在全市安全生产工作会议暨市安委会2017年第一次全体（扩大）会议上的讲话

想周到应对措施，落实好检查措施，预备好、储备好应急处置力量，防止事故发生

隐患不整改就要按照发生事故来处理。这个要求不仅针对企业，也针对监管机构，大家要有清醒的认识。三是公共活动的预案防控措施要全面到位。近年来张掖旅游业发展很快，各种赛事和节会比较多，人群密集，如果发生事故极易造成群死群伤和极大的社会负面影响。因此，一定要把预案和防控措施做到位、社会风险稳定评价做到位，尽可能考虑各种安全事故因素，想周到应对措施，落实好检查措施，预备好、储备好应急处置力

安全生产重于泰山，不可小视，必须抓紧抓细抓实

围绕中心 服务大局 奋力推进我老秘网市科技工作再上新台阶 市人民政府副市长  同志们： 　　今天会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省科技工作会和省、市“两会”精神，总结XXXX年工作，分析当前形势，部署XXXX年工作。下面，我讲三点意见： 　　一、充分肯定成绩，坚定科技创新引领发展的信心 　　XXXX年，在全市各级各部门的共同努力下，全市科技工作战线紧紧围绕市委、市政府决策部署，着力深化改革、激发活力，着力优化存量、做大增量，着力营造环境、强化服务，科技创新取得显著成效。主要体现在五个方面：一是创新型城市创建迈出新步伐。以“五大创新行动计划”为载体，扎实推进创新型试点城市全面创建工作。据省反馈的预报结果，XXXX年综合科技进步水平指数达57.56%，提高了11 个百分点，继续保持全省第一方阵位置，XXXX个县（市、区）达到小康目标要求。二是科技平台建设取得新成效。建成投用1316平方米科技综合服务平台，10家服务机构和5家孵化企业成功进驻。新增院士工作站3个（目前已达12个，约占全省总量的四分之一）。新增省科技创新人才团队4个和市级工程技术研究中心、重点实验室、院士（专家）工作站等创新平台33个。三是科技引领再创新业绩。XXXX年，组织申报省以上各类科技计划项目465项，获得省级以上科技计划项目269项。10家高新技术企业获批（总量达到65家）。搭建XXXX经开区电商科技企业孵化器，组织“网上农高会”参会企业上线培训班，全市企业153家、商品1500件上线。四是科技成果转化取得新进展。授权专利2040件，同比增长39%。13项成果获得省科学技术奖励，将受到省委、省政府的表彰，高温镍基合金、辣椒基因测序和柱干害虫生物防治技术等达到国内领先水平，有效推动了重点领域关键共性技术的攻关，促进了重点产业发展。五是科技交流与合作实现新突破。积极承接上海科技帮扶，促成上海电器科学研究院与XXXX市产品质量检验检测院结对发展。实现XXXX两地科技资源信息的互联互通与科技信息共享。12家科技型中小企业在上海股权交易中心中小企业报价系统（Q版）成功挂牌。 　　成绩来之不易，这是在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市人民政府认真贯彻落实各项决策部署，全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。借此机会，我代表市人民政府向全市科技战线的广大科技工作者、向关心支持XXXX科技工作的各界人士致以崇高的敬意和亲切的问候！ 　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我们的工作还存在一些差距和不足，主要表现在：一是综合科技进步水平不高。综合科技进步水平指数是衡量地区科技进步水平的重要指标。去年预报数我老秘网市虽然继续保持全省第二，但和第一名XXXX相差23.6%，仅比第三名XXXX高4.3%。从增速看，XXXX近三年速度分别18.27%、14.26%、24.38%，XXXX则保持着19.74%、20.67%、40.04%的高速增长。标兵差距越拉越大，追兵速度越来越快，越逼越近。只要我们稍有懈怠，就会被迎头赶上，区域竞争形势十分严峻。同时，从我老秘网市四大区域发展现状分析，中部地区总体水平较高，北部片区普遍较低。各县（市、区）发展差异明显，XXXX区71.1%高于全市57.56%的水平，XXXX超过45%，达到小康目标要求。其余县均低于全市2012年40.53%的整体水平，最低的XXXX县仅22%，距离小康创建目标还有很大差距，区域发展不均衡矛盾十分突出。二是知识产权保护意识不强。知识产权是企业竞争的有力武器。我老秘网市许多企业对知识产权的认识仍停留在申请几件专利、商标的低层次上，对于专利的运用、经营、布局、资本化和品牌培育等知识产权新特征认识不足，对知识产权制度的作用和开展知识产权保护的重要性认识也不够，没有实现有效管理和保护。三是科技氛围仍然不浓。全市上下重视科技、运用科技、依靠科技创新引领发展的氛围仍然不浓，大力推进科技运用和机制创新的思路不宽、办法不多、力度不够。此外，在科技机构建设、人才队伍建设等方面还存在一些问题。这此问题，需要在今后工作中着力解决。 　　二、认识新常态，理清科技工作发展思路 　　当前，我国经济发展处于“三期叠加”阶段，进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态。省委、省政府在准确研判当前形势和发展趋势的基础上，XXXX书记在全省经济工作会上指出，XXXX发展新常态具体体现在四个方面：一是坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态；二是坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态；三是用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资拉动、创新驱动共同推动发展是一种新常态；四是坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指数换取人民群众幸福指数是一种新常态。XXXX书记在全市经济工作会上指出：这“四种新常态”，既是全省发展的新常态，也是XXXX发展的新常态，全市要努力实现单项争第一、团体争冠军，在全省争先锋、打头阵、走前列、作贡献，引领XXXX经济社会发展新常态。《政府工作报告》提出：要正确认识新常态、主动适应新常态、科学引领新常态，必须突出“赶、转、改、创、治”五个重点，并贯穿今年工作始终，奋力谋求新突破。以上内容，都与科技创新息息相关，密不可分。新常态意味着新考量，孕育着新机遇，我们要主动适应新常态、把握新要求。 　　（一）准确把握科技发展新趋势。当前，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破先兆。美国正在实施制造业复兴计划，力图通过得天独厚的创新环境，吸引全球人才、技术、资本集聚，雄心勃勃推动“再工业化”，使全球95%的消费者能够购买美国制造业产品。以德国为代表的欧洲国家，正在大力推动基于信息技术和工业生产高度融合的工业4.0，一旦实施成功，人类将步入以智能化制造、定制化生产（机器有灵魂、产品有个性）为主导的第四次工业革命。工业4.0计划与我老秘网市当前正在全力打造“XXXX智造”品牌高度契合。XX要搭上科学发展的列车，必须顺应科技发展趋势，推动XX装备制造业转型升级，实现“制造”向“智造”的转变。 　　（二）准确把握科技创新着力点。我们必须牢牢把握科技面向经济建设主战场的导向，紧紧围绕我老秘网市“聚焦工业”的决策部署，开展重大关键共性攻关，改造提升传统产业，培育形成新兴经济增长点。要选准创新突破路径，依托XXXX装备制造业雄厚的基础，将消化吸收再创新作为现阶段技术创新的主要模式，引进技术进行改造型再创新，引进产品进行工艺型再创新，引进人才进行发明型再创新，实现科技与产业高端嫁接，实现弯道超车、后发赶超。 　　（三）准确把握科技工作新要求。要坚持向改革要红利，完善政绩考核体系和激励政策，深化产学研合作，加快解决制约科技成果转移转化的关键问题；要着力加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的“孤岛”现象，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效创新的体制机制。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，聚焦全市战略目标，集中资源、合力攻关，在一些基础好、有优势的关键领域取得突破。要坚持以企业为主体，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到现代化建设整个进程和各个方面。 　　三、适应新常态，确保完成全年工作目标 　　 本帖隐藏的内容 xxxx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“xxxx”规划的收官之年。今年工作的基本思路是：按照市委、市政府经济工作会上的决策部署，始终坚持主基调、主战略不动摇，坚守生态和发展两条底线，重点在“创建国家创新型城市，深化科技体制改革，构建科技创新和服务体系，推动产业转型升级”上求突破，全面提升创新驱动能力，为打造XX经济发展升级版提供强大支撑。 　　在发展目标上：一是综合科技进步水平指数继续保持全省第二；二是新增高新技术企业15家，完成发明专利申请突破1000件；三是新建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台20个。在具体工作中，要着力抓好以下重点工作： 　　第一，实施五大创新行动，创建国家创新型城市。 　　xxxx年，XX成为全国57个国家创新型试点城市之一。我们要大力实施“五大创新行动”，加快推进创新型城市创建工作。一要实施产业技术创新行动。针对制约我老秘网市装备制造业领域、轻工产业领域、中药现代化科技产业、新材料新能源产业领域、电子信息产业与现代服务业领域、现代农业领域六个重点产业领域发展的重大科技问题，围绕产业链布局创新链，以创新行动的成果支撑产业转型升级和可持续发展。二要实施科技创新能力提升行动。建设一批特色鲜明和优势明显的科技研发平台、科技服务平台、科技资源共享平台，加快形成与我老秘网市产业发展相匹配、以企业研发机构为主、以政府和社会公共研发机构为辅的研发机构体系，全面提升我老秘网市科技基础条件，增强自主创新后劲。三要实施科技创新主体培育行动。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，通过政策扶持、项目支持等方式，激发企业的创新动力，促进企业创新能力提高。四要实施科技创新创业人才培引行动。以高端科技人才的引进、科技领军人才和科技创新人才团队的培养为重点，形成能满足我老秘网市特色和优势产业发展科技需求的科技人才梯队，为自主创新提供人才和智力支撑。五要实施科技创新惠民行动。在关系人民群众切身利益的环境、生态、健康、安全等领域，加大科技投入力度，开展技术、管理和制度创新，提升创新对改善民生的支撑能力。 　　第二，深化科技体制改革，应对经济发展新常态。 　　要深入推进科技体制改革，释放创业创新创优活力，不断增强创新发展的能力和水平，依靠科技进步推动经济发展，应对竞争日趋激烈及经济下行压力加大双重挑战的新常态。一要树立创新意识。要实现XX经济社会持续向前发展，迫切需要寻找新的发展路径、发掘新的增长动力、创造新的竞争优势。创新驱动发展战略，无疑是解决这一问题的关键。自觉依靠科技进步和自主创新，加快发展我老秘网市的科学技术，推进经济结构调整升级、加快形成以科技创新为前进动力和发展潜力的增长方式，切实将经济发展转入依靠科学进步的轨道，持续推动我老秘网市经济社会又快又好发展。二要创新服务方式。大力推进支撑产业发展的科技创新平台建设，建立以企业为主导的产学研协同创新机制，加强科技项目及市级创新平台管理，探索满足市场需求、适应科技发展的科技项目管理新模式，从项目支持方向、管理方式、评价体系等方面完善体制机制。 　　第三，着力搭建创新平台，构建科技创新体系。 　　要构建服务创新需求的服务体系，引导科技工作向以市场为导向的目标转变，重点申报一批国家级平台、培育一批省级平台、建设一批市级平台，全方位多层次搭建科技研发平台，逐步建成我老秘网市创新体系，带动企业研发能力和创新能力的整体提升。一要申报国家级研发平台。在航空航天、高端装备制造、电子信息、智能通信终端、新材料等领域，指导和帮助国家级创新型企业、高新技术企业和行业龙头企业申报一批具有较强原始创新能力的国家级企业研发机构。二要培育省级研发平台。培育一批高新技术企业、省级创新型企业，充分发挥其示范引领作用，鼓励和支持其完善工程技术综合配套试验条件，提升企业科技成果转化和工程化能力，创建省级研发平台。三要建设市级研发平台。以改善中小企业科研条件和创新环境，提升中小企业吸引和聚集各类创新要素的能力为目标，建设一批市级研发机构，逐步夯实创新基础，增强企业自主创新的内生动力。 　　第四，深化产学研合作，推动产业转型升级。 　　实践证明，产学研结合是推进产业转型升级的有效方法。产学研合作能促进技术创新所需各种生产要素的有效组合，但是在实际操作中，企业和高校、科研机构往往存在“两张皮”现象。院企、校企双方的信息不对称，自行寻找合适对象的效率较低，成功率也低。打破高校、科研院所和企业彼此割裂的格局，需要政府的力量穿针引线，来打破这道壁垒。要坚持以市场为导向，以推动产业发展为重点，深化政产学研合作，共同推进产业转型升级。一要充分利用科研资源，促成产学研合作。收集掌握企业在发展中亟需解决的技术难题和已有的科研资源，鼓励科研院所与企业开展科技合作，帮助企业解决关键技术，提升企业竞争能力。充分利用XX医学院、XX师院、XX农科院等大中专院校和科研院所的人才和科研资源，引导专家教授走出校园，服务地方经济发展。积极对接上海科技帮扶，通过上海科委联系更多的科研机构来遵开展合作。促成院士（专家）工作站、重点实验室等科研平台为产业服务。二要积极培引科技创新创业人才。瞄准XX经济社会发展重大需求和科技前沿，引进一批处于国内外前沿水平的高端科技人才来遵创新创业。在优势领域或企业培养一批以科技领军人才为核心，学术技术水平和科技创新能力国内先进的科技创新人才团队。组织驻遵高校、科研院所的青年科技人才围绕我老秘网市优势产业开展产业技术研发和科技成果转化，提高科技创新能力，培养一批优秀青年科技人才。以科技型小微企业中具有较强的创新创业精神、拥有核心专利技术，所研发的产品技术先进、有较强的市场潜力和竞争力的科技人才为重点，培养科技型小微企业技术带头人才。三要建设好科技资源共享平台。充分利用好XX市科技资源信息平台，为XX科技人才、技术成果搭建交流平台。加强平台信息更新，促成北京、上海、贵阳等地科技资源为我所用。推进XX区域性科技文献信息网络、大型科学仪器设备共用网络和专家库在内的各类数据库信息网络建设，提高区域科技资源整合能力、整体服务水平和服务效率，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。 　　第五，落实科技工作“双服务”，构建完善服务体系。 　　科技工作要紧紧围绕省委、省政府“五个100”和工业“百千万”工程，科学布局各类技术服务平台，建立覆盖创新全过程的科技服务体系，促进创新主体互动和要素流动。充分利用科技服务体系，深入开展科技进园区、进企业活动，切实把服务项目、服务企业落到实处。一要搭建公共技术平台。围绕重点产业和企业需求，依托现有的技术研发资源，积极鼓励研发机构面向社会开展公共服务，探索建立一批市场化运作的开放式公共技术服务平台，向社会和中小企业提供研发、测试、中试等技术服务。二要鼓励发展中介服务机构。鼓励和支持科研机构、高校、科技人员和其它社会力量创办中介服务机构，加快培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等市场中介组织；鼓励和支持法律、会计、评估、审计等社会中介服务机构拓宽工作领域，开展科技中介服务业务；探索科技成果转化方式，逐步形成有利于科技成果产业化的社会中介服务体系。三要构建孵化创业平台。围绕高新技术产业和特色优势产业发展，选择有条件的产业园区（基地），建设科技企业孵化器；鼓励在遵高校建设大学科技园；鼓励企业等多元主体创办各类创业园和专业孵化器，逐步形成布局合理、功能完备的科技创业孵化体系。 　　最后，强调三件事。一要深入推进创新型试点城市建设。市人民政府已经下发《XX市国家创新型试点城市推进方案》，请各县（区、市）结合自身实际，尽快研究制定本地创建工作方案并组织实施。二要进一步推进科技进园区、进企业，切实发挥科技对经济发展的支撑引领作用。尤其是各高等院校、科研院所要主动对接企业，开展产学研合作，指导和帮助企业解决发展中面临的技术难题，推进科技与产业的融合。三要进一步抓好科技进步水平指数测评工作，各县（区、市）分管负责人要高度重视，组织相关部门做好监测统计工作。 　　同志们，抓好新形势下的科技工作，任务艰巨，使命光荣。我坚信，在市委的坚强领导下，通过各级各部门进一步提高认识，解放思想，开拓奋进，就一定能够推动科技创新工作再上新台阶，为全市经济社会转型发展提供强大支撑。

安全生产事关全局，一定要常抓不懈

果政府没有惰性，企业就不敢侥幸。因为我们有时候排查出来隐患，下发了通知书，但再没有人跟进监督、跟踪落实，企业不当一回事，继续生产，事故就会发生。去年甘州区发生的事故就是这样，建设局排查出来问题下发了通知，但没有监督整改，一个多星期后，塔吊掉下来砸死了人。因此，要打消企业的侥幸，必须克服政府的隋性，做到生产安全隐患整治及时、迅速、彻底。《意见》将拒不整改重大隐患纳入刑法调整范围，就是要求隐患不整改就

措施一定要务实有效，不然只能光谈，不落实，起不到实际效果

再没有人跟进监督、跟踪落实，企业不当一回事，继续生产，事故就会发生。去年甘州区发生的事故就是这样，建设局排查出来问题下发了通知，但没有监督整改，

三是持之以恒抓基础。基础不牢，地动山摇。我们要从最基础的地方做起，强化人员素质、设施保障、技术应用整体协调，提高安全基础保障能力。在高危行业推广“机械化换人、自动化减人”。着力培育安全生产多元化服务主体，通过开展聘请专家检查、政府综合督查、部门专项检查，搭建安全生产技术支撑平台，大力推进政法购买服务及企业委托技术服务模式，构建专家会诊隐患排查常态化工作机制。

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