全市党风廉政建设工作会议上的讲话

                                               在全县落实党风廉政建设党委主体责任推进会上的讲话                                                                                 （2015年12月3日） 　　　　 同志们： 　　　　经县委常委会议研究，今天召开全县落实党风廉政建设党委主体责任推进会，主要任务是回顾总结前一时期全县各级党组织落实党风廉政建设主体责任工作情况，对当前和今后一个时期的党委主体责任推进落实工作进行再安排、再部署。刚才，**分别介绍了各自落实党风廉政建设党委主体责任的做法和经验，希望各级各部门认真学习、积极借鉴，切实把党要管党、从严治党要求和党风廉政建设主体责任落实好。下面，就进一步推进落实党风廉政建设党委主体责任，我再讲三点意见： 　　　　一、肯定成绩，正视问题 　　　　近年来，全县各级党组织深入贯彻落实中央和省市委关于党风廉政建设的一系列部署要求，坚持党要管党、从严治党，在推进落实“两个责任”特别是党委主体责任方面，结合各自实际，积极探索实践，着力推进落实，取得了初步成效。总体上看，我老秘网县在党风廉政建设党委主体责任落实上呈现出三个特点：一是责任意识不断增强。全县各级党组织和党员领导干部把落实党风廉政建设主体责任作为推进党要管党、从严治党的重要抓手，思想上高度重视、认识上清醒坚定、态度上旗帜鲜明，自觉把落实主体责任作为分内事情、应尽之责，放在心上、抓在手上、落实在行动上，逐级传导压力，层层夯实责任。二是工作推进扎实有力。全县各级党组织把落实党委主体责任作为一项实实在在的工作、作为推进党风廉政建设的重要抓手，明确了工作思路，制定了实施方案，提出了具体要求，特别是结合各自实际，在一些重大问题、重点环节和关键领域进行了积极探索，创新推行了一些符合上级精神、切合自身实际的好做法，出台了一系列务实管用的措施办法、制度机制，有效推动了主体责任的落实。三是落实成效初步显现。通过党委主体责任的落实，推动了各级党的建设，提升了党组织的凝聚力战斗力，推动了党风政风好转，良好的政治生态正在不断形成，为推动全县经济社会发展提供了重要保障。可以说，经过全县上下的努力，全县各级党组织特别是“一把手”抓党风廉政建设的责任意识普遍增强，初步形成了正风肃纪、从严治党的大环境、大气候。 　　　　虽然我们在落实主体责任方面取得了一些成效，但这些成效也仅仅是与我们的过去比，如果与中央和省市委的要求相比，与人民群众的期盼相比，都还有不小差距。主要表现在以下几个方面：一是压力传导逐级衰减，落实主体责任还存在上重下轻、上热下冷问题，尤其是乡村两级，责任和压力传导逐级衰减；二是责任落实不够到位，一些党组织特别是党组织书记主体责任意识还不够强，重视程度不够高，满足于会开了、话讲了、责任状签了，对存在的问题不闻不问、不抓不管；三是教育管理不够严格，对干部的教育管理还存在失之于宽、失之于软的现象，干部队伍中“不愿腐”的思想根基还不够牢固，部分党员干部顶风违纪、贪污不廉洁的问题仍时有发生；四是存在懒政怠政现象，一些党员领导干部认为在当前高压反腐、禁令连出的背景下，约束太多了，监管太严了，萌生了“不求有功、但求无过”的心理，无视主体责任，不愿担当作为；五是制度机制不够健全，反腐倡廉制度机制建设还存在薄弱环节，“不能腐”的制度笼子扎得还不够紧，滋生不廉洁的土壤依然存在，作风建设常态化的目标还未真正实现，等等。以上这些问题尽管是少数和个别现象，但反映出我们部分党组织和党员领导干部落实“两个责任”的“思想麻痹”和“神经短路”，也暴露出我们在推进党风廉政建设和反不廉洁工作中“向下传导压力不够”的问题。对此，我们务必引起高度重视，认真加以解决，推动主体责任有效落实。 　　　　二、提高认识，统一思想 　　　　党委主体责任是抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，是各级党组织的职责所在、使命所系。要抓好“牛鼻子”，就必须解决对党委主体责任“如何认识”的问题。 　　　　首先，主体责任是政治责任。落实党风廉政建设党委主体责任，是党的政治使命决定的，是管党治党的必然要求和重要举措。当前，党风廉政建设和反不廉洁斗争总体形势是好的，趋势也是向好的。但反不廉洁斗争的形势依然严峻复杂，特别是一些党组织对经济发展、项目建设热情很高，对党的建设漫不经心，甚至对一些违法违纪的人和事不管不问，只注重开开会、讲讲话，把党风廉政建设的事全推给纪委。说到底，这都是党的意识淡薄、主体责任缺失的表现。推进党风廉政建设和反不廉洁斗争是全党的重大政治任务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。全县各级党组织特别是主要负责同志，要深刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，履行政治责任，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治不廉洁，真正从政治和全局的高度来认识主体责任，认真履行好“组织领导之责、维护党纪之责、作风建设之责、防治不廉洁之责、教育管理之责、支持保障之责、正己范人之责”。 　　　　其次，主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分，是各级党组织的职责所系、分内之责，不是可做可不做，而是必须要做的事。而且只有党委主体责任落实了，始终把党风廉政建设和反不廉洁工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。全县各级党组织要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实把党风廉政建设作为“大事”摆上突出位置，与本单位本部门经济社会发展和业务工作一起谋划、一起研究、一起部署、一起检查、一起推动，领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题，不折不扣地抓好党风廉政建设各项任务落实。 　　　　其三，主体责任是直接责任。党委作为党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，落实主体责任不仅是一种领导责任，更是一种直接的工作责任，其“执行”和“推动”靠过去那种仅仅开个会、讲个话、签个责任书是远远不够的，必须“既要挂帅，更要出征”，主动抓、为主抓、经常抓，靠“直接”行动来完成。所以，落实党委主体责任，既要强化集体领导的责任，又要认真落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”，主动思考、主动研究、主动作为，共同把党风廉政建设党委主体责任落到实处。 　　　　其四，主体责任是全面责任。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，这些建设是相互联系、相互促进的有机整体，加强党的思想建设，为反腐倡廉建设奠定思想基础，解决“不想腐”的问题；加强党的制度建设，强化纪律意识、规矩意识，把权力关进制度的笼子，解决“不能腐”的问题；加强组织、作风建设为反腐倡廉建设提供基础保证。所以，中央要求落实党委主体责任就是要抓好“五位一体”党的建设，通过党风廉政建设不断纯洁党员干部队伍，使党组织更具凝聚力、向心力、战斗力。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次提出了“全面从严治党主体责任”的概念，与以往我们强调的在党风廉政建设中党委主体责任相比，全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党等管党治党的各领域和全过程。 　　　　因此，各级党组织要始终保持清醒头脑，准确理解和把握中央和省委、市委、县委对落实主体责任的重视程度和推动力度，切实澄清模糊认识，真正在思想上提升管党治党、加强党风廉政建设主体责任意识，始终绷紧党委抓党风廉政建设主体责任这根弦，坚持把党风廉政建设、全面从严治党与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设放在同等重要位置来抓，进一步增强落实主体责任的自觉性和责任感。 　　　　三、扎实推进，务求实效 　　　　全县各级党组织特别是主要负责同志要强化责任意识、使命意识，自觉担负起落实主体责任职责，进一步加强领导，强化措施，全力以赴抓好党风廉政建设主体责任推进落实。 　　　　 本帖隐藏的内容  一要强化组织领导，落实主体责任。落实党风廉政建设主体责任，关键是要建立一套思路清晰、勇于担当的领导班子，加强顶层设计，组织推进落实。县委成立了“落实党风廉政建设党委主体责任领导小组”，领导小组办公室设在县委办，负责承担全县落实主体责任的组织领导、统筹协调、督查考核、责任追究等职责。全县各级党组织都要成立领导组织，配备工作力量，进一步强化对落实主体责任的组织领导。要坚持把党风廉政建设和反不廉洁工作同经济社会发展工作同研究、同部署、同落实、同考核；要坚持定期听取工作汇报，分析研判形势，研究解决问题，自觉担负起全面领导责任；要围绕影响党风廉政建设的主要问题，提前做好防范，注重抓早抓细抓小，营造良好的政治生态。同时，要厘清主体责任与监督责任之间的关系，积极支持纪委（纪检组）推进“三转”，聚焦主责，回归主业，充分发挥执纪监督问责职能。各级党组织和纪委（纪检组）要牢固树立“一盘棋”思想，分工不分家，相互协作，紧密配合，共同落实好“两个责任”，推进全县党风廉政建设和反不廉洁工作。 　　　　二要敢于担当作为，履行第一责任。在主体责任体系中，党组织书记履行“第一责任”是关键。主体责任履行的成效如何，关键取决于“第一责任人”标杆和旗帜作用发挥的如何。当前，一些“一把手”不敢担当、缺乏担当，怕得罪人，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，有些甚至在纪委审查自己的班子成员或下属时偏袒庇护，打招呼、搞暗示，这都是极不正常的。习近平总书记指出，“如果一个地方不廉洁问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的人！”新乡市原市委书记李庆贵就是因为对下属的问题装糊涂，甚至推荐为提拔人选而受到追责，教训十分深刻。全县各级党组织书记要心存敬畏、手握戒尺，做到守土有责、守土尽责、做好表率，在履行“第一责任”中做到亲自抓、主动抓、严格抓，抓好班子、带好队伍、管好自己。“亲自抓”，作为党委书记就要像抓经济工作、抓项目建设、干部工作那样抓党风廉政建设工作，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。“主动抓”，就是要打好主动仗、下好先手棋，不能事事等上级安排、依靠纪委的报告和建议，该出手时就出手，不能等问题成堆才去抓、案件频发才去查。“严格抓”，就是要坚持“两手抓、两手都要硬”，敢抓敢管，敢于纠正错误，敢于同不良现象作斗争，敢于遏制或制止不廉洁问题的初萌，旗帜鲜明地支持、扎实有效地推动纪检机关履行监督职责。 　　　　三要细化分解任务，厘清主体责任。去年8月份县委印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，明确了党委（党组）的责任、党委（党组）主要负责人的责任和领导班子成员的责任，全县各级党组织要对照《实施意见》的要求，对党风廉政建设党委主体责任进一步细化分解，制定落实主体责任的工作方案和责任清单、职权清单、廉政风险防控清单（简称“一方案三清单”），厘清党委（党组）、主要负责人及领导班子成员的具体责任，划清“责任田”，明确“任务书”，让大家真正弄明白党委抓什么、该管哪些，个人怎样履职、如何担当。在此基础上，按照主体责任具体化、全覆盖和任务到人、责任到位的要求，组织领导班子成员、单位内设部门和下级党组织与单位党委（党组）签订落实主体责任和廉洁自律保证书，真正把主体责任落实到单位、落实到个人，确保每项工作有人抓、有人管，出了问题有人担责、能够问责。 　　　　四要加强制度建设，提供基础保障。落实党委主体责任，健全完善制度至关重要。要着力构建三个体系：一是建立党风廉政建设教育体系。完善对党员特别是党员领导干部党风廉政建设思想教育制度机制，包括理想信念教育、正反两个方面典型教育、廉政文件学习教育等，为教育党员不想腐提供制度保障。二是建立党风廉政建设防范体系。根据不同岗位、不同行业、不同部门情况，找准廉政风险点，有针对性地建设防范体系，扎紧制度篱笆，防止以权谋私、公权私用，形成不能腐的局面。三是建立党风廉政建设惩处体系。支持纪委落实监督责任，严肃惩处制度，加大对大案要案的查处力度，对违反党的纪律、以权谋私、腐化堕落的，坚持“零容忍”、严查处，形成震慑，让广大党员干部不敢腐。同时，要建立作风建设长效机制，着力推进由“不敢”的层面向“自觉”的层面转变，持之以恒抓好中央八项规定精神和省市县若干意见的落实，坚决反对“四风”，加强“4+4+2”党建制度建设，推进作风建设常态化、长效化，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制；要完善权力监督制约机制，严格执行党风廉政法规制度，坚持建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进简政放权、权力清单制度，推进权力运行程序化和公开透明，通过制度规范权力配置、约束权力运行，防止权力滥用；要严格落实党内监督各项制度，健全下级党委、政府主要负责同志向上级党委、纪委述廉并接受评议制度，上级党委、纪委主要领导同志约谈下级党委、政府负责人制度，健全“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务的制度和末位表态制度，推行政府及其工作部门权力清单制度，加强重点领域和关键环节的监督。   　　　　五要严格执纪监督，强化追究问责。把纪律挺在前面，就是把纪律挺在管党治党的最前沿、挺在国家法律的前面，用纪律管住大多数，抓早抓小抓苗头，最终达到标本兼治的目的。要强化纪律意识。全县各级党组织特别是主要负责同志要把党风廉政建设的重心逐步向加强纪律建设转移，抓纪律建设要经常化、制度化、高效化，使每一个党员真正敬畏纪律、严守纪律，不以身试纪，更不以身试法。各级纪委（纪检组）要回归本位，履行好监督执纪问责的职责，加强纪律教育，严格执纪，敢于问责。要持续传导压力。通过责任目标加压，形成责任具体、环环相扣的责任链。通过约谈提醒加压，近期，县委、县政府专门成立了约谈室，重点围绕党风廉政建设主体责任落实情况、县委县政府重大决策部署执行情况、重点项目及民生工程推进情况，进行谈话和诫勉、询问和质询等；通过述责述廉加压，继续开展党委（党组）书记向县纪委全委会述责述廉，述出责任、述出压力；通过监督检查加压，坚持日常监督和专项检查相结合，确保各项工作落到实处；通过考核问责加压，强化党风廉政建设考核，做到与党建考核、工作考核等有机结合。通过层层传递责任，真正把责任压力传导到基层，落实到每一名党员。要严格监督问责。动员千遍，不如问责一次。各级党组织要敢于硬起手腕追责问责，以不落实之事倒查不落实之人，做到应追必追、追必从严，不搞下不为例、网开一面，真正让问责成为常态；要坚持“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任，既要追究党委的主体责任，又要追究纪委的监督责任，不管涉及什么人，都要问责到底。要及时警示通报。建立健全责任追究典型问题定期通报制度，对全县范围内出现的责任追究典型案例，要点名道姓通报曝光，让问责形成声势、形成震慑，真正达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。              同志们，加强党风廉政建设任重道远，全面从严治党不容懈怠。全县各级党组织要按照“四个全面”战略布局和全面从严治党的要求，以落实党风廉政建设党委主体责任为总抓手，以强化责任追究为硬约束，把管党治党的各项工作做好，把党风廉政建设主体责任落实好，为**的繁荣发展营造风清气正的政治生态。

（一）强化政治担当，主体责任得到落实。按照落实党风廉政建设“两个责任”要求，委党组迅速行动，先后多次专题学习了中央、自治区、市委以及市纪委有关文件，及时对委班子成员党风廉政建设工作任务进行了责任分工，制定印发了《党风廉政建设责任制考核办法》、《关于加强医疗卫生行风建设，认真落实“九不准”规定的通知》等文件，召开了全市卫生计生党风廉政建设工作专题会议，对当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐纠风工作作出部署，进一步明确了各级各单位领导干部的职责与任务。按照转职能、转方式、转作风的“三转”要求，将驻委纪检组（监察室）原来承担的党风廉政建设日常工作分解落实到各分管领导和职能科室。建立完善了述职述廉、廉政谈话等工作制度。副科级以上干部述职述廉一次，集体评议，查找不足，督促改进。新任干部进行集体廉政谈话，教育干部时刻绷紧拒腐防变之弦。认真落实“三重一大”事项集体决定制度。凡属“三重一大”事项，先由承办科室提出意见，班子成员集中研究、集体决定。对直属单位的重大工程、设备采购等进行不定期跟踪监督，确保项目操作程序规范，党风廉政主体责任进一步压实

三是卫生计生服务行为有待进一步规范。近年来，虽然卫生计生服务态度、服务质量在整体上有所改善，门好进脸好看了，但办事拖拉、不作为、慢作为等事难办的现象还依然存在。通过实施公立医院综合改革，医疗机构管理和服务明显进步，但是医药购销领域不正当利益链条还没有彻底斩断，个别医疗卫生机构依然存在网下采购、围标串标、不按规定回款等问题，药品、器械和耗材的入库、出库、结算等关键节点还缺乏有效的规制手段。超标准收费、分解项目收费、扩大范围收费、过度医疗、过度用药、过度检查等趋利行为还有没得到有效遏制，特别是收红包、拿回扣的违规违纪现象还没有彻底根除，个别医务人员在反不廉洁高压态势下仍不收手，医疗机构主要领导和纪检监察机构管理和监督不力。部分民营医院套取新农合资金现象有所抬头。
卫生计生系统项目多、资金大，廉政风险点多面广，党风廉政建设和反不廉洁工作任务繁重。要求我们，必须按照全面从严治党的要求，把主体责任挺在前，把纪律规矩挺在前，既要强化责任意识、担当意识，有勇气、有胆识正视问题，又要找准问题结症，坚持问题导向，有能力、有魄力解决问题。

进一步规范。近年来，虽然卫生计生服务态度、服务质量在整体上有所改善，门好进脸好看了，但办事拖拉、不作为、慢作为等事难办的现象还依然存在。通过实施公立医院综合改革，医疗机构管理和服务明显进步，但是医药购销领域不正当利益链条还没有彻底斩断，个别医疗卫生机构依然存在网下采购、围标串标、不按规定回款等问题，药品、器械和耗材的入库、出库、结算等关键节点还缺乏有效的规制手段。超标准收费、分解项目收费、扩大范围收费、过度医疗、

款等问题，药品、器械和耗材的入库、出库、结算等关键节点还缺乏有效的规制手段。超标准收费、分解项目收费、扩大范围收费、过度医疗、过度用药、过度检查等趋利行为还有没得到有效遏制，特别是收红包、拿回扣的违规违纪现象还没有彻底根除，个别医务人员在反不廉洁高压态势下仍不收手，医疗机构主要领导和纪检监察机构管理和

委党组坚持“管行业必须管行风”的原则,重视和支持纪检部门依法依纪履行监督职责，不断加强落实各项廉政风险防控措施，严肃查处违反“九不准”规定的典型案件，进一步加强纠正和查办医疗卫生计生工作中发生的损害群众利益的不正之风问题。

多、资金大，廉政风险点多面广，党风廉政建设和反不廉洁工作任务繁重。要求我们，必须按照全面从严治党的要求，把主体责任挺在前，把纪律规矩挺在前，既要强化责任意识、担当意识，有勇气、有胆识正视问题，又要找准问题结症，坚持

要求，把主体责任挺在前，把纪律规矩挺在前，既要强化责任意识、担当意识，有勇气、有胆识正视问题，又要找准问题结症，坚持问题导向，有能力、有魄力解决问题。
二、2016年主要工作任务

既要强化责任意识、担当意识，有勇气、有胆识正视问题，又要找准问题结症，坚持问题导向，有能力、有魄力解决问题。

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文笔流畅，语言言简意赅，值得学习

在学习中摸索前行，向前辈讨教啦