在全市经济工作会议上的讲话

 

坚持“稳中求进”工作总基调  努力实现经济平稳健康发展

——在全市经济工作会议上的讲话

 

同志们：

 

全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，落实中国共产党长春市第十三次代表大会确定的目标和任务，总结2016年经济工作，分析当前形势，研究部署2017年经济工作。下面，根据市委常委会研究意见，我强调几个重点问题。

一、当前我老秘网市经济工作面临的形势

即将过去的2016年，是长春经济社会发展进程中很不平凡的一年。在这一年里，我们主动适应、把握、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力推动经济社会健康发展，经济增长好于预期，质量效益不断提升，经济结构持续优化，创新驱动明显增强，各项改革纵深推进，人民生活不断改善，城乡面貌持续提升，社会保障水平稳步提高，党的建设全面加强。刚才，六家单位作了很好的发言，它们是全市经济社会发展的缩影，大家的发言反映了2016年全市经济社会整体工作情况，回顾一年的经济工作，有几个方面的收获值得我们认真总结：

 

第一，坚定了发展信心。刚才，听了六位同志的发言感到很振奋。现在回想年初，大家对全年经济发展的预期，确实经历了一个比较艰难的转折过程。年初在确定全年经济发展指标的时候，从市里到各县（市）区，明显感觉到信心不足，有畏难情绪，但到年底，各地都较好地完成了全年目标任务，同时对明年经济发展预期不断提高，这种变化表面是数字的变化，而实际则反映的是信心的提振。

第二，营造了良好氛围。一个地区的经济发展，如果没有一个良好的氛围是难以实现的。从目前全市发展态势看，竞进有为的氛围，凭能力用干部、以实绩论英雄的氛围，大家多谋事少谋人的氛围已经基本形成。现在全市各县（市）区包括各部门，大家比学赶帮超，努力在良性竞争基础上实现争先进位。每一名党员干部，都立足本职、恪尽职守，把精力用到干事上，认真研究如何抓好本职工作，只有在这样的良好氛围中，干部才能更快成长、事业才能更好发展。

第三，奠定了坚实基础。经济工作成效显现是有时间周期的，今年我们下大力气抓有效投资、抓招商引资、抓重大项目建设，这些成果不仅仅体现在今年，更多的是体现在明年乃至未来几年。今年长春新区获批启动建设时，我提出要“一年打基础、两年成规模、三年大变样”，在孙亚明同志的带领下，长春新区较好地完成了全年预期目标，各方面工作都取得了较大突破。推而广之，今年全市各地各部门各条战线工作都有很大起色，为我们未来实现跨越赶超奠定了坚实基础。

第四，积累了宝贵经验。经验来自于实践、才干来自于历练。尽管在经济发展新常态下，开拓工作新局面需要付出艰辛的努力，但在此过程中的收获也更为难能可贵。经过不懈努力，全市各级干部在适应社会主义市场经济体制过程中，能力得到切实提升，对如何推动东北老工业基地振兴，如何加快招商引资，如何促进项目落地，如何营造良好软环境等重大问题，都积累了宝贵经验。各县（市）区各部门要认真总结今年工作，努力把经验从感性认识上升到理性认识，把握经济发展的规律性，进一步提升驾驭复杂局面和各项工作的能力和水平。

 

具体到各项工作，今年全市经济工作实现了“十三五”良好开局：

 

一是经济运行稳中有进、主要指标稳中向好。预计全年GDP完成5860亿元以上，增长7.5%以上，地方财政收入完成416.5亿元，增长7%以上。固定资产投资完成5000亿元，增长16.7%。各项经济先行性指标不断趋好，工业用电量增长9.5%，服务业用电量增长9.3%，全市土地出让面积增长45%。

 

二是经济发展日趋均衡、经济结构继续优化。区域发展格局不断优化，长春新区建设高点起步、顺利开局，开发区转型升级步伐加快，城区服务业不断进档升级，县域经济加速崛起，新型城镇化取得新成效。三次产业结构在稳中向好中继续优化，由2015年的6.2:50.1:43.7优化为5.9:48.8:45.3，二三产业的差距缩小2.9个百分点，服务业增加值高于工业增加值220亿元。

三是供给侧结构性改革成效显现，经济质量不断改观。去产能、去库存成效显著。关闭7座煤矿，淘汰煤炭产能117万吨，钢铁落后产能48万吨。消化汽车库存8.5万辆，同比降低2.6万辆。商品房累计可售面积下降10%。去杠杆稳步推进。通过存量债券置换额度、新增债券额度分配与化解存量债务实效挂钩，积极化解政府存量债务。降成本措施得力。落实各类减免税费政策，减轻企业负担超过30亿元。预计全市规上工业实现利润总额800亿元，同比增长5%以上，亏损面缩小13%以上，全市规上工业产值利润率达到8%，分别高于全省和副省级城市2.6和2.2个百分点。补短板力度加强。最显著的就是县域经济发展，各县（市）区形成了竞相发展的良好局面，县域成为全市新的经济增长极，县域规模以上工业预计实现产值1717.3亿元，增长16.3%，高于全市7.7个百分点，地方财政收入增长12.5%，高于全市5.3个百分点。服务业对经济增长贡献率达到50.5%，成为国家服务业综合改革试点。民营经济综合配套改革国家试点通过答辩。

四是项目投资落位加快，经济支撑不断夯实。通过招商引资、技术改造、向上争取，一批重点项目相继落地。全年开工亿元以上项目1150个，完成投资2907亿元；10亿元以上项目284个，完成投资1721亿元。伊通河综合治理、一汽大众奥迪Q工厂等6个百亿级项目稳步推进。华为、浪潮等一批战略投资者相继落位我老秘网市，先后赴新加坡、泰国、德国等国家和北京、天津、青岛、香港等地开展系列招商活动，全年实际利用内外资分别增长15%和12%。

五是创新驱动激发活力，发展动能持续积聚。科技创新能力不断提升。启动建设国家自主创新示范区，21个产学研协同创新示范点顺利推进。全市高新技术企业达到285户，科技型“小巨人”企业达到453户，科技大市场建成并启动运营。“双创”工作成果丰硕。国家级众创空间发展到9家，科技企业孵化器面积达到200万平方米。

六是关键性改革落地生根，各种效能不断释放。“一门式、一张网”政务服务综合改革扎实推进，持续抓好经济发展软环境建设，全年新入库“四上”企业1613户。农村各项改革进展顺利。农村土地确权登记改革在五县（市）区所有行政村全面铺开。农村土地流转面积占耕地总面积的32.5%，同比提升4个百分点。其他关键性改革有序推进。不断深化国企国资改革，特别是以城市体制管理改革为抓手，推动城市管理重心下移，启动实施旧城改造提升工程，开展交通秩序综合整治，整个城市风貌发生明显变化。

 

回顾一年来长春经济发展历程，我们的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前面临的经济形势依然严峻复杂，“稳”的基础不牢、“进”的突破不大，经济底盘扩容强基不容忽视。传统动力转型和优化升级不快，创新驱动和新型动能释放不够，新旧动能转换周期控制不容忽视。投资规模质量不高，重大项目储备不足，有效投资提质增速不容忽视。涵养税源预期不稳，保民生、保运行刚性支出压力大，财政收支矛盾凸显不容忽视。对经济发展面临的压力，存在的不确定性和苗头性、倾向性问题必须高度关注，切实加以解决。

明年我们将迎来党的十九大，同时也是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是落实刚刚闭幕的市第十三次党代会确定的各项目标任务的开局之年。做好明年经济工作意义重大。在中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，明确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，全省经济工作会议也对明年经济工作作了详细部署，为我们做好明年经济工作指明了方向。全市上下要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委对经济形势的分析判断、决策部署上来，坚定不移地把中央和省委、市委的各项决策部署落到实处，不断加快东北亚区域性中心城市建设步伐。

 

贯彻落实好中央的决策部署，做好明年经济工作，要充分把握好国情省情市情，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春。从宏观大势看，虽然我们仍面临着矛盾叠加、各种风险隐患交汇的挑战和经济下行的压力，但经济发展和社会大局基本稳定，经济发展的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从中央部署看，中央对新常态下经济工作大逻辑把握稳健，提出的稳中求进工作总基调、全面深化供给侧结构性改革要求明确，深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济等四项重点任务，对我们这样一个农业大市和老工业基地城市切中要害，完成好中央部署，释放改革红利是长春的希望所在。同时，中央全面振兴东北等老工业基地的信心坚决，出台的一系列重大政策举措含金量高、操作性强，对接京津冀、长三角，强化与天津、浙江对口合作，融入“一带一路”，实施中德、中俄、中韩、中日开放合作，为长春经济发展提供了难得机遇。从我老秘网市实际看，市第十三次党代会胜利闭幕，党代会确定的目标令人鼓舞、催人奋进，全市上下凝心、聚力、干事的氛围空前高涨，经济发展稳中有进、进中向好的态势明显，各种经济先行性指标高位运行，经济发展的内生动力强劲。只要我们解放思想、努力拼搏、抢抓机遇、创新发展，就一定能迎来全面振兴的美好明天。对此，我们应当充满信心！

 

二、全市明年经济工作总体要求

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六。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，为经济社会发展全面转型增添绿色动力。要坚决打好污染防治攻坚战。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车“四类污染源”治理，持续抓好燃煤锅炉综合整治、清洁取暖改造、施工场地扬尘管控等重点工作，确保空气质量稳定达到国家二类标准要求。严格落实河（湖）长制、林长制，全方位贯彻“四水四定”原则，加快实施泾河、葫芦河流域水环境综合治理等项目，深入推进乡镇级集中式饮用水水源地环境保护，确保全流域水质稳定达标。深入开展农村污水、垃圾、面源污染、畜禽粪污、尾菜综合治理，保障各类用地环境安全。要统筹推进生态环境综合治理。严守生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线，纵深推进“两慎两不两禁两无”专项整治，加快实施后河沟生态综合治理和柏家沟塌陷区搬迁，完成五马沟山洪沟道防洪治理和左营沟等30条沟道生态治理工程，抓好林草生态扶贫、森林草原生态保护修复和黄土高原水土流失综合治理等重点生态工程，完成造林绿化2.2万亩，打造生态湿地170亩，建设景观廊道30公里。今年每个乡（镇）至少要建设一个山水林田湖草塬综合治理示范点。要持续开展人居环境综合整治。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村道路、供水保障、卫生改厕、村级综合服务设施建设，全面排查治理农村废弃窑洞房屋，加快主干道路沿线风貌改造，着力打造汭河川区、黑河川区、北部塬区、南部塬区4条人居环境综合整治示范带。要大力推进绿色低碳发展。紧跟“碳达峰”“碳中和”行动，严控“两高”项目，把煤矿采空区治理、生态修复治理等公益性强、经济收益差的项目与压覆矿产开发等经济收益较好的资源、产业开发项目融合实施，以生态环境质量提升促进产业增值，以产业收益反哺生态环境治理。要持续加强与中煤国地等有意愿参与企业的衔接对接，围绕采煤沉陷区治理、矿山地质环境生态修复、固沟保塬水土流失综合治理等策划论证一批项目，不断扩充生态产业项目库，着力推动生态产业化、产业生态化。
七民生。在财政收支压力加大的情况下，各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，坚持民生支出只增不减，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让发展更有“温度”。要千方百计稳定就业。认真落实就业优先政策，大力实施减负稳岗扩就业和创业引领等政策措施，多渠道做好重点群体就业，建成认定一批乡村就业工厂和就业帮扶车间，输转劳动力2万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上。要落实根治拖欠农民工工资长效机制，争创市级农民工创业示范乡镇2个。要强化社会保障兜底。加快完善多层次社会保障体系，落实养老金正常调整机制，提高城乡低保、特困供养补助标准，加强特困群体兜底保障，扩大社会保障覆盖面，推广老年人智能手环。要强化社保基金监管，扎实开展医保领域专项整治，完善医保结算流程，实现跨省异地就医门诊费用直接结算。要协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面落实“双减”政策，建成县一中图书科技综合楼，力促县第四幼儿园、世纪花园C区附属幼儿园尽快投入使用，逐步解决城区学位不足和“大班额”问题。加快健康崇信建设，深化“三医”联动改革，健全重大疾病防控机制，坚决维护人民群众生命安全和身体健康。大力实施文化惠民工程，完成体育场室外场地维修改造，推动文化馆、图书馆总分馆建设和村级服务点提档升级。
八底线。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须强化系统观念、系统思维，坚定不移统筹发展和安全，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，增强机遇意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战。要筑牢疫情防线。按照“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”防控策略，始终保持高度警惕，压实“四方”责任，落实“四早”要求，常态化落实防控措施，稳步推进各类人群疫苗接种，筑牢人民生命健康安全屏障。特别要针对春节前后的特殊情况，做好应急预案，采取关键、务实、管用的措施，确保疫情防控不出问题。要坚守安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治“三年行动”，突出抓好煤炭企业、非煤矿山、道路交通、危化品等领域安全隐患排查和重点场所、危险场所安全管控，强化执法监督，提高监测预警预防风险能力，坚决遏制安全生产事故发生。要严守金融债务红线。加强政府债务管理和风险管控预警，全力争取国、省置换债券，稳妥处置各类经营性资产、闲置资产，多渠道筹集资金偿还债务，严控债务增量，防范财政风险。要强化小额贷款公司、融资担保等金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为，规范互联网金融，加强小贷公司、民间借贷监管，维护良好的金融生态环境。要不断完善社会治理体系。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，进一步健全“五治融合”治理体系和路径模式，创新发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶专项斗争，完善信访、矛盾纠纷多元化解机制和社会治安防控体系，推动“雪亮工程”向村社、住宅小区延伸，确保社会大局和谐稳定。

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难的问题在集中。制造业短期内还难以走出低谷，全市891家规模以上工业企业中，停产的企业79家，亏损的企业71家。1-11月，全市12家重点调度企业，正增长的只有3家（湘钢产值增长4.52%、泰富重工10.74%、吉利汽车14.91%），9家是负增长，覆盖面高达75%。全市84家重点税源企业入库税收同比下降6.9%。湘电集团3家企业入库税收下降46.4%，湘钢（华菱湘钢、湘钢集团）入库税收下降10.85%，大唐发电、步步高、华融湘江银行也出现了明显下滑。投资增长后劲乏力，市场主体不强，非国有投资（通俗称“民间投资”）持续下滑，1-11月，全市非国有投资增速15.4%，低于去年同期7.1个百分点；工业投资也持续低迷，1-11月的增速为14.9%，同比下降了8.1个百分点；技改投资下滑严重，出现了负增长（—2.6%）。

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本稳定，经济发展的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从中央部署看，中央对新常态下经济工作大逻辑把握稳健，提出的稳中求进工作总基调、全面深化供给侧结构性改革要求明确，深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济等四项重点任务，对我们这样一个农业大市和老工业基地城市切中要害，完成好中央部署，释放改革

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努力拼搏、抢抓机遇、创新发展，就一定能迎来全面振兴的美好明天。对此，我们应当充满信心！

济发展的内生动力强劲。只要我们解放思想、努力拼搏、抢抓机遇、创新发展，就一定能迎来全面振兴的美好明天。对此，我们应当充满信心！  

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