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在全区经济工作会议上的讲话 （2016年2月 日） *** 同志们： 春回大地，万象更新，全区上下喜气洋洋，共贺新春佳节。在此，我代表区委、区政府向全区人民拜个晚年，祝大家在新的一年里幸福安康、万事如意！前面*区长的讲话，总结成绩很具体，部署工作很到位，并且是经过常委会讨论研究通过的，贴合***实际，符合上级要求，我完全同意，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。 一、2015年全区经济社会发展取得了前所未有的成绩，我们必须要坚定信心、乘势而上 2015年，是极不平凡的一年，可以说大事多、喜事多、好事多，具有里程碑意义。这一年，全区在“5+3+5”工作思路的引领下，经过60万干部群众的共同奋斗，各项工作齐头并进、成效显著、亮点纷呈，赢得了上级领导的高度评价和广大群众的充分认可。 （一）我们顺利实现撤县设区，开启了在更高平台更大空间跨越赶超的新征程。2015年12月19日，***正式撤县设区，成立“***市***区”。我们的经济社会各项事业步入崭新的发展阶段，广大人民群众也从此成为“***人”。 （二）我们迎来了李克强总理亲临视察，全区上下进一步增强了加快发展的信心和决心。2015年7月24日，李克强总理就任后首次到***视察，首站就来到了***、来到了我们***。总理对我们的新型城镇化和农业现代化工作，给予了“五个好”的高度评价和充分认可。这也是时隔32年来，国务院总理再次亲临***视察，上一次是1982年。 （三）我们的县域经济实现逆势上扬，综合竞争力大幅提升。主要体现在三组数字上：一是地方财政收入。首次突破10亿元大关，达到10.69亿元，超额完成市委、市政府提出的“三年倍增”任务；非税占比13.78%，列全市第三位。二是工业用电量。全年始终保持在20%以上的增幅，增幅排名连续10个月位居全市第二位。三是全省县域经济综合实力排名。从2011年的99位，到2014年的61位，4年前进了38个位次，跨入全省中等发展水平。在2015年度***市科学发展综合考核中，我老秘网区获得二等奖第五名和进步奖，是近年来取得的最好成绩。另外，有8个单位获得全市科学发展综合考评单项奖，有12个单位进入全市科学发展综合考评前三名，还有部分乡镇、企业获评全市先进。 （四）我们牢牢抓住项目建设不放松，三大重要平台承载力明显增强。项目东区，从三年前的一张白纸，到现在的四通八达、厂房林立，引进建设了26个项目，成为***市十大产业集群的重要承载地。马颊河生态岛，也是白手起家，经过两年多的发展，12平方公里的核心区建设已见雏形，大开发、大建设的架势全面拉开。“4+2”产业园区，按照“千亿园区、百亿产业、十亿地方财政收入”的发展目标，一手抓提档升级，一手抓企业解困。园区纳税过百万元企业达到112家，同比增加18家；贷款不良率压降到5.9%，较2015年初下降4.6个百分点。 （五）我们加速推进新型城镇化建设，城乡面貌焕然一新。在老城改造上，把工作重心由“大拆迁”向加快建设、加强管理转移，投资35亿元，实施了城区雨污分流、两河水系景观改造、新东方商业综合体、颜真卿公园等22个重点项目，城市功能不断完善，城区品位日益显现。在两区同建和小城镇建设上，已建、在建农村社区24个、产业园区36个，3.2万农民群众就地实现了市民化。我们的城镇化经验在7月5日召开的第三届中国新型城镇化峰会上，得到了充分肯定和一致好评。中央党校还把我们的做法作为新型城镇化的典型案例，纳入了授课内容。 （六）我们积极调整产业结构，三次产业实现了又好又快发展。通过提升农业、夯实工业、突破现代服务业，全区三次产业实现快速协调发展。在农业上，粮食总产突破23亿斤，成功实现“十二连增”，连续5年获评“全国粮食生产先进单位”。在工业上，大力培植43家骨干企业和10家科技成长型企业，积极推动企业建立现代管理制度，全力帮扶企业实施创新驱动战略，2015年全区完成技改投入65.5亿元， 20个项目列入***省年度技术创新项目计划。我老秘网区还荣获全省唯一的“2015中国产业用纺织品行业集群经济发展特殊贡献奖”。在服务业上，投资86亿元新建了新东方商业广场、德尔利物流园区和具有保税功能区的铁路物流园区，神头镇东方朔故里景区初步成形，形成了传统服务业、现代物流业、现代旅游业多层次、立体式发展格局。 （七）我们不断优化社会生态环境，发展软实力进一步增强。在诚信建设上，以加强企业诚信为重点，建立了政企诚信预警平台，开展了不良贷款清收处置活动，在全市第一个破除了“区域性贷款担保圈”。在文明建设上，开展了城乡环卫一体化、 “四德工程”建设等文明创建16项行动，涌现出“***好兄弟”薛长赳、薛长虎等一批先进典型。在生态建设上，我们大力实施碧水、蓝天、绿地工程，建设完成了35个环保治污项目，全区林木绿化率、水土流失治理率等指标位居全市前列；海河迎检工作全市第一。在法治建设上，深入开展了信访积案集中化解、城区交通秩序整治等十个专项行动，在全市“治理进京非访百日活动”中，我老秘网区没有发生一起进京非访案件。在民生建设上，我们结合“三包一联”工作，开展了“一十百千万”工程，建立健全了教育教学、医疗卫生、社会保障、城乡文化、便民服务等五大公共服务体系，区财政用于民生和社会事业方面的支出占一般预算支出的比重达到72%。 （八）我们坚持选贤任能、用“好干部”，树立了旗帜鲜明的用人导向。去年2月17日，包括春节前，我们对区直单位和乡镇的科级干部再次进行了组织调整。3年来，我们已经分6个批次，对区直、乡镇部分党政正职和科级干部进行了调整，树立了“以发展论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，叫响了“不让老实人吃亏，让干事者有位”的最强音。 （九）我们高质量开展了群众路线教育实践活动，全区党员干部接受了一次严格的党内政治生活锤炼。扎实开展了规范“三公”经费管理、治理“慵懒散拖”、农村低保核查清理等9个专项整治，乱收费乱罚款乱摊派、超标办公用房、“吃空饷、拿双薪”等问题得到有效整治，广大党员干部在活动中感受到了严肃，体会到了认真，受到了深刻教育。 （十）我们四大班子协调配合、高效运转，凝聚起齐心协力、共克时艰的强大能量。2015年，我们四大班子人人把心思集中在“想干事”上，把能力发挥在“会干事”上，把责任落实在“干成事”上，始终保持了目标同向、步调一致，夯实了“区委说了算、政府定了办、人大政协全力配合”的团结共事局面。围绕“5+3+5”工作重点，我们的区委常委、人大各位主任、副区长、政协各位主席，全部身先士卒、靠前指挥、奋战一线，亲任重点工作指挥部（工作委员会）的总指挥（主任）或副总指挥（副主任），带领各条工作线冲锋陷阵、攻克难关，打出了气势，创出了亮点，形成了心往一处想、劲往一处使，能打硬仗、能驾驭复杂局面、能处理棘手问题的坚强领导集体。 同志们，回顾2015年，成绩来之不易，令人欣慰；面向2016年，深感任务艰巨，任重道远。随着撤县设区的完成，我们日益紧密地融入主城区，市委市政府高度重视***区，人民群众热切寄望***区，社会各界格外关注***区。这既是我们工作中的压力，也是促使我们再接再厉、不断前行的动力，激励我们以更大的决心、更大的气魄，采取更加有力的措施，全力推动整体工作再上新水平，再跃新台阶。 二、适应新常态，把握新机遇，展现新姿态，实现新作为，把全区经济社会发展提升到一个更高的水平 习近平总书记指出：“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”我们要做好今年的经济工作，必须认清新常态下的新要求、新挑战、新优势，保持清醒和忧患，坚定信心和决心。 （一）要认清新常态下的新要求。认清新常态下的新要求，要理解三个关键词。一是增速换挡。就是增速发生变化，经济增速回落，不是发展停滞，更不是发展倒退，只是增长速度放慢了，经济的基本面仍然良好，仍处于持续增长、持续前进阶段。二是结构优化。就是经济结构优化升级，无论是产业结构、需求结构，还是城乡区域结构、收入分配结构等，都必须优化。三是动力转换。就是经济发展将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，摒弃过度依赖投资拉动的增长方式，摒弃拼资源拼消耗的粗放型发展模式，摒弃靠数量扩张和打价格战支撑的低层次竞争模式。 （二）要认清新常态下的新挑战。***区与全国各地一样进入了经济发展的新常态，我们面临的困难和挑战同其他地区相比，既有共性的一面，也有个性的一面。从区情实际来看，我们的困难和挑战主要表现为“三个难”。一是难在投资增长后劲不足。区财政的投资能力有限，在基础设施建设、社会民生改善等方面投资增长难度加大；许多企业个头小、实力弱，并且受制造业持续产能过剩、需求不足的影响，不愿投资、不敢投资，社会投资意愿也大幅减弱。我老秘网区经济依靠投资增长拉动发展的困难增大。二是难在要素制约不断加剧。土地方面，用地计划指标更加紧张，建设用地供需矛盾突出，土地问题已经成为项目实施的瓶颈。融资方面，区域内金融服务能力有限，企业融资难、融资贵等问题突出，资金链条普遍紧张。人才方面，普遍缺乏高素质的专业技术和管理人才，不少企业都感到引进人才难、培养人才难、留住人才更难。三是难在赶超进位压力较大。当前，区域竞争更加激烈，与发达县市区相比，我们无论是经济总量、项目质量，还是招商引资的力度、项目建设的速度都有不尽如人意的地方，有些差距呈拉大趋势，实现赶超进位的难度和压力不断加大。 （三）要认清新常态下的新潜力。近年来，面对严峻复杂的发展形势，我们积极应对，主动作为，在经济社会发展方面积累了一定的优势和潜力。概括起来，主要有四个方面：第一个潜力是：部分行业高端市场低迷，但中低端市场呈现发展活力。拿纺织服装行业来讲，近年来，受高端消费低迷影响，高端产品市场受冲击明显，市场需求不断减少，企业盈利空间受到持续压缩。面对这一形势，恒丰、富华、盛泽、恒碟等企业要主动调整定位，降低高端市场投入份额，主动出击中低端市场，这样一来，企业就能占领市场，扭转局面。第二个潜力是：房地产市场低迷，但与房地产相关联的旅游、养老、文化等产业，显现出巨大商机。当前阶段，房地产市场持续低迷与供求关系严重失衡的状况，短时间内将难以改观，单纯发展房地产已举步维艰。地产行业如何发展，成为必须深入思索的一个课题。顺时势者得发展，占先机者得优势。为此，要顺应人口老龄化趋势（2008年我国已进入人口老龄化阶段，60岁以上人口达到1.6亿，其中失能老人近4000万，且老年人消费潜力巨大，国内养老市场消费需求突破1万亿），顺应养老机构社会需求（目前我国养老机构承载能力缺口达8千万人以上），顺应国家把旅游和文化作为战略性支柱产业发展的重大机遇，将地产行业向旅游地产、养老地产和文化地产方向拓展。第三个潜力是：实体经济发展低迷，但现代服务业发展势头强劲。新常态下中国经济的一个重要特征之一，就是经济结构的优化升级。在全国乃至全球实体经济发展低迷的现实背景下，要主动加快产业结构调整，积极推动产业结构由“二三一”向“三二一”转变。依托园区载体，强化项目支撑，全面提升传统服务业发展水平。大力发展现代物流业，为企业发展提供中转、仓储服务，就会不断增强区域流通竞争力。要挖掘历史文化，跳跃式发展现代旅游业。大力推进东方朔故里景区建设，积极推动“两湖”旅游综合体、康采恩中药种植生态园等旅游项目落地；探索搭建以马颊河生态岛为龙头，多家景区为补充的“***一日游”旅游格局，进一步拉动和带动餐饮、住宿、娱乐等行业的发展，为***聚集人气，创造更多商机。第四个潜力是：拥有便捷的交通区位和广阔巨大的发展平台。从交通区位看：***区是一个充满动力的交通枢纽。京沪高铁***东站就位于我们和***主城区之间，距离***仅1.2公里，目前已经有7条主干道路与主城区相连，构成了同城发展的框架格局。近年来，依托京沪高铁***站和穿境而过的104国道、德滨高速公路、京台高速公路和德龙烟铁路，我们已经全面融入国家铁路交通大动脉，与京津冀城市群、沪宁杭城市群和***半岛城市群形成了“4小时生活圈”，可1小时进京、4小时入沪、3小时抵青、20分钟到济。时空环境适合很多产业发展，非常便于承接产业转移。从发展平台看：目前我老秘网区境内拥有“4+2”产业园、项目东区和马颊河生态岛三大发展平台，其中项目东区和马颊河生态岛才刚刚起步，后发优势非常明显，发展潜力相当巨大。只要我们利用好、发挥好手中这一张王牌，就一定能够抓住新兴产业发展带来的新机遇。比如，随着现代服务业的加速发展，特别是新兴消费市场兴起，马颊河生态岛宜居的生态环境，为开发养生、健康、旅游等产业提供了广阔的发展空间。 总之，目前经济是从“旧常态、非常态、超常态”向“新常态、正常态、平常态”转型的过渡阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们应当认识到位，坚定信心，冷静应对，顺势而为。基于以上分析，我们确定2016年全区工作总的要求是：适应经济发展新常态，坚持三年来行之有效的工作机制，以提高发展质量和效益为中心，牢牢把握习近平总书记重要批示、李克强总理亲临视察和撤县设区“三个机遇”，推动实现由县域经济向城市经济、由农村向城市、由县城向***市东部组团、由独立县向全市一盘棋“四个转变”，全面构筑中心提升、东西突破、南北发力、面上开花“五个空间布局”，继续强化党的建设、纪律约束、社会稳定“三个保障”，努力打造***速度、凸显***特色、放大***效益，建设***市的宜居新区、商务新区、科技新区、生态新区。 （一）把握“三个机遇” 今天的***汇聚着三大机遇，就是习总书记对我老秘网区信访工作作出重要批示的机遇、李克强总理亲临我老秘网区视察指导工作的机遇以及我们撤县设区的机遇。这样的三大机遇同时在一个县汇集，放在全国也是独一无二、绝无仅有的。机遇是动力，更是压力，全区上下一定要珍视和把握好三大历史机遇，始终绷紧加快发展这根弦，将机遇转化为干好具体工作的动力，将机遇转化成发展的优势和竞争的实力。 要把握好总书记批示的机遇。总书记“亲民爱民、执政为民”的重要批示精神始终是我们工作的指引和统领，是我们要始终扛下去的一面大旗。几年来，为贯彻总书记重要批示精神，在群众工作方面，我们相继探索实行了县委委员联系片区制度、“三包一联”工作机制，提前一年开展了群众路线教育实践活动，取得了很好的效果，受到了广大人民群众的认可，也得到了上级领导的肯定，今年春节期间，国家信访局张恩玺局长就明确表示联系我们***区。接下来，我们要更加深入地贯彻总书记重要批示精神，在经济社会发展方方面面努力争先进位，在工作的出发点落脚点上永葆“亲民为民”的本色，不断提升人民群众的幸福感和满意度。 要把握好总理视察的机遇。去年7月24日，李克强总理亲临我们***视察指导工作，对我们作出了“五个好”的评价：“你们新型城镇化规划的好、建设的好，农业现代化发动的好、前景好。一句话，你们干得好！”。喜悦之余，我们更要将干部群众的振奋之情反映到工作中去，秉记总理的殷殷嘱托，在新型城镇化、农业现代化建设方面大胆地趟路子、找规律，探索可复制、可推广的经验和模式，无限放大总理的视察效应。 要把握好撤县设区的机遇。撤销***建制，成立***市***区，标志着有600多年历史的“***”从此正式成为过去，崭新的***引领我们进入了一个更为宽阔的发展轨道、一个更为激烈的竞技赛场。如果机遇把握充分、到位，我们就更容易实现弯道超车；如果错失这次千载难逢的机遇，我们注定会成为历史和60万***人民的罪人。所以，我们一定要时刻怀揣机遇意识、危机意识，认真研究撤县设区的要求，用好撤县设区的政策，通过我们共同的努力，助推***华丽转身，实现区域整体全方位“升级”。 （二）实现“四大转变” 本帖隐藏的内容 区、县面积、人口虽然相同，“区”和“县”也虽然仅一字之别，却在功能定位、工作重心与行政体制等诸多方面有着内涵层次上的实质不同。认清这一点，是我们抢抓撤县设区机遇的前提。鉴于此，在工作方向上要努力实现四大转变： 一是县域经济向城市经济转变。功能定位的不同是县与市辖区最大的不同，过去的***作为传统的农业大县，农业一直是我们的优势所在，如今成了***中心城区的一部分，我们必须要顺应这种变化，大力发展以二、三产业为主要内容的城市经济，尤其要补齐现代服务业这一短板。 二是工作重心由农村向城市转变。解放战争时期，辽沈、平津和淮海三大战役取得胜利后，敌我力量发生了根本变化，党中央根据形势发展，作出了工作重心由农村转向城市的重大决定。今天的***同样站在了这样一个历史节点上，我们也必须要顺应撤县设区的现实，在工作重心上逐步由农村向城市转变，通过经营城市，辐射带动农村，实现城乡一体化发展。 三是单体县城向***东部组团转变。***撤县设区，担负着提升***城市能级水平的重任。设区后，我们的城区不再仅仅是我们这1213平方公里的一个独立个体中心，它将作为***中心城区的一个重要组成部分，参与中心城区的分工，承担中心城区的职能，服务于周边县市的发展。所以，在城市建设上，在管理水平上，我们必须要进一步提高站位、提高标准，全方位向***主城区看齐。 四是独立县域向全市“一盘棋”转变。过去我们主要关注关心***这一个区域的工作推进。设区后，我们必须要牢牢树立全市“一盘棋”思想，注重加强同市政府的沟通协调，强化与***三区之间的协同合作，坚持以中心城区的思维、中心城区的标准、中心城区的力度，谋划和推动各项工作，更好更快地提升中心城区的辐射带动能力。 （三）构筑“五个空间布局” 就是全面构筑“中心提升、东西突破、南北发力、全面开花”五个空间布局。“中心提升”就是提升老城区这个中心；“东西突破”，就是向西突破马颊河生态岛，向东突破***；“南北发力”：“南”是指“4+2”产业园区，“北”是指项目东区；“面上开花”，就是全面推进和提升乡镇驻地的小城镇建设。这五个空间布局，是我们适应撤县设区新形势、经济发展新常态，努力打造的五大经济增长极，是“五大战役”的强化和提升，是“5+3+5”工作重点的延续。一切产业组织形式、产业实施方式，一切行政资源、人力资源各类生产要素，都要在这样一个生产力空间布局下进行集聚组合，膨胀全区经济发展总量，强力推动我老秘网区跨越发展。 （四）强化“三个保障” 就是强化“党的建设、纪律约束、社会稳定”三个保障，在抓落实上用心思、在干实事上下功夫，使每项工作有板有眼，有条不紊，扎实推进。 一是强化党的建设。事业兴衰，关键在党，关键在人。关键在党，就是要在各项工作中始终坚持党委的领导核心，充分发挥区委“总揽全局、协调各方”的作用；关键在人，就要建设一支高素质干部队伍。政党的组成元素是人，党的建设，其实也就是党员干部队伍建设。要增强责任意识。在春节前的乡镇书记党建述职会议上，我已经强调，党建和经济工作是相辅相成的，各级党组织书记要积极适应全面从严治党的新常态，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把党建工作牢牢抓在手上。不光是区委书记、乡镇党委书记要抓党建，党组书记、党支部书记也要在其位、谋其政，履行好第一责任人的责任，承担好一个区域、一个部门的党建责任，做到“挂帅出征，守土有责”。要创新工作机制。区委充分整合全区党建资源，成立了区委党建办公室，将区直机关工委、农村党组织、两新组织和企业党组织，统一纳入党建办管理。党建办要深入研究新形势下党建工作的特点和规律，探索建立四个方面的长效机制：无职党员作用发挥机制、农村基层组织经费保障机制、农村党员进退留转机制和党员干部考核评价机制，不断提高党建工作的科学化水平。 二是强化纪律约束。今年，中央高压反腐的态势将延续，而且将惩腐高压向基层传递。这么严峻的反腐形势下，如果没有严肃的纪律作保障，如果不严格落实中央八项规定，仍对“四风”问题不以为然，到时候多少“功”也抵不了一个“过”，后悔也晚了。要守纪律讲规矩。政治纪律、政治规矩是不可逾越的底线和红线。要深入学习党章、党的各项纪律以及其他党内法规，了解掌握党的纪律的具体内容、基本要求和精神实质，自觉践行习近平总书记提出的严守政治纪律和政治规矩的“五个必须”（必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益），真正懂得哪些应该做，哪些不应该做。要严格规范权力。要严格落实中央八项规定和省、市实施办法的要求，严格执行“三公”经费预算管理、公务卡和小金库清理等制度，促进权力规范运行。要严格落实党委主体责任和纪委监督责任。在区级层面，区委对全区的党风廉政建设负总责，负主体责任；区纪委对全区的党风廉政建设负监督责任。在乡镇和部门层面，同样要承担这两个责任，主要负责同志自己不出问题还不够，单位内部的人员出了问题，也照样追究你的主体责任。所以，各乡镇、各部门主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责，坚持敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，切实履行“一岗双责”，不仅管好自己，还要管好班子、带好队伍，真正把管党治党责任落到实处。 三是全力维护社会稳定。习近平总书记强调:“没有稳定的社会政治环境,一切改革发展都无从谈起,再好的规划和方案都难以实现,已经取得的成果也会失去”。所以说，稳定是底线，是发展之基，没有和谐稳定的社会环境，什么工作也干不好，什么事情也办不成。各级各部门要始终绷紧维稳这根弦，做好三个方面的工作：一要做到源头维稳。凡是涉及群众切身利益和社会稳定热点的重大决策，事先都必须慎重评估决策的合法性、合理性和可行性，避免因决策失误引发矛盾纠纷。二要做到主动维稳。要结合“三包一联”，积极排查影响社会稳定的重点因素，主动采取稳控化解措施，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层。三要做到责任维稳。分管的区级领导、部门“一把手”和乡镇党委书记要强化“一岗三责”意识，坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。对因工作不力引发非法集聚事件和大规模群体性事件的，严肃追究相关责任人的责任。 三、2016年充满机遇和挑战，我们必须要观大势定坐标，把握方向、提高站位，科学谋划未来，把全区经济社会发展推向一个新阶段 2016年，区委、区政府明确提出要全力构建“中心提升、东西突破、南北发力、面上开花”的五个空间布局。那么今年，我们在抓好三产调整和五大建设的同时，为什么要突出打造“东西南北中”五个增长极，主要是基于这么几点考虑： （一）为什么要实施“中心提升”？近几年，通过大家的不懈努力，我们的老城改造工作取得了显著成效，不仅改造面积空前，达到老城面积的45.8%，而且顺民心得民意，全过程实现了无震荡和谐拆迁。现如今，我们的城市面貌日新月异，功能和品位也有了较大提升。但撤县设区后，作为***中心城区的重要组成部分，需要我们以更高的标准，不断向主城区对接看齐。特别是近年来，市里投入较大的人力物力，成功实现了“三城联创”，使我们在城市品位、功能承载、环境卫生、园林绿化、市民素质等方面，明显落后于主城区。如果这些问题解决不好，就会在***“三城联创”动态验收上，给市里拖后腿。除此之外，近年来，广大市民对城区环境卫生、便民市场、交通秩序等问题反映强烈，如不能顺应群众期待，尽快提升城市功能与品位，政府公信力也会受到一定影响。所以下一步，我们必须适应撤县设区的客观要求，顺应人民群众的热切期待，把城区建设这一任务凸现出来，加快城区改造步伐，积极开展“三城联创”，全力提升管理水平，努力建设成为***主城的宜居新区和商务新区。 （二）为什么要实施“东西突破”？也就是为什么选择西面突破马颊河生态岛，东面突破***。 关于突破马颊河生态岛。马颊河生态岛的定位是打造***文化旅游度假区，发展三产服务业。加快马颊河生态岛建设，主要基于三点考虑：首先是贯彻落实总书记视察***重要讲话精神。2013年11月底，习近平总书记视察***时，提出了要加快三产服务业发展，推进传统产业优化升级的目标要求。我们要认真贯彻落实总书记讲话精神，加快马颊河生态岛建设步伐，使之早日成城成名。其次是打造***三产调整的重要平台。三产发展一直是***的短板，而马颊河生态岛的建设正好可以弥补***这一短板。为此，市委、市政府高度重视生态岛建设这项工作。再次是经济发展新常态下，自上而下都面临着稳增长、促转型的压力。而加快发展三产服务业，是我们实现产业转型升级、促进经济快速增长的一个新的增长点和动力源。 关于突破***。**是我老秘网区东部的一个大乡镇，特殊的区位交通条件和多年的发展，使***具备了一定的工业基础和商贸底蕴。近年来，区委、区政府一直将***作为全区的次中心来打造。目前，虽然我们实现了整建制的撤县设区，但客观来讲，不可能全区整建制的一步到位，全部变成市民。中心城区东部组团肯定会突出老城这个片区。在这种情况下，我们选择突破***，主要有三方面考虑：一是***距离城区较远，是天然的区域行政中心。二是经过近几年的发展，包括吉祥社区、后张社区、乡镇驻地建设、产业园区建设等，***都达到了一定规模，人为具备了加快发展的基础条件。三是上级政策支持。***作为市级示范镇，市政府每年投入扶持资金1000万元，用于城乡道路、污水处理、垃圾转运等基础设施及配套设施建设。去年，***被列入全国新型城镇化试点城市,***又入围全国重点镇行列，更多的优惠政策将落户***，向***倾斜，助推***发展。 （三）为什么要实施“南北发力”？也就是为什么选择大力推进项目东区和“4+2”产业园区建设。 关于项目东区。这个地方现在成为全市为数不多的“风水宝地”。这里，首先，基础设施配套在全区最优。市里投资35亿元，高标准规划建设了“三纵三横两环”8条主干道路，并完成了道路绿化、亮化及“四供两排”的配套设施，南北两大万人社区明年即可入住。项目东区污水处理厂、北纪变电站正在顺利建设中。在全区所有乡镇中，项目东区的发展基础条件可以说是最好的。其次，是我们产业调整的重要平台。市里全力培植的十大产业集群，项目东区就占了四个，分别是：电子信息、交通装备制造、高端装备制造和高科技创业园。项目东区已成为全市十大产业集群的重要承载地，是全区乃至全市产业调整的重要平台。再次，是我们经济发展的潜力所在。项目东区是按照***高新技术开发区来定位的，是***未来发展的潜力和希望所在，也将成为我们的重要财源地。所以，无论是从全市整体发展角度，还是从***区自身角度来考虑，我们都要不断加大招商力度，提升服务发展水平，努力打造拉动全区乃至全市经济增长的新引擎。 关于“4+2”产业园区。“4+2”产业园区作为全区工业发展的摇篮，经过十几年的发展，目前已形成了6大主导产业，落户企业260多家，贡献了全区80%以上的税收，解决了近4万人的就业问题，已成为全区最重要的财源和就业支撑。“4+2”产业园区的现实地位举足轻重，但面临的任务也十分艰巨。目前，园区在企业解困、大企业培植、招商引资、企业融资等方面，仍有较大提升空间。我们要保持好“4+2”产业园区的发展势头和现实地位，需要着力解决好四个任务：一是企业解困任务。要克服以往“从外面招来的才算项目”这一错误思想，盘活存量资源，立足现有困难企业，认真进行分析梳理，分类采取帮扶措施。二是大企业培植任务。要针对现有六大产业的骨干企业，细化压实个性化培植方案，严格兑现既有的政策待遇，不断增强企业在所属产业的辐射带动能力。三是招商引资任务。抓招商、上项目是稳增长、促转型的最现实、最有效手段，要围绕现有产业基础，不断加大招商力度，拉长产业链条，延伸价值链条，提升科技含量，促进转型升级。四是企业上市任务。要重视企业上市工作，着力培育和引导成长性好、发展潜力大的企业挂牌上市。 （四）为什么要实施“面上开花”？也就是为什么要全面推进和提升乡镇驻地的小城镇建设。 主要基于三方面考虑：一是每个乡镇驻地都是相对独立的政治、经济、文化中心，多年来由于多方面原因，面貌陈旧，设施落后，难以发挥辐射带动作用。要通过小城镇建设，增强其在本区域内的辐射带动能力。二是不管两区同建，还是新型城镇化，不可能原地起新城，都要依托原有基础。乡镇驻地有基础、有条件，发展起来要容易一些，出效果也快一些，示范带动作用会更突出一些。三是撤县设区后，要求全区全方位提升工作标准，提升建设水平，特别是相对来说较为落后的乡村，比较现实的路径是，以城区建设带动乡镇驻地的小城镇建设，以小城镇建设带动全区的两区同建，实现城乡建设一体化发展。所以，要将2016年确定为“乡镇驻地建设突破年”，努力掀起乡镇驻地小城镇建设新高潮，加快全区新型城镇化步伐。 同志们，今天的***区已经站在了新的历史发展起点上，面对一系列叠加机遇，面对更广发展空间，面对更高群众期待，只要我们以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，凝心聚力，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，就一定能为建设富强***、品位***、幸福***作出新的更大贡献，***区的明天也一定会更加美好！ |
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