着力打造现代化国际化绿色新城 ——深圳光明新区创新引领海绵城市示范的报告

着力打造现代化国际化绿色新城

——深圳光明新区创新引领海绵城市示范的报告

光明新区凤凰城片区作为国家第二批海绵城市建设试点，已建成约1.9平方公里示范项目，包括9个海绵小区、7条海绵道路等，正在形成可复制、可推广的海绵城市新模式和新型绿色城市的发展典范

 

“海绵城市”建设理念主要结合国际先进的雨洪管理理念和我国城镇化特点提出。它是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“自然积存、自然渗透、自然净化”的城市发展方式，形成“渗、滞、蓄、净、用、排”有机结合的水系统，缓解城市内涝，系统性解决城市发展中的水问题。海绵城市是生态文明建设的重要组成部分，核心目标就是生态保护和修复功能。

海绵城市由谁建、怎样建、建成什么样、又将如何监管等诸多问题，涉及政策、法律、技术、资金等方方面面，迫切需要试点探索。据了解，深圳市光明新区自2011年10月被住建部确定为全国首个低冲击开发雨水综合利用示范区，2016年4月光明新区凤凰城片区成为先行先试的海绵城市建设试点区域。至此，新区成为全国首个也是唯一的低冲击开发雨水综合利用示范区，创新引领海绵城市示范。

感受体验“海绵”功能

记者来到光明新区凤凰城公园路北段。这条长约1公里的马路表面上看与普通马路没有什么差别，但不同的是整条马路上没有一个雨水篦子，取而代之的是一个个隐藏在路边的开口立缘石。它可以把路面上的雨水通过豁口汇聚到旁边的生物滞留带，把收集到的雨水通过滞留、蒸发以及净化沉淀后再排入到市政管道，这样收集的雨水减少了杂质，更洁净。据介绍，这个“生物滞留带”从下到上还分为蓄水层、植土层、底部蓄水层、素土层或路基层。年均雨水径流污染物可消减40%，年均雨水径流总量控制率达60%，可有效削减径流峰值流量，提高道路排水系统的防洪标准，缓解市政管网的排水压力。光明凤凰城和润家园社区采用海绵城市理念，在建设中小区道路和场地采用多种形式的透水砖、植草砖铺装，整个小区透水地面面积超过62%，大大降低了地表径流。

“海绵”功能在光明凤凰城片区随处可见。据了解，目前，光明凤凰城片区已建成约1.9平方公里海绵城市示范项目（包括9个海绵小区、7条海绵道路等）。试点区域将以问题与目标为导向，编制完成试点区域海绵城市详细规划（涉及十余个相关专业），系统布局海绵城市相关设施，梳理近期海绵城市建设任务共54项，涵盖海绵型公园与绿地、海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、水系整治与生态修复等项目。

体验——美观、舒适与新理念；感受——绿色、和美与新思维。光明新区如此超前理念、如此改革胆略、如此创新举措、如此显著成效，值得为早日实现“中国梦”的设计者、探索者、践行者深刻思考和启迪。

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                    务实探新路  试点结硕果   

务实探新路，试点结硕果。由改革而生，因改革而兴的光明新区，在打造现代化国际化绿色新城，示范深圳和国家海绵城市建设中取得了显著成效，增强了群众的获得感。

政策机制体系基本形成。一是基本完善低影响开发规划和研究。先后编制完成了《光明新区再生水及雨洪利用详细规划》、《门户区低影响开发详细规划及实施方案》等总规﹑详规层面的规划，注重科研支撑和建设项目引导。二是率先出台规划设计导则。根据新区用地布局，结合水文软件进行模拟试算，将新区规划建设后综合径流系数不增加的目标分解到地块，再将地块的综合径流系数目标分解至其下垫面属性的控制指标上指导规划设计。针对市政道路、公园绿地、城市水系、建筑与小区等不同类型的建设项目制定具体的规划设计要点，要求在编制修规或开展项目设计时，在园林、道路交通、排水、建筑等各专业设计方案中落实低影响开发控制目标。三是开展将低影响开发指标纳入现行行政许可试点工作。政府各相关部门按职责严格把关，将低影响开发指标纳入现行行政审批审查机制：发改部门负责对项目建议书中低影响开发雨水综合利用设施投资进行审核。规划国土部门将实施低影响开发建设要求作为土地划拨或出让的依据，并负责按照低影响开发的要求进行规划审核和验收。建设部门负责按照低影响开发技术要求进行施工图审查及竣工验收。

生态环境效益基本显现。示范项目类型多样，新区低影响开发示范项目无论从数量上还是从分布密度上都位居全国前列。成本增量低。根据现有的工程实例估算低影响开发技术设施综合单价约为350元/平方米，将低影响开发设施成本分摊到地块单位面积的增量成本约为50-150元。增量成本可以接受，且在同等条件下，可以不改变市政道路的管径，全面提升了城市的排水防涝能力。项目综合效益明显。低影响开发设施在改善局部热岛效应，调节小气候方面有一定作用，如透水砖铺装路面的近地表温度比普通混凝土路面低0.3℃左右，近地表相对湿度大1.12%左右。多个科研机构对新区开展了低影响开发设施对降雨径流的控制效果试验研究。以道路的透水铺装（透水沥青）为例，通过历时两年的监测，得出与传统沥青道路相比，透水沥青道路径流雨水中的SS、COD平均分别降低了94.76%和83.84%。透水沥青道路的径流总量和峰值流量平均较传统沥青道路降低了76.70%和74.92%。其他低影响开发设施如绿色屋顶、下凹式绿地、透水铺装等对污染物的去除率均达到65%以上。

国内领先地位基本奠定。新区积极对接国家“十二五”水专项《低影响开发城市雨水系统研究与示范》课题，以光明新区低影响开发示范区为基地，应用透水车行道沥青﹑温拌透水沥青﹑新型下沉式绿地﹑新型雨水花园等新技术和新材料，探索低影响开发技术措施的本地化路径，优选适于本土特点﹑费效比高的设施。以光明示范项目为蓝本探索的低影响开发生态雨水系统的应用途径和效能，为我国传统排水理念的转变、低影响开发雨水系统的构建提供实证和样本。2014 年11 月住建部颁布实施的《海绵城市建设技术指南》，将新区示范区的规划建设、管理机制研究等成果纳入其中。近年来，陆续接待国内外各城市领导及专家的考察学习多达2500余人次。

同时，绿色建筑规模化建设的成果硕果累累。2015年，光明新区已有6个项目通过国家绿色建筑设计认证。截至目前，光明新区共推进139个项目按绿色建筑标准进行建设，总建筑面积679.1万平方米。已有34个项目共319.61万平方米建筑通过国家或地方绿色建筑设计认证。其中，通过国标一星认证项目26个，二星6个，三星2个。

新区的探索成果，受到国家相关部委和深圳市委市政府的高度肯定，群众因“获得感”对海绵城市建设也给予极大认同、理解和支持。

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的法制优势、技术优势实现创新推动海绵城市创建的规范化、标准化、制度化，出台文件形成覆盖建设海绵城市机制、技术和资金的全面体系。

率先开展流域水系统规划建设工作，最大限度地保护原有的水生态敏感区，维持城市开发前的自然水文特征是海绵城市建设的基本要求。水行政主管部门组织开展以流域治理为理念的新时期水务工作，试点在凤凰城流域开展以水资源、水安全、水质量、水生态为目标的水系统规划与治理工作，然后在全区其他流域推广。同时，协同其他行政部门开展绿环工程、易涝区治理工程、完善管网系统建设等等相关抓手工程。

加强低影响开发建设的配套机制，完善技术体系和标准体系。建立持续稳定的投入机制，形成以政府和社会投入为主的多元化投融资机制，并形成海绵城市创建的经济激励政策。针对已建区域，整体开展提升工作。推进国家水专项课题研发和示范工程建设。多城联创，发挥综合效益，共同实现光明新区建成海绵城市、现代化国际化绿色新城的目标。

 

推进国家水专项课题研发和示范工程建设。多城联创，发挥综合效益，共同实现光明新区建成海绵城市、现代化国际化绿色新城的目标。

谢谢老秘的分享，正需要

以“产城一体、产城融合”发展理念，按照北城新区控规布局，加快打造我老秘网市北部区域的综合新城。

新区积极对接国家“十二五”水专项《低影响开发城市雨水系统研究与示范》课题，以光明新区低影响开发示范区为基地，应用透水车行道沥青﹑温拌透水沥青﹑新型下沉式绿地﹑

认真学习，深刻领悟，不断提高

统规划建设工作，最大限度地保护原有的水生态敏感区，维持城市开发前的自然水文特征是海绵城市建设的基本要求。水行政主管部门组织开展以流域治理为理念的新时期水务工作，试点在凤凰城流域开展以水资源、水安全、水质量、水生态为目标的水系统规划与治理工作，然后在全区其他流域推广。同时，协同其他行政部门开展绿环工程、易涝区治理工程、完善管网系统建设等等相关抓手工程。
加强低影响开发建设的配套机制，完善技术体系和标准体系。建立持续稳定的投入机制，形成以政府和社会投入为主的多元化投融资机制，并形成海绵城市创建的经济激励政策。针对已建区域，整体开展提升工作。推进国家水专项课题研发和示范工程建设。多城联创，发挥综合效益，共同实现光明新区建成海绵城市、现代化国际化绿色

十二五”期间，我老秘网市认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和科学发展观，努力践行科技创新“驱动经济、服务民生”的宗旨意识，以构建完善区域创新体系为目标，以创新支撑产业转型升级为主线，努力加强政策、体制、人才及环境等方面的建设，加快创新载体和服务平台构建，有序推进主导产业研发龙头建设，在重点行业、重点骨干企业布局建设一批工程技术研究中心、重点实验室等创新载体，突出企业技术创新主体地位，使得全市综合科技实力和创新能力不断提升。然而，尽管“十二五”期间我老秘网市取得了很大的成绩，但仍面临着诸多矛盾和问题，并直接影响到我老秘网市创新驱动战略的实施，阻碍了创新能力的提升。

    一、发展趋势和面临挑战

    （一）新一轮世界科技革命蓄势待发

    当前，从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。

    （二）科技创新引领我国经济平稳增长

    在世界经济复苏艰难曲折、国内经济面临较大下行压力的情况下，我国经济发展进入新常态，发展动力从要素驱动转向创新驱动，经济增长从高速增长转为中高速增长，同时进行经济结构调整与转型升级。为此，党中央、国务院加大简政放权、放管结合改革力度，多管齐下，推出一系列稳增长促改革调结构惠民生的重大举措，自贸区、新金融改革、“互联网+”及促进大众创业万众创新等政策相继出笼，同时启动实施工业制造2025计划，促进大数据、云计算、物联网和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革，这些为“十三五”期间的科技创新提供了很好的舞台。

    （三）创新驱动助推我省提升综合竞争力

    国务院出台了一系列支持福建加快发展的重大决策部署，相继颁布实施了“三规划两方案”、设立平潭综合实验区、自贸试验区，确立21世纪海上丝绸之路核心区、批准设立福州新区等。在党中央、国务院大力支持下，福建先试先行，省委、省政府提出产业转型升级、建设制造大省的发展战略，力图提升产业整体实力和经济综合竞争力，进入发达省份行列。我老秘网市则围绕做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，抓龙头、铸链条、建集群，构筑平台，促进融合，打造三明升级版，实施了一系列举措。目前我老秘网市正以扶持“双创”为重点，以建设国家小微企业创业创新基地城市示范为载体，推动各类要素资源聚集、开放和共享，引导全社会形成大众创业、万众创新的浪潮。

    （四）严峻形势迫使三明积极应对挑战

    当前我老秘网市面临的形势是严峻的，经济有下行压力，资金面陷入紧张，市场竞争加剧。三明在提升，周边地市也在发展，甚至步伐更快，各地均在积极探索寻找出路，努力挖掘支撑产业，实施结构转换升级。但我老秘网市科技基础薄弱、创新人才匮乏、协同创新不紧、自主创新不强、创新体制机制还不完善等问题突出，长期制约着我老秘网市科技创新发展。因此，如何结合我老秘网市的实际情况和发展趋势，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进科技体制改革，构筑平台集聚资源，优化科技资源环境，进一步增强创新驱动力和发展后劲，是我老秘网市“十三五”期间所面临的挑战。

    二、主要矛盾和问题

    （一）基础条件较差，创新能力较弱

由于历史原因与自然条件，我老秘网市存在大型企业少、研发基础弱、技术人才少、创新条件差等情况，导致我老秘网市原始创新能力和集成创新能力较弱，重要领域关键技术自给率较低。

    1.大型企业少。我老秘网市中小企业居多，创新基础薄弱、技术自给率低，设有研发机构的企业仅占规模以上工业企业总数的4%，拥有发明专利的企业仅占规模以上工业企业总数的3%。因此，在关键共性技术等一些重大项目上难于就地组团开展研究，主要技术与产品多靠引进，自主创新能力很差。

    2.研发基础弱。创新需要技术支撑，我老秘网市科研机构少，仪器设备差，科研底子薄，技术支撑弱，有实力的科研院所更是凤毛麟角。虽然成立了一定数量的省级技术研究中心、重点实验室和市级研究机构，但企业研发投入不多、研发装备落后、技术人才不足的状况并未改变，加之管理方法简单粗放，研发创新各自为战，创新平台作用发挥不佳，企业科技开发基本处于对引进技术的消化、应用阶段，自主创新能力很弱，高科技含量的自主创新产品更少。

    3.技术人才少。我老秘网市人才总量不足，高层次、高技能、创新型、复合型人才匮乏，特别是产业技术领军人才更为稀缺。由于报酬、待遇、地域等原因所致，外地人才不愿到三明来，本地人才也没得到有效的挖掘。

    4.创新体系弱。总体来说，三明的创新平台较少，科技综合实力较低，缺少创新发展的战略力量支撑。尽管企业是创新的主体，但高校与科研机构仍然是创新体系中的骨干力量。三明的高校虽然也参与创新，但作用有限；三明的科研机构更弱，全市尚未有一家市辖体制内的工业领域专业研发机构。引进央企设立各类研发机构虽然弥补了我老秘网市创新能力的不足，但受制于诸多因素，这些创新平台在资金、人员投入、创新成效和长期合作等诸多方面仍有待进一步考验。

    （二）创新意识偏弱，研发经费不足

    顾虑到地方财政税收等问题，我老秘网市企业对申报高新技术企业积极性普遍不高，全市高新技术产业总体规模及比重偏低，高新技术产业效益不佳，高企申请难度较大，企业畏难情绪较重，由此制约了我老秘网市工业产业结构优化及企业转型升级。如金沙园高新区共有规模以上企业82家，但高新技术企业仅14家，占规模以上企业比重仅为17%。而全省的高新技术企业在2014年便已突破1600家。

    与全省平均水平相比，三明企业研发经费投入差距较大。受经济不景气影响，企业生产经营困难，资金匮乏，也影响了创新的积极性。据统计，2012年全市企业研发经费投入仅占销售收入的0.55%，距1.5%的要求相去甚远。与之相对应的是，我老秘网市财政的科技三项经费投入近几年均在500万元左右，在全省也是处于很低的水平。

    （三）产业结构不佳，创新能力受限

    从三明现有的产业结构分析，产业布局不合理，传统型、资源依赖型产业多，高技术、新兴产业少，制约了创新发展。同时，产业链不健全，上下游分工不合理，整体布局既缺乏科学的长远规划，也缺乏对既有规划的贯彻执行，导致招商引资项目普遍不具针对性，各自为政，不管适合与否，能抓进来就好，重复雷同项目较多，有竞争力的项目较少，资源依赖型企业多，技术依托型企业少，以致我老秘网市的产业建设至今仍处于散乱无序的境地。但近年来该情形有所好转。

    （四）中介组织薄弱，服务体系滞后

    1.创新公共服务平台少，服务能力弱，发展不平衡。由于多种原因（地方政府财力有限、服务对象少、效益不佳等），以致我老秘网市的创新公共服务平台建设相对滞后，服务能力不强，无法满足民营企业创新需求。同时，我老秘网市的创新公共服务平台分布不均衡，主要在三明市区、永安、沙县等主轴上，其它县寥寥无几。对企业而言，大部份企业与区内外的科研机构之间还没有真正建立起产学研结合机制，科技成果引进和转化水平相对不高。

    2.科技中介市场不健全、不规范。创新不仅需要基础设施等硬件服务，而且需要服务中介为企业提供“软服务”，而包括信息、技术、咨询、法律、金融、仲裁、人才、审计、会计等在内的市场中介服务机构发育滞后，也成为我老秘网市创新能力发展的制约因素。目前，我老秘网市已有的科技服务型机构数量少，尤其是从事科技金融、风险投资、人才评估、项目评审、技术测试等方面服务的科技中介几乎空白，亟待建立。

    3.孵化器作用不明显，大众创业热情不高。我老秘网市现有的孵化器大多定位不清、质量不高，仅充当房产租赁者角色，而不是在孵化对象、服务内容、运行模式和技术平台上实现专业化服务的投资人和“辅导员”角色，“等、靠、要”思想严重，企业孵化培育工作与要求相去甚远，达不到预期功效。此外，大众创业热情不高，入孵企业难找，运营经费难找，已成为影响我老秘网市孵化器运行与生存的关键所在。

    4.科技评价机制还不完善，市场导向作用还未充分发挥。科技管理方式与日益复杂的创新活动还不相适应，管理效率和质量有待进一步提升。

    三、对策与建议

    （一）强化政府作为创新体系主体要素的功能，加强政府对自主创新的组织领导和规划引导

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    1.完善落实各级党政领导目标责任制。进一步提高各级党委、政府对科技创新的重视力度，把创新驱动战略作为我老秘网市的主要聚焦点。成立三明市自主创新工作领导小组，建立联席工作会议机制，领导和协调三明市创新工作，研究解决工作中的重大问题。

    2.加强政府对自主创新的组织领导和规划引导，发挥政府的宏观调控作用。坚持“政府引导，市场运作”的方式，对高新技术产业中对三明未来发展影响重大的产业化项目，建立目标设计、专家咨询、技术论证、政府决策的立项机制，以保障科学性、合理性。

    3.以建设创新型城市为目标，研究制定有关创新政策举措，建立科学的管理、评价和激励机制。深入实施技术创新工程，着力培育一批创新示范品牌，通过培育创新示范，引领区域自主创新。

    4.重视孵化器建设，拓展“政引民建”之路，探索“孵化器+创业风险投资”模式，引导更广泛的社会资源参与创新创业，形成政府扶持、企业主体、多元投资、市场运作的经营模式。应把孵化器建设作为创新的主要内容之一，发挥其对战略性新兴产业源头企业和创新创业领军人才的载体作用。

    （二）增加科技投入，提升企业综合实力，强化创新平台、高校、科研机构和服务中介的建设，提升区域创新能力

    1.以构建完善区域创新体系为目标，超前规划设计，继续在重点行业、重点骨干企业布局建设一批工程技术研究中心、重点实验室等研发平台或创新载体，提升企业创新实力。

    2.继续引进和建设重大研发机构，持续推进机械科学研究总院海西分院、清华大学新能源汽车研究所、国家花卉工程技术研究中心、中国重汽海西技术发展中心、机械科学研究总院将乐半固态技术应用研究所等重大研发机构的建设，促进一批高科技成果在我老秘网市落地转化。

    3.合理利用和有效配置科技资源，扶持壮大本市研究机构和高校科研力量。为强化引导和培育本土自主创新力量，建议市里从长计议，策划论证筹建“三明市工业科技研究院”的可行性。加强国际合作，开展国际学术交流和科技项目合作，提升我老秘网市科技层次和水平。

    4.完善扶持政策，加强科技创新服务平台和中介机构的建设，形成包括技术转移、成果推广、研发设计、检验检测、国际合作、人才引进和融资服务在内的，具有三明市特色的公共服务体系。支持企事业单位围绕新兴产业发展和传统产业升级建立开放共享的科技服务平台。

    5.加快高新区和科技园建设，大力发展科技企业孵化器，建设“孵化器-加速器-产业园”科技创业孵化链条。发展“众创空间”模式，营造大众创业、万众创新的良好环境。

    6.建立创新激励机制，强化政府科技投入，引导社会资金投入。成立科技企业孵化器种子基金和天使基金，助推中小科技企业成长。支持创投资金投资初创期科技企业。

    7.继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，完善、落实配套政策，引进和培育高层次的科技领军人才和创新创业团队，加快三明市创新人才队伍建设，建立科学合理的人才结构与科技力量。

    （三）创新科技管理体制，提高区域内制度创新、技术创新、管理创新和服务创新的水平

    1.加强科技项目策划。聚焦我老秘网市主导产业、优势产业和战略性新兴产业发展需求，围绕产业共性关键技术和产业链部署创新链，策划生成整个产业创新需求的项目群。进一步利用中央苏区、参照执行西部、福建先试先行等政策平台，加强与上级部门的对接沟通，争取国家、省上科技发展专项资金，集中资金、组织优势力量对项目库项目进行批次突破，推动主导产业向集约化、集群化、现代化发展。注重以实施重大科技项目为抓手促进产业转型升级。

    2.加强项目实施管理。制定出台更加科学的市级科技计划项目管理办法，加强对科技项目实施全过程的跟踪检查，建立科技项目全过程档案管理制度，实行项目结题验收前期提醒、到期警示、逾期问责，建立项目执行、结题情况与项目申报额度、立项数挂钩的奖惩机制，保证科技项目的有效执行，提高财政科技专项资金的使用效率和社会效益。

    3.加强财政资金监管。大力推行企业研发费用专帐管理制度，实行科研经费专款专用，对未设立研发专帐企业申报科技项目原则上不予以支持。同时，进一步修订完善市级科技计划项目、科技创新奖励、科技进步奖、专利奖管理办法，加强和改进科研经费预算管理，规范项目经费管理，加强项目经费使用监管。改革管理，进一步强化科研项目资金配置的市场导向，对部分产业化潜力大、市场前景好的项目，实行定向资助、滚动支持，鼓励优秀人才和团队的持续创新。

    4.加强创新服务建设。政府要做好服务者、管理者和组织者的角色，进一步推广政府出资为企业购买“创新助理”的外包服务。实施科技成果产业化风险补偿支持，实施知识产权质押，实施科技保险资助，实施专利资助，实施知识产权优势企业推进资助，实施知识产权示范园区资助，支持科技型中小企业专利技术创新产品产业化。

    （四）改进完善体制、机制、政府或法制调控、基础设施建设和保障条件等

    1.应以政策引导为主，经济刺激为辅，充分调动企业自主创新的积极性。充分利用中央赋予福建加快发展的先行先试政策，开展科技成果处置权和收益权改革。

    2.政府部门、企业及有关服务机构在发展思路等问题上形成统一认识，完善、到位落实相关配套政策与措施，完善政策法规与创新环境，形成政产学研金协同创新的机制，形成创新驱动发展的体制机制和政策环境。

    3.创新科技评价奖励机制，改变传统相对单一的评价标准，围绕科研评价、人才培养、创业绩效、科技奖励等内容，建立健全科学分类和创新业绩导向的评价机制。

    4.把握科技创新发展规律，加大创新政策的学习研究，灵活运用政策推动市县科技创新。强化创新服务意识，进一步拓宽思路，研究新办法、推出新举措，切实提高科技管理的科学化水平。

    5.做好科技政策的宣传与落实，建立政策保障体系；依法依规办事，建立健全运行制约和监督机制，确保各项制度、措施落到实处。

“海绵”功能在光明凤凰城片区随处可见。据了解，

海绵城市，真正的民生福祉工程。