市长在2017年一季度经济形势分析会上的讲话

在一季度经济形势分析会上的讲话

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（2017年4月18日）

同志们：

今天的会议，主要是对一季度经济工作进行“盘底”，分析当前经济运行情况，进一步找准问题，拿准措施，确保上半年能够顺利实现“双过半”，为达成全年目标打下坚实基础。等下，炯芳书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。结合大家的发言，我先谈三个方面的意见。

一、要正确看待成绩

一季度，宏观经济形势延续了去年三季度以来的回暖势头，为我们创造了比较稳定的发展环境。全市经济战场的各项工作都在按既定目标和计划稳步推进，取得了“开门红”的良好开局，总体上呈现出了六个方面的亮点：

1、从主要指标看发展态势。据统计局等部门测算（一季度数据均为预计数），预计一季度全市实现地区生产总值同比增长7.4%（全省7.4%）；规模工业增加值增长6.9%（全省7.3%）；固定资产投资增长13.3%（全省12.3%）；社会消费品零售总额增长11.7%（全省11.4%）；财政总收入增长8.5%（全省12.5%）。尽管这些数字不蛮亮眼，但在全省第一方阵中还是比较靠前（昨天省政府工作会议，向群常务副省长通报了全省第一季度经济社会发展情况，长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德、岳阳、郴州7个第一方阵的城市，指标排名普遍靠后，基本上是体量越大，增速越慢），地区生产总值排第2，规模工业增加值排第3；固定资产投资排第4；社会消费品零售总额排第2；财政总收入排第5。反映出了稳中有进的基本态势。

2、从企业效益看经济质量。全市规模以上工业企业实现利润（这个指标比一般工业指标要滞后一个月），1-2月同比增长了1倍多（103.2%），增幅比上年提高了114.5个百分点，高出全省平均水平75.7个百分点；901家规模以上工业企业中亏损企业73家，同比减少9家；整体上可以反映出企业的经济效益有所回升。

3、从产业占比看经济结构。一二三次产业，其中第三产业一季度的占比达到了43.7%，同比提高1.2个百分点，为历史最高水平；对全市经济增长的贡献率达到了53.8%；产业结构“调轻、调优”的趋势明显。

4、从投资结构看产业振兴。一季度，产业投资同比增长22.1%，占全部投资比重的45.4%，同比提高了3.3个百分点。尤为可喜的是工业技改投资和民间投资，工业技改投资增速达到81.1%，同比提高20个百分点，呈现出恢复性增长的态势；民间投资同比增长1.9%，比去年全年提高1.7个百分点；反映了企业投资信心逐渐恢复，对经济发展的预期增强。

5、从招商引资看发展后劲。今年以来，一共接待了重要客商34批次，重点对接了华菱钢铁集团湘潭投资项目、中商国能的30万台农机发动机项目和航空发动机生产等项目。下周，还将参加省港洽周活动，48个项目在活动期间集中签约，其中经开区8英寸集成电路板项目在省恳谈会上签约，14个项目在智造谷专场签约，16个项目在大健康专场签约，17个项目在加工贸易专场签约。这些项目只要顺利落地，将有效增加项目供给，有力积蓄发展动力。

6、从要素保障看发展环境。一季度良好的发展态势，离不开有力的要素保障。三组数据可以反映：一是直接融资，总额达到75.8亿元，同比增长了两倍，实现了历史性突破。二是征地拆迁，市城区征收国有土地上房屋签约22.8万平方米，同比增长近5倍；征收集体土地上房屋签约19.6万平方米，同比增长近3倍；腾交土地1888.4亩，增长5.5倍。三是房产销售。（本级）新建商品房登记销售同比增长75%，房地产市场库存的去化周期缩短至14个月，普通住宅网签均价同比上涨5.2%，实现了量价齐升，“精美湘潭”建设对城市吸引力的提升作用开始显现。

二、要客观分析问题

从前面成绩总结可以看出，我老秘网市经济发展积极的变化因素正在显现，但客观分析，结构性失衡的矛盾依然比较突出，主要表现在四大不平衡：

1、企业之间不平衡。规模工业企业喜忧参半，从全市重点调度的12家重点企业来看，一季度的工业总产值，同比实现两位数增长的有6家，湘钢73.6%、吉利33.5%、大唐发电39.3%、湘潭电化23.2%、泰富22.6%、江滨10.3%；增速同比下降两位数的有2家，湘电-41.4%、江南-12.4%；两极分化的态势明显。特别是湘电，受市场影响及公司经营策略调整，一季度，风力发电机组共计生产55台套，同比减少71台套，产值同比下降41.4%。

2、产业之间不平衡。“1+4”五大产业，一季度的规模工业增加值增速有升有降，汽车及零部件产业高出全市规模工业增速21.3个百分点，食品医药产业高出5.2个百分点，新材料产业低了0.6个百分点。而智能装备制造产业、新一代信息技术产业出现负增长（-1.3%， -4.5%）。五大产业此消彼长，没有齐头并进。

3、区域之间不平衡。突出表现在两个方面：一是县域与城区之间不平衡，如财政收入，一季度全市县域财政收入同比增长19.76%，是近3年来县域财政收入一季度的最高增速（湘潭县增长21.68%、湘乡市增长18.83%、韶山市增长14.8%）；而城区增速明显偏慢，仅增长3.95%，其中岳塘区负增长5.88%。二是园区与园区之间不平衡。工业工业增加值，一季度经开区增长19.8%，而高新区增长-5.1%。

4、收支之间不平衡。一方面收入锐减，一季度全市财政总收入增速同比回落了4个百分点，总量离季度均衡入库目标还差6亿。重点税源方面，地税部门监控的重点税源企业入库同比下降了约1倍。主要税种方面，企业所得税同比下降71.78%，契税下降31.81%。“营改增”改革对我老秘网市税收的减收影响仍在持续，国家对中小企业又出台新的减税政策预计将减收2000万。另一方面支出大增，养老保险改革今年要增加近3个亿的支出，绩效考核每一类要提高200元，化解建设交通领域的历史遗留问题要支出1个多亿，收支矛盾更加尖锐。

三、要突出工作重点

二季度的经济工作，主线就是瞄准“双过半”的目标，突出重点，精准发力，补齐暴露出来的短板，保持住良好的发展态势。重点抓好以下几个方面。

1、抓行动计划的落实。去年，我们推出了精美湘潭、美丽乡村、园区发展、全域旅游、创新创业、非公经济发展、电子商务、会展经济等9个行动计划。一季度，我们又推出了两个“千亿产业”、制造业强市五年行动计划、智能化改造三年行动计划、智造谷建设三年行动计划、推进开放崛起等7个行动计划。这16个行动计划，可以说是我老秘网市经济发展各大重点领域的路线图、任务书。顶层设计基本完成，接下来主要是集中精力抓行动计划的落实。对去年上半年之前启动的行动计划，请各牵头单位进行一次中期评估，逐个行动计划出具评估报告。推进情况好的，要予以通报表扬；推进情况一般的，要分析原因制定整改方案；推不动的，没有效果的，要考虑终止和取消。对去年下半年以来启动的行动计划，请两办督查室组织一次专题督查，看看是否按进度要求在推进。各个部门要把行动计划的落实作为今明两年抓经济工作的主线，工作安排、力量配备、指标设定、考核奖惩等等，都要以行动计划为遵循。年终对各个单位的绩效考核，就是把行动计划的落实情况作为主要内容，切实解决部署多、落实少，研究多、行动少，说得多、做得少的问题。

2、抓战略项目的引进。缺少新的战略性支撑项目，始终是湘潭发展最大的隐患。要培养具有引擎作用的新动能，必须下非常决心、有非常魄力、行非常之举，彻底打破零敲碎打、小打小闹的“碎片化”发展局面，集中精力实现重大项目的开发模式创新，推进成片区、成系统的整体开发。园区建设要力推华夏幸福基业模式，华夏幸福基业在十年前就在河北省固安县整体建设运营固安工业园，10多年来，投入上百亿，建设面积达到20多平方公里，入选国家示范PPP项目，改变了京郊廊坊地区的发展格局。城市建设要力推德思勤模式，长沙的德思勤城市广场集购物、休闲、高档酒店、总部经济于一体，对省府片区的开发，对长沙商业重心的南移，甚至对长株潭的一体化都产生了巨大的推动作用。旅游项目要力推华侨城模式，深圳东部华侨城的建设，推动了深圳东部乃至整个大鹏湾的发展，华侨城我们接触了多年，目前也处在转型发展的关键时期，迫切希望以“文化产业+旅游产业+城镇化”战略在全国范围内寻找投资合作机会，和我老秘网市合作的空间很大。特色城镇建设要力推“机器人小镇”模式，浙江萧山的机器人小镇，打造集机器人研发生产、展览、应用、娱乐为一体的全产业链特色小镇，浙江的梦想小镇、宠物小镇、中药小镇等也各自开创了产镇融合的新路。这些模式，都有比较成熟的经验，投资商也与我们进行了多轮接触。要实现早日落地，重点要抓好以下几件事：一是要着眼长远，片区开发必须立足长远、久久为功，要摈弃传统的短平快思维。二是要舍得让利，成片开发投入周期长，要算长远账、发展账，千方百计让利到位。三是要舍得放权，片区交给开发商后，要高度尊重开发商的自主权，政府就是设立负面清单，把握法律底线。

3、抓投资基金的运作。目前，我老秘网市已经成立并投入运行的政府性投资基金有9支，包括产业发展引导、智造谷等4支产业发展类基金，城市建设、城市发展等5支融资类基金，还有文化产业基金、东方红基金等3支基金正在筹备之中。这些基金，应该说在湘潭的发展中起到了顶梁柱的作用。融资类基金，实际到位已超过20亿元，有力地支撑了精美湘潭的建设。产业投资类基金，各支母基金已基本组建到位，为智能制造等产业扶持奖励政策的出台和兑现提供了坚强保障。下一步，我们将集中精力抓好基金的运作。一是做大基金资产规模。把各类基础设施和固定资产资本化后注入基金，把各种财政专项注入基金，把相关的优惠或税收返还注入基金，在尽量减少财政资金“真金白银”的直接投入的同时，通过资产注入做大基金规模。二是引进社会资本。一方面，中央明令禁止政府直接担保后，要加快探索引入担保机构等担保方式，提升社会资本信心；另一方面，要通过收益权分配中优先、劣后结构的合理设定，让利于社会资本。三是加大投融资模式的创新。融资类基金方面，要探索“公益事业+商业开发+产业导入”的综合开发模式，重点挖掘基础设施的商业价值，走真正的PPP模式。下一步的磁悬浮建设，就可以考虑与周边地块的商业开发打包。四是加快市场化运作步伐。产业类基金方面，要加快市场化，我在这里明确一点，各支母基金经市人民政府批准设立后，子基金的设立和经营原则上由各平台公司自主决策。市人民政府只确定原则和规矩，各个平台公司要真正负起责任，自主决策，自主经营，不要大小投资都报市政府批准。我以前也多次讲过，对产业基金的投资，我们只算整体账、长远账、发展账，只要是依法依规依程序决策，我们尊重市场经济规律。

4、抓长株潭一体化的推进。这次，长沙进军国家中心城市失败，与武汉、郑州的差距主要就是体量、规模和辐射带动力。这个问题已经引起了省委省政府对长株潭一体化的进一步重视，达哲省长对长株潭一体化亲自抓、亲自推，长沙市对长株潭一体化的态度也有了积极变化。事实证明，长沙离不开株洲、湘潭两个“小兄弟”，株洲、湘潭也离不开长沙这个“老大哥”。我们要以更加主动、更加积极的态度推进长株潭一体化。一是要协同推进基础设施建设。加快推进长潭株磁悬浮的前期工作，线型走向已经明确，要迅速启动方案优化、站点选址细化等前期工作。重点抓好与长沙、株洲对接道路的建设，特别是与长沙对接的九华大道、芙蓉大道、沿江风光带等。二是要协同推进城市规划和建设。规划方面，要主动往长沙靠；建设方面，要优先实施一体化的项目。三是要协同发展产业。我们要甘于服务长沙、配套长沙、承接长沙，瞄准长沙的机械、汽车等优势产业发展配套。抓住长沙对非本地户口限购的历史性机遇，吸引其他市州居民来湘潭购房，要大做磁悬浮和城铁的文章，重点推广“磁浮时代”、“城铁时代”、“长潭同城生活”等营销概念，把广告做到长沙去，做到其他市州去，炒热湘潭市场。四是要协同争取政策。实践证明，国家级的政策平台，长株潭一体化申报成功率是很高的。我们要有“以小事大”的心境和智慧，主动与长沙、株洲衔接沟通，互通有无，协调步伐。

5、抓区域性总部经济的落地。发展总部经济，有利于我们在长株潭一体化中形成独特竞争力，有利于扩大城市影响力、聚集人气、集中财富，有利于商品房去库存，也有利于应对营改增带来的新变化。重点抓三个方面：一是抓规划，规划打造三个总部经济区，昭山，生态环境好，交通方便，具备发展总部经济的天然优势，关键是要做好生活配套。九华，要利用好湘江新区这个平台，吸引大河西地区的企业总部入驻，特别是综保区，要抓外贸企业的总部入驻。高新区，发展总部经济，我认为是高新区转型发展的主要出路之一。要依托一点一线发展总部经济，重点依托万达广场这个点，沿着湘潭大道这条线布局，主抓智能制造企业、高新技术企业的总部入驻。国土资源部等部委对盘活闲置工业用地、改变用途有一系列的政策，要抓住机遇，对闲置和低效的工业用地进行一次全面的摸底和整理，采取有效措施引导转型，提高土地产出效益。二是抓政策，税收政策要灵活，特别是新引进的总部，可以给过渡时期的特殊政策；生活配套政策要到位，在购房补贴的基础上，可以考虑交通补贴、生活补贴等等；扶持补助政策要有力，除了传统的办公场地租赁补助外，还可以政府资金先期代建、代购等新的模式。三是抓领导。各个园区要明确一名领导、一个班子专门抓总部经济，要出台好规划、细化政策、务实推进。

6、抓城市片区的开发建设。与园区建设一样，城市建设也要着重解决“碎片化”的问题。把项目、资金集中投入到几个片区，建一片、成一片，实现城市品质的飞跃、形象的提升，增强对产业的吸引力和承载力，真正产生产城融合的效果。今年，重点抓好三大片区的开发建设，以窑湾片区建设带动老城改造，以宝塔片区建设推进主城提质，以万楼片区建设引爆新城发展。今年的精美湘潭建设项目、城市基础设施项目、产业项目，主要就是以这个三个片区为主要载体和投入方向，集中精力、财力、物力打造好这三个片区。一是窑湾片区。二季度是建设冲刺期，要抓住有利的天气条件，全力冲刺，确保窑湾历史文化街区力争早日开街。二是宝塔片区。要加快启动宝塔公园的改造，推进河东绿轴的整体打造；要结合磁悬浮线型和站点方案，尽快完善宝塔片区的建设改造方案。三是万楼片区。要按照中央建设雄安新区的理念，进一步提升规划、设计和建设水平。

7、抓政策的落地生效。近年来，我老秘网市出台了不少政策文件，基本涵盖了经济发展的方方面面。但我感觉，有的政策还没有发挥应有效用，打了折扣。制定过程中，没有充分听取企业的意见，导致点不准穴位、挠不到痒处，或者门槛过高、中看不中用。出台后，没有及时推广宣传，政策的引爆效应和奖励的带动作用没有充分发挥，自拉自唱，遮遮掩掩。执行过程中，有些兑不了现，没有真正做到“言出必行”，导致了一些遗留问题。今后，我们制定出台政策，一定要一条一条搞扎实，多搞硬梆梆的“干货”，少掺“水分”，确保每一条政策都能够落地见效。对各个领域的奖补政策，要进行一次归集和梳理，招商引资方面已经由商务局进行了整合，其它各个牵头单位都要对本领域历史上出台的奖补政策进行清理，搞一次全面的“回头看”，看看哪些措施执行不到位，到底是哪些环节卡住了。有效果继续坚持，欠妥的继续完善，没有效果的坚决废止。要大张旗鼓地宣传我们的奖励扶助政策（上次房产消费政策的宣传做得比较好），我们出台奖补政策，主要目的就是奖励一个、带动一片，宣传如果跟不上，某种程度上说是白奖了。（如株洲市面向境内外公开选聘17家国有企业的21名高级经营管理人才，在人民日报等媒体发公告，湖北荆门的招商引资政策，也是在人民日报刊登，产生了全国性的影响力）。特别是各项奖励扶持政策的兑现问题，对于已作出的承诺，要抓紧时间、创造条件兑现一批，坚定社会各界的信心，树立诚信政府的形象。

最后，再强调几项具体工作。一是创文，距7月份国检也就3个月时间了，真正到了冲刺、射门的时候，必须全力以赴，做到万无一失。特别是对于安全生产、食品安全、生态环保、群体性事件等一票否决的内容，要做到防范未然。二是精准扶贫，前天炯芳书记和我参加了全省的领导干部，全省将开展为期两个月的脱贫攻坚突出问题集中整改，我们必须抓紧部署，对全市脱贫攻坚工作进行一次全面的“透视”和“体检”。三是环保督查，今天上午，向群常务副省长带队来搞了一次暗访，大家一定要严肃对待今年的中央环保督察，确保顺利通过，不给全省抹黑。四是安全生产，今年再也出不起事了，要认真汲取湘乡和郴州4.3事故的教训，认真做好隐患排查和整改，时刻绷紧安全生产这根弦，确保不发生较大以上安全事故。五是防汛，4月1日进入了汛期，今年来雨水较多，又晴雨相间，极易发生山体滑坡，要统筹安排部署度汛和自然灾害防范工作。六是春耕生产，要认真做好春耕备耕、农资供应和监管，等等。