林昌源书记在全县经济工作会议上的讲话

林昌源书记在全县经济工作会议上的讲话

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发布时间： 2005-8-9 17:48:52 被阅览数： 1780 次 来源： 尤溪县委办公室

  

抢抓机遇乘势而上　真抓实干加快发展

----在全县经济工作会议上的讲话

林　昌　源

(2005年2月17日)

 

同志们：

这次全县经济工作会议非常重要，既是一次总结表彰会，又是一次工作部署会，更是一次升温、提神、鼓劲的动员会。希望通过这次会议，表彰先进、鞭策后进，明确目标、强化责任，统一思想、增强合力，动员全县上下抢抓机遇乘势而上，真抓实干加快发展，迈出建设新兴工业县新步伐，在主动融入海峡西岸经济区建设中加速崛起。

上午，县委、县政府表彰奖励了2004年度全县三个文明建设战线上的先进集体和先进个人，在此，我代表县委、县政府向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示祝贺！希望你们再接再厉、再创辉煌，也希望大家向先进看齐、向先进学习。上午陈瑞喜县长所作的工作报告，实事求是地总结分析了去年的经济工作，对新一年的经济工作进行了详细部署。总的来说，今年经济工作的目标科学实在、留有余地，思路正确清晰、切合实际，举措极具针对性和可操作性，我完全赞同。但是，工作部署只是一个良好的开端，更重要的在于落实，大家务必振作精神、信心百倍抢机遇，雷厉风行、掷地有声抓落实，崇尚实干、真抓实干、埋头实干，狠抓落实、推动落实、确保落实，以此突破重点、攻克难点、推进全局。那么，如何抓落实呢？大家要从以下十个方面下功夫：

一、抢抓机遇抓落实。研究和做好今年的经济工作，首先必须科学地分析判断形势，认清我们面临的发展机遇，树立起抢抓机遇、用好机遇的强烈意识。2005年的经济工作既有许多有利条件，也面临不少困难和挑战，但总体上机遇大于挑战。从全球形势来看，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，但和平与发展仍然是当今时代的主题，我国正处于重要的战略机遇期，这是尤溪加快发展的有利大环境。从全国形势来看，中央经济工作会议提出的今年经济工作的五个新亮点，为我们创造了更好的宏观经济环境，即：财政和货币政策的双稳健，为财政金融体制改革留下更大的回旋余地；继续保持农业的发展态势，有利于进一步抓好“三农”工作；保持投资和消费两大需求的协调增长，有利于进一步拉动内需；保持物价基本稳定和扩大就业均衡发展，有利于发展弹性较大的第三产业，改善投资环境；强调改革和制度创新，有利于各项改革的进一步深化。从全省形势来看，省委、省政府去年作出建设海峡西岸经济区的重大战略部署，尤溪作为一个靠山面海的腹地山区县，上可承闽中、闽北山区，下可接闽东南沿海，只要我们主动融入、主动呼应、主动对接，差距就是潜力，劣势也是优势，困难即是希望，完全可以大有作为。从全县形势来看，经过多年来的探索、改革和调整，全县经济运行发生了重要的积极变化，综合县力不断增强，为加快发展奠定了较为坚实的基础。特别是在已经过去的2004年，经过全县上下的共同努力和奋力拼搏，各项目标任务完成较好，经济保持较快增长，项目工作成效显著，改革迈出新的步伐，社会事业协调发展，全县呈现出发展加快、社会稳定、政通人和的良好局面。我们深深地感受到，尤溪的面貌在改变，内强了信心，外树了形象；我们深深地感受到，尤溪的发展后劲在增强，环境在优化，人心在凝聚，想发展、议发展、谋发展已成为最强音，风正气顺、心齐劲足的向上氛围已经形成。以“一路一电”为代表的一批重点工程的建设，拉动着尤溪发展；三福高速公路的建成通车，革命性地打破了制约尤溪发展的交通瓶颈，使尤溪的区位优势进一步凸显出来；一批电力基础设施的建设，后洋、山连、官洋、猫坑等电站的回归县网，将有力地保证县内企业生产用电。以上情况表明，当前是机遇恰逢、形势看好、人心正齐、事业方兴的有利时期，我们完全能够借风扬帆、乘势而上，也完全能够一鼓作气向更高的目标迈进。全县各级各部门、各级领导干部一定要倍加珍惜机遇，紧紧抓住机遇，科学用好机遇，只争朝夕，开拓进取，进一步巩固和发展来之不易的大好形势，不失时机地把改革和发展推向一个新阶段。

1、要增强抢抓意识。机遇稍纵即逝，抓住并用好了就能赢得发展。面对机遇，我们要有敢为人先的气魄，坚持不唯书、不唯上、只唯实，只要符合实际，有利于发展，就大胆地闯，大胆地试，不搞无休止的争论，先干起来再说，先办成了再说，让实践作为最终的检验标准，赢得抢抓的先发优势。要有只争朝夕的精神，抢抓而不等待观望，主动而不被动应付，迅速而不行动迟缓，实践而不叶公好龙，先人一步、快人一着，赢得抢抓的时间优势。要有务实扎实的作风，从本地实际和发展的现实要求出发，拿出行之有效的办法，并不折不扣地落实到底，确保抢抓的实效。

 　　2、要增强有为意识。“无为就是错，无功即是过”。做其他工作如此，抢抓机遇也是如此。立足当前，我们必须把抓机遇落实到抓发展、抓项目上。一要在实行“三个一”项目工作机制中求更大的作为。进一步增强“三个一”项目责任意识，把抓项目、引项目化为自觉行动，争取项目工作有新突破。二要在提供商机、扩大招商中求更大的作为。主动出击、广辟招商门路，构建园区平台、夯实引资载体，提供优惠政策、打造政策高地，舍得把好的资源、好的项目拿出去招商，争取招商引资有新成效。三要在优化环境、服务发展中求更大的作为。按照“服务谁好我更好、环境谁优我更优”的要求，进一步提升服务水平，争取发展环境有新改善。四要在创造性工作、争取上级支持中求更大的作为。多跑市、跑省、跑部，争取更多的用地指标，争取更多的贷款金额，争取把更多的项目列入国家、省、市盘子。要通过大家创造性的工作，把一些看起来不可能的事变成可能、把难以实现的目标变为现实，争取难点工作有新突破。

3、要增强对接意识。“一路通不等于路路通”，要真正把高速公路开通的优势转化为招商的优势、发展的优势，需要我们树立五种意识，创新“五个对接”思路，在更有效的对接中增创优势、扩大招商、提升产业、加快发展。一是在发挥农业资源优势对接中，要有特色意识。特要特在“鲜”上，通过高速公路把我县的新鲜农产品送上省会居民当天的餐桌；特要特在“绿”上，打响绿色品牌，让省会居民认可尤溪的农产品，认为买尤溪的农产品就是买健康。如果能做到这两点，尤溪的农业将大有可为。二是在产业优化升级对接中，要有借力意识。吸引沿海企业到我县投资兴业、入股控股，利用他们在资金、技术、管理等方面的优势，打造矿产、林产、纺织三大产业集群。三是在山海协作、联动发展对接中，要有配角意识。积极寻求与大企业、大集团的经济协作，力求更多地挤进其生产链条，在甘当配角中谋求双赢。四是在科技对接中，要有超前意识。敢冒风险，购买或运用科研院校或沿海先进企业的新技术，改进生产工艺，开发新产品，提高企业竞争力。五是在发展休闲经济对接中，要有突破意识。尤溪的旅游业之所以没能突破，关键是旅游项目的开发没有突破。因此，必须千方百计吸引有实力的企业投资开发旅游项目，以项目开发带动旅游产业发展。

二、突出重点抓落实。在目标明确的前提下，我们要搞清楚主次，明确主攻方向，紧紧抓住影响全局的重点工作和关键环节，集中精力、全力以赴、狠抓落实，以抓重点促一般、以抓典型带全面。

1、要做优做活农业。一是结构要调优，切实提高农产品优质率比重、畜牧水产产值比重和市场调节比重；二是龙头要做大，着力引进新龙头、挂靠强龙头、做壮现有龙头；三是品牌要打响，围绕“无残留、无污染、无公害”，打响绿色食品品牌；四是林业要突破，特别是速生丰产林建设和芳香樟开发两大举措要有实质性进展；五是机制要创新，在完善“农家155”信息服务网络、推广农村中介合作组织的基础上，今年要开展下派农业科技特派员活动，以更有效地服务“三农”。

2、要做大做强工业。要突出工业，突破工业，确保建设新兴工业县有阶段性成果。一是工业总量要大。去年提出了“二超一”（工业总产值超过农业总产值）的目标，由于受统计口径调整的影响而没能实现。围绕这一目标，今年必须确保规模以上工业产值达到16.3亿元以上，进一步缩小工、农业产值的差距。二是增长速度要快。今年第二产业要增长13.4%以上，规模以上工业产值至少要增长15%。三是企业效益要高。通过加强调度，帮助企业解决好用电、资金等瓶颈，确保工业企业经济效益综合指数有较大提升，规模以上企业亏损面大幅减小。四是主导产业要强。加强规划引导，促进生产要素向园区、骨干企业集中，壮大规模，集约发展，确保矿产、林产、纺织三大产业产值增长30%以上。五是园区经济要活。确保埔头工业园和红土地工业园全年新增入园项目25个以上、新增固定资产投资3亿元以上，产值翻一番，税收超1500万元。

3、要上大上好项目。一是民营要提升。进一步依靠改革措施扶商、社会舆论亲商、科技创新强商、银企互动活商、办事环节利商、依法维权护商，为民营经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。既要抓铺天盖地，也要抓顶天立地，把搞活民营经济的着力点放在扶持、服务和引导上，采取超常规的工作措施和最优惠的扶持政策，帮助民营企业解决融资难、贷款难、用地难等问题，引导其朝规范化发展，不断提升民营企业的发展层次和市场竞争力，让民营经济在县域经济发展中“唱主角、挑大梁”。二是引资要突破。坚持大招商、招大商，突出抓好产业招商、以商招商、专场招商、园区招商、中介招商、网络招商，力争在引进县外大企业、大集团上有新突破。三是产业要做大。要在用地、用电、融资、资源配置等方面对三大主导产业予以重点倾斜；引导和鼓励企业强强联合、强弱联合、内外联合、上市融资，实现快速做大做强，形成对相关产业的强势带动。四是重点要抓实。搞好协调，优质服务，确保街面水电站、西街公路、投资1.2亿元的电解铅、投资8000万元的永丰茂纸业等重点项目建设顺利推进。

4、要西连东扩城区。一是规划要先行。聘请国内知名的城市规划设计单位，顺应当代城市发展潮流，结合尤溪实际，完成大城区的总体规划和有关片区的详规；在此基础上，多渠道征求民意、集中民智，按规范程序把规划转化为有效决策，为今后“一张蓝图画到底”提供实施依据。二是西连要突破。实施城西衔接路拓宽，基本完成红土地工业园区基础设施建设并落户一批项目，建成街面水电站潘山移民安置点，构筑青印溪景观，使城西和城区实现有效连接。三是东扩要展开。按计划推进尤溪河北岸（解放桥至梅仙）二级公路建设，大力推进“园中园”建设，先点后带，加速埔头工业园、沿河工业带的崛起。四是提中心要继续。沙洲小区开发在继续对原方案进行论证的同时，要创新开发思路，组织力量制定新的、可行的开发方案；水南、大埔山片区改造要分片推进、逐步展开；朱熹公园二期和“一河两岸”工程也要继续下功夫，确保条件成熟时能够尽快实施。五是小城镇建设要铺开。洋中镇要以被列入全市首批5个县城次中心试点镇建设为契机，高标准、高质量抓好集镇建设。其他集镇也要从实际出发，有效集聚项目、资金和人气，使小城镇真正成为农村经济发展的“火车头”、富余劳动力转移的“蓄水池”、加快结构调整的“推进器”、辐射农村经济发展的“连接点”。

5、要精心打造“后花园”。三福高速公路通车后，全市各互通口第一个月的收费情况是：三明8万元、青州5万元、尤溪4.8万元、沙县2万元；从车流量看，进出三明各互通口的车辆共16万辆，其中尤溪6万多辆、占了全市的1/3强。这些数字说明尤溪的人气比较旺。较旺的人气，再加上保护较好的生态环境、两地历史上由来已久的密切联系、高速公路开通后仅1.5小时的路程，可以说，尤溪建设省会城市“后花园”是有基础、有条件、有可能的。所以，大家要看到不足但不要妄自菲薄，要满怀信心而不要自我怀疑，要同心同德而不要争论埋怨，为把尤溪建设成为省会城市“后花园”做出自己应有的贡献。一是环境保护要加强。美好的生态环境是“后花园”的题中应有之义，也是最有可能吸引省会市民的一大特色。我们任何时候都不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，任何时候都必须按照可持续发展的要求，在大力发展工业、加速新兴工业县建设进程的同时，加强环保工作，积极推进生态县建设。二是经济对接要有力。经济建设是任何一个地区的工作中心。我们如果避开经济建设这个中心谈建设省会城市“后花园”，那只能是“无源之水、无本之木”，只能是不切实际的空中楼阁，是无法实现的。所以，我们必须主动融入、主动对接、主动呼应海峡西岸经济区建设，加大招商引资和开拓市场的力度，吸引更多的省会企业家到尤溪投资兴业，鼓励更多的尤溪人走向省会福州，依托经济这条纽带进一步密切两地的联系。三是旅游开发要突破。加大旅游项目的招商引资力度，吸引客商开发朱子文化、九阜山风景区、洋中休闲古镇，力争新一年有一些旅游开发项目上马，使建设省会城市“后花园”有更加丰富且实在的内容。

三、强化机制抓落实。实践证明，机制一活，人就活、经济就活。尤溪能有目前这种干事创业、风正气顺的喜人局面，得益于机制的创新、机制的推动；今后若想保持这种良好局面，实现经济社会的持续健康发展，也需要在机制上进一步挖掘潜力。

1、要强化“三个一”项目责任机制。总结尤溪这几年来的成功经验，“三个一”项目工作机制无疑是当仁不让的第一抓手。近年来有很多其他地区的领导带队到尤溪来学“三个一”，别人尚且来学，我们自己更是应该紧抓这一抓手。总结往年的实施情况，根据今年的形势和特点，有必要对“三个一”项目责任机制的部分内容作些调整，力求更具操作性和实效性。一是任务向优势乡镇加码。调整乡镇项目任务，向具有区位优势和资源优势的乡镇压担子，一、二、三类乡镇的固定资产投资任务分别为3000万元、2000万元、1000万元。希望大家按照任务要求，认真抓好落实。二是考评向规定项目加固。福利企业、固定资产投资在100万元以下的项目及水电开发、矿山采选等资源型开发热投资项目不作考评，大项目不能分割，有双重任务的领导个人必须在完成所在单位或乡镇任务的前提下，才可申报个人引资奖。三是奖励向优势企业加价。鼓励规模大、科技含量高和税性收入高的企业，实行引资奖与税收挂钩，即对凡符合引资奖的项目，从该项目进行第一笔销售业务之日起一周年内，税收地方所得部分（按实际入库数）的30％奖励给引资有功人员。四是处罚向无为人员加量。对虚报项目及完不成任务的单位和有关人员，严格实行经济建设最终一票否决制，一年没有完成任务的，书面检查；连续两年没有完成任务的，黄牌警告；连续三年没有完成任务的，职务下调。

2、要强化“三个平台”发展机制。打造诚信平台就是把信用村、信用镇的建设同推广管前镇村村零负债的经验结合起来，确保各乡镇年内实现80%的村零负债，一半以上的村是信用村。打造创业平台就是要鼓励二线干部二度创业，到龄干部再次创业和企事业干部离岗创业。领办创办的要求改为招商引资，但对原先按政策领办创办的干部职工，按原来的规定兑现政策，以此取信干部、调动干部的积极性。打造园区平台就是要继续抓好园区建设，保证项目落户的需要。一是做大“股份园”，确保红土地工业园在年内完成2000亩的开发任务。二是推广“园中园”。没有条件上工业园的乡镇，一律到仙山开发“园中园”，“园中园”内企业税收地方分成部分70%归乡镇，30%用于园区配套设施建设。三是发展互通口乡镇工业园。城关、梅仙、联合、洋中、西滨等五个乡镇都要建设一个工业园或一个工业带。

3、要强化投融资担保机制。我县企业大多为中小企业，底子薄、实力弱，资金筹措渠道窄而且成本高，极大地制约了企业的做大做强。要解决这一问题，关键要做大做强信达、森信、恒信三个担保公司，为企业提供更多的贷款担保，进而疏通银行贷款这个融资主渠道。目前我县的三个担保公司规模偏小，能够提供的担保有限。以信达为例，去年共担保104户、203笔、2746.6万元，表面看起来好象不少，但认真一分析，这对于全县这么多企业来说，实在是杯水车薪。在市场经济条件下，如果想一味地依赖政府给政策、给资金来实现做大，是不可取也是不可能的。必须要创新发展思路，以市场经济的理念为指导，拿出有吸引力的增资扩股方案，吸引民间资本和外资投资入股，壮大担保公司。只有这样，才能为企业提供更多的贷款担保，才能更有效地解决企业贷款难、融资难的问题。

4、要强化“招管一体”的帮扶机制。引一个项目不容易，落地一个项目更难，使企业能够健康发展难上加难。在项目工作中有这么一种不良倾向：只求完成引资任务、重招不重管，“项目落地前是上帝，落地后是小弟；落地前甜言蜜语，落地后冷言冷语”。这种过河拆桥的态度让业主很寒心，也严重损害了尤溪的投资软环境。因此，要尽快建立“招管一体”的帮扶机制，调整奖励办法，实行引资奖金与企业的地方所得税收挂钩，以此强化各引资单位的扶持责任；按照“谁引进、谁帮扶、谁服务、谁负责”的要求，引资单位对所引进的项目从签约之日起，就负有全过程帮扶的义务，就有责任协助企业解决各种困难和问题，确保项目引得来、留得住、能发展、效益好。

四、突破招商抓落实。招商引资是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径，谁在招商引资上取得突破，技术、管理、人才、市场就会跟着进来，谁发展得就快。尤溪要实现加速崛起，也必须下力气做好招商引资文章，并争取有更大突破。 

1、招商观念要更新。要增强三种意识。一是增强开放意识。观念保守，必然影响发展。这几年通过“三个一”等机制的促动，全县上下的开放意识有所增强，但总的来说还不够，很多干部遇事时还总是考虑这样办行不行、对不对，谨小慎微，不敢越雷池半步，这种状况必须尽快改变。俗话说：出路出路，出去了才有路；困难困难，困在家里更难。实践证明，大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。如果没有强烈的开放意识，如果在招商引资上长期无所作为，就会坐失新一轮发展机遇，加快发展、加速崛起就会成为一句空话。希望大家能开明开放，有高瞻远瞩、俯仰古今之眼光，海纳百川、兼容并蓄之胸襟，广交四海、笑迎八方之姿态，取人之长、补己之短之气度。二是增强诚信意识。政府信用是最大的信用，它是整个信用体系的基石和保障，也是建立企业和个人信用的前提条件。客商在考察投资环境时，首先看地方政府。因此，政府的诚信水平，是第一位的发展环境，建立诚信型政府，就是要转变政府职能，把政府的经济管理职能转变到市场主体服务和改善环境上来，切实解决好政府职能错位、越位和缺位的问题；就是要深化行政审批制度改革，减少审批项目、简化审批程序，提高审批效率；就是要落实县委、县政府制定和承诺的各种优惠政策，坚持说到做到，说好做好，以诚招商，以信取人；就是要为企业提供全方位服务，积极帮助企业排忧解难；就是要坚决制止“三乱”，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，让业主安心创业、舒心发展。三是增强成本意识。招商引资开明比精明更重要，过分精打细算，事事都想占便宜，是招不到客商的；但如果饥不择食，也是要不得的。所以，要学会算账，处理好局部发展和整体发展、眼前让利和长远收益、富裕当代和顾及子孙、经济发展和生态保护、财源长流和青山常绿的关系，既力求更快地发展，又追求科学地发展。

2、招商机制要创新。要健全三个机制。一是健全奖惩激励机制。今年除了园区招商小分队以外，其他七个招商小分队的招商任务都大幅度调低。减少任务的目的就是要求全面完成任务，否则将严格兑现处罚措施，决不手软。今年明确各由一名县处级领导带队驻温州、泉州招商办，这是重视，更是加压，各招商办除了要帮助筹备好相应的专场招商会以外，还必须完成年2000万元人民币、外资100万美元的引资任务。二是健全信息联络机制。招商引资是一项广种薄收的工作，没有信息不行，信息少了也不行。因此，必须通过外派干部挂职招商、定期召开联谊会、成立同乡会、登门拜访、缔结友好单位等方式，加强同上级部门、驻外办事机构、投资中介组织、大企业、在外工作的尤溪籍同乡、在尤投资兴业的客商的联系，千方百计扩大信息来源，增加招商线索。三是健全项目跟踪落实机制。现在各地抢项目的意识越来越强、办法越来越多、动作越来越大、政策也越来越优惠，客商投资兴业的选择余地很大，项目落地的变数也很大，稍微没有盯紧，煮熟的鸭子也可能飞走。所以，要加强对招商项目的动态管理，对重要项目成立专门服务小组，盯紧抓实，“死缠烂打”，抓出成效。对签约项目，要安排专人督促项目引资单位主动和外商联系，尽快将协议变合同，提高项目的成功率。对已签约的大项目，要落实挂包领导责任制、首办责任制、限时办结制和联合办公、“一条龙”服务机制，帮助做好项目前期工作，尽快报批。对批准的项目，安排专人跟踪服务，确保尽快开工建设、按时投产达产。

3、策划项目要出新。项目策划开发是招商引资的一项重要的基础性工作。没有一批好的项目作前提，就不能很好地抓住招商主动权，招商引资工作也就难有大的实效。如何策划生成项目，可以从这么七个方面考虑：一是围绕做大矿产、林产、纺织三大主导产业，策划生成一批延伸产业链项目；二是围绕承接省会城市、闽东南及长三角、珠三角的产业梯次转移，策划生成一批对接项目；三是围绕与高等院校建立紧密型合作关系，策划生成一批科研成果转化项目；四是围绕做大城区和中心集镇建设，策划生成一批商住小区开发、城市公用设施项目；五是围绕加强基础设施建设，策划生成一批交通、能源、水电项目；六是围绕三福高速公路建成通车的有利时机，策划生成一批旅游、物流等第三产业项目；七是围绕推进社会事业产业化，策划生成一批民办学校、民营医院等社会事业项目。今年县里组建了项目策划中心，安排了50万元以上的项目前期经费。花了这么多人力、物力，就必须出成效：要求年内至少策划出100个以上高质量的项目，并有50个以上转化为现实项目。各乡镇、各部门也要强化项目策划开发工作，形成具有本地、本部门特色的项目库。

五、深化改革抓落实。改革是推动发展的强大动力。我们要通过不断深化改革，推动机制的创新、难点的突破、活力的增强、发展的加快。

1、要巩固农村税费改革。实行农村税费改革以来，我县认真落实“五取消、一稳定、一改革”政策，农民负担大幅度减轻，基本实现“村村减负、户户受益”的目标，群众反应很好。对于这样一件受益面广、深受群众拥护的好事，必须抓巩固，有效防止各种变相收费。虽然农村税改对各乡镇的财政收入产生了一定的影响，但无论多么困难，减轻农民负担的政策高压线不能碰，各种变相的收费不能有；特别是一些乡村开展的捐赠活动，虽然是为了公益事业，但要注意方式方法，该由民间组织出面去做的要由民间组织去做，不要在这个问题上让我们的政府或基层组织成为被告。有关部门要建立健全涉农收费公示制度、农民负担监督举报制度、“三乱”处罚制度，防止农民负担反弹，切实以改革成效的巩固来取信于民。

2、要完善集体林权制度配套改革。我县集体林权制度改革起步早、但动作慢，“墙内开花墙外香”，全国学永安，尤溪在观望；在去年的全省林业工作会议上，尤溪没有得到一项荣誉，这和我县林业大县的地位是很不相称的。下一步在抓集体林权制度配套改革上，我们不要求面面俱到、撒胡椒面，关键要实、要精、要有大的成果。对林业投融资体制、森林“三防”体系建设等起步较早且有一定基础的配套改革，必须认真抓总结、抓提升、抓推广，切实抓出典型，不但要成为全市典型，而且要争取成为全省、全国的典型。林业主管部门要围绕这个目标，集中力量，以富有创造性而又实实在在的工作，确保当年出典型、出成果。

3、要深化企事业单位改革。我县国有企业改革已经基本完成，总的来说走在全市的前头，但还有一些尾巴必须抓紧解决。县分管领导和各主管部门要想办法盘活资产、筹措改革资金，妥善处理好人员分流安置问题，确保国有企业改革平稳拉下帷幕。今年是事业单位改革的重要一年。我们要认清形势、知难而上，在推进改革中增强我县事业单位的活力。今后，除政府必保的公益事业这一块外，都要坚持“凡是业主愿意办的政府都帮、凡是市场能运作的政府都放”的改革理念，走市场化、产业化运作的路子，鼓励外资和民间资本参与经营性、公益性、服务性事业单位改革，依靠社会力量，加快事业单位改革步伐。

4、要实行人才管理制度改革。搞好尤溪的事业，关键在人。我们必须实施人才强县战略，坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，形成以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制，建立一支干事创业、实干苦干能干的人才队伍。一要用好现有人才。继续按照“两倾斜、两优先、两破格”的办法来选用干部，真正做到以发展论英雄，凭实绩用干部，使那些政治上靠得住，业务上有本事，想干事、会干事、能干成事的干部有舞台。二要引进特殊人才。对企业引进的特殊人才，在家属工作调动、子女就学、个人所得税征收、职称评定等方面提供方便，为他们创造一个良好的干事、生活环境。三要借用外地人才。要树立开放的人才观，“不求所有、但求所用”，鼓励科研院校优秀人才、外地企业骨干人才到我县兼职，为尤溪发展、为企业壮大出力。同时，尤溪人杰地灵、文化底蕴深厚，一批专业人才和知名人士遍布海内外，必须发挥好这一优势，引导他们为家乡的发展多做贡献。四要重奖有功人才。要对“三个一”项目有功人员、对尤溪发展有突出贡献的人才和提供引资信息、帮助搭桥牵线的有功人员，给予重奖，形成“有功者受奖”的导向和氛围。

六、亲历亲为抓落实。落实能力是领导干部的一项基本功，也是加强执政能力建设的一个重要方面。能不能抓落实，会不会抓落实，怎样去抓落实，既是思想作风、领导作风、工作作风的具体体现，也是衡量一个干部水平高低、事业心和责任感强不强的重要标志。各级领导干部不能把抓落实停留在开会布置和口头强调上，必须沉下身子、深入基层、亲临一线、推动落实。

1、要“钻进去”。不钻进去认真学习研究，半桶水晃荡，自己都搞不清楚，如何能正确领导别人？又如何能有效抓落实？所以，各级领导干部应该不断增强学习的紧迫感和责任感，认认真真地学习党的路线方针政策，学习法律、市场经济、与领导岗位相关的各方面知识，并注意学以致用，努力使学到的知识逐步转化为基本的思想理论素质，转化为观察处理问题的立场、观点、方法，转化为岗位工作的实际能力；也只有不断地学习，不断地提高综合素质和工作才干，才能在各个时期、各种环境中站得高、看得远、想得全、谋得准，才能在抓落实过程中以理性思考取代直观判断，以敏锐的视角取代习惯思维，赢得工作的主动权。

2、要“沉下去”。作为领导干部，必须知道“纸上得来终觉浅，实践才能出真知”、“没有调查就没有发言权”，必须明确调查研究是“谋事之基、成事之本”，是抓落实的前提。尤其是在当前改革和发展遇到一些深层次矛盾的情况下，加强调查研究，具有特别重要的意义。也只有深入基层、深入一线作深入细致的调查研究，摸清情况，抓落实才能抓到“点”上。各级领导干部要紧紧围绕建设新兴工业县、实现在八闽山区加速崛起的宏伟目标，牢牢把握加快发展、富民强县主题，针对事关全局的重点、难点、热点问题，特别是农民增收难、乡村债务重、财政困难多和局部地区社会矛盾大等突出问题，展开调查研究。要自觉到群众中去，坚持和完善类似“我在农家”、“驻村夜访”、“一卡连万家”等被实践证明了的行之有效的活动载体，真正沉下身子调查研究，认真听取群众意见，发现问题、化解矛盾，发现典型、解剖麻雀，获取大量而翔实的第一手材料，在坚持不懈、深入细致的调查研究中，提炼概括出符合实际、体现群众意愿的正确意见。在此基础上，围绕既定的目标任务，一件一件地去谋划，一项一项地去衔接，一个一个地去落实。

3、要“走出去”。抓落实涉及方方面面，很多需要在走出去中完成或提高成效。解放思想、更新观念要走出去，学习先进、创新发展要走出去，广招客商、开拓市场要走出去，推进山海协作、促进地区联动要走出去，争取上级支持、借力加快发展也要走出去。走出去海阔天空，走出去观念常新，走出去商机无限，走出去项目多多。这几年县委多次组织乡镇和部门领导外出考察，派干部到先进地区学习和挂职锻炼，到沿海发达地区开展各种招商活动，这些都是推动“走出去”的具体体现。今后，只要是切实为了工作，考察也好、学习也好、挂职也好、招商也好，县里都会一路绿灯支持大家。当然，在这里也要强调一下，严禁任何人借机滥用公款游山玩水，发现一起严查一起，绝不姑息纵容。

4、要“豁出去”。很多事情，在具体进去、深入进去抓落实后，往往就触及各方利益、遭受各种压力，有时甚至非得罪一小部分人不可。在这种情况下，领导干部就要有“豁出去”的精神，先领后导，亲自出马，率先垂范，敢于查处不落实的事，严处不落实的人。“烈火见真金”，也只有敢于在困难和压力面前挺身而出、勇往直前，才能真正体现出领导的作用和风范，才能树立起领导的威信，才能赢得大家的肯定和支持，进而带动全体干部有效抓落实。

七、改进作风抓落实。能不能抓落实？怎样抓落实？体现的是能力和态度问题，本质上反映的是作风问题。因此，抓落实必须抓作风。当前我县的干部队伍总体是好的，但也有极少数干部作风不够优良。可以说，不抓作风建设损害的是干部形象，耽误的是事业发展。当前，要侧重抓好“正”、“实”、“勤”三个字。

1、要“正”。这里头，很重要的是要坚决克服干部队伍中存在“五事”行为：一是不谋正事。没有把心思放在工作上，项目没抓好，业务没搞上，忙于应酬、应付关系。二是重权轻事。错误地认为只要搞好各方面的关系就可以，工作实绩不重要，乐于“跑”、“要”，而不专心做事。三是草率行事。不调查、不研究，对上级指示理解得不深不透，对下面情况若明若暗，凭经验、凭直觉做事，以致工作陷于被动，甚至给事业造成损失。四是夹私办事。动不动就把手中的一点权力用放大镜放大不知多少倍，“吃、拿、卡、要”，与民争利。五是无端生事。对党委、政府的正确决策，不是坚定支持并积极做好宣传解释工作，而是风言风语，信谣传谣，唯恐天下不乱。在破“五事”的同时，也要求大家立“四事”：一要精心谋事。正确处理好全局利益与局部利益、对上负责与对下负责、着眼长远与立足当前、有所不为与有所作为的关系。二要专心干事。忠于职守，安于本职，多谋事少谋人，多做事少做秀，多务实少务虚，多责己少责人。三要坦诚处事。以诚待人，以诚容人，公道为政，谦虚为人，宽心处事。四要认真办事。时刻不忘勤政廉政，时刻不忘党纪法规，时刻不忘防微杜渐，时刻不忘表率形象，堂堂正正做人，清清白白为官，一心一意为民。

2、要“实”。工作的差距，很大程度上是抓落实的差距。凡是落实好的，工作就有成效，经济发展就快；落实不力的，效果就不明显，发展就受影响。我们不需要大家在层层开会、层层表态、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫，树立“扎实、求实、务实”的工作作风，言必行，行必果，不断提高工作成效和工作质量，使我们每一项决策，定一项，是一项，项项算数；使我们每一件工作，干一件，成一件，件件落实。否则，如果仍然停留在以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话上，那么所有的美好蓝图都将是一纸空文。

3、要“勤”。一个“勤”字很重要，但说起来容易做起来难，很多人做不到或做不好。这里，大家要注意“四勤”。一是嘴勤。多说有利于发展、有利于稳定的话，对党的路线、方针、政策和上级重大决策部署要主动宣传、主动做好解释工作，把政策真正交给群众，努力争取群众的拥护和支持，推动政策和决策事项的落实。二是手勤。要多做正事，少做错事，不做坏事。现在的问题是在干部队伍中存在这样一种不良风气：斤斤计较，做事比少不比多，待遇比多不比少；有的觉得自己资格老，倚老卖老不做事；有的觉得反正进步不到哪里去，做多做少一个样。有这种心态的同志，我提醒你们要及早改正。比起其他县，我县吃财政饭的人数特别多，人浮于事。随着干部人事制度的逐步健全，能上能下渠道的逐步疏通，该下的总是要下，你们今天工作不努力，明天就要努力找工作。再说了，没有多少干部的工作是太累了。不问你们8小时以外加班了多少，而是问你们8小时以内充分利用了多少？在这种情况下，谁如果多做一点、做好一点，都不至于严重消耗体力、精神高度紧张。所以，不要太计较，多做一点工作，大家会看在眼里、记在心里，没有坏处。三是腿勤。要勤下一线了解情况，多增加点感性认识；勤跑部门加强协调，消除隔阂，争取支持；勤走出去广交朋友，招商引资。四是脑勤。现在有些人身勤脑懒，整天东跑西颠，显得忙忙碌碌，可一旦遇到费及脑筋的事，却不善于下一番功夫去深入思考，以致事倍功半。所以，要多用脑子，多想办法，多出思路，提倡思想上的艰苦奋斗。

八、攻坚克难抓落实。抓落实如同开弓箭，没有回旋的余地。在抓落实的过程中难免会遇到这样那样的困难和问题，面对这些问题和困难，不允许回避和退却，正确的态度就是要把困难当作一种常态，善于在前进中克服困难，在克服困难中前进。

1、要敢于在困难的情况下迎难而上。越是困难的时候，越能检验我们的境界、觉悟、能力和水平。在前年的街面库区群体性事件中，广大干部在那样困难的情况下，没有退缩畏惧，而是顶着压力上、迎着困难干、担着风险闯，深入库区耐心细致地做思想工作，理顺情绪、化解矛盾，争取广大移民的理解和支持，保证了事件得到较好、较快的解决。这说明我们的干部是不畏难、能战斗、敢拼搏的，是能经受住困难和风险考验的；那种敢于在困难的情况下迎难而上的作风，也是我们要提倡和继续发扬的。今后，无论面对什么困境，我们都要有永不服输的意志、顽强拼搏的精神、敢于碰硬的胆识和执着进取的决心。只要我们的精神状态好了，没有条件可以创造条件，没有优势可以培植优势，没有办法可以找到办法，努力赢得工作的主动权。

2、要敢于在不利的环境中甘冒风险。作为党和人民的干部，在任何时候都要甘冒风险、敢冒风险。此类榜样不胜枚举：中央领导人深入非典疫区鼓舞斗志，胡锦涛主席到“爱滋村”同爱滋病人亲切握手，温家宝总理到地下1300多米深的矿井同煤矿工人一起吃午饭，等等这些，无不激励和感动着中国。党和国家领导人尚且如此，我们更要踏实实践：无论环境多么不利，攻坚克难的作风不能改变；无论形势多么困难，甘冒风险的意志不能动摇；无论挑战多么严峻，奋发进取的精神不能滑坡。当前，全县经济和社会发展正处在爬坡过坎、提速前进的重要关口，我们更需要敢作敢为、甘冒风险的精神，只有敢于突破陈规，敢于担当风险，敢于承担责任，才能不断开创各项工作的新局面。

3、要敢于在落后的条件下大有作为。正所谓“沧海争流、大浪淘沙”，面对全县近年来的新一轮发展大潮，各乡镇发展态势差别明显：一些乡镇实现了更快更好的发展，如城关、梅仙、西城等乡镇依托有利条件，通过建设工业园区，聚集了一批项目，发展呈现出新局面。一些落后乡镇迎头赶了上来，如联合乡、溪尾乡抓住发展机遇，大上项目，全乡经济有了很大起色；八字桥乡虽然发展条件不好，但斗志不减，发展有新思路、工作有新特色，培育壮大了佛手瓜专业合作社这样的先进典型，引进了几个项目，经济发展和农民增收都有突破。但与此同时，一些条件比较好的乡镇等待观望，没有实现更快更好地发展；条件比较差的怨天尤人，几乎没有什么发展。差在哪里？我看主要不是差在客观条件上，而是差在精神状态上，差在驾驭发展、创新发展的能力上。所以有关乡镇都要认真总结反思，找问题要从主观上找，寻差距要寻到点上，查根源要查到深处；要虚心向兄弟乡镇学习，特别要注重学精神状态，学创新意识，学破难前进的思路，学驾驭发展的能力；要知耻后勇，不甘落后，自加压力，奋起直追，争取今后发展得更快更好一些。

九、团结协作抓落实。一个人、一个部门的力量再大也是有限的，如果整体的积极性发挥不好，“一人一把号、各吹各的调”，工作肯定落不到实处。只有团结一心、密切合作，才能把方方面面的积极性充分调动起来，把方方面面的优势充分发挥出来，把方方面面的潜力充分挖掘出来，我们的事业才能有更好的发展。

1、在通力合作上要有分有合。“有分”就是要明确分工，明确责任，充分激发和调动各方面、各层次的积极性，防止责任不清，导致无人管事、无人做事、推诿扯皮、贻误事业。党委要坚持谋全局、把方向、管大事；人大、政府、政协以及人民团体要在党委统一领导下，各司其职、各负其责、团结协作、高效有序地开展工作；各单位各部门要从职责出发，创造性地开展工作。“有合”就是分工不分家，在党和人民的事业面前要身心到位、密切协作，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，形成“心往一处想、劲往一处使”的良好合作局面。尤其是在一些重点、难点工作上，更要合力攻坚。过去我们抓高速公路建设就是这样，所以工作总体比较顺利，进度也比较快。现在我们抓其他重点工程建设，也要如此。特别是街面水电站这项重中之重工程，涉及面广、事关全局，必须举全县之力来共同推进。58个部门单位、库区籍干部、有关乡镇都必须按要求继续抓好街面库区移民工作；只要是涉及街面水电站建设的事项，不论是哪个乡镇、哪个部门的事，必须没有二话、全力以赴去抓落实，谁扯皮、谁敷衍、谁推诿不办就让谁“下课”。

2、在致力发展上要服从大局。发展是执政兴国的第一要务。不管是条条部门，还是块块单位，都要树立“全县发展一盘棋”的思想，同心同德、服从服务于尤溪的发展大局。对县委、县政府制定的政策和作出的决定，必须不折不扣地贯彻，确保政令畅通。我在这里代表县委再次重申：经济建设是全县工作的中心，部门利益再大，也大不过尤溪发展这个大局；部门的道理再硬，也硬不过加快尤溪发展这个硬道理。条条部门和块块单位一样，都是尤溪经济发展的职能部门，必须摆正位置，牢记服务宗旨，转变思维方式，找准部门规定与地方发展的结合点，既要完成上级主管部门安排的业务工作，更要服务好地方经济建设。今年县里将继续开展议班子和政风行风评议活动，评议结果差的，属县管的由县里兑现处罚措施，属条管的也要如实禀报。

3、在加强领导上要形成合力。班子能否紧密团结，是一个单位的工作能否搞上去的先决条件，也是对单位“一把手”领导水平的检验。从我县各级各部门单位领导班子的状况来看，真正公开闹不团结的不多，但思想上有隔阂、感情上不融洽、工作上不协调的并不是没有。有的主要领导民主作风差，会议上“一言堂”，工作上“家长制”；有的班子成员配合意识差，工作遇到得罪人的事就推，见到棘手的问题就躲，不能全力维护班子的团结，不能密切配合主要负责同志的工作；个别干部道德素质差，争权、争利、争名思想严重，互不服气，互不信任，互不支持，甚至互相拆台。没有团结，就没有凝聚力、没有战斗力，也就不可能出生产力。如果连团结工作都搞不好，党和人民还敢把一方事业交给你吗？因此，各级领导同志都要对照刚才讲到的这些问题，认真查摆，“有则改之，无则加勉”，切实从讲政治、讲团结、讲稳定、讲发展的高度，从自己做起，从小事做起，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，共同建设团结向上、一心干事、富有战斗力的领导集体。

十、确保稳定抓落实。发展是硬道理，稳定更是大道理；加快发展是政绩，维护稳定也是政绩。稳定抓好了，事业就有希望；稳定如果出了问题，牵扯进太多的人力、物力、精力，就没有办法做好各项工作，也就无所谓抓落实。在这方面我们是有深刻教训的，必须引以为戒、时时警醒，全力为发展提供安定稳定的良好环境。

1、要抓主动，主动抓。大家要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和正确政绩观的高度，充分认识建设“平安尤溪”的重要性，切实增强抓稳定、保平安的责任感和紧迫感，始终绷紧稳定这根弦，把维护稳定化作自觉行动。要坚持“稳定压倒一切”的方针，坚持一级抓一级，一级对一级负责，认真解决好本地区、本部门、本单位的社会稳定问题，以主动的工作争取工作的主动权，以局部维护稳定的成效保障全县大局的稳定。

2、要抓及时，及时抓。必须立足抓早、抓小、抓苗头，加强防控，把可能引发重大治安问题、群体性事件的矛盾纠纷作为重点，列出单子，逐项研究，逐个排查，防患于未然。认真做好人民群众来信来访工作，及时主动、耐心细致地处理好移民搬迁安置、房屋拆迁、土地征用、企业改制等涉及群众切身利益的问题，把矛盾缩小到最小的范围，把问题解决在萌芽状态。坚持打防结合、预防为主，把严打、严管、严防、严治有机结合起来，确保稳定。

3、要抓经常，经常抓。坚持集中打击与经常性打击相结合，专门机关与群众路线相结合，做到什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安状况混乱就重点整治哪里。加强安全生产的监控和管理，加大对重点环节、重点部位、重点行业的检查力度，对发现的安全隐患，责令整改，实行动态管理，坚决杜绝重大恶性事故的发生。要重心下移，抓基层，打基础，筑牢化解人民内部矛盾的第一道防线。

4、要抓带头，带头抓。各级各单位主要领导是维护社会稳定的第一责任人，对本地本单位稳定工作要负总责、牵好头，亲历亲为。所有领导特别是党政领导，不管分管什么工作，都是“一岗双责”，都要对稳定工作负责。一旦发生群体性、突发性事件，党政主要领导要重心前移、亲临一线，面对面地做好群众工作，立足于说服教育疏导争取大多数群众，立足于缓解矛盾依法调处，立足于防止发生连锁反应，立足于迅速控制事态，最大限度地减少对社会稳定的冲击。对在维护稳定中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、部门领导要严格执行“一票否决制”，严肃追究有关责任人的责任。

同志们，创新业时不我待，谱新篇快马加鞭。高起点、高标准、高质量地做好今年的各项工作，实现发展的新跨越，任务光荣而艰巨。当前，尤溪正处于重要的机遇期、发展的关键期，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，乘东风，鼓干劲，以奋发有为的精神面貌、求真务实的工作作风，意气风发投身建设新兴工业县新实践，昂首阔步迈向全面建设小康社会新征程，乘势而上夺取尤溪改革发展新的更大胜利！

 

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陈瑞喜县长在全县经济工作会议上的讲话

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