国家现代农业示范区建设的调查

——关于**县推进国家现代农业示范区建设的调查

省委办公厅调研组

**是衡水市一个典型的农业县，也是国家扶贫开发工作重点县，现辖*镇*乡*个行政村，总人口 万，其中农业人口 万。全县总面积 平方公里，其中耕地面积 万亩。近年来， 县紧紧抓住中央和省委、省政府推进现代农业发展的重大机遇，把发展现代农业摆在经济发展的突出位置，以1 农业开发区为核心强力推进现代农业示范区建设。近年来，先后有韩国世农、内蒙蒙牛、首都农业集团、新西兰恒天然等产业化龙头企业入驻，并培育起了奶牛、蔬菜、肉鸡（肉鸭）三大主导产业。今年6月，省长 视察武强时，对 现代农业示范区发展模式给予了肯定。省委副书记 对 现代农业示范区建设做出了“设想规划体现了创新、求是的精神和作风，一旦落实，将建成一流的示范园区，请省直相关部门大力支持。”的重要批示。

一、一个科学的发展规划是示范区建设的灵魂。武强县在示范区建设中立足实际，找准发展优势，科学制定发展规划，以规划引领统筹示范区各项工作

现代农业示范区从一开始谋划就定位于“河北第一、全国领先”，立足于建设成为全河北省甚至是全国半干旱地区现代农业发展的样板，为成为国家级现代农业示范区奠定了基础。从2008年，  县先后聘请河北农业大学、农业部规划设计院编制了《 国家现代农业示范区建设规划》，确立了发展现代农业，建设一流的经营管理机制、一流的产业发展水平、一流的营销体系、一流的保障体系、一流的吸引人才机制的“五个一流” 目标，明确了“12345”的工作思路，即：坚持基本农田红线，严格保护耕地，确保农业综合生产能力不降低的一条底线、遵循充分尊重市场经济和自然条件的客观规律，充分尊重农民群众的意愿两条原则、突出实现经济效益、环境效益和生态效益的有机统一的三个效益、强化为市场提供安全优质的高端农产品、为吸引人才创造最佳宜居环境、为新型工业化提供可持续的环境容量、为现代服务业开辟更广阔的发展空间的思想功能、大力推进加快推进农业市场化、规模化、标准化、集约化和品牌化的“五化”路子。对这一规划省发改委、衡水市政府先后组织专家，有关部门进行了论证。今年1月份， 现代农业示范区正式被国家农业部批准为国家级现代农业示范区。

二、一个科学的发展模式是示范区建设的基础。 县在示范区建设中坚持整县推进与集中连片相结合，打造产业明晰、特色鲜明的农业板块，探索实施了“一区多园”的现代农业发展模式

现代农业示范区从目前来看还属于新生事物，该怎么建？没有固定的模式可循，只能因地制宜，去探索，去实践。为使 国家现代农业示范区建设更加规范化、科学化， 县聘请河北省农科院对原有规划进行修定和完善，制定出台了《关于推进国家现代农业示范区建设的实施意见》，对全县农业发展进行重新布局，确立了核心区、示范区、辐射区的梯度推进、“一区多园”的现代农业发展模式。

“一区”，就是以 10万亩现代农业示范区为核心区，按照“优化产品结构、发展畜禽养殖、拓展特色种植”的原则，调整区域内种养结构，区内重点发展养殖业、经济作物、蔬菜、林果、花卉苗木等特色产业，4万亩的蔬菜育种及种植区，2万亩优质瓜果种植区，1万亩华都万亩生态示范园，5000亩的观光农业示范区，5000亩花卉苗木示范区，2万亩的蒙牛循环经济示范园和2000亩的世农设施蔬菜示范园。产业结构的调整，使北大洼核心区亩均效益达到8000元，养殖业占农业总产值比例达到65%，特色种植农业比例达到25%。

“多园”，即结合产业优势，在全县 乡镇分别建设一个5000亩以上的省级现代农业示范园，发展精品果蔬种植、饲草、养殖、花卉苗木等，在此基础上，拓展农业功能，发展休闲观光农业，建设高标准休闲观光区，使“多园”成为核心区的配套生产和技术推广辅助园，实现“一区”和“多园”的良性互动。街关镇已经种植一万亩优质牧草，其中引进美国年收获三季的高端苜蓿近4000亩、全株青储玉米6000多亩。

栽好梧桐树，引得凤凰来。近年来，先后有投资2.4亿元的韩国世农种苗繁育项目，投资1.1亿元的新加坡益海粮油物流配送中心项目，投资18亿元的 蒙牛高端奶暨现代牧场项目，投资15.1亿元的 华都肉鸡产业扶贫项目，投资18亿元的新西兰恒天然奶牛牧场等项目落户 现代农业示范区。

三、一个科学的发展体系是示范区建设的根本。武强县在示范区建设中不断拓展产业链条，强化三环互动，坚持在结构调整中构建现代农业发展体系，在产业融合中实现质的提升

决策者们认为现代农业示范区建设不是圈几万亩地，引进几个企业，而是整县推进，打造特色明显、效益突出，符合农业长远可持续发展的现代农业发展体系。 县在示范区建设中充分结合自身区位优势，大力推进农业“接二连三”，促进一二三产业互动融合发展，不断提升农业综合效益，带动农民持续稳定增收。按照“立足农业资源优势引进企业，围绕企业构建产业，依据企业需求布局农业，推进一二三产融合发展”的思路，确立了武强现代农业的发展要重点打造“3环3链2.5产业”，构建种植业、养殖业和观光旅游业相互支撑、相互融合的现代农业发展体系。

3环，就是以发展肉鸡、奶牛及果菜种植为内环，以饲草种植、有机肥生产和农产品加工为中环，以服务业和文化产业为外环，建设三环互动、循环推进的现代化农业新模式。

3链，就是以“市场+龙头企业+种养基地”的模式，突出发展奶牛、肉鸡养殖和果菜种植三个产业链。奶牛业，以蒙牛高端奶项目为龙头，打造存栏1000头的奶牛基地20个，存栏5000头的奶牛基地7个，存栏10000头的奶牛基地5个，发展饲草20万亩，建设有机肥处理厂、大型沼气池30个，并组建大型的牧业公司和物流公司。肉鸡业，以华都肉鸡项目为龙头，发展肉鸡屠宰、熟食加工、调味料生产、饲料加工、商品鸡孵化、种鸡和肉鸡养殖、有机肥处理、包装和物流等相关项目，拉长产业链条。果菜业，以韩国世农种苗公司和河北绿洁食品有限公司为龙头，发展蔬菜种子繁育及有机蔬菜种植5万亩，做好蔬菜加工、销售和推向国际市场等配套项目建设。

2.5产业，就是打造独具特色的农产品深加工、休闲观光农业、蒙牛高端奶、蒙牛牧场和华都肉鸡4A级旅游景点为主的农业旅游业，以 音乐小镇、 国际艺术学校、 国际音乐艺术文化产业园为主的文化旅游业。通过3环3链2.5产业的建设和发展，延伸种养业的上下游产品。

力争通过5年努力，全县奶牛年存栏将达到5万头，肉鸡屠宰1.2亿只，瓜菜380万吨，实现社会效益50亿元，增加财政收入7亿元，农民人均纯收入增长幅度超过全省平均水平，在全省率先实现农业现代化，实现农业长出工业来、既富民又富县的发展目标。

四、一个科学的发展样板是示范建设的精髓。 县在示范区建设中狠抓集成示范，集中整合各种资源，聚集各种要素，合力打造集成示范区亮点工程，形成带动效应

完善农业基础设施，加大科技技术集成推广应用力度，整合各方面资金，弥补当前农业生产中的短板，这是武强在现代农业示范区建设中的有益尝试。

一是抓好“三个结合”。把国家现代农业示范区建设与扶贫开发示范片、统筹城乡综合示范带紧密结合起来，统筹规划、统筹推进。按照以点连带、连线成片的思路，确定了大寨路两侧核心示范带， 乡、 乡、 镇20个扶贫村的核心示范片，进行重点打造，率先形成综合示范区。

二是注重“三个集成”。集成政策、集成项目、集成资金，打捆使用土地综合整治、新型社区建设、农田水利等基础设施建设、农业开发等项目资金，撬动社会资金大规模投入农业领域，连线成片组团式推进标准化、规模化农产品生产基地、示范园区建设，提升示范区建设的整体水平。几年来，全县整合中央和省市各类项目资金1亿元，同时撬动社会资金6亿元投入示范区建设，累计实施农业项目16个；形成了规模化现代农业产业示范园23个。

三是完善配套体系。深入推进以水利设施、高标准农田为重点的基础设施建设，着力构建以投入品监管、标准化生产管理、质量安全监控和产品质量追溯为重点的农产品质量安全控制体系，加快建设3个标准化基层农业综合服务站，大力发展农业劳务、农资配送、农机租赁等社会化专业服务机构，加快构建新型农业社会化服务体系。着手建设武强现代农业示范区综合管理服务中心（AMS中心）和农业科技研发中心（ARD中心）。强化了行政管理、宣传展示、农业技术推广、农产品质量检测、农民合作经济组织与农民合作社管理、农民培训6项职能。

四是推进四大工程。25万亩吨粮田工程。推广冀麦22、良星99、农华101等优质品种和测土配方施肥、水肥一体化、旱作节水等技术，打造25万亩“吨粮田”工程。世农蔬菜种业工程。依托韩国世农种业公司，推广瓜菜种子规模化、机械化、工厂化育苗及无土栽培、高效、节能日光温室设施结构优化、生物防治等技术，建设河北省最大的蔬菜育种基地和新品种推广示范基地。蒙牛高端奶工程。引进国外荷斯坦纯种奶牛3万头，推广人工授精和性控、胚胎移植、机械化挤奶、奶牛TMR饲喂技术、粪便有机肥加工、粪便除臭等技术，打造中国高端奶第一供应基地。华都肉鸡增效工程。引进美国艾维因AA肉鸡新品种，推广肉鸡养殖自动化控制系统、疫病防控技术、粪便处理系统，打造京南最大肉鸡供应基地。

五、一个科学的经营机制是示范区建设的保障。 县在示范区建设中积极培育新型农业经营主体，支持多种经营方式，努力开辟法人农业的新路子

现代农业在进行规模化集约化生产的同时，也意味着需要培育新型的农业经营主体，告别一家一户的分散经营模式，从传统农业向法人农业转变。

一是成立 现代农业示范区管委会。管委会设置规格为副县级，依托核心区，打破地域和分工界限，整合相关乡镇和部门力量，形成单独的管理体系，全面负责示范区规划、建设、管理等，确保了各项工作高效有序运行。

二是组建 现代农业开发建设有限公司。以此为载体，整合全县农业资源和生产要素，与农民结成利益共同体，加速土地流转，实行规模经营，综合开发，并按照资源资本化、资本证券化的发展思路，着手打造现代化农业上市公司，努力走出一条法人农业的路子。

三是探索融资新机制。成立 政信公司，负责与国家开发银行、农行、农信社等进行对接，为现代农业发展提供贷款搭建融资平台，解决资金瓶颈问题。成立武强县肉鸡产业化办公室、肉鸡养殖总公司和肉鸡养殖合作社，各养殖小区作为总公司和合作社的养殖基地加入总公司和合作社，由总公司和合作社统一向银行贷款，再安排给各养殖小区，并给予贷款补贴。

四是积极探索土地股份合作新模式。重点推广土地股份合作社、农业产业园、家庭适度规模经营三种模式。目前，全县土地流转面积达到6万亩，占总面积的11%，形成了标准化规模化农业示范基地6个。

五是组建各类专业合作社。积极鼓励和引导农民围绕特色优势产业组建各类专业合作社，带动农民建标准化、规模化农产品生产基地，做标准、做品牌；鼓励组建各类联合社、行业协会，促进专业合作社实现更高层次的联合，引导和支持金融机构加入联合社、行业协会，通过成员之间的互保、联保，与金融机构开展深度合作。目前，全县农民专业合作社发展到348个，成员达到1万余人，其中市级以上示范性合作社4个；组建了县级联合社12家，成立了市级奶牛协会、肉鸡协会等行业协会13家。