理的前提。

全面从严治党基层落实是关键

作者：陈新垓 

      作为一名基层代表，我认为这次研讨会的举办针对性强、意义重大，对于我们基层如何抓好落实、深化工作探索具有很大的启发性。下面，我结合区县工作实际谈三点认识。

　　一要抓好基层一把手工程。推动全面从严治党，关键在一把手，书记的作风和工作过硬，管党治党和工作就过硬。区（县）委书记，官不大，权不小，除了要贯彻落实好中央规定，用好他律这个工具，更要激发自律，要用好批评和自我批评的思想武器，做到事事省察、时时观心，及时扫除思想阴霾，避免让初心蒙尘，要防止被利益集团“围猎”，让围绕自己的关系都干干净净，清清爽爽，明明白白，发挥以上率下的示范作用。

　　二要创新基层党员的教育方式。当前，有一部分党员干部，对中央精神和党的理论没有做到真懂真信，知行合一。这迫使我们要进一步创新党员教育，除了纪委、组织部要认真组织开展专题思想教育，宣传部和党校要牵头组织落实好领导干部上讲台工作制。特别是常委一班人，要带头讲党课。各级党委（党组）成员都要以普通党员的身份，参加支部的主题党日+生活会，带头过组织生活，树立“四个意识”，坚定“四个自信”。

　　三要为一线党员干部打气鼓劲。街镇和职能部门的党员领导干部处在工作的第一线，“不愿担当、不敢担当”现象表现相对更为突出，对此，一方面要进行深入的原因剖析，对“不会为”开展有针对性的能力培训，对“不敢为”要为他们打气鼓劲，对“不愿为”的，要狠刹“找借口不作为”的典型人和事，要精准地用好干部选拔和调整这个工具，让想干事、能干事、会干事的干部有岗位、好干事，杜绝带病提拔，形成良好的用人导向。区、街、村都要制定完善正面清单和负面清单，对列入负面清单的决策和行为失误要追究责任，对列入正面清单的决策和行为失误要适当容错，让基层党员干部扔掉“三怕”（怕失误、怕丢选票、怕出乱子）的包袱，着力破除“为官不为”的魔咒。

认识和把握全面从严治党的四个“内在要求”

作者：冯秋婷 

　　全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题，推进全面从严治党，成效举世瞩目。全面从严治党永远在路上。如何进一步推进全面从严治党，关键要认识和把握全面从严治党四个方面的“内在要求”。

　　全面从严治党是完成伟大事业的内在要求。今天，我们正行进在中国特色社会主义宏伟征途上，比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们党对国家、对民族、对人民承担着更大的历史责任。“打铁还需自身硬”，党有力量国家才有力量。只有全面从严治党，我们党才能提高党的执政能力和领导水平，谱就中国特色社会主义事业崭新篇章。

　　全面从严治党是进行伟大斗争的内在要求。当今中国已到了关键节点，党所处的国际国内环境日益复杂，面对的困难、矛盾和挑战日益增多，实现发展转型、完成改革攻坚、推动文化繁荣、赢得全球竞争，对我们的政治定力、治理能力和创造精神提出了整体性挑战和更高要求。只有全面从严治党，我们党才能具有更加高超的攻坚克难本领，保障伟大斗争的胜利。

　　全面从严治党是凝聚伟大力量的内在要求。人民群众是党战无不胜的力量源泉。只有全面从严治党，着力解决发生在群众身边的不廉洁问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益，才能在新的历史条件下赢得最广大人民群众发自内心的拥护支持与追随，凝聚起全党全社会坚不可摧的强大力量。

　　全面从严治党是推进伟大工程的内在要求。作为一个拥有近8900万名党员、440多万个基层党组织的大党，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那么我们党迟早会失去先进性、纯洁性，最终会失去执政资格，不可避免地被历史淘汰。共产党人不惧任何风浪，不怕存在问题，就怕不能发现并解决自身的问题。只有全面从严治党，主动有“向顽瘴痼疾开 刀”，自觉祛病疗伤，激浊扬清，才能自我革命，永葆党的先进性、纯洁性。

全面从严治党要打造“三个笼子”

作者：李成言

　　全面从严治党最重要的是治理党内的不廉洁。从党的十八大以来查处的不廉洁案件来看，主要的不廉洁都发生在党内，而且主要是党员领导干部。因此，要解决和治理好党员领导干部的不廉洁问题，必须要从党内解决权力的治理问题。

　　第一，要把权力关进制度的笼子里。重点要打造好“三个笼子”：一是民主的笼子。没有民主关不住权力。民主意味着每一个党员都要贡献自己的力量，如果没有民主的笼子，就不可能关住权力，民主也不可能延伸到基层，也就不可能有基层民主。二是法律的笼子。一定要用法治来关住权力。三是监督的笼子，没有监督同样关不住权力。

　　第二，要用法治的思维和方式推动反腐和作风建设。以宪法和法律治国理政，以党内法规管党治党。无论是反腐或是作风建设，如果没有法治思维就会出问题。法治一定要实现它的全覆盖、无死角，包括党内法规，同样按照法治的方式推动，要一直贯到基层，这样才能真正实现全面从严治党。

　　第三，反不廉洁和作风建设永远在路上。十八大以来，我们一直对不廉洁问题保持高压态势。第一年，我们取得了反不廉洁的新进展；第二年，我们取得了反不廉洁的明显成就；第三年，反不廉洁压倒性态势正在形成；第四年，反不廉洁斗争压倒性的态势已经形成。对此，有人认为，现在就可以从打击不廉洁转向预防不廉洁。我认为，仅仅四年时间，就可以把不廉洁问题有效解决，这就低估了不廉洁的能量和反不廉洁斗争的长期性艰巨性复杂性。即使反不廉洁斗争压倒性的态势已经形成，对于打击不廉洁高压态势绝不能减压，而是要让高压反腐成为常态。

　　第四，积极推进监察体制改革。成立监察委员会是我们反不廉洁实践总结的重要经验，也是机制体制改革的重要目标。目前已经开始在浙江、北京、山西试点，国家层面也要成立国家监察委员会。这样就形成了“一院一委两高”的结构体系，即国务院、国家监察委、最高检、最高法。这是对国家最高权力监督的重大改革。

全面从严治党要重塑政治生态

作者：竹立家

我们党作为执政党，全面从严治党的实质就是“从严治权”。党的十八届六中全会后，全面从严治党进入一个新时期新阶段。随着“不敢腐”氛围的形成及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的出台，通过制度规范、约束、监督权力，进而形成“不能腐”的体制机制，改善和重塑政治生态，就成为新时期全面从严治党的主要任务。

　　首先，全面从严治党要从政治生活严起。这是因为积极、真诚、善意、坦率的政治生活是形成良好的政治生态的基础。“批评和自我批评”作为我们党弥久常新的重要“法宝”；“民主集中制”是我们党的根本组织制度和领导制度。可以说，在党内政治生活过程中，运用好“批评与自我批评”这一有力武器和坚持“民主集中制”这一根本原则，就为形成从严治党的长效机制奠定了有效的制度基础，从而也为形成良好的政治生态打下了坚实的政治基础。

　　其次，良好的政治发展环境是形成良好的政治生态的“关键环节”。政治发展环境主要包括政策发展环境、选人用人环境、公共财政与预算环境三个方面。无论是在理论上还是在改革与发展的实践中，用民主与法治的办法营造良好的政策发展环境、选人用人环境、公共财政与预算环境，从制度上遏制以往经常出现的政策性不廉洁、用人不廉洁、预算不廉洁等滋生不廉洁现象的根源，达到从根本上铲除污染政治生态的土壤，从而形成风清气正的政治发展环境，实现从严治党的目的。

　　最后，党风、政风、文风、社风是衡量政治生态好坏的基本标准。党的十八大以来，党风、政风、文风、社风有了基本好转。但是，不能否认，政治生态和社会生态的改善离人民群众的要求还有很大的距离，在中国社会重大转型期的政治生态和社会生态重塑是一项长期的任务，要常抓不懈，在这一点上我们要永远保持清醒的认识。

全面从严治党必须坚定理想信念

作者：翟一博 

　　党的十八届六中全会提出：“必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”自信源于认同，当代中国共产党人必须要在坚定的理想信念之上，筑牢全面从严治党的思想基础。

　　共产主义理想信念是共产党人安身立命的根本。中国共产党从诞生之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确立为最终目标。1920年8月，上海共产主义小组为建立中国共产党起草的第一个文件《中国共产党宣言》写道：“共产主义的目的是要按照共产主义者的理想，创造一个新的社会”。它表明中国共产党从一开始就始终坚持共产主义，中国共产党以实现共产主义社会为目标，如果我们不讲共产主义，那就是忘本。

　　共产主义理想信念是中国特色社会主义的本源和依据。共产主义的实现是一个长期的过程。不论是中国特色社会主义，还是社会主义初级阶段，其逻辑根源和思想起点就是共产主义。去掉了这个前提，中国特色社会主义和社会主义初级阶段就无从谈起。因此，共产主义、社会主义、中国特色社会主义，这个逻辑线索不能切断。

　　坚定的理想信念必须建立在对马克思主义的深刻理解之上。只有真正理解了社会主义、共产主义的完整定义，并把系统掌握马克思主义作为看家本领，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，才能保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，以实际行动让广大人民群众感受到理想信念的强大力量。

把握全面从严治党的整体性
作者：高新民
今天我们来探讨全面从严治党，特别需要注重一个问题，这就是更需要注重全面从严治党的整体性。所谓整体性，我认为至少包含三个层次。
　　第一个层次，全面从严治党与党的事业、党的中心工作的整体性。密切联系党的政治路线加强党的建设，在推动中心工作中加强党的建设，历来是中00的建设的优良传统，党生存的全部理由就是为实现反映人民利益的政治路线、政治目标而奋斗。离开了这一点，党建工作就容易出现盲目性。在“四个全面”中，全面从严治党与其他三个全面是双向互动的关系。一方面，党是实现其他三个全面的领导力量；另一方面，其他三个全面也对党的建设提出了更高的要求。全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国是一体化和相互渗透的。
　　第二个层次，广义党建与狭义党建的整体性。党建历来有广义与狭义之分。狭义的党建就是指党的自身建设，传统上所说的思想、组织、作风、制度等方面建设。广义党建除自身建设外还包含有党对国家政权的领导，对政治、经济、文化社会事业的领导方式，亦即领导方式、执政方式。党的自身建设状态直接而不是间接影响党的领导水平和执政能力。党的自身建设过硬，实事求是、选人用人得当、作风良好，往往就是党的领导正确、事业发展顺利之时。改革开放以来当代中国的重大进步，说明党的建设总体上与中国特色社会主义的发展相适应。落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重和紧迫。
　　第三个层次，党的自身建设的整体性，即党建自身各个方面的要素相互促进、整体发展。党的建设各个要素都有其特有的功能，不能相互替代。如纪律的最大功能是约束、警示，而主动性、积极性来源于激励关怀和主体感。因此，在党的建设中，思想教育与制度制约并行，纪律惩戒与激励关怀、纪律与民主缺一不可。把握好这种整体性，才能使党的建设健康发展。

全面从严治党的辩证思维

作者：李顺民 

　　全面从严治党是一场攻坚战，也是一场持久战，不仅要有猛药去疴、重典治乱的决心，铁腕重拳治贪腐除积弊，保持正风肃纪震慑高压态势，还要有绵绵用力、持之以恒的韧劲，步步为营、久久为功。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面审视世情国情党情的新变化，以高度的政治自觉和坚定的政治勇气，将全面从严治党纳入治国理政战略布局，创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，推动党要管党、全面从严治党取得显著成效。

　　坚持伟大事业与伟大工程相统一，高瞻远瞩谋篇布局。现阶段，我们党的中心任务是团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。推进这一史无前例的伟大事业、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，离不开党的建设新的伟大工程作保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，从顶层设计上对党的建设进行谋篇布局，实现了党心民心的大凝聚，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。实践告诉我们，党的建设与党的事业相辅相成，党的建设只有按照党的政治路线来进行、围绕党的中心任务来展开，才能为党的事业持续健康发展提供坚强保证，才能确保中国特色社会主义航船沿着正确方向乘风破浪、奋力前行。

　　坚持重典治乱与绵绵用力相统一，驰而不息整肃党风。全面从严治党发轫之时，党中央高瞻远瞩、直击肯綮，以出台八项规定为抓手，以祛除“四风”为突破口，在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，向世人表明了我们党与不廉洁水火不容的鲜明态度，推动党风政风为之一振、社风民风为之一新。针对“四风”反弹回潮时有发生的现象，党中央及时提出“作风建设永远在路上”，坚持抓常抓细抓长，持续开展“三严三实”“两学一做”，有力促进作风转变。实践告诉我们，全面从严治党是一场攻坚战，也是一场持久战，不仅要有猛药去疴、重典治乱的决心，铁腕重拳治贪腐除积弊，保持正风肃纪震慑高压态势，还要有绵绵用力、持之以恒的韧劲，步步为营、久久为功。

　　坚持思想建党与制度治党相统一，刚柔并济正本清源。党中央着眼加强思想建党，坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装全党，强化“四个意识”“四个自信”教育，引导广大党员在精神上“补钙”、思想上“醒脑”、行动上“正身”，为全面从严治党夯实思想基础。铲除不良作风和不廉洁现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。党中央着眼创新制度治党，坚持把纪律和规矩挺在前面，立规明矩，围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，推动党内法规同国家法律有机衔接，先后出台和修订50多部党内法规制度，把权力关进制度的“笼子”。思想净化与制度固化同步推进、同向发力，持续传导不敢腐的压力、强化不能腐的约束、逐渐形成不想腐的自觉。实践告诉我们，思想建党是党建的灵魂，制度治党是党建的筋骨，二者紧密结合才能开创党建工作新局面。

　　坚持严格管理与关心爱护相统一，注重激励约束并举。党中央坚持完善干部监督管理机制，着力打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。在完善用人标准方面，明确20字好干部标准，强化忠诚干净担当要求，使干部履职有方向、作为有目标。在改进选用方法方面，注重全面历史辩证地看待干部，多维度考察干部的一贯表现和全部工作，有效杜绝“四唯”现象发生；在干部日常管理方面，综合运用教育引导、制度约束、考核评价等措施，实现干部管理“全天候”“无盲区”“全覆盖”；在突出问题治理方面，坚持“清淤”与“防污”并重，通过开展消化超职数配备干部、个人重大事项核查、干部档案专项审查、清理裸官、规范秘书管理和领导干部在社团兼职等专项整治，有力消除种种乱象；在监督执纪问责方面，用足用活用好“四种形态”，从根本上杜绝“今天是‘好干部’，明天是阶下囚”现象。实践告诉我们，严是爱，松是害。在全面从严治党背景下，加强干部队伍建设，必须注重激励约束并举，既强化党纪国法的“高压线”，也要重视正面激励，完善容错纠错机制，帮助干部学会在从严约束下大胆干事。

　　坚持关键少数与最大多数相统一，深耕细作夯实基础。基层组织是党的执政之基、力量之源。党中央着眼巩固党的战斗堡垒，循序渐进、由点到面，推动党内教育梯次下沉，从关键少数向广大党员拓展，从集中教育向经常性教育延伸。各级党委大力整顿软弱涣散基层党组织，严肃党内政治生活，改进完善“三会一课”制度，对组织关系、党代表和党员违纪违法处理、基层党组织换届、党费收缴、非公企业和社会组织党组织覆盖、抓党建促脱贫攻坚、机关党建“灯下黑”等问题进行集中排查解决，把全面从严治党的责任和压力传导到“神经末梢”。实践告诉我们，只有既面向各级党组织和全体党员全方位用劲，又聚焦领导干部这个关键少数重点发力，做到上下联动、步调统一，才能把全面从严治党不断引向深入。

　　坚持主体责任与监督责任相统一，旗帜鲜明正风肃纪。党中央一方面牢牢牵住党委主体责任“牛鼻子”，按照责权对等的原则，教育引导“一把手”自觉把抓好党建作为最大政绩，积极构建“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局，有效克服“上头重视、中间传达、基层应付”、自上而下“压力递减”等现象。另一方面，坚决夯实纪委监督责任，大力推动纪检体制改革，强化上级纪委对下级纪委的领导，全面落实纪委向党和国家机关派驻纪检机构，充分发挥巡视利剑作用，使纪检机关执纪监督问责的主责主业更加聚焦。特别是加大追责问责力度，严肃查处山西塌方式不廉洁问题和辽宁拉票贿选等典型案件，有力地教育警示全党。实践告诉我们，推进全面从严治党，夯实主体责任是核心，落实监督责任是关键。只有督促各级党委和纪委自觉把“两个责任”扛在肩上、落实在行动上，才能真正落实“严”和“实”的要求。

　　坚持继承传统与改革创新相统一，敢破敢立务求实效。党中央注重教育引导党员干部从党的光荣传统中汲取力量，继承发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良传统，不忘初心、继续前进，走好新的长征路；注重教育引导党员干部向革命先辈和先进典型学习，以焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志为榜样，为官一任、造福一方，忠诚一辈子、奉献一辈子；注重教育引导党员干部从中华优秀文化中寻找根脉，推崇自强不息、敬业乐群、扶正扬善、见义勇为、孝老爱亲等传统美德，“注重家庭、注重家教、注重家风”，并将其融入践行社会主义核心价值观的全过程。同时，把握马克思主义执政党建设规律，系统总结党的十八大以来管党治党实践，不断改进党建工作的内容、形式、载体、方法等，形成监督问责、巡视巡察等一系列创新成果，成为制度治党的“利器”。实践告诉我们，继承是创新的基础，创新是更好的继承。全面从严治党只有起点、没有终点。我们必须继承和发扬党的优良传统，结合新的实践提出新观点、新举措，不断谱写全面从严管党治党新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　（作者系陕西省委党建工作领导小组和基层组织建设工作领导小组副组长）