在区政府经济工作会上的讲话

在区政府经济工作会上的讲话

一、2016年工作情况

2016年，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，全区广大干部职工攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持平稳较快发展，十届政府各项工作圆满收官，实现了“十三五”的顺利开局。

（一）主要指标顺利完成。全年预计（下同）实现地区生产总值410亿元，同比（下同）增长7.5%；三产增加值完成150.2亿元，增长7.5%；区属规上工业增加值增长19.5%；固定资产投资完成173亿元，增长5%；社会消费品零售总额完成193.2亿元，增长11.5%；招商引资实际到位资金115亿元；城镇居民人均可支配收入36200元，增长9%；农民人均可支配收入17000元，增长9%；公共财政预算收入7.5亿元，增长3.3%。

（二）产业结构更加优化。服务业方面，攀枝花国际康养学院、攀枝花康养学院研究院正式挂牌，电子商务产业园二期建成开园，“渡口记忆”项目局部开街，花舞人间景区等项目有序推进，密地现代物流仓储区竣工投用，北京王府井签约入驻太谷广场，三产增加值占全区GDP的比重达到37%，占全市三产总量的比重达58.7%。工业方面，亿丰瑞废石资源综合利用生产线、攀钢产品结构优化调整改造工程竣工投产，丰源矿业实现复产，钒钛新材料产业孵化器、君诚光伏产业孵化园顺利推进，能邦50MW林光互补项目落地，全年工业技改投资完成143亿元，传统工业改造升级与新兴产业发展齐头并进。一产方面，制定《东区促进都市现代农业发展奖励扶持办法实施细则》，奖励经营主体6个，兑现奖金41万元，希望农业主题公园建设加快推进，阿署达国家级热作标准化示范园创建成功，建成幸福美丽新村2个，产村融合互动发展纵深推进。

（三）重要任务全面落实。今年年初，我们确定了项目推进、资金争取、扶低攻坚、换届选举等四个重要任务，从现在的情况来看，四个任务都完成的很好，项目推进方面，今年确定的94个重点项目，预计完成年度投资37亿元，7个项目开展前期工作，20个项目开工建设，55个项目加快建设，经济发展动力更为强劲。资金争取方面，面对财政收支压力持续加大的形势，我们一方面积极向上争取独立工矿区、少数民族地区待遇等政策，最大限度争取东区利益；另一方面加大向上争取资金工作力度，全年争取到上级补助、棚户区改造资金、国家专项建设基金、政府债券等各类资金14亿元，有效缓解了财政压力和债务风险。扶低攻坚方面，全区认定出的低收入群体1793户3087人，已有384户513人成功就业，21户35人自主创业，698户739人获得医疗帮扶，298户327人获得教育帮扶，464户821人获得住房帮扶，21户49人获得农村产业帮扶，全区年收入低于10560元的建档立卡低收入人口减少40%。换届选举方面，顺利完成区党代表、人大代表、政协委员的换届选举工作，新一届政府班子成功搭建。

回顾过去的一年，我们做了大量有特色、有亮点的工作，取得一系列的成绩，这是在座各位辛勤付出的结果，在此，我代表区政府对大家一年来的辛苦工作表示衷心地感谢！

在看到成绩的同时，我们也要看到东区经济社会发展还存在不少的问题和困难：一是传统产业转型升级缓慢，新兴产业支撑力不足，经济保持中高速增长的难度较大；二是面对周边区县的激烈竞争，保持东区的领跑地位还需要更大的努力；三是财政收入压力较大，而保民生、保运转的刚性支出不断增加，维持收支平衡的困难加大；四是不少干部职工在其位不谋其政，不担当、不作为、慢作为的风气严重。对这些问题，我们要高度重视，努力加以解决。

二、未来经济社会发展趋势

展望2017年，国内经济继续处于长周期的底部，经济仍有下行压力，但供给侧改革的深入推进有助于压缩下跌空间。去产能改善供需关系，工业走出通缩，企业盈利持续改善；去库存大幅降低房地产市场存销比，提升地产商补库存冲动；去杠杆推动货币政策趋于保守，抑制资产价格泡沫，缓解金融风险。全年GDP增速预计在6.6%左右，CPI预计在1.7%左右，PPI预计从2016年的-1.6%进一步回升至1.9%左右。

12月9日，中央政治局召开会议，对2017年经济工作进行了研究。会议要求，要深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。要扎实推进“一带一路”建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。

上面这段话，为明年全国经济工作定了调，马上要召开的中央经济工作会，就是按这个方向安排部署明年的各项工作。我们可以从这段话中整理出几个关键词，“供给侧改革、实体经济、新动能、基础性关键性改革”。结合东区实际，我们可以作出以下分析：

（一）关于供给侧改革。一年前，中央经济工作会议发出了“供给侧改革”的号令。一年后，煤炭钢铁去产能年度目标提前且超额完成、全国房地产库存连续9个月下降……一项项数据验证着改革的成效已经出来了。反映到我们东区，大家都能感觉到，就是主要工业产品价格上涨了，很多企业复产了、盈利了，税收也有起色了。2017年，中央提出要推动五大任务有实质性进展。据相关分析，2016年的供给侧改革主要是在去产能、去库存方面推进，预计明年将加大去杠杆力度，政策在债转股方面可能会有较大突破，也会有更多市场化办法出台。这对我们一些处于困境的企业无疑是个很好的消息，请财政、发改等部门加强对这方面政策的研究，加大与上级部门的对接力度，争取在推进企业去杠杆上做出榜样型的成效来。

（二）关于实体经济。大力发展实体经济一直是中央的政策，但过去几年由于需求疲软，产能过剩，实体经济投资回报率下降，造成经济出现脱实向虚的倾向。从国家经济的躯干来说，强身健体只能寄希望于强大的制造业，而不能指望房地产业，更不是证券业。因此，中央提出要大力振兴以制造业为核心的实体经济，用创新推动传统产业“老树发新芽”。预计明年产业政策会进一步加强，装配式建筑等自上而下推动的产业的投资机会较大。就东区而言，我们发展电商面对着产品匮乏、地理位置偏僻、起步时间晚等诸多不利因素，且电商在支撑力度上，远不能成为产业发展的战略寄托，我们只有往实体经济上多动脑子多创新，才能闯开一条路子。  

（三）关于新动能。科技创新是培育释放新动能的重要手段，高新技术企业承载了东区产业转型升级的愿望，但我们的高新技术企业却显得很“一般”。这是因为我们的企业在价值链高端的研发设计、品牌经营、管理服务、营销推广等领域严重缺失”，距离真正掌握到核心技术还有距离。同时，在对高新技术产业的扶持中，事实上生产规模越大、盈利能力越强的企业，实际享受的税收优惠越多，一些处于成长期、正在进行研发活动的或研发失败亏损的企业却没有获得有力地税收扶持。因此，我们在未来推动高新技术产业的发展中，一方面要真正扶持那些具有核心技术的企业，完善高新技术企业退出机制；另一方面要积极鼓励企业加大研发投入和风险投资，给予一定的政策扶持。

（四）关于基础性关键性改革。经济运行要健康、平稳、可持续，关键要有体制机制保障，需要一些重点和关键领域改革坚定不移推进下去。当前全面深化改革已到深水区，涉及很多重大利益的调整。把握好稳和进的关系，对于顺利推进各方面改革至关重要。目前，在一些涉及土地、资本和劳动要素市场的改革方面，市场正期待着真正的突破；在老百姓关心、矛盾最突出的民生领域，还需要真正地攻坚克难；在加强作风建设、提高干部干事创业的积极性方面，我们也还有很长的路要走。面对这些难啃的硬骨头，我们要有充分的认识，必须沉着应对、迎难而上，争取明年能取得一些实质性的进展。

三、2017年工作思路

2017年，是新一届政府的开局之年，是东区在全市率先全面建成小康社会的决胜之年，做好明年的工作，我认为要从以下四个方面着手。

    （一）定目标。明年的工作有几个关键目标要统筹抓好。一是经济社会发展指标，区目标办已经拿出了明年的发展指标，区政府常务会已经作了研究，下一步区委常委会要审议，最后要在“两会”上给人大代表报告，“两会”召开后这个指标就按法定程序确定下来了，各部门明年的奋斗目标也就确定了。二是在全市率先全面建成小康，这是上届区委、区政府确定的发展目标，也是本届政府的主要任务之一，之前统计局会同有关部门梳理了一个全面建成小康社会的发展指标体系，请统计局再次把这个指标体系进行科学调整，把目标任务落实到部门头上，年底考核时各部门要对照这个指标体系进行交账。三是精准扶低工作，这是东区自加压力、主动创新，在全市率先推出的一项民生举措，完成这项工作目标，将会大幅提升东区的民生保障水平，区扶低办要结合今年工作进展，在明年初就尽快拿出低收入家庭全面脱低的工作方案，明确各部门的工作目标，各部门要将任务落到人头，确保到年底全面完成任务。这三个目标就是明年区政府各项工作的核心导向，各位副区长、各部门一把手，要把这三个目标牢牢锁在心里，各项工作都要围绕实现这个三个目标来开展。

   

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   （一）定目标。明年的工作有几个关键目标要统筹抓好。一是经济社会发展指标，区目标办已经拿出了明年的发展指标，区政府常务会已经作了研究，下一步区委常委会要审议，最后要在“两会”上给人大代表报告，“两会”召开后这个指标就按法定程序确定下来了，各部门明年的奋斗目标也就确定了。二是在全市率先全面建成小康，这是上届区委、区政府确定的发展目标，也是本届政府的主要任务之一，之前统计局会同有关部门梳理了一个全面建成小康社会的发展指标体系，请统计局再次把这个指标体系进行科学调整，把目标任务落实到部门头上，年底考核时各部门要对照这个指标体系进行交账。三是精准扶低工作，这是东区自加压力、主动创新，在全市率先推出的一项民生举措，完成这项工作目标，将会大幅提升东区的民生保障水平，区扶低办要结合今年工作进展，在明年初就尽快拿出低收入家庭全面脱低的工作方案，明确各部门的工作目标，各部门要将任务落到人头，确保到年底全面完成任务。这三个目标就是明年区政府各项工作的核心导向，各位副区长、各部门一把手，要把这三个目标牢牢锁在心里，各项工作都要围绕实现这个三个目标来开展。

明年的工作有几个关键目标要统筹抓好。一是经济社会发展指标，区目标办已经拿出了明年的发展指标，区政府常务会已经作了研究，下一步区委常委会要审议，最后要在“两会”上给人大代表报告，“两会”召开后这个指标就按法定程序确定下来了，各部门明年的奋斗目标也就确定了。二是在全市率先全面建成小康，这是上届区委、区政府确定的发展目标，也是本届政府的主要任务之一，之前统计局会同有关部门梳理了一个全面建成小康社会的发展指标体系，请统计局再次把这个指标体系进行科学调整，把目标任务落实到部门头上，年底考核时各部门要对照这个指标体系进行交账。三是精准扶低工作，这是东区自加压力、主动创新，在全市率先推出的一项民生举措，完成这项工作目标，将会大幅提升东区的民生保障水平，区扶低办要结合今年工作进展，在明年初就尽快拿出低收入家庭全面脱低的工作方案，明确各部门的工作目标，各部门要将任务落到人头，确保到年底全面完成任务。这三个目标就是明年区政府各项工作的核心导向，各位副区长、各部门一把手，要把这三个目标牢牢锁在心里，各项工作都要围绕实现这个三个目标来开展。

三、2017年工作思路
2017年，是新一届政府的开局之年，是东区在全市率先全面建成小康社会的决胜之年，做好明年的工作，我认为要从以下四个方面着手。
    （一）定目标。明年的工作有几个关键目标要统筹抓好。一是经济社会发展指标，区目标办已经拿出了明年的发展指标，区政府常务会已经作了研究，下一步区委常委会要审议，最后要在“两会”上给人大代表报告，“两会”召开后这个指标就按法定程序确定下来了，各部门明年的奋斗目标也就确定了。二是在全市率先全面建成小康，这是上届区委、区政府确定的发展目标，也是本届政府的主要任务之一，之前统计局会同有关部门梳理了一个全面建成小康社会的发展指标体系，请统计局再次把这个指标体系进行科学调整，把目标任务落实到部门头上，年底考核时各部门要对照这个指标体系进行交账。三是精准扶低工作，这是东区自加压力、主动创新，在全市率先推出的一项民生举措，完成这项工作目标，将会大幅提升东区的民生保障

0、底气来自于人心人气的高度凝聚。社会学家孙立平说过，当前中国最急迫的三个问题：国家的方向感、精英的安全感、老百姓的希望感。对常德来说，这三个问题基本不存在，大家应该觉得还是有希望、有发展、有期盼、有活力的。千金易得，人心难求。常德能够有所发展，关键在于我们同心同力同德同向，关键在于我们集聚了人气和人心。虽然当前还存在一些问题，比如县域经济发展不够、实体经济比较困难、新的经济增长点还没有形成等，但这些问题都是前进中的问题，是发展中的问题。这些问题的存在，没有掩盖这么多年的付出和努力。可以自豪地说，在座的各位无愧于这个时代，无愧于沅澧大地

关于基础性关键性改革。经济运行要健康、平稳、可持续，关键要有体制机制保障，需要一些重点和关键领域改革坚定不移推进下去。当前全面深化改革已到深水区，涉及很多重大利益的调整。把握好稳和进的关系，对于顺利推进各方面改革至关重要。目前，在一些涉及土地、资本和劳动要素市场的改革方面，市场正期待着真正的突破；在老百姓关心、矛盾最突出的民生领域，还需要真正地攻坚克难；在加强作风建设、提高干部干事创业的积极性方面，我们也还有很长的路要走。面对这些难啃的硬骨头，我们要有充分的认识，必须沉着应对、迎难而上，争取明年能取得一些实质性的进展。

关于基础性关键性改革。经济运行要健康、平稳、可持续，关键要有体制机制保障，需要一些重点和关键领域改革坚定不移推进下去。当前全面深化改革已到深水区，涉及很多重大利益的调整。把握好稳和进的关系，对于顺利推进各方面改革至关重要。目前，在一些涉及土地、资本和劳动要素市场的改革方面，市场正期待着真正的突破；在老百姓关心、矛盾最突出的民生领域，还需要真正地攻坚克难；在加强作风建设、提高干部干事创业的积极性方面，我们也还有很长的路要走。面对这些难啃的硬骨头，我们要有充分的认识，必须沉着应对、迎难而上，争取明年能取得一些实质性的进展。

、扎实推进党建主体责任落实。围绕《关于落实省直机关党建工作主体责任的管理办法(试行)》，强化党组(党委)、机关党委、基层支部、党员的主体责任。全面推行党建工作清单管理模式，年初下发年度任务清单，每季度下发一次问题清单，建立问题整改清单，打造环环相扣的责任链条。加强2016年巡视问题的整改落实，切实解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等突出问题。完善三级联述联评联考制度，健全党员向支部述职、支部向机关党委述职、机关党委向省直机关工委述职的工作机制，更好地发挥党建考核指挥棒的作用，切实把党建主体责任落到实处。

这是东区自加压力、主动创新，在全市率先推出的一项民生举措，完成这项工作目标，将会大幅提升东区的民生保障水平，区扶低办要结合今年工作进展，在明年初就尽快拿出低收入家庭全面脱低的工作方案，明确各部门的工作目标，各部门要将任务落到人头，确保到年底全面完成任务。这三个目标就是明年区政府各项工作的核心导向，各位副区长、各部门一把手，要把这三个目标牢牢锁在心里，各项工作都要围绕实现这个三个目标来开展。

定程序确定下来了，各部门明年的奋斗目标也就确定了。二是在全市率先全面建成小康，这是上届区委、区政府确定的发展目标，也是本届政府的主要任务之一，之前统计局会同有关部门梳理了一个全面建成小康社会的发展指标体系，请统计局再次把这个指标体系进行科学调整，把目标任务落实到部门头上，年底考核时各部门要对照这个指标体系进行交

心技术的企业，完善高新技术企业退出机制；另一方面要积极鼓励企业加大研发投入和风险投资，给予一定的政策扶持。 （四）关于基础性关键性改革。经济运行要健康、平稳、可持续，关键要有体制机制保障，需要一些重点和关键领域改革坚定不移推进下去。当前全面深化改革已到深水区，涉及很多重大利益的

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是新一届政府的开局之年，是东区在全市率先全面建成小康社会的决胜之年，做好明年的工作，我认为要从以下四个方面着手。

积极谋划好新一年的经济工作。正在着手写这个。

谢谢谢谢谢谢谢谢谢谢谢谢！

产业结构更加优化，民生更加改善

明年的工作有几个关键目标要统筹抓好。