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在十四届五次县委全体（扩大） 会议上的讲话 （2017年7月21日） 郭 国 文 经县委研究决定，今天召开县委全体（扩大）会议。会议的主要任务是，分析评估上半年工作，部署安排下半年工作，组织动员全县上下进一步认清形势，找准方位，清醒头脑，强化举措，确保全面完成全年各项目标任务。刚才淑萍同志通报了几个服务项目建设不到位的典型案例，隔蒲潭镇、交通局、城管局交流了工作经验，规划局、国土局、建设局作了表态发言，大斌同志就优化政务服务作了部署安排。希望各单位认真学习借鉴好的经验，清醒认识工作中存在的问题，不折不扣落实优化政务服务的各项要求。下面，我再强调三点意见。 一、正视问题，切实增强不进则退的危机感和加快发展的紧迫感 今年以来，全县上下认真贯彻落实中央、省委和市委系列决策部署，紧紧围绕建设富裕美丽平安幸福新云梦年度目标，紧紧抓住12个重大项目、130项重点工程、78项重大改革，以及招商引资、精准扶贫、综治信访维稳和全面从严治党等重要工作，一锤一锤钉钉子，克难奋进抓落实，推动经济社会发展和党的建设迈出新的步伐。但与县委提出的“强势开局、高调开局”，实现“大起色、新变化”的要求相比，还存在较大差距。冷静分析评判，当前主要存在以下几个不容忽视的问题： 1、经济发展形势堪忧。一是经济指标全面下滑。上半年，GDP完成110.3亿元，增幅4.1%，与全年增长8%的目标值相比，相差3.9个百分点,低于全市平均增幅2.4个百分点，增幅位列全市第6；全县规模以上工业增加值39.6亿元，同比增长4.3%，与全年增长10%的目标值相比，相差5.7个百分点,低于全市平均增幅2.9个百分点，增幅位列全市第6；固定资产投资113.6亿元，同比下降9.8%，与全年增长16%的目标值相比，相差25.8个百分点,低于全市平均增幅18.6个百分点，增幅位列全市第7；财政总收入11.3亿元，增长2.6%，与全年增长9%的目标值相比，相差6.4个百分点，低于全市平均增幅8.2个百分点,增幅位列全市第7；公共财政预算收入8.3亿元，增长2.4%，与全年增长8%的目标值相比，相差5.6个百分点，低于全市平均增幅7.4个百分点,增幅位列全市第7。二是工业基础十分薄弱。产业特色不鲜明，没有叫得响的特色产业集群；缺乏支撑作用强的骨干企业，龙头带动作用不强；产业层次较低，高新技术产业比重偏低；企业管理粗放，企业效益普遍不高。全县173家规模以上工业企业中，处于停产状态的28家，掉产企业23家。上半年高新技术产值完成29.36亿元，仅占全县规模以上企业总产值的17.2 %，低于全市10.2个百分点。富思特生产运营举步维艰，宏博集团、龙云蛋白处于停产；盐化产业园、森工产业园、厨卫小家电产业园还在建设之中，推进不快，尚未形成现实生产力。三是财政收入质量不高。上半年，财政总收入中税收收入占69.7%，低于全市平均值4.3个百分点；公共财政预算收入中税收收入占58.6%，低于全市平均值2.4个百分点；税收收入中工业税收占37.4 %，低于全市13个百分点。四是发展后劲严重不足。大项目储备不足、开工较少，对固定资产投资的支撑作用不明显。上半年纳入城乡建设政府投资计划的重点项目开工率不足40%，今年全县拟开工225个项目，目前统计上报投资项目181个，其中5000万以上项目仅76个，缺乏有带动力的大项目。招商引资质量不高，推进不力。2012年至2016年，共签约项目175个，建成并有效投产102个，建成后停产、待产12个，在建43个，未实质性建设18个，有效投产率仅58%。175个项目合同投资286.61亿元，实际到资62.44亿元，到资率仅21.8%。今年上半年，仅实现签约项目11个，合同投资额9.1亿元。 2、民生保障欠账较多。一是从城区来看，失地农民养老保险机制不健全，曙光、幸福、陈赵等社区失地农民时有信访；房地产领域遗留问题较多，尚有近500户拆迁户没有安置，如世贸龙岗项目拆迁4年多还建安置一直未兑现，48个开发小区不同程度存在超建等不规范行为，小区住户办不了证，群众怨气大，给信访维稳带来较大压力；公共服务能力不强，“小三场”严重不足，治堵、治乱、治脏的任务较重。二是从农村来看，农业基础设施还不完善，扶贫攻坚见效不快，农民增收比较缓慢，美丽乡村建设投入不足，全县农村尚有101个行政村未实现安全饮水。三是从整体来看，城乡创业就业渠道不宽，创业就业公共服务体系不健全，“双创”氛围不浓；社会保障空白点多，支撑能力不强；文化、教育、卫生服务均等化水平有待提升，入园难、入学难等问题不同程度存在。 3、发展环境亟待改善。“想市场主体之所想，帮市场主体之所需”仍停留在口头上，“保姆式”服务机制还不健全。一些部门既不主动研究政策，又不及时宣传政策，依然以管理者自居；一些干部服务意识淡薄，不担当、不作为，对企业提出的正当要求，甚至多次反映的问题熟视无睹、麻木不仁，致使企业发展中“卡脖子”的问题长期得不到解决；一些执法单位机械执法、野蛮执法，面对企业的违规行为，简单的“一罚了之”，不顾企业死活；一些窗口单位在收费方面，不严格执行县委县政府制定的优惠政策，随意性较强，严重破坏经济发展环境。 4、全面从严治党任重道远。今年以来，县委按照《关于深入学习党的十八届六中全会精神全面推进从严治党的实施意见》狠抓“九个从严”，层层压实主体责任，扎实开展“作风建设年”活动，加大执纪问责力度，全面推进基层组织建设，从严治党取得新成绩。今年上半年，全县查处违反中央八项规定精神典型案例32起，处理40人，党政纪处分34人。但是少数党员干部纪律意识淡薄，依然我行我素，顶风违纪现象时有发生，甚至出现像药监局少数党员干部拉横幅信访的恶劣事件。少数党委（党组）不认真履行主体责任，少数党委（党组）书记不认真履行“第一责任人”的责任，不真抓、不实抓、不敢抓，管党治党宽松软。前不久，县纪委组织对全县干部作风建设情况进行问卷调查，近700名调查对象，对干部作风建设满意的只占66.1%，认为当前干部作风与建设富裕美丽平安幸福新云梦目标相适应的只占60.8%。 对于以上问题，全县各级党组织一定要有清醒的认识，切实增强不进则退的危机感和加快发展的紧迫感。 二、昂扬奋进，始终保持良好的精神状态 本帖隐藏的内容 美国诗人玛丽安娜·穆尔有一句名言：“胜利是不会向我走来的，我必须自己走向胜利。”幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。唯有昂扬奋进，唯有始终保持良好的精神状态，我们才能不断地从一个胜利走向另一个胜利。 1、要强化责任，把历史使命担起来。责任意识是对领导干部的基本要求，是干事创业的逻辑起点，是事业有为的根本保证。古人说：“不患无策，只怕无心”。责任胜于能力，责任体现忠诚，责任创造奇迹。一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命。县第十四次党代会提出建设富裕美丽平安幸福新云梦，这是全县各级党组织和60万人民共同的历史责任。作为“关键的少数”，我们每一名领导干部都要把个人的前途命运与云梦的发展进步紧紧地联系在一起，担当起该担当的历史责任。面对严峻形势和繁重任务，我们决不能无动于衷，决不能无所作为，决不能袖手旁观。“百舸争流，奋楫者先”，越是困难的时候，我们越要保持定力，昂扬斗志，顽强拼搏，负重前行，走好我们自己新的长征路，向全县人民交上一份满意的答卷。 2、要点燃激情，把精神区位提起来。“神不至，则事不举”。积极良好的精神状态是力量和智慧的源泉，能激发人勇于进取，创造性开展工作，想方设法克服困难。毛泽东同志曾说：“人总是要有一点精神的。”这种精神，就是指“夙夜在公、昼夜兼程”的敬业精神，就是指“迎难而上、攻坚克难”的昂扬斗志，就是指“食不甘味、寝不安席”的责任担当。如果我们有了这种精神，就能够藐视困难，斗志昂扬，就没有过不去的坎；就能够开拓创新，奋发有为，就没有解不开的结；就能够脚踏实地，务实勤恳，就没有干不成的事。激情是工作的灵魂，更是一种积极的人生态度，没有激情的人生必然灰暗，没有激情的工作必将无成。全县各级党员干部尤其是领导干部，一定要点燃激情，始终保持那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种拼搏精神，只有这样，我们才能在建设富裕美丽平安幸福新云梦的征途上阔步前进。 3、要敢于担当，把矛盾问题扛起来。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”。 担当是一种品行、是一份责任、是一种能力，也是衡量一名共产党员党性强弱的重要标准。当前，摆在我们面前的是一系列难啃的“硬骨头”，前进道路上还会遇到许多意想不到的困难和问题，如果没有一往无前的决心和舍我其谁的担当，工作部署和实际成效便会相隔万水千山。“千难万难，干部担当就不难”，“关键少数”的关键作用，根本的就体现在担当上。有责任必担当。各级领导干部，特别是“一把手”，一定要把矛盾问题抓在手上、放在心上、扛在肩上，遇到矛盾不绕道，敢抓敢管、敢于碰硬；面对困难不躲避，敢闯敢试、敢为人先；解决问题不拖沓，敢于挺身而出，马上就办。要坚决杜绝相互推诿、相互“踢皮球”；决不允许出现“能办的事不办、能拍的板不拍、能签的字不签”的不作为现象。 4、要务实重行，把每项工作顶起来。一分部署，九分落实；干事创业，关键在干。全县上下要以钉钉子精神，以“绣花”的功夫，扎实推进各项工作。要坚持务实重行，少说多干，真抓实干，埋头苦干，坚持雷厉风行抓落实、锲而不舍抓落实、只争朝夕抓落实、亲力亲为抓落实、敢于担当抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风推动县委县政府的每一项决策部署落地生根。各地各单位要按照“定期报账，自我画像”的总要求，健全完善狠抓落实的工作推进机制，任务到人、责任到人、考核到人，通过晒工作、比干劲、看担当、问绩效，推动形成“九牛爬坡、个个出力”的生动局面。 5、要锐意进取，把发展局面撑起来。路是走出来的，事业是干出来的，局面是闯出来的。面对当前不进则退、慢进亦退的紧迫形势，全县上下既要保持定力，沉着应对，又要锐意进取，有所作为。要大力发扬革命的理想主义、革命的乐观主义、革命的英雄主义精神，放开想事，放手干事，对标先进，抢前争先，一往无前，拼搏赶超，努力撑起全县经济社会发展新局面。 三、狠抓落实，坚决完成全年各项目标任务 1、要狠抓“两资一促”。一是要以更大力度抓招商。要进一步强化招商责任，让招商之火烧起来、旺起来。各责任领导和责任单位，要八仙过海，各显神通，以足够的精力、更高的频率开展招商活动，确保签约项目有突破性增长。要落实好招商奖惩措施，定期通报招商引资开展情况，痕迹管理，加强督办。对在招商引资中做出重大贡献的实行重奖，对完不成招商任务的要进行约谈问责。二是要以更大力度抓投资。坚持一手抓立项争资，一手抓项目推进，做大有效投资，做强发展支撑。要切实加强政策研究，密切对上联系沟通，积极策划包装争取一批能拉动全县经济社会发展的大项目。要进一步加快项目推进，实行责任到人，挂图作战，倒排工期，节点管理，以切实有效的措施抢速度、逼进度，提高社会的认可度。三是要以更大力度抓服务。抓服务就是抓发展，优服务才能快发展。各地各部门一定要把对企业的保姆式服务落实到行动上，体现在效果上。各乡镇、开发区要对所属企业逐一盘点分析，一企一策，专班跟踪服务，着力解决企业生产经营面临的困难和问题。县直部门要想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，结合各自职能，找准切入点，积极主动服务，要多上门，多互动，多指导，对企业提出的诉求，少说不能办，多想怎么办。要进一步规范行政审批，简化审批流程，提高审批效率。要文明执法，审慎监管，多为企业雪中送炭，不让企业雪上加霜，切实为经济发展创造良好的环境。 2、要狠抓民生改善。一是要以“绣花”的功夫抓好精准扶贫。要把“精准”要求落实到工作的各个环节，下足“绣花”功夫，确保精准识别率、精准退出率、返贫率、贫困发生率达到省市要求。要对标看齐中央、省市关于扶贫工作的新要求，准确把握贫困标准、脱贫标准、时间标准，确保各项工作落实不走样。二是要以坚决的态度抓好环境保护。要以中央环保督察巡视问题整改为契机，深入开展减排、压煤、抑尘、治车、禁烧专项整治，严格落实河长制、畜禽规模养殖分区管理制等各项制度，积极开展农业面源污染治理，确保生态环境持续改善。三是要以扎实的举措建设美丽乡村。要认真落实《云梦县美丽乡村建设行动方案》提出的各项任务，加快城乡垃圾统筹处理体系、乡镇污水处理厂等重大项目建设，深入推进村庄“五改”、“五乱”治理，积极开展“讲文明、树新风、革陋习”活动，让农村自然环境、人居环境、人文环境全方位美起来。四是要以人民为中心的理念落实惠民政策。要加大宣传、规范程序、畅通渠道，认真落实好劳动就业、社会保障、教育卫生、支农助农等事关群众切身利益的各项政策，不断提升群众的政策知晓率、覆盖面和满意度。要抓好运用大数据对各项惠民政策落实情况进行监督检查，确保政策公平、公正、准确地落实到群众中去，切实增强群众获得感。 3、要狠抓改革推进。要紧跟上级改革决策部署，以百 折不挠的勇气，将改革进行到底。要落实“一把手”责任。各单位主要负责人，要围绕年度78项改革事项，盯紧盯牢自身改革任务，坚持亲自抓、带头干，勇于挑重担，敢啃硬骨头。要突出“关键领域”改革，切实抓好供给侧结构性改革、财税体制改革、“放、管、服”等重大改革，以重大改革带动各领域、各方面改革推进。要用好改革试点机遇，对承担的各项试点项目，大胆实践，敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，力争形成一批在全市、全省有影响的改革亮点。要加大改革工作督察力度，对推进迟缓的改革事项，要限时落地，对工作质量不高的改革事项，要责令补火，确保保质保量如期完成全年各项改革任务。 4、要狠抓安全稳定。今年是政治年，做好安全稳定工作责任重大。各级各部门要高度重视安全稳定工作，进一步强化举措，确保社会和谐稳定。一是要层层压实工作责任。不论是安全生产，还是信访维稳，都要扣紧责任链条，层层传导压力，把属地责任、主管责任、监管责任、直接责任搞明确、搞具体，确保事事有人管、有人问、有人办。二是要高度重视生产安全。牢固树立隐患就是事故的理念，创新方式方法，加强隐患排查治理，严防发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。三是要高位推进信访维稳。深入开展领导干部下访，持续发力化解信访积案，切实解决好群众反映强烈、影响社会稳定的热点难点问题，坚决遏制信访增量，减少信访存量。要继续深入推进依法治理，整顿规范信访秩序，既解决群众的合理诉求，又坚决守住法治和政策底线，对无理取闹的要坚决依法予以打击。四是要主动加强风险防控。切实加强社会治安综合治理，加强社会面的管控，加强网络舆情监控，确保不出现突发事件、恶性案件和恶意炒作。同时，要切实抓好防汛抗旱各项工作，确保安全渡汛。 5、要狠抓全面从严治党。一是要强化理论武装。要大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装党员干部头脑，用党章党规规范党员干部言行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。二是要强化基层基础。按照“全面进步、全面过硬”的要求，树立大抓基层的鲜明导向，以支部主题党日为载体，实行村（社区）、“两新组织”党建指导员全覆盖，实行城市社区党建联席会议制度，实行党员履职信息化平台管理，实行党建工作“月报制”，使基层组织真正成为服务基层、推动工作的坚强堡垒。三是要强化作风建设。要持续抓好“作风建设年”活动，深入开展“三查、三评、三问”活动，加大作风问题查处通报力度，建立健全抓作风的常态化工作机制，推动作风建设在深化中持续，在持续中深化。四是要强化干部履职尽责管理。要把担当作为、实干有为作为唯一导向，制定乡局级领导班子及领导干部和机关工作人员履职尽责绩效考核办法，坚决防止干多干少一个样，干好干坏一个样，真正让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有地位。五是要强化监督执纪问责。要坚持把纪律挺在前面，真管真严，敢管敢严，长管长严。要有效运用监督执纪“四种形态”，用好问责利器，增强纪律刚性约束。要加大巡察力度，严肃处理群众身边的不正之风和不廉洁问题，推动全面从严治党向基层延伸。各级领导干部要以身作则，率先垂范，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，永葆清正廉洁的政治本色。 |
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