在全县政府职能转变和机构改革动员会议上的讲话

同志们，今天我们召开贯彻落实机构改革工作动员部署会，主要任务是全面贯彻落实市委、市政府决策部署，动员执法支队全体同志统一思想、明确目标，齐心协力推动机构改革落地落实、取得实效。刚才，*同志宣读了《市场监管行政执法力量下沉一线实施方案》。接下来，我就如何贯彻落实此次机构改革任务要求，再强调几点意见。

一、思想要到位，切实增强机构改革的责任感和使命感

深化机构改革是党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度做出的重大决策，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措，具有全局性、战略性的重要意义。对此，我们要从三个方面统一思想、提高认识。

一是要讲政治。要增强推进机构改革的自觉性主动性坚定性。在思想上要与党中央保持高度一致，在认识上要充分理解并支持机构改革各项决策部署，在行动上要自觉服从组织安排，对标对表完成改革任务。要充分理解改革的核心任务。此次改革有两个核心要求，一个是要求“不少于90%的人员力量下沉到执法一线”，另一个是要求“通过网格化方式实现执法全覆盖”，目的就是要充实一线执法力量，优化执法资源配置，提升综合执法效能。局党组围绕这两个硬性指标，充分考虑目前的工作现状和现实需求，反复协调，几经努力，报市委编办审批后，最终出台了《执法力量下沉一线实施方案》。方案保证了“三个不变”，编制不变、职能不变、保障不变。可以说，这“三个不变”既符合改革要求，也符合同志们个人诉求，是在改革精神、改革框架下的一次实践探索，实现了改革的最优化。

二是要讲大局。既然是改革，必定是一次系统性、整体性、重构性的变革。有变革就有阵痛，涉及到干部职工的切身利益，认识上的分歧和思想上的疑虑在所难免。下沉后，人员、职责、工作理念、工作方式也随之改变。但是，变化再多，改革的目标不能变，改革的任务不能变，改革的决心不能变，要不讲理由、不找借口，站在服务大局、服从大局高度审视和推进改革，一以贯之沿着既定方向前进。同时，也要充分考虑各方面利益需求，妥善处理好改革和稳定的关系，强化干部职工的思想引导，做好谈心谈话，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，改革在有序、平稳的环境中推进。

三是要讲纪律。机构改革是检验干部政治觉悟、组织观念、纪律意识的大考，是检验干部作风能力、格局境界、担当作为的试金石。无规矩不成方圆，铁的纪律是机构改革的重要保障。要态度严肃、纪律严明、工作严谨、监督严密，以身作则、率先垂范，不讲条件、不加借口，严格遵守各项政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、保密纪律等等规定。要建立健全监督机制，严肃追责问责，确保改革方向不偏离，改革任务不落空。  

二、改革要到位，加快改革推进步伐

严格按照既定时间表和路线图抓好落实，针对可能出现的问题，未雨绸缪、提前谋划，保证工作的顺利性和连续性，5月底前完成全部改革任务。

一是要立即完成人员下沉。会后，要立即按照区域划分，迅速各就各位、到岗到位、开展工作。当前，正值*市的旅游旺季，投诉举报多、执法任务重。下沉人员要紧密结合当前旅游旺季特点，加大对旅游景区、酒店、餐饮等重点区域执法检查力度，密切关注民生诉求和舆情信息，妥善处理苗头性倾向性问题，将问题隐患消除于萌芽状态。要把下沉作为工作落实的最后一公里和市场安全首道屏障，创新工作打法，提升执法能力，优化人员配置，强化统筹协调，确保下沉人员沉得下、下沉任务接得住、下沉工作办得好。

二是要立即压实网格化责任。要迅速进入工作状态，开展摸底调研。深入了解所负责区域的市场主体数量、业态特点、风险区域等，实时关注网格内变化，及时发现典型问题，争取做到面上熟、点上透、底子清。要注重上下左右的沟通协调，形成工作合力。积极对接主城区属地政府和属地市场监管部门，建立协同机制，强化沟通协调，为执法大队工作顺利推进提供保障。要突出网格化特点，突出全时段、全覆盖、全领域、全过程、全方位、全链条执法检查，制定检查计划，明确时间节点和责任人员，切实做到守土有责、守土尽责。

三是要立即开展办案查办。执法支队的主业是执法办案，不能受下沉网格化执法影响，被荒废、被分散、被削弱。要主动适应执法职责调整，充分发挥市本级执法的专业性、综合性，查办一批大案要案，对违法行为形成高压态势，打出市场监管声威。要借鉴五一期间执法模式，加大对典型问题、敏感问题的处置力度。尤其是，近期市局明确了计量器具、农贸市场、中小餐饮等9项重点整治任务，每一项整治执法支队都是责任部门。执法支队要有所作为、有所担当，切实履行职责，对重点问题集中查办，形成震慑效应、规模效应，净化市场风气、优化旅游环境。

三、工作要到位，确保改革后高效运转

改革完成后，市委编办要对机构改革成效进行评估验收。改革成不成功，要用改革成果说话，用实绩实效说话。我认为，首先要在制度和机制建设上下功夫，还是要抓制度、建机制，形成制度性机制性工作成果。  

比如说，市级执法和属地执法在制度上如何理顺？市局工作重点和区局工作重点划分是什么，市一级的责任是什么，区一级的责任是什么，市区事权上有什么不同，如何做到既职责清晰、边界清晰又相互协同，相互支持。市局如何既能突出重点，又不包办代替。如何既压实区局属地责任，也互相配合、查漏补缺、取长补短。市区两级沟通的渠道有哪些，信息共享的方式有那些，什么时候需要下沉督导，什么时候需要专业指导，什么时候需要联合执法，什么时候需要提级办理，这些都要提前考虑，提前谋划。

第二，网格化执法如何体现？区局目前实行的也是网格化执法，我们接下来的网格化执法和区市局的有什么区别？与区市局相比，我们执法主体的级别更高，执法的范围更广，执法的权限更多，执法的手段、能协调的资源也更为丰富。我认为，我们的网格化执法应该比区局的网格化执法能级更高，执法支队作为全市综合执法的一支精锐部队，要把精力放在抓大案抓难案抓标志性的案件上，聚集优势兵力着力解决区市局难以解决的顽瘴痼疾，比如“鬼秤”问题等，这样才能体现市本级执法的标杆性、引领性作用。

第三，如何既发挥支队网格化执法的基础意义，又发挥支队综合牵头作用。目前，支队承担了大量牵头工作，有*、“铁拳”行动、重大节庆活动综合监管、加油机作弊综合整治等牵头任务，具体参与了50多项专项执法任务，各类执法检查都需要执法支队去落实，用案件去体现成果。所以说，执法支队现在既是指挥机关，又是执法终端；既是指导员，也是运动员。如何正确看待这两种不同的身份，两种身份之间如何转化，如何进一步构建全市执法条线的一张网，如何提做到专业执法和综合执法的结合，如何做到条线管理和网格管理的结合，这些都要有制度机制的保障，有案件的支撑。

第四，如何做好日常管理的问题。90%人员下沉后，执法人员长期在外，如何管好人管好事管好物，如何掌握干部职工的最新动态。考勤、党建、会务、培训、车辆等相关制度需不需要更新？如何既能兼顾制度的刚性和灵活性，既让执法人员有纪律约束，也做好执法人员的基本工作保障，提升工作效率？再一个，网格之间情况各不相同，工作绩效如何彰显，工作成效如何对比，如何体现出奖优惩劣的考核导向，这些都是我们接下来面临的一些列问题。

上面几个问题，我简单点了点题，既有眼下亟需解决的问题，也有需要逐步摸索实验的问题。会后，人事处会同执法支队再研究，尽快建章立制，优化工作流程，强化跟踪问效，定期反馈评估，逐步形成一套行之有效的长期机制，尽快度过磨合期。

同志们，机构改革不是终点，而是新的起点。全体同志要以优良工作状态和工作作风，走在前开新局，打头阵当先锋，推动市场监管综合执法事业迈上新台阶，为全市经济社会高质量发展做出更大贡献。