打赢精准脱贫攻坚战的典型经验材料

　　河南省新乡市原阳县位于黄河之滨，下辖4镇8乡2个街道办事处，482个行政村，63万人，区域面积1022平方公里，是一个滩区大县、农业大县。2016年以来，原阳县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，主动适应经济新常态，围绕打造郑新融合发展试验区、新乡沿黄经济带核心区和中原都市生态农业示范区的总体目标，厚植区位交通、生态农业、黄河文化“三大优势”，精准发力、综合施策，保持了经济社会稳中向好的发展态势。全县初步形成了食品加工、家居制造、汽车零部件三大产业集群，县产业集聚区被评为“省先进产业集聚区”。先后获得全国绿化模范县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、新乡市文明县城。

　　以“精准”为尺度推进整体脱贫

　　原阳县作为省级贫困县、全省“三山一滩”扶贫重点地区，“十二五”至今，秉承“一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切服务脱贫、一切服从脱贫”工作理念和“围绕脱贫，培育产业，谋划项目，发展经济”工作思路，举全县之力加以推进，坚决打赢脱贫攻坚战。截至目前，已全面完成有线电视户户通、宽带建设、电力改造任务，完成通村道路32.7公里、安全饮水工程18个、综合性文化中心18个、村标准化卫生室18个，并按入股分红模式实现产业项目贫困人口全覆盖，极大改善了贫困群众的生产生活条件，有力保障了全年8个贫困村、6000贫困人口稳定脱贫任务的顺利完成。

　　精准识别。根据《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》，出台了《原阳县脱贫攻坚建档立卡“回头看、再核实”工作方案》。一是要求各乡镇、各驻村工作队严格工作程序，形成工作合力，切实开展“回头看、再核实”活动，确保把贫困人口识别准确。二是把好关口，将扶贫对象精准识别到户到人，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。三是对识别出来的贫困户，逐村逐户建档立卡，做到一村一册、一户一卡，构建覆盖县、乡镇、村、户、人的扶贫信息网络，全程实施动态管理，全面掌握贫困村、贫困户基本情况、帮扶措施和帮扶成效。四是对识别出来的贫困户，在建档立卡的基础上，逐户分析，真正弄清贫困群众致贫的原因、贫困的程度等，为下一步精准脱贫打好基础。通过精准识别，全县共识别贫困户8355户，贫困人口2.65万人。五是对全县建档立卡进行审核验收，坚持“公开、公正、透明”原则，进行贫困人口识别。同时，制定了贫困村、贫困户帮扶计划，帮扶计划符合贫困村、贫困户实际情况，精准到了村、户、人。

　　精准帮扶。按照产业资金项目扶持建设产业基地，产业基地帮扶贫困群众脱贫的工作思路，发挥各乡（镇、办事处）、各村的特色产业优势，做好“十三五”脱贫攻坚规划，以实现资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着贫困人口走的政策要求，圆满完成全县脱贫攻坚工作任务。按照《河南省产业扶持脱贫实施方案》的相关规定制定了《原阳县2016—2017年度产业扶贫项目实施方案》，迅速出台了《原阳县产业基地建设实施方案》《原阳县产业基地建设奖补办法》《原阳县2016—2017年产业扶贫实施方案》等指导性文件，产业扶贫工作全面推开，产业项目带动脱贫效果明显。目前，产业项目已实现对2016年预脱贫户、脱贫人口全覆盖，按照入股分红模式每户1万元产业扶贫资金已经下拨1712万元；县产业集聚区和重点相关乡（镇）首批建设转移就业基地20个左右，每个乡（镇、办事处）平均新建和规范、提升产业扶贫基地6个以上，全县共计120个左右。其中，被国务院扶贫办认定为“国家扶贫龙头企业”的河南宏达集团，在董事长尚广强的带领下致力于扶贫事业，带动周边地区建立木材加工厂80余家，安置从业人员2000余名；带动600余名贫困职工和36名残疾人脱贫；开展村企共建，让企业所在的韩董庄镇荒庄村实现整村脱贫。20多年来，累计使周边2700余户贫困群众，一万余人受益和脱贫，为黄河滩区贫困群众带来了致富的希望，为全县脱贫攻坚注入了企业的力量。

存在的困难和解决办法

　　目前，存在的困难有五个方面。一是贫困人口多，目前仍有贫困户8355户、贫困人口2.65万人，脱贫任务重。二是经济总体水平落后，县域综合实力不强，全县人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均与全国全省平均水平仍有较大差距；财政收入低，属典型的“吃饭财政”，对上级转移支付依赖程度高；龙头企业少，高新技术产业和现代服务业比重偏低，企业整体效益不高，对财政和社会的贡献有限。

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程度等，为下一步精准脱贫打好基础。通过精准识别，全县共识别贫困户8355户，贫困人口2.65万人。五是对全县建档立卡进行审核验收，坚持“公开、公正、透明”原则，进行贫困人口识别。同时，制定了贫困村、贫困户帮扶计划，帮扶计划符合贫困村、贫困户实际情况，精准到了村、户、人。

　　精准帮扶。按照产业资金项目扶持建设产业基地，产业基地帮扶贫困群众脱贫的工作思路，发挥各乡（镇、办事处）、各村的特色产业优势，做好“十三五”脱贫攻坚规划，以实现资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着贫困人口走的政策要求，圆满完成全县脱贫攻坚工作任务。按照《河南省产业扶持脱贫实施方案》的相关规定制定了《原阳县2016—2017年度产业扶贫项目实施方案》，迅速出台了《原阳县产业基地建设实施方案》《原阳县产业基地建设奖补办法》《原阳县2016—2017年产业扶贫实施方案》等指导性文件，产业扶贫工作全面推开，产业项目带动脱贫效果明显。目前，产业项目已实现对2016年预脱贫户、脱贫人口全覆盖，按照入股分红模式每户1万元产业扶贫资金已经下拨1712万元；县产业集聚区和重点相关乡（镇）首批建设转移就业基地20个左右，每个乡（镇、办事处）平均新建和规范、提升产业扶贫基地6个以上，全县共计120个左右。其中，被国务院扶贫办认定为“国家扶贫龙头企业”的河南宏达集团，在董事长尚广强的带领下致力于扶贫事业，带动周边地区建立木材加工厂80余家，安置从业人员2000余名；带动600余名贫困职工和36名残疾人脱贫；开展村企共建，让企业所在的韩董庄镇荒庄村实现整村脱贫。20多年来，累计使周边2700余户贫困群众，一万余人受益和脱贫，为黄河滩区贫困群众带来了

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原则。一是自上而下原则。明确干部“全体起立、全员竞聘”，先从领导干部开始；明确压减机构、精简人员，先从公司机关开始，以形成一级带一级的强大推力。二是公开透明原则。坚持规范操作、阳光操作，全过程邀请员工参与，接受员工监督，确保公开、公平、公正。比如，在改革方案制订、干部竞聘笔试、民主测评等环节，全程安排员工代表参与、监督，确保员工的知情权、参与权和监督权，确保改革获得员工的拥护与认可。三是政策兜底原则。我们坚持以绝大多数人的利益为出发点决策改革，以维护绝大多数人的利益为落脚点谋划改革。坚持做到不让一名员工下岗，同时也绝不养闲人懒汉。

　原阳县作为省级贫困县、全省“三山一滩”扶贫重点地区，“十二五”至今，秉承“一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切服务脱贫、一切服从脱贫”工作理念和“围绕脱贫，培育产业，谋划项目，发展经济”工作思路，举全县之力加以推进，坚决打赢脱贫攻坚战。截至目前，已全面完成有线电视户户通、宽带建设、电力改造任务，完成通村道路32.7公里、安全饮水工程18个、综合性文化中心18个、村标准化卫生室18个，并按入股分红模式实现产业项目贫困人口全覆盖，极大改善了贫困群众的生产生活条件，有力保障了全年8个贫困村、6000贫困人口稳定脱贫任务的顺利完成。

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目前，存在的困难有五个方面。一是贫困人口多，目前仍有贫困户8355户、贫困人口2.65万人，脱贫任务重。二是经济总体水平落后，县域综合实力不强，全县人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均与全国全省平均水平仍有较大差距；财政收入低，属典型的“吃饭财政”，对上级转移支付依赖程度高；龙头企业少，高新技术产业和现代服务业比重偏低，企业整体效益不高，对财政和社会的贡献有限。
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设奖补办法》《原阳县2016—2017年产业扶贫实施方案》等指导性文件，产业扶贫工作全面推开，产业项目带动脱贫效果明显。目前，产业项目已实现对2016年预脱贫户、脱贫人口全覆盖，按照入股分红模式每户1万元产业扶贫资金已经下拨1712万元；县产业集聚区和重点相关乡（镇）首批建设转移就业基地20个左右，每个乡（镇、办事处）平均新建和规范、提升产业扶贫基地6个以上，全县共计120个左右。其中，被国务院扶贫办认定为“国

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此文贴近工作实际，内容详细，数据详实，对于脱贫攻坚工作具有指导和借鉴

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