加强价格监管 保持物价平稳

●将乐县人大课题组

　　4月16日，由将乐县人大财经委牵头，人大其他委室参与，在工商、物价、经贸、建设、质监等有关部门的配合下，组成联合调研组开展了物价问题的专题调研活动，调研组先后走访了吉安肉联厂、金溪农贸市场、华乐燃气企业有限公司等副食品、液化气、农产品经营场所和相关职能部门单位，听取了责任单位的专门汇报，并与部分经营户进行了座谈。在此基础上，调研组对物价问题进行了认真思考，形成了这份调研报告：
　　一、物价运行态势
　　2007年以来，尤其是8月份后，受国际国内多种因素的影响，与百姓生活密切相关的食品价格上涨较快，价格变动幅度大，引起了消费者的强烈反响。据了解，2007年，全县居民消费价格指数（CPI）与全国、全省、全市一样，呈现不断走高的态势。全年居民消费价格指数涨幅同比为3.9%，与沙县、泰宁、明溪三个县并列倒数第一位（清流5%、大田4.8%、永安和尤溪4.2%、宁化4.1%、建宁4%），低于全国平均水平0.9个百分点（全国平均水平为4.8%），低于全省平均水平1.3个百分点（全省平均水平为5.2%），低于全市平均水平0.6个百分点（全市平均水平为4.5%）。
　　构成居民消费价格指数的八大类消费品价格2007年显现“五升三降”格局，且结构性上涨的特点较为突出，食品类价格始终呈现明显的领涨势头，是拉动我县CPI上涨的最主要因素，全年食品类价格上涨10.87%，拉动居民消费价格上涨3个百分点，影响程度高达80%。如去年12月份每500克晚米均价1.37元，同比上涨7.9%；腿肉10.7元，同比上涨46%；排骨13.3元，同比上涨51%；羊肉16.7元，同比上涨28.5%；鸡5.8元，同比上涨7.4%；鸡蛋4元，同比上涨7.2%；草鱼5元，同比上涨11%。
　　今年一季度，我县居民消费价格总指数105.2%，价格涨幅仍然呈现走高趋势。据调查，八大类商品和服务价格已变化为“六升两降”的格局。由于食用油、猪肉和蛋等物品价格大幅上涨，从而拉动了其它副食品价格上涨，使食品类涨幅仍然高居首位，达到11.8%。其它包括：居住类上涨6%，医疗保健和个人用品上涨4.7%，衣着类上涨4.2%，烟酒及用品上涨3.5%，家庭设备用品及维修服务上涨2.4%，交通和通讯类下降0.1%，娱乐教育文化用品及服务下降5.3%。
　　二、物价上涨原因分析
　　造成我县物价上涨原因固然很多，但具体分析起来，主要有如下四点：
　　原因之一：国际市场价格的带动。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求大幅增加，这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格的攀升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等副食品价格上来。
　　原因之二：下游成本的推动。饲料价格大幅度上升，对养猪、养鸡的成本形成了很大影响，从而推动了肉禽蛋的价格上涨。如生猪饲养料主要为玉米、豆粕、麦麸及预混料的混合体。去年6月份，玉米价格为1400－1500元/吨、豆粕2500－3000元/吨、麦麸1300元/吨，而目前玉米价格却达到1600元/吨、豆粕2500－3200元/吨、麦麸为1400元/吨，每吨分别上涨了100－200元不等，且有愈演愈烈之势。生猪饲料价格上涨过快是导致市场猪肉价格飙升的主要因素之一。同时，随着农业生产资料包括种子、化肥、农药、薄膜等的价格以及农村劳动力价格的快速上涨而使得其它诸如蔬菜、水果等在内的农产品价格随之上涨。
　　原因之三：供求结构的失衡。2006年6－7月份部份地区陆续发生猪口啼疫、蓝耳病等生猪疫情，让部分生猪养殖户遭受到前所未有的重创，这次生猪疫情造成了70%-90%的母猪流产，70%-90%仔猪的死亡，20%以上的存栏猪死亡，养猪户的养猪热情随之降至了“冰点” ，幸存的生猪被迫低价抛售，很多养猪户不再购买仔猪，导致30斤左右一头的仔猪价格从2005年2月份的400元/头，骤然降至130元/头，生猪饲养可谓举步维艰，几近“崩溃”边缘。由于生猪存栏量同比下降为正常年份的40%－50%，为了确保市场供应，我县只能从省外湖南等地大量调运生猪以满足县内市场供应。2007年上半年生猪价格跌到谷底，最低时降到4.2元/斤，极大影响了农民养猪的积极性，许多养殖户缩减了养殖规模。2007年下半年生猪价格开始进入周期性上涨阶段，但部分地区又出现疫情，养殖户开始宰杀生猪，导致生猪存栏数下降，养猪户补栏不够也加剧了生猪供应的紧张，进一步推动猪肉价格持续上涨。
　　原因之四：2006年基数低。2006年我县居民消费价格指数仅上涨1.2%。
　　三、对策与建议
　　今年1－3月份，我县市场价格总水平继续呈现惯性上涨，与上年同期对比，居民消费价格指数上涨了5.2%，低于全市平均水平1.3个百分点，在全市十个县中继续处于倒数第一位。居民消费价格指数居高不下，主要原因仍然是食品类价格涨幅大，1－3月我县食品类价格上涨11.8%。主要原因：一是翘尾因素。2007年猪肉、食用油等价格大幅上涨主要集中在下半年，对2008年上半年的翘尾影响约3%。二是节日因素。同时，1－2月持续低温的雨雪冰冻天气也间接影响了第一季度价格走势。三是基数因素。2007年我县居民消费价格指数涨幅较低，为3.9%。因此，2008年我县价格形势不容乐观。上半年居民消费价格指数可能继续保持高位运行，特别是个别商品如粮食、食用油、猪肉等价格出现较大波动的可能性依然存在；下半年居民消费价格指数预计有所回落，但仍将在较高涨幅上运行。要实现县政府提出的全年价格调控在5%范围以内的目标，需要全县各部门同心同德，群策群力，保持高度重视，特别是要控制上半年价格的上涨幅度，为全年任务的完成打下基础。基于此，要采取综合调控措施稳定市场和物价。
　　一要大力开展《价格法》等法律法规宣传，努力提高价格服务水平。今年是《价格法》颁布实施十周年，有关部门要以此为契机，加大价格法律法规的宣传力度，采取多种有效形式做好宣传工作。如出动宣传车、分发宣传材料，在县电视台、政府网站和县城十字街大屏幕滚动播放宣传提纲，向社会各界广泛宣传《价格法》的主要内容及其它相关规定。同时，在节日期间，利用电信、移动通讯网络以发短信方式，向广大市民发送宣传标语，或提醒消费者谨防价格欺诈，公布投诉电话，以动员全社会力量参与价格监督。对农村地区，则可借创建农村宣传文化中心户活动这个平台，将价格政策宣传从村部宣传栏、公示栏拓展到农村宣传文化中心户家中。此外，还可通过社区、学校、医院等价格宣传栏、公示栏宣传价格政策法规，及时解答群众关心的价格动态和价费热点问题。同时，还要努力提高价格部门为企业的服务水平，变“要我服务”为“我要服务”，主动为企业排忧解难，帮助企业疏导和化解价格矛盾，促进企业价格调整工作的正常有序进行。
　　二要努力发展商品生产，确保市场供应。商品有效供给是保证物价稳定的基础。目前国际粮食和食用油价格仍在走高，极有可能影响到我国。因此，必须千方百计抓好农业生产，大力发展养殖、种植业，为加强粮油肉蛋等主要食品市场供应保障，除继续深入推进与南平等地生猪主产区的产销合作外，主要还是要大力扶持本县商品粮基地、疏菜基地和标准化养殖场的综合生产能力，不断扩大疏菜种植面积，增加市场有效供给，丰富市场供应品种。同时，健全监测预警和应急机制，完善重要主副食品储备体系，建立平价市场物价调控基金，全力确保食品安全，价格基本稳定。
　　三要加强市场监管，强化价格调控。为保护市场价格总水平的基本稳定，物价部门要采取必要的控价措施，加强对政府定价和政府指导价商品价格和收费标准的管理，对放开的重要生活必需品价格（依据《价格法》规定，国家实行并逐步完善宏观经济调控下，主要由市场形成价格机制。95%以上的商品和服务价格已放开实行市场调节，极少数关系国计民生重要的商品和服务价格实行政府指导价或政府定价）主要是加强市场价格监测和价格引导。要进一步加强对价格苗头性、趋势性变化的监控，密切关注市场大宗商品价格走势，合理把握政府管理的重要商品和服务价格调整的力度和节奏，减轻市场价格上涨压力。具体来说，一是从严控制政府提价措施的出台，如污水处理费开征项目、城区自来水销售价格调整项目等。二是依法采取必要的价格临时干预措施，对粮食、食用植物油、猪肉和牛羊肉、鸡蛋、牛奶等重要的居民生活必须品实行提价申报、调价备案制度。三是紧紧围绕群众关心、社会反映强烈的教育、医疗收费和农资、药品、液化气价格等价格与收费热点问题，加大价格监督检查力度，从严查处哄抬物价、价格欺诈等严重扰乱市场秩序的违法行为。四是重点围绕政府服务、信息服务、维权服务和诚信服务，认真开展价格服务进万家活动，特别是要建立和完善重要的商品价格变动信息发布机制，正确引导市场预期。
　　四要加快养猪业发展，落实相关政策措施。生猪作为一种与群众生活紧密相关的特殊商品，有其特殊的消费特点。猪肉价格的高低关系到人民群众的切身利益，也关系到我县“菜篮子”工程建设事业的顺利实施。必须采取必要的措施：一是为养殖专业户提供优惠政策，特别是为养殖专业户在银行贷款方面提供便利和优惠，在资金上保证养殖专业户尽快扩大生猪饲养量，解决生猪存栏量不足问题。二是大力培育和引进优良品种猪，采用配方精细饲料，进行科学饲养和管理，缩短生猪育肥时间，加快出栏速率。三是尽快恢复生猪饲养量，不足部分可从外地调运以保市场供应平衡。同时，规范和减免生猪定点屠宰税费，加强价格监督，促进生猪市场的正常流通和健康发展。四是在促进饲料行业发展的同时，通过调控手段稳定生猪饲养料玉米、豆粕、麦麸及预混料的混合体价格。五是要建立高效的生猪防疫体系，制定周密的生猪瘟疫防治、防疫预案，确保在大的生猪疫情面前，临危不乱，有对策，有应对的好方案。若出现大的生猪疫情防疫部门要免费发放药品，努力把生猪瘟疫消灭在萌芽状态，把养猪专业户的损失减少到最低限度。六是尽快建立养猪保险制度，努力提高养猪专业户抵御养猪风险的能力，保证养猪专业户的利差，降低养猪专业户的损失，促进养猪行业的健康发展。
　　五要建立保障机制，努力帮助低收入家庭解决困难。要出台并完善和落实对低收入群体的物价补助办法，确保低收入群体不因物价上涨而影响其基本的生活。同时，采取储备、企业直供等有效措施，确保学校等单位副食品供应，以稳定食堂伙食价格。
课题组成员： 翁德芳   谢贤俊   黄桂芳   
梁丽珍 黄兰英 陈昭权
吴起钍 张胜旺 余远忠
执    笔：　　 翁德芳
　　　　（责任编辑：陈   真）

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