县委书记在2016年党风廉政建设工作会议上的讲话

县委书记在2016年党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

　　这次全县党风廉政建设工作会议，主要是深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十届七次全会和市纪委十届七次全会精神，回顾总结去年全县党风廉政建设和反不廉洁工作，安排部署今年任务。刚才，樊瑞同志总结了2015年全县党风廉政建设和反不廉洁工作，并对今年工作作了安排部署。县委与有关方面签订了党风廉政建设责任书。希望大家按照责任书的责任内容和今年党风廉政建设部署要求，结合自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、坚守道德高线，严守纪律底线

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。”有道德规范，才能激发内在的自律；有党纪约束，才能明确行为的边界。全面从严治党，关键要坚持在“道德”和“纪律”两个层面双管齐下、相辅相成，让道德自觉为纪律约束减少阻力，让执纪监督为道德涵养提供保障，形成内外兼修、标本兼治的新格局。前不久，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，《准则》突出以德治党，是理想信念的外化，为全体党员树立起一条看得见、够得着的道德“高线”。《条例》坚持纪法分开、纪在法前，开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的行为“底线”。《准则》和《条例》的出台，既明确崇德向善的高标准，又划出不可触碰的最底线；既赓续“思想建党”的传统，又确立“制度治党”的规矩，他律与自律互补、守底线与高标准兼顾、依规治党与以德治党结合，体现了新形势下全面从严治党的新认识，更对广大党员干部提出了新标准、新要求。共产党员该追求什么、该摈弃什么，该做什么、不该做什么，有了越来越明确的规定。以学习贯彻《准则》和《条例》为抓手，让广大党员干部坚守道德高线，严守纪律底线，是当前和今后一个时期加强党风廉政建设的重要内容，是各级党组织、广大党员和领导干部的共同责任。

　　要把道德追求立起来、树起来。全面从严治党，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线。如果理想信念动摇、思想道德滑坡，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。各级党组织要教育引导广大党员干部，对照《准则》中廉洁自律规范“四个坚持”“四个自觉”的要求，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，继承发扬党的优良传统和作风，自觉培养高尚道德情操，把落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党员的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。尤其党员领导干部要以身作则、以上率下，践行“三严三实”，立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀、甘奉献，当好“关键少数”，发挥“关键作用”，形成一级做给一级看、一级带着一级干的示范效应，为营造“山清水秀”的政治生态注入活力、增添动力、凝聚正能量。

　　

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（一）强责任，重任务落实。一是强化党风廉政建设的主体责任。健全反不廉洁领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，进一步细化实化各部门和单位的主体责任内容。各级卫生计生行政部门和单位要切实落实“一岗双责”、“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”要求，切实加强政治敏感性和洞察力，及时发现和制止苗头性问题。必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，健全责任分解、检查监督、倒查追究机制，实行“一案双查”制度。党政主要负责人要带好班子、抓好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。二是强化各级纪检监察机构的监督责任。要认真实施责任制落实情况汇报制度，及时跟踪问责。今年起，委直属单位每年要向委党组和驻委纪检组提交履行党风廉政建设主体责任的情况报告，委党组适时听取各单位“第一责任人”履职汇报。三是强化廉政风险点自律责任。在行政审批、资源分配、新农合报销、专业技术人员资格准入和医学考试等涉及群众利益的廉政风险点上，既要在办事流程上尽量简化手续，方便群众，又要在廉洁从政方面不吃拿卡要，不刁难群众，相关人员要认清形势，廉洁自律，做到公平、公正、便民、廉洁。 （二）强规矩，重纪律保障。一是严明党的政治纪律。政治纪律是最重要、最基本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的各项纪律的重要基础。要坚决贯彻执行党的卫生计生工作方针政策，加强对深化医改、调整完善生育政策、创建国家卫生城市、“十个全覆盖”、基本公共卫生等工作任务执行情况的监督检查，确保国家、自治区和市委政府重大决策部署落到实处。二是严明党的组织纪律。继续深入开展理想信念和党性观念教育，加强党纪、廉zd规和从政从业道德教育。督促领导干部严格遵守组织制度，认真执行请示报告制度和领导干部个人事项报告制度，建立完善党员领导干部廉政档案制度。三是严明工作作风纪律。深入开展整治卫生计生系统“四风”问题、不严不实突出问题和损害群众利益的不正之风的专项行动，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全纠正“四风”、不严不实问题的常态化制度。加强对“三公”经费、会议费等使用管理的监督，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、变相公款旅游、违规消费、公车私用等。 （三）强监督，重权力规范。一是强化对领导干部的监督、管理。综合运用廉政谈话、诫勉谈话等多种方式，加强对委机关和直属单位领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，防止决策失误、权力失控和行为失范。继续推进公立医院廉洁风险防控机制建设，进一步完善阳光采购、临床用药监控机制和处方点评以及医德医风考评管理机制，促进廉洁从业。二是巩固和扩大正风肃纪成果。加强执法监督，重点监督履行职责和依法行政情况，推进文明执法，杜绝粗暴执法，防止人情执法和弹性处罚等违规违纪现象。加强廉政风险监管，加大对专项项目资金、干部选拔、人员招聘、行政审批、培训经费使用等内容的督查力度。加强效能监察，重点开展对遵守工作纪律、工作作风、服务态度等情况的效能监察。三是强化行业纪律监督。深入开展查处医药购销和办医行医中不正之风专项行动，深入开展医患双方签署不收和不送“红包”协议书工作，严格履行廉洁行医承诺，规范医疗机构从业人员行为。四是强化反腐倡廉宣传教育。深入开展理想信念和宗旨教育、加强党风党纪、廉zd规和从政从业道德教育，深化示范教育、警示教育和以典型案例为重点的岗位廉政风险防范教育。继续培育和塑造行业清风正气，组织学习先进人物和先进事例等先进典型，努力增强教育的针对性和实效性。 （四）强查办，重源头遏制。近期，市纪委下发了《关于深入开展查处发生在群众身边不正之风和不廉洁问题专项治理工作的意见》，市卫计委制定印发了《专项治理工作方案》，各旗县市区卫计局、委属各单位和机关各科室，要严格按照《方案》要求，加大对当前卫生计生系统违纪违法、侵犯群众权益的突出问题的查处力度，努力让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党的成果。一是严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”方面的行为。重点查处领导干部玩忽职守、滥用职权，给国家、集体和人民群众造成重大损失的行为；严肃查处领导干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众并造成严重后果的行为；严肃查处领导干部用公款或集体资金违规吃请、送礼、变相旅游、发放福利及奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的行为。二是严肃查处医药购销领域侵害群众利益的行为。严肃查处医药购销、物资采购、行政审批、经费管理、严重损害群众利益的突出问题；严肃查处医务人员收受患者“红包”、开“大处方”、院外开药，在药品和医疗器械采购中拿回扣以及违反医疗卫生行风建设“九不准”等问题；完善医德考评制度，将医疗卫生人员的违规违纪行为记入个人诚信档案，加大对收受红包回扣，滥检查乱收费等损害群众利益的行为的查处力度，促进加强行业自律。三是进一步规范诊疗服务行为和医疗秩序。加强医疗机构收费行为的监管和合理用药的监测；完善临床路径管理和按病种收费制度；全面推行住院费用“一日清单”制度。四是严肃查处违规管理使用专项资金的行为。严肃查处在管理使用新农合资金、公共卫生资金、计划生育资金方面以权谋私、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占等行为。严肃查处套取新农合资金行为。五是开展机关办公用房有偿出租清理规范工作。直属各单位要在全面摸底的基础上，开展机关办公用房有偿出租清理规范工作。凡单位自有权属清晰的办公用房、底店、门脸等用来有偿出租的，均登记清理规范，整改后出租所得收益必须上缴国库。六是开展免疫规划疫苗接种专项整治行动。从现在起，为期一个月，集中对全市所有免疫规划疫苗接种单位的疫苗运输、贮存、分发、接种和机构、人员资质进行突击检查，及时发现违规购进、违规运输、贮存和无资质接种行为，严厉打击利用职务之便擅自经营免疫疫苗活动，严厉打击借用合法机构名义搞个人经营活动，彻底斩断疫苗流通环节中的黑色利益链条，从严惩治涉案人员，从制度及监管层面筑牢免疫屏障，确保人民群众生命健康权益不受损害。 （五）强问责，重机制建设。一是加强对权利运行违规失职问题的问责。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，推进党务公开、政务公开、院务公开和办事公开，梳理和公开权力清单。深化医疗机构廉洁风险防控工作，建立健全公立医院全成本核算制度，有效防范商业目的的统方行为。二是加强对违反干部任用政策问题的问责。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，防止“带病”提拔、“带病”上岗。加强对干部选拔任用全过程的监督，认真落实新任职干部廉政谈话制度，落实述职述廉、诫勉、询问、质询和民主生活会等制度。加强对领导干部经济责任和离任审计工作的监督检查，对存在严重问题的进行追究问责。三是加强对违规使用项目资金问题的问责。规范各项卫生计生资金的使用和管理，加大对医改项目、公共卫生、新农合、计生专项补助等使用情况的监督。依法规范开展政府采购和招投标工作，规范管理社会抚养费征收工作，强化内部审计，确保资金使用安全。加强对委直属单位“一把手”的管理监督，认真落实“一把手”不直接分管财务审批、工程项目和物资采购工作制度，从源头上根除不廉洁现象的发生。四是加强对“不作为”、“慢作为”行为的问责。加大对领导干部和科室责任人的问责力度，对责任分工任务不落实、工作开展不力，推诿扯皮，“不作为”、“慢作为”等行为的责任追究，促使行业作风进一步好转。 （六）强履职，重自身建设。一是着力转变工作职能，认真落实纪检监察机构转职能、转方式、转作风的要求，定准位、认清责，集中精力履行监督、办案、问责的职责，做到不越位、不缺位、不错位。二是着力转变工作方式，正确把握新形势下的工作规律，转变监督方式，从参与一般性的业务检查，转到对部门履职情况的监督检查上来，实现由“牵头推动”向“监督推动”的转变。要创新工作方式，通过案件检查、专项检查、随机抽查、日常检查、暗访明察来发现问题，促进领导干部履职。三是着力转变工作作风。卫生计生系统纪检监察干部要深刻领会党中央对党风廉政建设和反不廉洁斗争的新理念、新思路和新举措，按照“打铁还需自身硬”的要求，进一步增强责任感、使命感，坚定理想信念，加强党性锻炼，树立群众观点，坚守责任担当。 同志们，党风廉政建设和反腐纠风工作永远在路上，做好卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，以踏实留印，抓铁有痕的决心，敢于担当、善于担当，恪尽职守、勤奋工作，不断开创卫生计生系统党风廉政建设和反不廉洁斗争新局面，为促进卫生计生事业改革与发展作出新的更大的贡献！

尊敬的各位领导，同志们：
　　这次机关党工委举办区级机关“创新四问”研讨会，作为垂直部门的代表，参加今天的研讨会，既很荣幸，也很高兴。
　　创新是历史进步的动力、时代发展的关键。针对省委李书记的“创新四问”，我结合国税系统工作实际，就机关党建工作如何围绕中心、服务创新，在推进“两聚一高”目标实现过程中发挥积极作用，谈几点自己的看法。简单归纳起来就是“围绕中心、练好内功、做优服务“。
　　一、围绕中心——党建工作要强化大局意识，围绕中心任务加强党的建设
　　党建工作必须围绕中心开展，才能发展有目标、落实有抓手。近年来，随着经济发展进入新常态，创新驱动转型发展进入关键期，税收工作也面临着经济下行压力增大、结构调整力度加大、政策减税规模扩大的新形势。对此，我们围绕中心抓党建，开展党建促中心。集中精力抓好大事，把“三严三实”、“两学一做”等重点党务工作和“营改增”试点、深化国税地税征管体制综合改革、金税工程三期系统中心工作一起筹划、一起落实，做到紧密结合、相互促进；认真扎实抓好经常，通过基层党建日常工作和税收业务工作的齐抓共管，很好促进区局各项工作的完成。2016年，全区国税系统累计组织入库各项税收收入119.15亿元，同比增长17.79%，在2015年实现国税收入跨越百亿元大关的基础上又迈上了新的台阶；实现地方公共财政预算收入51.36亿元，同比增长63.40%。下步，我们将围绕“创新四问”，重点在高新技术企业的税收优惠政策宣传落实上、重点创新企业的政策扶持上下功夫，做实事，为XX经济社会发展作出更多贡献。
　　二、练好内功——党建工作要抓好队伍建设，着眼于提升素质加强党建工作
　　强化基层党组织建设，配齐配强党支部班子、支部书记和专职党务干部，建立健全《党建工作责任清单》，推动区局党组工作规范化开展。建立党组成员与基层党组织定点联络制度，形成党建工作与行政业务工作同步推进、协调运转的格局。区局党委先后被授予全省国税系统“先进基层党组织”、XX区“优秀基层党组织”。强化干部队伍管理，开展“岗位大练兵、业务大比武”、数字人事“双测”工作，加强绩效管理与数字人事工作相互融合，形成了干部评价“看数字”、干部考核“靠数字”、干部管理“用数字”的队伍管理新格局。开展“我为身边人点赞”活动，发布三期国税干部善行义举榜，开辟“我们身边的凡人税事”栏目，充分发挥了先进典型的示范引领作用。区局被评为“2013-2015年度省级文明单位”，全区国税系统共获得30项集体、102人次区级以上表彰表扬荣誉。通过加强建设和各类举措，党员干部服务创新的意识和能力不断得到提升。
　　三、做优服务——党建工作要加强作风建设，为纳税人提供满意的服务
　　家有梧桐树，引得凤凰来。一直以来，我们国税系统注重加强自身建设，提供优质服务，助力创新发展。定期开展“思廉、树廉、讲廉”主题教育活动，从源头上筑牢拒腐防变思想防线。制定明确基层分局33项主体责任共和机关科室18项主体责任，让基层和机关在落实党风廉政建设主体责任上有任务、有目标、有抓手。大力优化纳税服务，正式开通XX国税微信公众号，构建办税服务厅现场咨询、办税服务特服号和微信公众号“三位一体”的宣传咨询服务新平台。增配自助代开设备10台、发票发售设备10台，启用全市首个国、地税联合全天候自助式办税服务厅,探索O2O发票配送和预约取件、预约办税服务新模式，实现非居民企业事项网上办理、外管证网上开具、外埠建筑纳税人网上报验登记、出口退税无纸化申报，受到纳税人高度称赞。
　　以上是我结合国税系统工作实际，针对“创新四问”的几点思考，不到之处，敬请大家批评指正。
      

三、要持续用力，久久为功，坚定不移推进全面从严治党，不断开创我老秘网市党风廉政建设和反不廉洁斗争新局面
一是要进一步压紧压实全面从严治党主体责任，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。各级党委（党组）要深刻汲取辽宁拉票贿选案的沉痛教训，切实把全面从严治党的主体责任扛起来，推动责任层层落实、压力层层传导，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。目前乡镇层面从严治党落实还不够得力，抓得还不严，各县(市)区委要高度重视，采取有力措施，着力解决宽松软的问题。
二是要进一步严肃党内政治生活，为全面从严治党奠定坚实基础。认真执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度，用好批评与自我批评这个武器。党内政治生活就是要遵循《准则》，强调政治性、强调时代性、强调原则性，强调战斗性。
三是要进一步把加强党内监督摆在更加重要位置,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。习总书记强调，一段时间，一些地方和部门不廉洁现象大量发生，甚至发生系统性塌方式不廉洁，一个突出问题是主体责任缺失，监督责任缺位，党内监督机制运转吃力。辽宁发生拉票贿选案很重要的原因就是监督约束严重缺位，执行制度规定变形走样。我们要看住重点人、盯住关键事，进一步强化对四大班子的监督管理、对正县级干部的管理、对县（市）区党政一把手的管理和市直部门正职干部的管理，这些就是锦州的“关键少数”。
四是要进一步推进纠风惩腐向纵深发展，让人民群众有更多获得感。市委坚决要把中央八项规定精神作为一项铁的纪律和刚性约束一抓到底、执行到位，落实好省委《实施细则》和我老秘网市《执行细则》，深入整治各种顶风违纪行为，紧盯“四风”新问题新动向，持续释放越往后越严的强烈信号。要严肃查处违规公款吃喝、公款旅游、违规收送礼品礼金和各种有价证券等违规违纪行为，保持中央八项规定精神常态化、长效化。要保持反不廉洁高压态势，有贪必肃、有腐必惩，坚持以零容忍态度向不廉洁分子“亮剑”，不仅要打“老虎”，更要拍“苍蝇”，加大对侵害群众利益问题查处力度，推进全面从严治党向基层延伸。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，不忘百姓，努力工作，坚定不移推进全面从严治党，不断开创党风廉政建设和反不廉洁斗争新局面，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

一是要明确责任。党组织对党风廉政建设负主体责任，是党章赋予的重要职责。省委、市委相继出台了关于落实“两个责任”的意见，市环保局党组制定了具体实施方案，对“两个责任”都进行了细化。在实际工作中，决不能只重中心工作不抓党风廉政、只看业务工作不抓惩治不廉洁，要坚决做到党风廉政建设与环境保护工作同部署、同落实、同考核，把责任负责到底。二是要狠抓落实。“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，市环保局党组作为市级环保部门党的事业的领导核心，是抓好党风廉政工作的领导者、执行者、推动者。作为党组主要负责人，我是党风廉政建设的“第一责任人”，要管好班子、带好队伍、管好自己、各位班子成员对本单位党风廉政建设负有领导责任，一岗双责。要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，做到知其职、明其责、尽其力，切实担负起党风廉政建设的主体责任

一是要明确责任。党组织对党风廉政建设负主体责任，是党章赋予的重要职责。省委、市委相继出台了关于落实“两个责任”的意见，市环保局党组制定了具体实施方案，对“两个责任”都进行了细化。在实际工作中，决不能只重中心工作不抓党风廉政、只看业务工作不抓惩治不廉洁，要坚决做到党风廉政建设与环境保护工作同部署、同落实、同考核，把责任负责到底。二是要狠抓落实。“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，市环保局党组作为市级环保部门党的事业的领导核心，是抓好党风廉政工作的领导者、执行者、推动者。作为党组主要负责人，我是党风廉政建设的“第一责任人”，要管好班子、带好队伍、管好自己、各位班子成员对本单位党风廉政建设负有领导责任，一岗双责。要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，做到知其职、明其责、尽其力，切实担负起党风廉政建设的主体责任

　要把道德追求立起来、树起来。全面从严治党，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线。如果理想信念动摇、思想道德滑坡，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。各级党组织要教育引导广大党员干部，对照《准则》中廉洁自律规范“四个坚持”“四个自觉”的要求，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，继承发扬党的优良传统和作风，自觉培养高尚道德情操，把落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党员的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。尤其党员领导干部要以身作则、以上率下，践行“三严三实”，立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀、甘奉献，当好“关键少数”，发挥“关键作用”，形成一级做给一级看、一级带着一级干的示范效应，为营造“山清水秀”的政治生态注入活力、增添动力、凝聚正能量。

要把道德追求立起来、树起来。全面从严治党，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线。如果理想信念动摇、思想道德滑坡，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。各级党组织要教育引导广大党员干部，对照《准则》中廉洁自律规范“四个坚持”“四个自觉”的要求，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，继承发扬党的优良传统和作风，自觉培养高尚道德情操，把落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党员的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。尤其党员领导干部要以身作则、以上率下，践行“三严三实”，立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀、甘奉献，当好“关键少数”，发挥“关键作用”，形成一级做给一级看、一级带着一级干的示范效应，为营造“山清水秀”的政治生态注入活力、增添动力、凝聚正能量。

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坚守道德高线，严守纪律底线

全面从严治党，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线。如果理想信念动摇、思想道德滑坡，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。

、一级带着一级干的示范效应，为营造“山清水秀”的政治生态注入活力、增添动力、凝聚正能量。

注入活力、增添动力、凝聚正能量。