市长在2017年农村工作暨全市扶贫开发工作 会议上的主持讲话

同志们，今天的会议议程已进行完毕。会上，书面印发了省委农村工作会议、全省扶贫开发工作会议精神传达提纲和全市改善农村人居环境工作通报；大睿书记就市委1号文件起草情况作了说明。刚才，郑书记着眼发展大局，立足市情实际，从准确研判全市农业农村发展形势、大力推进农业供给侧结构性改革、举全市之力打赢脱贫攻坚战、切实加强对农业农村工作领导等四个方面回顾总结了2016年工作成绩，安排部署了今年工作任务，讲话站位高、定位远、立意新，目标明确、任务具体、重点突出，具有很强的思想性、指导性和操作性，为我们做好今年“三农”工作和扶贫开发工作指明了前进方向，提供了基本遵循，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实这次会议精神，我再强调几点意见：

一、强化综合施策，全面完成年度脱贫任务。今年是脱贫攻坚承上启下、攻坚拔寨的关键一年。崆峒区、崇信县脱贫摘帽要接受国务院扶贫办和省上的评估验收，华亭、灵台、泾川三县要整县脱贫，庄浪、静宁两县今年的脱贫任务也很艰巨，全市上下一定要坚定决胜脱贫的信心和决心。脱贫攻坚的所有工作，都要紧扣“两不愁、三保障”标准，紧盯贫困县、贫困村、贫困人口脱贫退出验收指标，更加注重薄弱环节，更加注重综合施策，确保各项工作扎实有序全面推进。一要不断增强稳定脱贫能力。能不能稳定脱贫，关键要看有没有产业和就业作支撑，有没有激发出贫困群众自我脱贫的信心和愿望。要在全力解决好贫困群众行路、住房、饮水、上学、就医、用电等实际问题、补齐发展短板的同时，坚持多管齐下，千方百计增加群众收入。发展产业要因地制宜，积极适应农业供给侧结构性改革的要求，尊重市场和经济规律，加快实施贫困村“一村一品”产业推进行动，重点扶持牛果菜产业和马铃薯等旱作农业发展，因地制宜培育多元富民产业，强化产业发展与贫困村、贫困户的结合，实现特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖，通过做强产业，有效带动脱贫攻坚。解决就业要多措并举，要以开展东西部扶贫协作为契机，主动加强与东部发达地区的劳务协作，多渠道建立劳务协作基地，多方开拓就业岗位，加大组织化输出的规模和力度。要切实提高技能培训的“精准度”，围绕市场需求和劳动者意愿，采取政府购买服务、委托用工单位培训、按需订单培训等模式，多层次开展机械维修、服装加工、建筑餐饮、家政服务、保健护理、旅游服务等就业技能培训，不断提高技能培训的针对性和实效性，真正让贫困人口掌握一技之长，能够找到一份相对稳定、收入不错的工作。同时，要依托乡村旅游、生态建设、农产品加工等，进一步拓展本地就业渠道，把贫困人口就地转化为护林员、环卫工和产业工人，通过多种方式增加务工收入。转变群众观念要耐心细致，要大力宣传中央、省、市脱贫攻坚的决策部署和“1+17”“2+19”政策，深入宣传“贫困村、贫困户退出后，在攻坚期内原有政策不变、扶持力度不减”的扶贫政策，提高广大群众对脱贫政策的知晓率。要加大对脱贫致富典型的宣传，通过身边事例，强化教育引导，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，让贫困群众克服“等靠要”思想，由“要我脱贫”变“我要脱贫”。二要持续加强扶贫精准管理。这两年，我们始终把以建档立卡为主的精准管理作为精准扶贫的前提基础和防止弄虚作假的重要手段，通过反复核查和整改，贫困人口的识别退出工作较为真实，但实际工作中也还存在一些问题，特别是有些基层干部和帮扶队员还存在着工作不细致、责任心不强的问题，有些同志自己都把相关政策没有吃透弄懂（这也包括我们的个别基层领导同志），怎么下去开展工作？有些甚至弄虚作假，为“脱贫”而“脱贫”，我了解到，个别乡镇在国家和省上评估考核前夕，不是扎扎实实地组织干部搞好查缺补漏工作，而是安排干部下去面对面教群众怎么回答调查队员的问题。王三运书记在省委经济工作会上强调指出：“如果在形式主义上出了什么问题，就会抹黑我们整个脱贫攻坚的工作，如果为了完成任务而弄虚作假，不仅是工作失职，更会犯政治上的错误。”对此我们要高度重视，以精准管理和责任落实为抓手，一如既往地抓好建档立卡和动态调整工作，常态化开展“回头看”，把应进未进和返贫人口及时纳入进来，把应退未退和非贫困人口真正剔除出去；扶贫、公安、工商、住建、财政、银行等部门要健立信息共享机制，拓展服务功能，定期核查贫困村、贫困户和贫困人口，重点查有无将富裕户纳入扶贫对象、有无将真正的贫困户排除在外，做到该出的一个不留、该进的一个不少。要不断完善“853”挂图作业，规范村级和户内档案资料，逐步实行挂图作业电子化管理，力求做到精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”。要对接脱贫攻坚需要，扎实做好贫困人口精准监测，进一步完善监测指标，强化调查员业务培训，提高监测数据的准确性和综合运用，为顺利实现脱贫目标提供科学完备的数据支撑。各县区和相关部门还要注意进一步加强对帮扶干部的考核管理，切实增强他们工作的责任感和使命感，同时，也要继续扎扎实实地抓好业务培训，提升他们的帮扶能力和工作水平，使其真正成为指导群众脱贫致富的“领路人”。三要继续加大金融扶贫力度。各级政府要增强金融意识，善用金融手段，采取贴息、担保和风险补偿等办法，撬动更多金融资金投入扶贫。去年，我们在精准扶贫专项贷款使用监管、村级互助资金筹措使用、农业企业扶贫贷款担保等方面进行了积极探索，也取得了初步成效，今年要持续发力，切实把这三项工作抓紧抓好。要抢抓全省今年开展产业扶贫专项贷款试点的机遇，及早做好相关基础性工作，切实提高贷款使用效益，确保专项贷款用得好、效益发挥好。要针对扶贫农业龙头企业融资难、融资贵等问题，尽快完成与省农业担保公司合作谈判，设立平凉农业企业风险补偿担保基金，加大对农业龙头企业和合作社的扶持力度，带动更多的贫困户脱贫致富。要千方百计筹措资金，全面落实村级互助协会市、县配套资金，牢牢把握宣传发动、资金运作、财务管理、监督检查和风险监控等关键环节，积极探索开展“担保增信放大”“合作社+互助资金+农户”“合作社+供销综合服务社+扶贫互助资金协会（社）”等运行模式，不断提高贷款额度和发放面，实现扶贫效益最大化。四要切实强化扶贫资金监管。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，社会关注度很高。目前，财政扶贫资金切块下达到县，很大一部分由乡镇和村组织实施，一方面资金规模是越来越大，另一方面资金使用管理十分严格，市、县（区）政府的监管责任十分重大。各县（区）要严格执行《甘肃省财政专项扶贫资金管理办法》、《财政专项扶贫资金绩效考评办法》等文件，健全完善资金精准使用、统筹整合机制，严格落实财政报帐、合同管理、监督检查、审计监督、项目考评、项目激励制度，进一步提高财政扶贫资金项目的科学化、规范化、精细化管理水平。要不断加大扶贫资金使用情况审计工作力度，严格审计结果的运用，对发现的问题一个都不放过，逐一抓好整改落实。要持续开展扶贫领域“两查两保”专项行动和整治预防扶贫领域职务犯罪专项工作，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，确保扶贫资金的安全运行和高效使用。

二、聚力产业转型，不断增加现代农业发展后劲。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“五个百万”提质增效工程为抓手，以促进现代农业发展为方向，大力度推进农业产业转型发展，高标准、规范化抓建一批产业基地，下功夫培育一批真正能发挥辐射带动作用的龙头企业，进一步夯实农业产业发展基础，厚植全市农业发展优势。一要不断优化产品产业结构。立足于我老秘网市农业发展基础和区域资源禀赋优势，坚持“主导产业提质增效、特色产业多元支撑、新兴产业加快发展”的产业格局，通过优化结构加快全市农业转型升级步伐。在主导产业方面，果产业要在持续扩张规模的同时，着力在标准化生产、精细化管理、品牌化经营上求突破，逐步形成早中晚熟合理搭配、品种品系合理搭配的果品种植结构，新建苹果矮化密植园2万亩，落实果园提质增效工程 145万亩，果品总产量达到185万吨。要促使市域内的龙头企业与产业基地进行联姻对接，进一步优化品种结构，加快推广新的栽植模式。牛产业要坚持规模养殖与分散养殖相结合，突出基础能繁母牛保护、品种改良、饲喂方式变革和加工增值链条延伸等关键环节，进一步扩大规模，提升质量效益，年内新建标准化养殖场（小区）20个，牛饲养量达到120万头以上。菜产业以保障有效供给为重点，继续扩张“两带六片”生产规模，加快泾汭河川区国家级绿色蔬菜产业园建设，优化种植结构和品种，全年新增设施蔬菜2.5万亩，蔬菜总产量达到165万吨以上。马铃薯产业要不断扩大脱毒种薯扩繁能力，积极推广庄薯系列品种，打造以庄浪、静宁两县为主的粮用型马铃薯生产集中区，全年马铃薯种植面积保持在116万亩，产量达到20万吨。在特色产业方面，要主动适应市场需求变化，因地制宜发展核桃、油用牡丹、中药材、杂粮、苗木种植和猪禽养殖等区域特色产业，力争规模效益有较大提升。在新兴产业方面，要积极把握农业农村领域新产业新业态发展的大趋势，加快推进乡村旅游业、农村电商产业和智慧农业发展，打造一批旅游专业镇和专业村，实现农产品电子商务交易量增长20%以上。加快发展现代食品工业，围绕我老秘网市的特色优势产业，扶持和引进一批有实力的企业，重点发展果酒果醋果汁、苹果脆片、牛肉精细分割产品、牛肉干、马铃薯主食产品、清真食品等特色食品和方便休闲食品，促进农产品产地转化，不断延伸产业链，提高附加值。二要不断强化农业科技支撑。以优质、安全、绿色为导向，不断健全农产品质量、食品安全标准体系和监管机制，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，“三品一标”农产品生产面积达到食用农产品生产面积的50%以上。继续围绕庄薯系列、平凉红牛新类群、旱作节水技术集成、机械化全程作业等方面开展科技攻关，大力推广旱作农业、健康养殖、果园栽培、设施生产、资源综合循环利用等增产增效技术，集中力量示范推广一批新品种、新技术、新机具和新模式，力争全市农作物良种率达到95%，畜禽良种率达到93%。要以良种引进、生物技术、信息技术和节水技术等高新实用技术为突破口，建设农业科技园区，实现农业科技成果的快速转化推广，全市农业科技贡献率提高到54%。

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同志们，做好今年农业农村和脱贫攻坚工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作，锐意进取，攻坚克难，为加快建设幸福活力美好平凉、全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

为积极适应经济发展新常态，推动供给侧结构性改革，加快转方式调结构，促进我老秘网市实体经济转型升级和持续健康发展，市委、市政府决定在全市选择一批重点企业实施“护航、远航、启航”培植计划（简称“三航”计划），现提出如下意见。
　　一、指导思想
　　 紧紧围绕协同发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府职能作用，坚持政府引导、市场主导、企业主体原则，强化政府与市场的良性互动，加快培植一批骨干财源型、持续发展型、科技成长型企业，实现重点企业在经济转型期的稳健、持续、快速发展，在全市构建良好的经济发展生态环境。
　　二、任务目标
　　 按照“三航”计划培植企业不同发展阶段的特点和需求，以解决企业融资问题为核心，发挥政府“黄金信用”的作用，引导撬动银行资金、机构资金、社会资金向“目标”企业聚集、向实体企业倾斜，促进“护航”企业稳健发展，“远航”企业持续壮大，“启航”企业快速成长。
　　 （一）“护航”计划。在全市选择30家左右（动态管理，下同），符合国家产业发展方向及投资管理政策、年纳税额过亿元或年纳税额超过5000万元且连续三年增长10%以上的骨干企业，实施以“防风险、保稳定、促发展”为重点的“护航”计划，为全市经济平稳运行提供重要支撑。
　　 （二）“远航”计划。在全市选择50家左右，年纳税额1000万元以上，并具有高技术含量、高成长性、高贡献预期的企业，实施以“创新融资模式、持续快速发展”为重点的“远航”计划，为全市经济跨越发展培育优质的企业群体。
　　 （三）“启航”计划。在全市选择100家左右具有高端创业特征的科技型中小企业，实施以“破解融资瓶颈、推动快速成长”为重点的“启航”计划，为全市经济转型升级储备新兴的产业群体。
　　三、政策措施
　　（一）支持企业化解金融风险。政府投融资平台创新服务方式，支持企业“破圈断链”。设立“金融资产管理基金”，收购处置银行不良债权，优化企业资产结构。市融资担保公司通过增信置换，支持企业降低互保关联度，切断互保链条。设立“续贷周转金”，缓解企业信贷“过桥”压力。（二）支持企业信贷融资。设立“贷款风险补偿资金”“融资担保补偿资金”，建立贷款风险分担机制。充分利用贷款贴息政策，降低企业项目融资成本。政府投融资平台依照市场规则为企业提供担保、再担保等增信服务。（三）支持企业对接资本市场。鼓励企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场。设立各类引导基金，引导上级政府基金、金融机构资金、社会资金投向培植企业。设立“融资租赁补贴资金”，鼓励企业利用融资租赁方式解决项目融资问题。完善企业上市挂牌、债券发行等奖补政策，鼓励企业上市挂牌、发债融资。
　　 （四）支持企业并购重组。充分发挥政府股权投资引导基金的作用，引导各类资本定向支持企业并购重组。设立“企业并购重组基金”，引导银行金融资本、各类社会资本通过债权投资、股权投资和股权加债权、与银行联合开展“投联贷”等方式，参与企业并购重组。鼓励企业利用并购基金、并购贷款、可转债、永续债、优先股等新型并购方式，实施并购重组。
　　 （五）支持企业科技创新。通过设立科技引导基金、风险补偿资金，引导风险投资、种子基金、天使基金等为创新型科技企业提供资本支持。鼓励金融机构开办科技支行，开展科技贷款、科技担保、科技保险等业务，支持成长期科技企业快速壮大。通过实施专项奖补政策，支持企业“平台”建设、研发创新、科技成果转化；支持企业到国外，到技术、人才、信息集中地设立（收购）研发机构；支持企业与大院大所合作，协同研发。
　　四、服务保障
　　（一）提升政府“平台”服务能力。加强各类政府投融资平台建设，完善市场化运营机制，创新股权投资、资产管理、融资租赁、融资担保业务，为“三航”企业提供现代金融服务。加强与省资产管理公司合作，加快市金融资产管理机构建设。县市区参照市政府投融资平台建设模式和运作机制，建立完善政府性金融服务体系，2017年底实现政府融资担保公司、应急过桥基金、风险补偿基金等金融工具全覆盖。
　　 （二）提升金融机构服务质量。银行机构通过信贷机制创新、提高风险容忍度、改革尽职免责制度，提高企业贷款可得率。银行机构要用足用活不良贷款核销、批量转让和贷款损失税前扣除等政策，加大不良贷款处置力度。支持融资担保公司以银行暂不能直接抵（质）押的各类物权为反担保方式，放大融资担保资源，提升担保能力。鼓励银行降低担保机构准入门槛，降低保证金比例，提高融资担保倍数。落实大额授信联合管理机制、债权人委员会制度、同业约束机制和金融机构服务价格公示制度，为企业发展提供优良的融资环境。
　　 （三）提升金融中介服务水平。大力发展“四押”（动产抵押、股权质押、知识产权质押、应收账款质押）价值评估、资产管理、法律咨询等中介组织，为金融机构提供评信依据。加强与金融机构准入的资产评估机构合作，积极引进或组建有资质的资产评估机构，为金融机构抵质押融资提供服务。引进或组建专业资产管理公司，提供动产抵质押融资专业第三方监管服务。提升域内会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等机构的金融服务水平，为企业股改、上市挂牌、资本运作提供高质量的支撑保障。
　　五、组织实施
　　 （一）完善工作协调推进机制。成立德州市重点企业“三航”培植计划工作领导小组。领导小组办公室设在市金融办，负责日常组织、协调、督查等工作。市财政局、经信委、科技局分别牵头“护航”“远航”“启航”计划企业培植。各类政府“平台”公司，各类基金、“资金”管理单位负责各种引导政策的兑现落实。人行、银监分局、各金融机构主动对接政策，及时跟进投贷。各县市区成立相应机构，明确职责，形成合力，确保培植工作取得实效。
　　 （二）建立考核评价动态管理机制。建立“三航”计划企业培植督导机制，实行月调度、季分析、年考核制度。将“三航”企业培植工作纳入县域经济考核指标体系。“三航”计划实施牵头部门每年度负责对培植计划内企业进行考核评价，实行动态管理。
　　 （三）营造良好发展氛围。各市级新闻媒体增设“三航”培植专栏，广泛宣传各级、各部门、金融机构扶持企业发展的创新举措，及时发现和总结“三航”企业在防范化解金融风险、破圈断链、资本市场、并购重组、战略合作、科技研发、品牌建设、现代管理等方面的好做法、好经验、好模式，在全市营造关心、爱护、帮扶“三航”企业发展的浓厚氛围。返回大众网首页>>

二、聚力产业转型，不断增加现代农业发展后劲。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“五个百万”提质增效工程为抓手，以促进现代农业发展为方向，大力度推进农业产业转型发展，高标准、规范化抓建一批产业基地，下功夫培育一批真正能发挥辐射带动作用的龙头企业，进一步夯实农业产业发展基础，厚植全市农业发展优势。一要不断优化产品产业结构。立足于我老秘网市农业发展基础和区域资源禀赋优势，坚持“主导产业提质增效、特色产业多元支撑、新兴产业加快发展”的产业格局，通过优化结构加快全市农业转型升级步伐。在主导产业方面，果产业要在持续扩张规模的同时，着力在标准化生产、精细化管理、品牌化经营上求突破，逐步形成早中晚熟合理搭配、品种品系合理搭配的果品种植结构，新建苹果矮化密植园

二、聚力产业转型，不断增加现代农业发展后劲。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“五个百万”提质增效工程为抓手，以促进现代农业发展为方向，大力度推进农业产业转型发展，高标准、规范化抓建一批产业基地，下功夫培育一批真正能发挥辐射带动作用的龙头企业，进一步夯实农业产业发展基础，厚植全市农业发展优势。一要不断优化产品产业结构。立足于我老秘网市农业发展基础和区域资源禀赋优势，坚持“主导产业提质增效、特色产业多元支撑、新兴产业加快发展”的产业格局，通过优化结构加快全市农业转型升级步伐。在主导产业方面，果产业要在持续扩张规模的同时，着力在标准化生产、精细化管理、品牌化经营上求突破，逐步形成早中晚熟合理搭配、品种品系合理搭配的果品种植结构，新建苹果矮化密植园

二要不断强化农业科技支撑。以优质、安全、绿色为导向，不断健全农产品质量、食品安全标准体系和监管机制，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，“三品一标”农产品生产面积达到食用农产品生产面积的50%以上。继续围绕庄薯系列、平凉红牛新类群、旱作节水技术集成、机械化全程作业等方面开展科技攻关，大力推广旱作农业、健康养殖、果园栽培、设施生产、资源综合循环利用等增产增效技术，集中力量示范推广一批新品种、新技术、新机具和新模式，力争全市农作物良种率达到95%，畜禽良种率达到93%。要以良种引进、生物技术、信息技术和节水技术等高新实用技术为突破口，建设农业科技园区，实现农业科技成果的快速转化推广，全市农业科技贡献率提高到54%。

达到120万头以上。菜产业以保障有效供给为重点，继续扩张“两带六片”生产规模，加快泾汭河川区国家级绿色蔬菜产业园建设，优化种植结构和品种，全年新增设施蔬菜2.5万亩，蔬菜总产量达到165万吨以上。马铃薯产业要不断扩大脱毒种薯扩繁能力，积极推广庄薯系列品种，打造以庄浪、静宁两县为主的粮用型马铃薯生产集中区，全年马铃薯种植面积保持在116万亩，产量达到20万吨。在特色产业方面，要主动适应市场需求变化，因地制宜发展核桃、油用牡丹、中药材、杂粮、苗木种植和猪禽养殖等区域特色产业，力争规模效益有较大提升。在新兴产业方面

二要不断强化农业科技支撑。以优质、安全、绿色为导向，不断健全农产品质量、食品安全标准体系和监管机制，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，“三品一标”农产品生产面积达到食用农产品生产面积的50%以上。继续围绕庄薯系列、平凉红牛新类群、旱作节水技术集成、机械化全程作业等方面开展科技攻关，大力推广旱作农业、健康养殖、果园栽培、设施生产、资源综合循环利用等增产增效技术，集中力量示范推广一批新品种、新技术、新机具和新模式，力争全市农作物良种率达到95%，畜禽良种率达到93%。

做好今年农业农村和脱贫攻坚工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作，锐意进取，攻坚克难，为加快建设幸福活力美好平凉、全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

能不能稳定脱贫，关键要看有没有产业和就业作支撑，有没有激发出贫困群众自我脱贫的信心和愿望。要在全力解决好贫困群众行路、住房、饮水、上学、就医、用电等实际问题、补齐发展短板的同时，坚持多管齐下，千方百计增加群众收入。

作农业、健康养殖、果园栽培、设施生产、资源综合循环利用等增产增效技术，集中力量示范推广一批新品种、新技术、新机具和新模式，力争全市农作物良种率达到95%，畜禽良种率达到93%。要以良种引进、生物技术

信息技术和节水技术等高新实用技术为突破口，建设农业科技园区，实现农业科技成果的快速转化推广，全市农业科技贡献率提高到54%。

做好今年农业农村和脱贫攻坚工作任务艰巨，责任重大，使命光荣

好东西一定要学会分享

善“853”挂图作业，规范村级和户内档案资料，逐步实

品种、新技术、新机具和新模式，力争全市农作物良种率达到95%，畜禽良种率达到93%。要以良种引进、生物技术、信息