市委书记在市委经济工作会议上的讲话

（2016年1月8日）
王永胜
同志们：
    今天下午，德祥书记作了重要讲话，就全面深入贯彻中央和省市经济工作会议精神，紧扣紫云实际，对2016年全县经济工作提出了明确要求。与会同志围绕德祥书记的重要讲话进行了分组讨论，大家一致认为，过去一年全县经济社会发展取得了显著成绩、令人振奋，对于做好今年的经济工作，大家更加鼓足了干劲，充满了信心，凝聚了共识。下面，围绕贯彻落实中央、省市经济工作会议和德祥书记的重要讲话精神，我讲两点意见。
一、肯定成绩、找准差距，准确研判经济发展形势
   （一）经济持续稳定增长，综合实力不断增强
2015年，全县上下在市委、市政府的坚强领导下，面对全国经济下行的巨大压力和既要“赶”又要“转”的繁重任务，积极主动适应经济新常态，始终坚守发展和生态两条底线，坚持主基调，围绕“提速发展、后发赶超、同步小康”的总要求，按照“一二四”攻坚战略部署，以举办第五届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会为重要契机，抢抓机遇谋发展，全力推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”四个轮子一起转，全县经济社会呈现出又好又快、更好更快发展的良好态势，实现了“十二五”圆满收官。
全年预计完成生产总值51.13亿元，同比增长10.4%，其中：一产完成16.3亿元，同比增长6%；二产完成8.92 亿元，同比增长16.8 %；三产完成25.92亿元,同比增长10.5%。2000万元以上规模企业增加值完成2.37亿元，同比增长11.3%；全年完成工业投资18.32亿元，同比增长6.8%。农林牧渔业增加值完成16.3亿元，同比增长6%。全社会固定资产投资完成79.29亿元，同比增长35%。公共财政预算收入完成4.59亿元，同比增长21.8%。金融机构各项存款余额完成57.03亿元，同比增长27.2%；各项贷款余额完成36.22亿元，同比增长24.87%。城镇居民人均可支配收入达20827元，同比增长8.1%。农村居民人均可支配收入达6573元，同比增长12%。
一是产业结构明显优化，发展活力持续增强。农业产业结构明显优化。粮经比由2014年的45：55调整为40：60，种植经济作物60.3万亩，增长40%。4个省级山地现代高效农业示范园区实现产值32.18亿元，同比增长191.2%，产值在全省十个扶贫开发重点县中排名第六，增速排名第三。建成12个市级农业示范园区，实现农业产业示范园区十二乡镇全覆盖。工业经济发展迅速。大力实施筑巢引凤工程，工业园区培育建设不断加快。滨河路、污水处理厂、标准化厂房、300套公租房等一批工业配套设施建成投入使用。以浩翔混凝土、百安新型环保砖、玉腾石材等为代表的一批建材型企业和以黔中香、华宝中药等为代表的一批新型绿色轻工业企业陆续建成投产。园区完成工业总产值7.62亿元，完成工业投资14.08亿元，其中。完成标准化厂房建设2万平方米，标准厂房入驻率94.32%，完成税收0.45亿元，新增入园企业3户，新开工产业项目14个。旅游服务业日趋繁荣。成功举办格凸国际攀岩节、全球精英丛林穿越赛、重庆—格凸河千车自驾游、世界首场洞中交响音乐会、乐享徒步暨紫云万亩葡萄园品尝等系列活动，格凸河风景区成功申报为国家AAAA级景区。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，建成了格凸河镇格丼村、坝羊乡大坡村、火花乡落成村、四大寨乡噜嘎村等一批省、市级示范新农村。2015年，全县接待游客307.29万人次，旅游总收入完成38.3亿元，同比增长25.2%。在旅游业的带动下，第三产业快速发展。格凸河农村电子商务中心和紫云电子商务运营(孵化)服务中心建成投入使用，入驻电商企业14家，上线销售农特产品20余类200余种，完成线上销售300余万元。社会消费品零售总额完成14.44亿元，同比增长11.9%。
      二是城镇化进程加快推进，发展基础不断夯实。城市面貌焕然一新。成功举办第五届安顺新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会，得到市委市政府和各级领导的高度肯定。建成海子公园、羊场红色文化公园等六大城市生态公园和县文化中心、海子大道、县民族高级中学、县一中等一批重大工程项目，实施县城绿化美化亮化工程，城市公共服务设施体系全面升级。城乡互动成效显著。格凸河镇示范小城镇建设取得新突破，各乡镇小城镇建设齐头并进，农村人口不断向城镇聚集。城区规划建设面积从5.03平方公里扩大到20余平方公里，城区人口从4.5万人增长到8万余人，城镇化率从17.77%提升到38.33%。基础设施加快建设。完成50万元以上固定资产投资51.64亿元，同比增长26.8%。实施各级重大工程和重点项目65个，完成投资50.94亿元。交通水利基础设施建设进一步加快，完成交通建设投资13.1亿元，安紫高速公路开工建设，S209省道木山堡至猴场公路（紫云段）改造项目基本完成，建成通村油路150公里，通组公路76.4公里，农村客运招呼站40个；完成水利建设投资1.5亿元，解决7500人安全饮水问题，鲁嘎水库下闸蓄水，三岔河水库工程稳步推进，黄家湾水利枢纽工程顺利开工建设；完成电力基础设施投资0.45亿元，解决116个自然组的用电困难。
三是生态文明建设加速推进，环境质量不断提高。全面启动实施“绿色紫云”三年行动计划。成立生态旅游指挥部，启动实施今冬明春20万亩退耕还林工程。已实施退耕还林3.46万亩，完成营造林面积9.74万亩，综合治理石漠化面积14.06平方公里，水土保持坡耕地治理面积237公顷。建成县城污水处理厂二期、猫营镇污水处理厂、格凸河镇污水处理厂，启动松山、猫营、格凸河、板当等7个乡镇的垃圾收运系统建设。城镇污水处理率达到84%，城乡生活垃圾无害化处理率达到87%，全县集中工式饮用水源地水质达标率达到100%，城市环境空气质量达标率达到100%，全县森林覆盖率预计达52%。
四是脱贫攻坚深入实施，贫困人口不断减少。全面启动实施“36768”扶贫攻坚战略，全年投入财政专项扶贫资金6265.4万元，产业化扶贫资金5800万元。减少贫困人口2万人，实现猴场镇、达帮乡、白石岩乡3个乡镇减贫摘帽，贫困乡镇发生率从58.3%下降到33.3%。完成247户扶贫生态移民搬迁工程，惠及贫困群众1141人。农村居民人均可支配收入由“十一五”期末的2936元增长到2015年的6573元，年均增长17.5%。
五是民生工程建设持续加强，社会事业不断进步。“十件实事”基本完成。投入教育事业经费5.61亿元，扎实推进教育均衡发展，县民族高级中学、县一中建成投入使用，实施一批中小学薄改工程，城乡学校规划布局和资源配置更加科学合理。全县高中阶段毛入学率达85.15%，初中适龄少年毛入学率达98.79%，小学适龄儿童毛入学率达99.41%，学前教育毛入学率为77.66%。建成1个公共体育场、2个乡镇级和44个村级农民体育健身工程。深入推进医疗卫生改革发展，投入医疗卫生与计划生育经费1.56亿元。新型农村合作医疗参合率达98.15%，城乡居民社会养老保险综合参保率达80.5%。建成县妇幼计生服务中心、4个乡镇卫生院和45个村卫计室。启动保障性安居工程1240户，完成农村危房改造2406户。投入民政资金8000万元，建成8个乡镇敬老院，改扩建4个乡镇敬老院，城乡低保提标10%以上。大力开展劳动力转移培训和就业服务指导工作，富余劳动力实现有序转移，被评为省级农村劳动力转移就业工作示范县。全面实施天网一二三期工程，县城智能交通网络逐步完善，社会治安明显好转，2015年在全省安全感、满意度测评中，紫云公众安全感达97.04%，排位较去年提升25位，群众满意度达98.69%，全省排名22位。
    以上的成绩来之不易，凝聚了全县广大干部群众的心血，十分令人鼓舞，但我们也应该清醒的认识到紫云当前面临的发展形势依然十分严峻。
（二）增比进位不容乐观，发展压力空前增大
2015年，紫云在全省10个国家扶贫开发重点县增比进位综合测评排第9位，较上半年进位1位，较2014年退1位。从2015年各增比进位指标来看，较2014年整体呈现“十升、十四平、九降”态势。
十升：省级现代高效农业示范园区总产值提升1位，金融机构贷款余额增长速度提升4位，社会消费品零售总额增速提升4位，科技进步指数提升4位，每万人人才资源数提升2位，农民居民人均可支配收入增长速度速提升3位，城镇污水处理率提升1位，城市（县城）环境空气质量达标率提升9位，城乡生活垃圾无害化处理率提升3位，营造林任务保存率提升4位。升位10个指标权重分值33分，得分28.29分，比2014年增加4.08分。
十四平：省级现代高效农业示范园区增速、旅游总收入及增速、过夜游客人数占游客总人数比重、人均公共财政预算收入、地方税收收入占公共财政预算收入的比重、人均固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇新增就业人数、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、贫困发生率、集中式饮用水源地水质达标率、森林覆盖率位次与2014年保持不变。位次不变的14个指标权重分值39分，2015得分30.13分，比2014年减少0.05分。
九降：非粮产业增加值占第一产业增加值的比重从第3位下降到第6位，耕地产出率从第7位下降到第8位，金融机构各项存款余额增速从第4位下降到第7位，固定资产投资增速从第2位下降到第3位，生态投资占固定资产投资的比重从第5位下降到第6位，招商引资到位资金指数从第2位下降到第4位，城镇新增就业人数增速从第6位下降到第10位，城镇居民人均可支配收入增速从第8位下降到第10位，经济发展群众满意度从第2位下降到第8位。降位的9个指标权重分值28分，2015年得分21.36分，比2014年减少2.24分。
从指标分析的角度来看，一是部分重要指标虽然持续增长，但较去年同期增速回落幅度较大，如：生产总值增速回落4.7个百分点，工业增加值回落2.4个百分点，全社会固定资产投资回落27个百分点，公共财政预算收入回落13个百分点等。重要经济指标持续高速增长动力缺乏，经济发展活力下降。二是排名靠后指标所占权重较大，拖累整体分值，紫云进入前5位（含第5位）的指标有17个，权重为47%，排名后5位（含第6位）的指标有16个，权重为53%。各项经济社会发展指标在全省10个生态功能县的综合测评中排位不尽理想，突围难度大，增比进位难。从全县整体发展现状来看，一是整体经济实力仍然较弱，经济总量不大，产业规模较小，在全省处于中下游水平。2015年，生产总值全省排66位，一般公共预算收入全省排第56 位，工业增加值全省排第80位，固定资产投资全省排列第78位，城镇居民人均可支配收入全省排第88位，农村居民人均可支配收全省排列第79位。二是脱贫攻坚压力巨大，贫困面广、贫困程度深，贫困人口基数大，扣除今年减贫数据，全县还有4个贫困乡镇、77个贫困村、7.16万贫困人口。三是融资困难凸显，银行贷款期限结构、投向结构不合理，中长期贷款、基础设施贷款、政府投融资平台贷款占比偏高，实体经济特别是中小微企业担保难、融资难、融资贵问题普遍存在。四是基础设施不完善，小康路、电、水、讯、房等建设滞后，尤其是交通瓶颈依然没有破解；城市功能不完善，小城镇辐射带动力不强，城镇化进程较为缓慢。五是产业结构有待优化升级，水泥、石材等主导工业产品销量不佳，园区内企业财政税收贡献率低；新型企业规模普遍偏小，新业态、新产品不多；农产品主要以粗放型销售为主，深加工率和产品附加值低；旅游业有待升级转型，第三产业疲软，拉动力不足。
同志们，2015年安顺在全省成功打赢了“保位战”，同为国家扶贫开发重点县的关岭增比进位2位，步入前五行列，紫云不进反退，2016年稍有不慎，甚至有挂末垫底的危险，整体形势不容乐观，发展压力空前增大。困难是客观存在的，但任何时候机遇与挑战都是并存的，我们在充分认识面临挑战和困难的同时，更要敏锐的发现紫云经济社会发展面临的重大机遇。从国内大环境来看，我国已步入经济新常态，深化改革进入深水区期，虽然存在一系列矛盾和不确定因素，但经济总体是逐渐步入上升期的，投资消费的拉动力仍然不断增强，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的总趋势没有改变。在这样的大环境下，紫云充分发挥自身生态优势、资源优势和日益改善的区位优势，实现经济快速健康发展必然是大有可为的。从全省的发展形势来看，贵州已进入全面建成小康社会的攻坚期，“十二五”期间，贵州抢抓国家各项重大发展战略机遇，经济保持两位数高位增长，不断缩小与泛珠三角经济区其他省份的差距，以贵阳、安顺、贵安新区为核心的贵州新经济增长极加快形成，贵州必然成为全国经济增长一个新亮点。紫云与全省其他县区一样，正在步入全省经济增长新的上升通道。从周边和自身发展形势来看，一是区位优势日益明显，大投资格局基本形成。“十三五”期间，随着贵兴高铁、紫望高速、安紫高速、隆百铁路等系列重大交通基础设施项目的实施，一方面将为紫云经济带来巨大的投资拉动力，另一方面将使紫云“海陆空”一体化的立体交通网络更加完备和便捷，紫云在“十三五”期间即将成为安顺南部乃至全省的重要交通节点，交通区位优势逐步显现，经济发展机遇将进一步凸显，发动动力将进一步增强。同时，随着黄家湾等水利枢纽工程的启动建成，工程性缺水瓶颈也将进一步破解，居民生活条件得到进一步改善，生产成本将进一步降低。二是资源优势日益彰显。石材资源开发力度不断加大，入驻企业日渐增多，石材工业前景十分广阔；随着农业示范园区总量不断增加，质量不断优化，农业资源将得到充分挖掘，产出效益不断提高，示范带动作用不断增强，山地现代高效农业迎来新机遇；生态资源优势进一步显现，全域旅游格局日渐形成，紫云旅游的吸引力与日俱增，第三产业将实现大发展。三是城市发展活力日渐增强。全市小城镇建设发展大会后，紫云城市公共服务设施不断完善，城市进一步扩容，城市的吸引力和承载力不断增强，“村与城镇互动，人与自然和谐”的理念更加深入人心，城乡协调发展步伐进一步加快，新型城镇化必将成为推动紫云经济社会实现快速发展新的着力点。
二、明确目标、补齐短板，强力推动2016年经济社会发展
2016年，是“十三五”的开局之年，是紫云实现与全市全省同步建成小康社会的关键之年，抓好全年经济工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要目标是：完成地区生产总值58.8亿元，增长15%以上；完成固定资产投资66.1亿元，增长28%以上；实现工业增加值4.93亿元，增长15%以上；人均公共财政预算收入不低于1944元；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23743元和7625元，增长14%和16%以上；综合科技进步指数达到50%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在目标范围内；居民消费价格指数控制在省市调控范围内；城镇化率提高到39.63%以上；森林覆盖率提高到53.96%以上；完成省市下达的节能减排任务；经济发展群众满意度达92%以上。围绕上述目标，重点要抓好以下九方面工作：
（一）全力以赴抓脱贫攻坚，加快全面小康进程。脱贫攻坚是“十三五”期间各项工作的重中之重，必须以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展。在全市经济工作会上，建琨书记和永涛市长都分别指出：脱贫攻坚是最大的挑战，也是我们推动经济社会发展的重大机遇，大扶贫战略的实施可以拉动大投资，带活大产业，促进大消费。2016年，全县上下要扎实推进“36768”扶贫攻坚行动计划，深入实施“七个到村到户”精准扶贫，打好“易地扶贫搬迁、产业脱贫、绿色紫云建设、基础设施建设、教育脱贫、社会保障兜底”六大组合拳，减少农村贫困人口2万人，板当、宗地、大营、四大寨4个乡镇减贫摘帽。加强对各类扶贫资金和相关涉农资金的整合,积极撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。统一建立扶贫项目库,实行联合审批、共同实施,支持贫困群众通过项目带动脱贫。将生态移民与农民进城入镇、保障性住房建设、产业园区建设和“四在农家·美丽乡村”建设等有机结合，整合资源，逐村推进，建设移民安置房1994套，完成易地扶贫搬迁1669户6483人。依托工业园区、农业园区、城镇建设和生态旅游，多举措扶持移民群众就业创业。扎实抓好即墨对口帮扶、企业帮扶、社会帮扶等工作，汇聚各方力量参与到脱贫攻坚中来；积极探索产业化扶贫新模式，破解制约脱贫攻坚难题。
（二）全力以赴稳定经济增长，扩大项目投资规模。把扩大投资作为重要抓手，坚持推项目、拓融资和扩大招商引资三举措不动摇。确保完成全社会固定资产投资66.1亿元，同比增长28%以上。重点加快黄家湾水利枢纽工程、安紫高速公路、格凸河镇至格凸河景区旅游大道等一批重点项目建设，充分发挥投资拉动作用。深入研究上级资金投向和重点项目规划，建立项目争取奖惩机制，力争更多的项目挤进上级投资盘子。对已明确投向的项目优先解决前期工作经费，落实项目用地。健全完善招商引资考核奖励机制，立足资源禀赋，围绕大旅游、大扶贫和新医药大健康产业，大力开展招商引资，完成招商实际到位资金96亿元以上，切实提高招商签约项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率。努力做大融资平台，拓宽融资渠道，最大限度争取省级债券额度，千方百计为项目建设提供资金保障。深入开展“双服务”活动，完善县级领导重大项目包保服务考评制度，切实解决好项目落地开工投产中遇到的难题。
（三）全力以赴抓工业发展，培育新经济增长点。工业发展滞后，工业企业财税贡献增长缓慢一直以来是我们最大的短板，只有补齐这一短板，才能更好的促进发展。2016年，要继续按照县委提出的“以石为主、与时俱进、多元并举、统筹发展”的工业发展思路，全力加快推进工业园区和小微石材园建设，持续壮大工业经济。确保完成全部工业增加值4.93亿元，同比增长15%以上。深入实施工业“百千万”工程，用好PPP融资模式，推进园区投资公司实体化运作，增强园区发展造血功能，确保新增规模企业5户以上。全力促成一批项目落地开工，尽快建成投产。加快标准厂、园区路网等工业基础设施建设，逐步完善园区配套功能，为发展壮大工业经济提供基础保障。加强电子商务服务平台建设，推动商贸物流业快速发展。大力发展民营经济，用足用活“3个15万元”等资金扶持政策，着力实施提高民营经济比重，培育民营经济市场主体1.1万户以上，实现民营经济增加值32亿元以上。加快产业结构调整升级，重点引进生态环保型和产品加工型企业，积极帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。加快推进“个改企”工作，新增限上服务业企业5户以上。
（四）全力以赴抓农业结构调整，拓宽群众增收渠道。坚定不移走山地现代高效农业发展路子，不断加大农业产业招商引资力度，着力推进4个省级示范农业园区建设，打造“园区景区化、农旅一体化”发展新模式，带动各乡镇结合产业优势做大、做强、做优农业示范园区。力争实现省级现代高效农业示范园区总产值达68亿元以上，非粮产业占第一产业增加值比重达92%以上。推进土地经营权流转，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。积极发展农村电商，推广“企业+合作社+农户+市场”等新型经营模式，积极构建新型农业经营体系，乡村专业合作社覆盖率达70%以上。种植烤烟2.9万亩以上，新建茶园6000亩以上，发展中药材种植2万亩以上，建设15个标准化规模养殖基地，发展规模养殖户200户以上。提高农产品深加工率，推进农产品无公害认证，打造一批农产品知名品牌和著名商标，全面提升农特产品附加值，促进农业提质、农民增收。
（五）全力以赴打造旅游升级版，推动三产蓬勃发展。以格凸河旅游景区为核心，推动穿洞景区、乡村旅游加快发展，充分发挥少数民族文化、攀岩文化和自然生态禀赋等资源优势，布局自然山水、户外体验、农业观光及历史文化走廊等精品旅游线路，推进文体农旅融合发展，不断向全域旅游目标迈进。重点加快小穿洞景区、攀岩基地、帐篷老秘网、中洞等旅游项目开发。完成亚鲁王等星级老秘网和一批特色客栈建设，力争今年旅游接待标准床位达500张以上，过夜游客人数占游客总人数的比重达8‰以上，实现旅游总收入49.8亿元以上，同比增长30%以上。加快旅游服务信息化建设步伐，强化旅游从业人员培训，规范旅**业管理，进一步提升旅游服务标准化水平。创新宣传营销模式，继续办好格凸国际攀岩节、全球精英丛林穿越挑战赛等系列活动，切实加大对外宣传力度。出台旅游优惠政策，多渠道开拓旅游市场，不断提高紫云文化旅游的知名度、美誉度和竞争力。实现旅游接待人数380万人以上，同比增长23.78%以上。积极引进绿色生态、休闲养生等高端度假产品落地建设，以旅游产业带动壮大批零住餐业，发展农特产品批发、商贸物流业、交通运输、邮电通信、信息服务等服务业，提升第三产业贡献率，实现全社会消费品零售总额达16.7亿元以上，同比增长16%以上。
（六）全力以赴统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。按照“全域紫云、产城互动、景城一体、城乡统筹”的要求，高起点做好城镇规划，完善城镇空间布局和产业定位，切实推进城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化。进一步发挥好城投公司的投融资主体作用，积极推广运用PPP模式，引导民间资本参与城镇基础设施建设和公共服务设施建设，有效破解城市建设资金不足问题。切实加快县城新城区开发和老城改造，完成科学路开发建设和万旦仓棚户区改造，继续完善紫云公园等一批公共服务设施，不断增强城市功能。推进城市棚户区改造安置房、公租房、住房租赁市场与商品房的高度融合，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格进行销售，消化库存，盘活存量，优化增量。坚定不移地走山地特色城镇化道路，继续抓好格凸河示范小城镇建设，加快推进各乡镇小城镇建设，实现猫营小城镇及猫营工业园区一体化建设。深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。积极推进户籍制度改革，鼓励农民向城镇有序转移，力争2016年全县城镇化率提高1.3个百分点以上。
（七）全力以赴夯实基础设施，全面改善发展条件。进一步完善交通路网结构，提高道路等级标准，提升通达通畅能力。积极协助做好安紫高速、紫望高速、贵兴高铁等重大工程建设;着力推进县乡道路改造，完善旅游公路建设；加快推进309省道改国道工程，实施一批通组硬化路建设，打通一批断头路。加快推进以水利工程项目为重点的水利基础设施建设。配合做好黄家湾水利枢纽工程建设，扎实做好库区移民工作；加快中小河流和山洪沟治理，实施好中小型水库除险加固工程，确保城乡居民饮水安全。加大土地整治力度，继续实施好高标准基本农田建设；以成功申报国家农业综合开发县为契机，不断完善农田水利基础设施建设。加快推进变电工程、配电网项目建设，确保城乡正常供电和安全用电。大力实施光网工程和宽带乡村工程，加大通信和广电网络建设力度，努力实现3G网络覆盖所有行政村，4G网络覆盖面进一步扩大。
（八）全力以赴保护自然环境，加快推进生态文明建设。围绕高速公路和国省干道沿线、县城周边和石漠化严重的乡镇等重点区域，大力实施全民绿化行动，完成退耕还林20万亩，新增造林47.7万亩，治理岩溶面积22.54平方公里，治理石漠化面积14平方公里，森林覆盖率提高到53.96%以上。加快推进小流域治理工程，完成县城污水处理二期、猫营工业园区污水处理厂、格凸河镇污水处理厂管网设施建设，城镇污水处理率达到90%以上。启动农村生活垃圾治理工作，改善农村生产生活环境，城乡垃圾生活无害化处理率达到90%以上。积极推进生态移民工程建设，完善水库移民安置点配套设施。强化饮用水资源保护，减少水土流失。健全生态环境保护机制，深入开展节能减排，主要污染物排放指标控制在省市下达目标内。认真开展环境保护执法检查工作，加强生态环境风险隐患排查，严厉打击破坏生态环境行为。
（九）全力以赴保障民生，建设平安和谐新紫云。深入推进义务教育均衡发展和普及十五年教育工程，抓好寄宿制学校标准化建设，有效解决进城务工人员随迁子女和留守儿童就学问题。加快学校布局调整，加强人才队伍建设，努力营造优质的教育教学环境。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，全面推进疾病预防控制、妇幼卫生和基本公共卫生服务工作，新型农村合作医疗参合率达98%以上。继续抓好人口计生工作。切实加强食品药品监管，确保人民群众饮食和用药安全。大力发展文化体育事业，深入实施城乡居民文化活动阵地、体育健身场所、非物质文化遗产和传统村落保护等工程。加快新城区体育场等一批市政公共服务设施建设，积极开展群众性文体活动，进一步丰富城乡居民精神文化生活。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业创业工作，新增城镇就业3046人以上，同比增长15%以上。强化社会保障，完成城乡居民社会养老保险参保人数11万人;妥善安排好城乡低保户、五保供养人员、困难群体、受灾群众的生产生活。加强保障性住房建设和管理，开工建设保障性住房382套;继续推动城镇保障房向乡镇延伸，扶贫生态移民房重点向城镇布局，农村危房改造重点向中心村靠拢，进一步改善城乡居民住房条件。深入推进“平安紫云”建设，毫不放松地抓好安全生产和信访维稳工作。确保安全生产事故起数和死亡人数“双降”。加强地质灾害防治工作。进一步健全完善基层调解机制，着力解决群众的合理合法诉求。完善立体化社会治安防控体系，继续抓好“天网工程”建设，大力打击违法犯罪活动。
同志们，新的开始意味着新的挑战和新的机遇，“十三五”全面建成小康社会的发展号角已经吹响，发展的机遇时不我待，发展的使命催人奋进，2016年我们一定要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的举措，全力以赴推进全县经济社会发展，确保全面完成既定的工作目标，实现“十三五”开门红。

每一年的工作思路 如何才能出亮点呢

1.围绕保红旗争第一的目标，进一步提振精气神、提升新区凝聚力、激发战斗力，务实推进各项工作再上新台阶。贯彻落实好全委会精神，主要体现在我们XXX能不能继续保持红旗区镇，在全市沿海开发项目建设考核工作上能否继续保持第一。要想保住红旗区镇和第一的好成绩，就必须进一步要求XXX各位同志开拓创新、超越常规，付出艰苦卓绝的努力。要以超常规的激情、理念、标准、思路、本领、干劲，调整工作状态，集中精力克难攻坚，全力以赴推进发展。俗话说，天有三宝日月星，人有三宝精气神。工作有激情，思想才不会僵化滞后，行动才充满昂扬锐气。我们招商的同志们，能按照“全覆盖、全天候、人盯人、快节奏、见实效”的招商思路，放弃休息日，坚持做到“白加黑、5+2”的工作机制，加快石材、家具、生物等3+1产业园区招商。特别是我们现在建立了一个招商微信群，招商的同志，每天将招商情况如实地进行微信通报，这让我感到很欣慰，为我们招商的同志们点赞。希望这种不怕苦，不怕累，敢于付出的工作激情要持续保持下去。下一阶段，我们每个同志要摒弃萎靡不振的病态暮气，充满自信、激情四射。要对本职工作有激情。要在其位，谋其政、谋优政、谋新政，树立强烈的事业心、责任感，爱岗敬业、把自身的潜能挖掘起来、斗志焕发出来，不心浮气躁、心猿意马。要对挑战有激情。前进道路上充满了艰辛和挑战，每个同志都要敢向困难叫板、不向问题低头，向先进看齐、与高手比拼，敢于与其他区镇相比，与周边园区相比，与同类产业园区相比，始终保持攻坚克难的顽强韧劲，不达目的誓不罢休。

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地城镇化的主平台，全面提升中心镇在县域城镇体系的地位和作用。同时，要立足资源禀赋和发展愿景，深化行政建制镇和特色小镇建设，有序推进美丽乡村、特色村等，积极走出一条生态美、生产美、生活美的融合发展之路。三要进一步完善体制机制。顺应城乡一体化体制机制改革，加快实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化

二、紧抓关键，加压加力，奋力冲刺全年目标任务
实现“两进一优”“五个确保”目标和“市前茅省一流”工作标准，要抢抓当前抓落实的黄金期，突出工作重点，紧抓关键难点，克难攻坚，加压奋进，确保全年目标任务如期高质量完成。
（一）千方百计稳大盘保增长。稳增长是下半年经济工作的主基调。要集中精力、全力以赴抓项目、强工业、扩消费、保主体，努力实现县域经济“质”的稳步提升和“量”的合理增长。
一要狠抓项目扩投资。抢抓国家政策的窗口期，突出交通、水利、城镇化建设、生态环保和社会民生等领域，放眼放胆，超前谋划，策划生成一批重大骨干项目，做实做细项目前期，力促储备项目转化率达**%以上。提前谋划明年专项债券项目，加大中省预算内和“一县一策”、县域经济试点等专项资金争取力度，全年争取资金不低于**亿元。积极“跑省赴市”，强化抽水蓄能、农光互补等**个高质量前期项目衔接汇报，争取资金早下达、项目早开工。继续坚持每月开工、观摩点评、考核奖惩等机制，落实县级领导包抓、责任单位主要领导牵头、科级领导负责的“三级”包抓责任，实行“一个项目、一个专班、一套方案”推进机制，紧盯政府投资项目和已签约项目，抓紧对接，完善手续，成熟一个、开工一个，对年内确无法实施的项目抓紧组织等量替换；对**个在建项目强化服务保障，上足人力机械，抢工期、赶进度，确保四季度投资完成占比达到100%。
二要壮大平台强工业。始终把经开区作为承载产业、引领发展的重中之重，高标准规划建设富硒食品（预制菜）产业园，深化基础设施、公共服务和配套体系建设，提升园区承载能力。紧抓标准化厂房建设不放松，年内完成古堰黄荆坝厂房、池河园区厂房三期等项目，全年新增厂房*万平方米。抓紧谋划明年标准化厂房建设项目，加快盘活低效、闲置厂房等资源，为项目落地腾挪空间。突出富硒食品、装备制造和电子线束产业重点，积极推动前后端、上下游配套企业入驻园区，新增千万元入园工业企业*家，争取新型环保建材产业园开工，加快硅基新材料绿色智能工厂、光伏新型材料等项目进度，建成AI智能产品生产基地、厨房设备生产线等项目，力促形成一批新产能。
三要做优旅游促消费。紧扣“山水田园·康养休闲”发展定位,深入实施旅游康养产业链“十小工程”。做实云雾山国家5A景区创建前期工作，力促鬼谷岭旅游观光项目投入运营，加快推进池河金蚕小镇、草池湾田园综合体和汉江宿集、隐居乡里、莫干山民宿集群等项目，建成本草溪谷、**花海农旅融合三期。以文旅投为平台，加强与国内知名旅游企业合作，提升景区建设、管理、运营水平。继续围绕“跟着节气去旅行”主题，策划举办24节气系列活动，办好鬼谷子文化和“庖汤会”美食文化活动。抢抓石宁高速通车机遇，全方位、多形式推介**旅游和精品线路，不断拓展客源市场。加快县域商业体系建设，提升文化路餐饮街区品质，丰富杨柳风情园、滨江大道业态，打造夜间消费聚集区，精心办好“一月一主题”促消费稳增长活动，推动消费回暖升温。借力苏陕协作、校地帮扶，积极参加特色产品展销推介，促进农产品“出村进城”。
四要落实政策保主体。按照落实政策“全面顶格、精准高效”的要求，不折不扣落实好经济稳增长各类政策措施，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳。认真梳理近年县级惠企政策、纾困措施、招商奖补资金落实情况，综合考虑县级财力，区分轻重缓急，逐步兑现到位。深化企业帮扶“六个一”机制，深入开展大走访大调研，每季度召开民营企业家座谈会，协调解决企业用工、用电和原料供应等问题。落实产业链“主办行”、企业金融顾问和政银企担“4321”制度，推动首贷、信用贷、续贷、随借随还贷等政策落地，着力缓解企业资金难题。加快完善县内物流体系，深化与县内外物流企业合作，争取设立安康无水港**分站，推动企业物流运输降本增效。梯次推进“个转企”“小升规”，鼓励成熟企业“入规纳统”，新增“五上”企业*户以上、市场主体**户以上。
（二）持之以恒提品质优环境。秉持“山水共生、人文互动、城乡融合”理念，协调推进以县城为重要载体的新型城镇化建设和生态环境保护，打造更高水平的宜居宜业宜游新**。
一要统筹城镇体系建设。坚持规划、建设、管理一体化，严守永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界，依法规范城乡建设秩序。实施“美丽县城、品质提升”行动，加快秦巴大道、红花南和红花北棚改等项目进度，建成泉岛轩综合体、世纪红花大酒店，完成*个老旧小区改造，启动老街社区更新项目。完善江南新区基础配套设施，全力保障**湾项目开发，启动杨柳防护区（右岸）综合整治，为杨柳生态新区和石中迁建打牢基础。完善城市创建长效机制，确保国家卫生县城、园林县城和省级文明县城通过复审。立足各镇资源禀赋和发展基础，推动池河金蚕小镇、后柳水乡、熨斗古镇、喜河水韵江南、**生态田园、两河原乡生活等特色小镇建设，支持**、**、**、***、**等*个集镇扩容提质，形成主次分明、功能互补的城镇格局。
二要完善城乡基础设施。突出以城带乡，加快补齐短板，努力缩小城乡差距。开工建设兴堰至太阳段、G210县城至桦柳树梁公路，加快S527隧道及引线工程进度，确保石宁高速公路全线通车，力促全国城乡交通运输一体化示范县创建获得命名。提速推进县城供水工程，全力做好青山沟蓄水引水、县城东延段堤防等项目前期，加快子午河两河段、富水河熨斗长岭段防洪治理等项目进度，提升城乡供水和防洪保安能力。抓好太阳岛杆线和110KV长安坝变电站迁改。加快江南片区供气和池河镇天然气利用工程进度，提升重点镇及搬迁安置社区气化率。统筹推进城乡教育、医疗、卫生等公共服务均等化，为群众提供就近便捷服务，促进群众就地就近城镇化。
三要推动环保提标升级。围绕水环境质量、空气环境质量、减污降碳指标“争第一”和“生态文明创建再突破”要求，抓实秋冬季污染防治攻坚，力促空气质量稳定向好。深化河湖“清四乱”，推动污水处理设施达标排放，强化入河排污口监管，确保高桥、**河入汉江等断面水质稳定达标。加强秦岭“五乱”问题整治，扎实抓好采石采矿领域风险隐患排查整改工作，启动巴山小水电清理整治，抓好省秦岭生态环保审计、督察反馈问题整改。深化与河海大学合作，借智借力破解环境治理难题。认真对标，补短强弱，力促全国“两山”实践创新基地获得命名。突出生态产品“调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿、实现保障、推进机制”重点，找准切入点、选好突破口，11月底前成立生态资源公司，年内完成生态产品目录清单编制工作，争取入列全市生态产品价值核算评估试点县。
（三）锲而不舍抓衔接促振兴。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，紧盯“三个转向”，加快理念革新、措施优化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一要持续巩固脱贫成果。聚焦责任、政策、工作“三落实”及成效巩固重点，深化“对标补短强弱化险”工作，举一反三，补齐短板，全面消除粮食安全、“两不愁三保障”及饮水安全等方面风险隐患。突出“三类对象”，强化日常排查、重点排查、集中排查，做实做细大数据比对分析，狠抓产业就业帮扶，精准落实基本医疗、教育资助、兜底保障和小额贷款等措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续加强易地搬迁后扶，深化“六小”暖心工程，抓好*个***户以上示范点设施提升，扎实推动新社区工厂、家庭工坊达产达效，让搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提前做好新一轮易地避灾搬迁前期工作，在争取政策支持和科学选址、就业布局等方面加快衔接、超前谋划，为后期工作赢得主动。
二要培育壮大特色产业。严格落实耕地保护制度，严查农村乱占耕地建房问题，推进农村撂荒地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。建成高标准农田**万亩，加大粮食生产扶持力度，切实调动农民种粮积极性，确保粮食种植面积保持在**万亩、粮食产量达*万吨。加快发展蚕桑、生猪、蔬菜、魔芋、中药材五大主导产业和黄花菜、茶叶、水果、烤烟、生态渔业等优势特色产业，打造一批“主业突出、多元支撑”的区域性农业产业集群。坚持“农工贸”融合发展，做优特色农产品精深加工，推进“三品一标”认证，着力延长产业链、提升附加值。扎实推进农村集体经济“清零消薄”行动，力促**个薄弱村全部清零。
三要聚力打造示范样板。扎实推进示范镇村体系建设，力促池河、熨斗走在省级示范镇建设前列，完成**、**、**等*个镇和**、**、**等**个村规划编制工作。接续推进基础设施提等升级，硬化组级路**公里，完成饮水安全提升工程**处、农网改造**公里。深入实施“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，着力增强农村生活污水治理和生活垃圾处理能力，完成***座改厕任务。突出“随形就势、就地取材、回归自然”，内外兼修打造一批“五美乡村”。持续深化新民风建设，完善“一约四会”，发挥村规民约作用，用好文明户评选、先进模范表彰、红黑榜等措施，着力培育文明乡风，打造善治乡村。
（四）坚定不移抓改革扩开放。改革开放是推动高质量追赶超越的第一抓手和最强动力。要坚持以改革激活力、以开放促发展，持之以恒补短板、强弱项、增动能。
一要强化招商引资。按照“精当、慎出”的原则，加快出台招商引资优惠扶持政策。坚持线上线下相结合，突出六条重点产业链，定期开展产业链招商推介，密切关注各地疫情清零“窗口期”，见缝插针开展小分队精准招商、产业链以商招商和上门叩商，争取引入一批更多更大更好的项目。加强线索项目对接，力促南京品味缘、智能化养蚕和汇朗智能制造等项目签约落地。落实在外石商“五个一”暖心服务机制，举办一次**在外创业能人恳谈会，吸引**籍在外企业家返乡入乡、创新创业。要创新思路和举措，用好用活现有资源，确保完成**万美元利用外资任务。
二要深化改革创新。围绕制约高质量发展的瓶颈破难题，推进“亩均论英雄”综合改革，出台“亩均效益”综合评价办法，依托评价结果对项目和企业实施差别化分类政策。探索通过“政府主导、国企控股、社会参与”和“政府授权、特许经营”等方式，支持发投集团、交投、文旅投和经开区投资公司做大做强。加快推进“标准地”改革，落实“事先做评价定标准、事中作承诺快审批、事后做验收强监管”和“定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收”闭环管理，力促经开区“标准地”供应量达**%以上。加快融入秦创原创新驱动平台，依托**理工大学**科技成果转化中心，定期组织企业和高校、科研院所“点对点”进行技术需求、科研成果和人才对接，“揭榜挂帅”开展产品研发、关键技术攻关，推动产业延链补链强链，迈上价值链中高端。
三要优化营商环境。大力推行“五联协同、审管联动”和“审前服务+”高效审批服务模式，落实告知承诺、容缺后补、并联办理、联合踏勘等制度，最大限度地优化审批流程、压缩审批时限。加快推进县镇村三级便民服务体系标准化建设，扎实开展帮办代办“春风服务”和“走流程、坐窗口、优服务”活动，打造“石事帮·泉速办”政务服务品牌。创新市场监管，转变执法理念，推行学法考法、免罚减罚制度，切实减轻企业负担。扎实推动县长营商环境“三本账”制度走深走实，确保涉及营商环境的企业咨询建议、利益诉求和投诉举报事事有回音、件件有着落。加大行政审批和政务服务效能督查，严肃查处人为增加环节、擅自增加要件、随意增设前置条件等行为，打造全市最优、全省一流的营商环境。
（五）矢志不渝惠民生增福祉。始终把人民群众对美好生活的向往作为高质量发展的出发点和落脚点，全力补齐民生短板，持续增进民生福祉，让发展成果更多、更公平地惠及全县人民。
一要促进就业增收。深入实施高质量就业提升行动，用足政策保主体，用好政策稳岗位，用活政策促创业，千方百计扩大“容纳器”、做大“蓄水池”。深入开展职业技能培训，持续加强就业服务和权益保障，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难职工和“零就业”家庭等重点群体就业。紧盯年龄偏大、身患重病和残障等就业困难人员，强化跟踪服务，做好托底安置，织密织牢就业保障网。加快发展“归雁经济”“夜间经济”，积极创造更多灵活就业机会，努力让群众的“腰包”鼓起来。
二要办好民生实事。积极推动**件市级、**件县级民生实事项目，启动明年民生实事项目征集，高度重视、充分吸纳人大代表、政协委员意见建议，把更多民生实事办到群众心坎上。出台教育提振发展三年行动计划，做实城区幼儿园迁建项目前期，争取石中迁建项目早日开工，加大城区教育学位供给。抓好全国学前教育普及普惠县市级督导复核反馈问题整改，深化全国义务教育优质均衡发展县创建。抓实新时代教育评价改革综合试点，深化教师队伍“县管校聘”改革，完善课后服务长效机制，巩固提升“双减”工作成效。持续深化县域医共体建设，实施村医提升工程，加强基层医疗机构投入保障，提升基层卫生服务能力。积极引导县级两大医疗集团有序竞争，促进同级医疗机构检查检验结果互认。落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治”等制度，让群众就地就近享受优质便捷的医疗服务。以争创省级公共文化服务高质量发展示范县为统揽，规划建设公共文化艺术中心、秦巴风情园文化创意产业园，深化文化惠民工程，繁荣发展文化事业。
三要强化社会保障。深入实施全民参保计划，积极引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，扩大城乡居民养老保险覆盖面。持续深化“三医”联动，落实药品“三统一”，加强医保基金监管，严控过度诊疗，着力缓解“看病难、看病贵”问题。坚持租购并举，强化租赁住房和保障住房管理，规范住房租赁补贴，努力解决低收入家庭困难。深化居家和社区养老服务改革试点，加快培育社会化养老机构，构建居家、社区、专业机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快中医医院康复养老医院项目建设，完成**、**及县中心敬老院改造，建成投用城关镇向阳、长安社区日间照料中心。健全留守老人关爱帮扶机制，聚焦城乡低保五保、困境儿童和残疾人等弱势群体，狠抓政策落实，强化兜底保障，严防冲击道德底线的事件发生。
（六）慎终如始防风险除隐患。要强化底线思维和忧患意识，以时时、事事、处处放心不下的责任感，排查隐患、堵塞漏洞，努力以一域之稳护全局之安。
一要落实疫情防控措施。严格按照“科学、精准、有效、人文”和“人、物、环境同防”要求，抓实抓细常态化疫情防控。对照国家第九版防控方案，突出汽车站、火车站和高速公路、国省干道等重点，牢牢守住来石“第一关口”。紧盯国内中高风险地区来石返石人员，严控宾馆酒店、景区景点等重点场所，抓实核酸检测、隔离转运和环境消杀等关键环节，严防疫情输入风险。持续做好疫苗接种，统筹推进流调溯源、集中隔离、医疗救治等能力建设，切实打好疫情防控主动仗。坚持一手抓防控，一手保畅通，坚决防止过度反应、层层加码，确保物流畅通、供应链稳定。
二要夯实安全发展基础。持续深化安全生产专项整治三年行动，落实安全生产“十五条”硬措施和事前问责办法，突出非煤矿山、危化品和烟花爆竹等领域，率先实施“三化三制”。聚焦建筑施工、工矿企业、道路交通、水上安全、防溺水、景区景点、城镇消防和食品药品等重点，扎实推进安全生产百日攻坚行动，切实加强危化品、城镇燃气安全集中治理和自建房专项整治，不断提升行业监管和本质安全水平。树牢“防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实“四查四确保”和“早、盯、撤”措施，强化人员、物资储备和应急演练，严格执行科级领导带班、24小时值班和紧急信息报送等制度，确保平安度汛。
三要防范化解重大风险。扎实开展信访稳定“双解双安”行动，加大信访积案化解力度，紧盯重要敏感时段，加强重点人员管控，确保“四个不发生”。持续加强社会治安管控和公共安全防护，依法严厉打击各类违法犯罪行为。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”要求，常态化排查化解经济、科技、社会、安全生产和食品药品、自然资源和生态、外部环境等领域重点风险，深入推进打击整治养老诈骗和“两非”专项行动。加强风险隐患监测预警，做实做细“工作预案+情景构建+模拟演练”，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、妥善应对、高效处置。
三、知重负重，奋勇争先，转变作风狠抓工作落实
追赶超越如逆水行舟，不进则退，慢进也是退；实现“两进一优”“五个确保”目标是发展所需、民心所向。各级各部门要铆足干劲，克难攻坚、真抓实干，推动各项工作进步进位。
一要锚定目标抓落实。围绕年初“两会”确定和市上下达的目标任务，扭住不放，一抓到底。县稳投资专班要充分发挥牵头抓总作用，各镇、各部门要认真落实主体责任，对暂时领先的指标保持定力，增强耐力，反骄破满，确保指标不下滑；对进展滞后的任务，加强监测预警，强化统筹调度，以周保月、以月保季、以季保年，力促工作有进位；对事关全局的底线工作，要以“如履薄冰”的警醒绷紧思想之弦，以“明察秋毫”的敏锐落细防范之举，让“黑天鹅”飞不起来、“灰犀牛”冲不起来。
二要凝聚合力抓落实。上下同欲者胜。要始终坚持县领导小组统筹、县级领导牵头、工作专班主抓、镇和部门联动机制，齐心协力抓落实、促发展。各重点项目（企业）包抓领导、重点产业链链长既要靠前指挥、一线调度、一线破难、一线督办，又要带头抓衔接抓争取、抓招商抓引资；各镇、各部门“一把手”要充分发挥“关键少数”作用，对全年重点工作和阶段性任务亲自安排、亲自部署、亲自督办、亲自检查；班子成员之间要担当作为、主抓主推，团结一心为全县抓发展、促改革、维稳定贡献力量。
三要勇创一流抓落实。“取乎其上，得乎其中”。要跳出**看**，自觉把各项工作放在全省全市发展大局中去定位、去谋划，对标全省高质量发展工业强县、农业强县和生态强县，找准差距不足，补齐短板弱项，奋力比学赶超。各级领导干部要胸怀敢闯一流的拼搏精神、敢为人先的首创精神，见荣誉就争、见第一就上，力促**追赶超越纵向有进位、横向有进步、工作夺优秀。要重点围绕年度创新和亮点工作，大胆探索，实践创新，形成一批在全市全省乃至全国能复制、可推广的特色品牌。
四要对标问效抓落实。对标“勤快严实精细廉”和“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”作风要求，抓实干、重实绩、强实效。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，做到“今日事、今日毕”“案无积卷、事不过夜”。落实蓝黄红“三色”管理和领办直督、提级核督、问效监督“三线”督办机制，紧盯各项重点任务，加强督办检查和跟踪问效，对工作进度慢、成效不明显的及时督促整改、推动落地见效。更加注重利用督查发现问题、破解难题，针对不落实的人和事，深入了解情况，找准问题症结，破除执行梗阻，坚决打通决策部署、任务落地的“最后一公里”。
同志们，发展不等人、时间不等人、任务不等人。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以马不离鞍、缰不松手的精神，紧抓快干、务实作为，以实干实绩贯彻落实党的二十大各项决策部署！

优布局、拓内涵，持续深化城乡一体发展。城镇化既是工业化的必然结果，又为工业化提供空间和要素支撑，有利于破解城乡二元结构，提高资源配置效率；有利于改善供给、创造需求，形成新的增长动力，起着“牵一发而动全身”的综合带动作用。一要进一步提升发展站位。深刻把握国家中心城市作为城镇体系最高层级的战略影响力和辐射带动力，把握其在全国层次的中心性和一定范围的国际性两大基本特征，把握其经济集聚、空间辐射、综合枢纽、对外开放、文化创新、管理服务、生态保护等功能定位

抢抓机遇、坚定信心、主动作为，推动经济社会各项事业持续健康协调发展。