关于发展“一村一品”农业的调研报告

●市发展“一村一品”农业调研组

　　根据市委主要领导的要求，由市委办、市政府办牵头组成的市发展“一村一品”农业调研组于10月中旬分赴各县（市、区）开展“一村一品”农业调研，调研组采取召开座谈会、到实地调研相结合的方法，深入各县(市、区)、重点乡(镇)、村开展调研。现将调研情况综合报告如下：
　　一、基本情况
　　市委、市政府对发展“一村一品”农业进行部署以来，各县(市、区)把实施“一村一品”作为农业和农村工作的一个重要抓手，强化措施，立足资源优势和产业特色，因地制宜、因村施策，加快发展“一村一品”农业。目前，各县(市、区)的“一村一品”农业已初具雏形，有效地促进了各地特色经济的发展和农民收入的增加，为加快新农村建设提供了有力的产业支撑。主要呈现出“五个注重”的特点：
　　1、注重加强领导。各地都高度重视发展“一村一品”农业工作，有的还安排单位挂包“一村一品”专业村，由挂包单位引导扶持所挂村发展“一村一品”农业。宁化县制订下发了《宁化县发展“一村一品”推进新农村建设实施方案》，成立宁化县“一村一品”示范村领导小组，实行一个产业由一个县处级领导挂包，协调解决产业发展中存在的困难和问题。县直相关部门制订各产业具体实施方案，做好指导与服务工作。各乡镇采取切实可行的措施，由农村经营管理站加强对“一村一品”示范村的指导和农民家庭经营情况的跟踪监测，做到“一村一账”，确保发展“一村一品”工作的顺利实施。
　　2、注重规划先行。各地都把规划先行作为发展“一村一品”农业的基础。永安市充分围绕现有林竹产业、特色种植业、特色养殖业及非农产业资源优势，重点选择了6个乡镇作为“一村一品”专业乡镇，47个村作为“一村一品”专业村。沙县组织有关专家对全县农业生产进行布局、区划，编制了《沙县种植业区域布局规划》，将种植业布局规划为五个地带。明溪县瀚仙镇王陂村在规划中引进淮山新品种，充分发挥山地资源优势，大力扩面提质，种植面积迅速扩大，产量急剧增加，全村淮山种植面积达430亩，实现产值258万元，占该村农业总产值的49.2%。同时，辐射带动王桥、狮窠、龙湖等周边村种植淮山1000亩，实现产值600多万元。
　　3、注重特色产业链延伸。各地围绕优势产品的生产开发，产品的加工、销售、品牌营销等后续产业不断延伸，初步形成了烟叶生产加工产业链、木材开发及深加工产业链、笋竹产品加工产业链、肉牛羊养殖及副产品加工产业链、莲业系列产品生产加工产业链、食用菌生产加工产业链、禽业养殖及系列产品加工产业链、果茶系列产品生产加工销售产业链、优质米加工销售产业链、新兴药材深加工产业链等十条产业链，这些产业链有力地促进了农业产业结构的优化整合，拓展了生产经营领域，拓宽了农民增收渠道，增强了农村经济发展的整体实力。
　　4、注重帮扶支持。各地都在政策、资金、项目上对“一村一品”给予帮扶支持。大田县对一乡一业专业乡(镇)每年每个补助10万元，“一村一品”专业村每年每个补助5万元，各乡(镇)财政每年配套投入一定资金，重点用于提升产业水平、提高农民组织化程度、开拓市场和引进新技术、新品种等。泰宁县引导金融部门安排一定规模的信贷资金，支持“一村一品”工程，县农村信用合作社优先将“一村一品”产业项目专业村列入小额信贷示范村。清流县积极做好“一村一品”产业项目的论证、宣传、推介和招商引资活动，广泛吸纳社会资本积极参与农村主导产业、特色产品开发。沙县对“一村一品”建设的专业村，由县直部门挂包，在管理、技术、资金、协调方面给予全方位扶持，在基础设施建设方面给予投入，对乡村道路、乡村班车、通讯等基础设施建设政府给予资金扶持，蔬通“一村一品”生产经营信息流和物流的瓶颈。
　　5、注重实际成效。各地都能带领广大干部群众，依托资源优势和产业特点，不断优化农业生产结构，强力推进产业化经营，培育出了一批专业村。目前全市有“一村一品”专业村161个，占全市行政村总数的9.3%，其中：蔬菜瓜果类专业村35个，林竹专业村29个，水果类专业村27个，烟叶专业村14个，茶叶专业村12个，畜禽类专业村10个。全市“一村一品”主导产业总收入10.7亿元，占专业村农林牧渔业总产值的87%；从事主导产业的农户达3.76万户，占专业村农户总数的69 %；从事主导产业生产的农民人均纯收入达到5572元，比全市农民人均纯收入高1281元，高出30%。
　　二、存在问题
　　虽然我市在发展“一村一品”农业上加大了工作力度，并取得了一定的成效，但也存在着不少困难和问题，制约了“一村一品”的发展。主要表现在“五个制约”：
1、受整体发展规模较小的制约。一些地方的领导对发展“一村一品”农业还没有真正从思想上引起重视，缺少统筹规划，“一村一品”大多还处于原材料生产阶段，加工程度不高，市场发育不成熟，企业建基地、基地连农户的利益联结机制尚未形成，产业链没有完全形成，龙头企业的带动能力不够强，“一村一品”发展还没有形成区域规模优势和市场竞争优势，总体对各地农业和农村经济的推动能力较低。
　　2、受产业化经营层次较低的制约。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。农户与加工或营销企业较少有结成真正的利益共同体。
　　3、受资金紧缺的制约。资金上的紧缺制约了“一村一品”的发展，主要体现在农村基础设施投入不足和扶持力度不够。近年来，尽管我市农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善，但总体来看，投入不足仍然影响了农村基础设施的建设步伐，制约了“一村一品”的发展。同时，由于资金紧缺，一些地方对“一村一品”缺少扶持，任其兴衰成败。
　　4、受社会化服务体系不健全的制约。目前，我市“一村一品”发展总体上仍未摆脱一家一户的分散生产经营，组织化程度较低，专业合作经济组织与农民形成利益联结不够紧密，难以发挥生产组织、产品加工、市场营销等功能。市场建设缓慢，综合性农业市场缺乏。龙头企业较少，中介服务组织松散。
　　5、受农民素质低的制约。近年来，大多数青壮年外出劳务，留守农村搞种养的基本上是老人和儿童，科技文化素质低，传统务农观念浓厚，思想比较守旧，制约了“一村一品”农业的发展。
　　三、几点建议
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”结合调研实际，我们认为发展“一村一品”农业要以科学发展观指导，以龙头带动和经济合作组织为抓手、以科技创新为支撑、以产品品牌为关键、以市场体系建设为突破、以帮扶支持为保障，充分发挥资源和区域优势，着力培育主导产业和优势特色产品，加强领导，强化扶持，优化环境，完善机制，做优龙头，培育载体，推进“一村一品”向纵深发展。
　　1、以培育龙头企业和经济合作组织为抓手。培育龙头企业和经济合作组织是发展“一村一品”的有效抓手。一是要着力推进龙头企业技术进步。不断提高企业的竞争力，鼓励龙头企业建立研发中心，与高等院校、科研机构合作，加快新产品技术开发应用。二是着力推进龙头企业与农户建立利益共同体。首先是引导龙头企业提供种子、技术、生产资料供应等服务，由农民按企业要求组织生产，企业为农民提供产品保护价，真正建立企业与农民的紧密连接机制，确保企业有稳定优质的原料，农民有稳定的经济收入；其次是大力发展专业协会、专业合作社等经济合作组织，一方面减少企业与千家万户农民的直接接触，避免矛盾，另一方面，最大限度地代表和保护农民的直接利益；第三是对经济合作组织加强引导、规范管理、完善运作，增强经济合作组织的自我管理、自我经营、自我发展、自我服务的能力。三是着力为龙头企业创造宽松的政策环境。制定优惠政策，加大扶持力度，从税收等方面予以优惠，增加对龙头企业的资金扶持，建立农业产业化经营专项基金和风险基金，鼓励金融机构在金融信贷等方面大力支持龙头企业的发展。
　　2、以加快科技创新为支撑。在“一村一品”主导产业的成长过程中，要把传统资源与现代科技进行有效嫁接，高度重视科技创新和应用，着力加快良种良法推广步伐，大力推广对增产增收提升品质作用明显的农业实用技术。一是在目标上，要大力开发优质专用农产品、绿色食品、有机食品和无公害食品。二是在方法上，要采用政府支持引导与市场运作相结合的办法，积极实施科技创新和“农业科技入户”工程，组织动员广大科技人员深入一线开展科技服务，切实做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人，有效提高农业科技贡献率。三是在措施上，要强化对示范村的技术服务和农技推广，由农技推广单位、龙头企业、示范村、农村专业协会和经济合作组织单独或合作实施，积极引进推广农作物和畜禽新优良种、先进的生产技术及加工、包装新技术。四是在服务上，要组建“一村一品”专家组，聘请农业院校及省市农业专家担任技术总监或“顾问”，定期到示范村调研，为示范村提供技术指导，解决产业发展中遇到的技术障碍和实际问题。
　　3、以打造产品品牌为关键。提升“一村一品”农业产业层次，必须推进品牌运作。一是要突出发展规划。结合品牌农业建设，立足资源优势，制定“一村一品”发展规划，明确“一村一品”发展思路、发展目标、发展重点和保障措施。二是要突出品牌重点。着重选择具有较强的比较优势、人无我有、人有我优的优势项目和我市已经形成的规模较大、品质较高的主导产业以及新兴产品作为品牌重点加以培育。三是突出宣传推介。学习借鉴外地经验，精心做好品牌策划，精选一到二个重点加以突破，充分发挥政府的引导作用，利用海峡两岸(三明)林业博览会等各种展示推介的平台以及各种媒体，多种形式地宣传推介。同时，大力宣传发展“一村一品”农业的好典型、好经验。四是突出有序管理。按照省品牌农业工作会议的精神，明确管理机构，理顺管理体制，加强组织引导，实施有序管理。五是突出质量标准。加快制定汇编标准化生产技术规程，建设无公害生产基地，把无公害园区建设作为标准化的重点，带动发展一批绿色食品、有机食品生产基地，全面提升“一村一品”的质量和食用安全水平，积极组织产品论证，努力打造一批国家级、省级名优农副产品。
　　4、以完善市场体系为突破。市场体系建设是加快发展“一村一品”农业的重要载体。一是重点建设农产品专业批发市场。抓好农产品专业批发市场的规划、建设和管理，在农产品集中区、交通比较便利、利于农产品集散的地方规划建设专业市场，同时统筹考虑不同专业市场的分工协作，完善基础设施的配套。二是积极培育无形市场。鼓励培育农村产业经纪人队伍，促进农产品流通，坚决清除阻碍农产品流通的关卡，确保农产品运销畅通无阻。三是积极提供信息服务。及时准确地为农民、为各类农产品市场提供信息，把这项工作作为政府服务农民的一项重要职能进一步加强。四是积极加强调控。由于农产品流通环节多，中间流失大，生产者和消费者得到的利益少，仅靠市场自发调节的能力差，必须加强政府的调控，依靠经济手段和法律手段，不断健全市场体系。
　　5、以加大帮扶支持为保障。各地要把抓好“一村一品”农业作为农业、农村工作的重要内容来抓，不断优化发展环境，完善发展机制，提高发展质量，拓展发展空间，促进“一村一品”向纵深发展，推动产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村新格局的尽快形成。一是加强组织领导。要把发展“一村一品”农业摆上“三农”工作的重要位置，切实加强领导，建立强有力的推进协调机制，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门合力抓，形成市县乡三级联动、各部门齐抓共管的工作格局。二是加强考评工作。通过督促检查，定期考核，鼓励先进，鞭策后进，各级财政从农业产业化专项资金中拨出专款设立“一村一品”专项发展基金，用于以奖代补扶持“一村一品”示范项目。三是加强信贷支持。农行、农业发展银行、农村信用联社等金融机构要对“一村一品”项目给予信贷支持，积极开展农户小额贷款业务，通过担保、入股、订单、抵押等多种形式，提高“一村一品”资金投入总量，为“一村一品”发展提供资金保证。四是加强协调。各相关单位要围绕产业指导、市场开拓、资金扶持、银行贷款、引资引智、税收优惠、品牌质量、科技服务等方面，支持发展“一村一品”，形成上下同心协力，各部门齐抓共管，支持“一村一品”发展的良性机制。五是加强招商引资。按照“市场需要、项目可谈、市场可建”的要求，在充分论证的基础上，组织“一村一品”示范点，准备一批招商项目进行推介洽谈，力争引进一批有市场、有资金、有技术的实业型企业来我市发展“一村一品”。
　　课题指导：程立双
　　调研成员单位：市委办、市政府办、市委农办、市农业局
　　（责任编辑：陈   真）