金寨县深化农村金融综合改革主要做法及成效

2012年6月19日，时任全国人大常委会委员长吴邦国同志亲临金寨视察，作出了全国人大对口帮扶金寨实施“5+1”项目的重大战略部署，实施农村金融综合改革是其中一项重要内容就。近四年来，金寨县大胆探索，深入推进农村金融改革，为老区发展注入了源头活水，取得了明显成效。

一、农村金融改革的做法及成效

（一）建设普惠金融体系，提升金融服务均等化水平。一是健全组织体系，培育草根金融。县农信社于2012年在全市率先改制为农商行， 2014年扩股到5.4亿元；组建2家村镇银行，并在乡镇开设6家支行，仅两年半时间两行贷款已突破9亿元，存贷比均达到80%。各银行机构加快网点和自助银行建设，截止2015年底，全县拥有银行机构10家、营业网点77个。争取国元农保、省担保集团、省产权交易中心来县设立分支机构，引进华安、海通证券来县设立营业部，全县金融组织体系进一步完善。二是健全支付体系，提升服务水平。积极引导金融机构加强支付体系建设，通过以奖代补方式，在全省率先建立村级金融服务室，目前已建成27个；依托助农取款服务点，按照“七个一”标准，在全县建立226个农村金融服务站，2015年又拓展社保服务功能，升级为村级社保金融服务站，实现了基础金融服务“村村通”；县农商行创新推出“拎包银行”,徽银村镇银行推出“流动银行服务车”，全县公交车均安装了银行卡闪付设备。截止2015年底，全县已拥有24小时自助银行57个、ATM设备135台、POS机2130台，发放银行卡95万张，人均持有银行卡超一张，基本实现了“申请贷款不出户、存取现金不出村、汇款业务不出乡”。三是推广小额贷款，促进全民创业。从2013年开始，每年为下岗再就业、农民工返乡创业、“巾帼”创业、大学生创业等发放小额担保贷款4亿元，建立了创业担保贷款支持大众创业、万众创新的“金寨模式”。

（二）扩大信贷投放，提高金融服务实体经济水平。一是鼓励银行创新金融产品。推出了“五位一体”、“助保金”、“金徽通”、“科联贷”、“信贷+保险”等新产品；组建县乡两级农村产权交易平台，创新推出了“三权一诚”抵押贷款产品，拓宽了抵押物范围，促进了金融血液流向经济实体。二是召开政银企对接会。多次召开政银企对接会，县政府设立风险补偿资金，对金融机构由于自然灾害和市场风险等原因形成的涉农和小微企业贷款损失给予一定补偿，坚定了金融机构向实体经济贷款的信心。三是以考核奖励刺激银行信贷。修订完善了金融机构支持县域经济发展考核奖励办法，完善财政性存款与贷款投放挂钩机制，分季度调整财政资金在各金融机构的存款量，兑现金融奖励政策，促进金融机构扩大投放。

（三）优化信用环境，打牢农村金融快速发展基础。一是建立农村信用信息平台。2012年完成13.6万户农户信用信息采集、建档，建成农村信用信息使用平台；2013年，开展了农民专业合作社、家庭农村等新型农村经营主体的信息采集和录入工作；2014年，根据银行机构的需求对信用信息指标进行调整更新，扩大了农民信用贷款发放，推广了信用信息系统使用。二是加大信用创建力度。编写了《金融知识通俗读本》，开展了打击非法集资集中核查，各金融机构广泛开展了信贷政策、金融产品等金融知识宣传。2014年，深入开展了“信用乡镇、信用村、信用户”创建活动，已经成功创评8个信用乡镇、93个信用村、59535户信用户。2015年，该县成立县域金融环境优化领导小组，统一部署协调全县金融环境优化建设工作。三是严厉打击失信行为。加大小额贷款清收力度，对失信被执行人的信息进行曝光，县法院将失信人名单进行公开公布，对恶意逃废银行债务行为进行严厉打击。2012年该县成功争创“安徽省农村信用体系建设试验区”，2014年又被人民银行总行确定为全国农村信用体系建设试验区；在2012-2013年度金融生态县创建工作中取得优异成绩，得到省金融工作领导小组通报表彰。

（四）落实支持政策，推动金寨金融业跨越赶超。一是争取金融监管支持政策。争取到人民银行总行、国家银监会对金寨县农村金融综合改革进行顶层设计，创新金融监管体制；省、市银监部门出台了针对该县的金融机构差异化监管政策，合理确定不良率容忍度；争取人民银行对该县农商行、村镇银行存贷比年中80%以内掌握，年末控制在75%以内；争取人民银行对该县支农再贷款、再贴现予以倾斜，2012-2014年，累计为全县金融机构提供了9.1亿元的专项支农再贷款和1.6亿元的再贴现，2015年又为两家村镇银行提供了9000万元的支农再贷款。二是争取扩大县级金融机构审贷权限。农行六安分行给予金寨县支行单笔500万元授信项下短期信用审批权；建行金寨支行可对“速贷通”、“ AA+”级及以上中小微企业500万元、低风险业务1000万元以内的业务直接审批；徽商银行赋予金寨支行市级分行贷款审批权限；邮储银行在金寨设立抵押类贷款审查审批中心，30万以下的抵押类贷款由县支行审查审批。三是加大财税政策支持力度。县政府出台专门政策，对新设立的村镇银行等金融机构，除给予财政专项资金支持、安排与注册资金相一致的财政性存款外，还对其缴纳的税收地方留成部分给予财政扶持，对新设营业网点、金融服务室、ATM机具等均给予一定的奖励。

（五）推动直接融资，不断拓展企业融资渠道。积极推动和落实企业上市与直接融资工作，多次举办直接融资和场外市场挂牌业务培训会，出台企业上市挂牌财政奖补政策，对成功上市企业实行奖励。2015年，利民生物、将军红原生态农业和力诺机械等3家企业在上海股权托管交易中心中小企业股权报价系统成功挂牌；大别山科技等5家公司在安徽省股权托管交易中心农业版挂牌；合益食品、利民生物和一笑堂茶叶正积极筹备在“新三板”挂牌；2015年，国雅复合材料有限公司实现股权融资4000万元。

（六）探索农村保险改革，提升农村金融保障服务水平。

积极扩大农业保险覆盖范围，进一步发挥农村保险“资金融通催化剂”作用。2012年以来，全县逐步实施了毛竹、森林、育肥猪、茶叶等政策性农业保险，2013年又创新开展了农房保险；2014年，农房保险被省政府纳入民生工程在全省山区县全面推广；2014年10月，金寨县被国家保监会确定为全国唯一的农村保险改革创新试点县，先后开发出农业小额贷款保证保险、光伏发电设备保险、生猪市场价格指数保险、老年人意外伤害综合保险和农业保险菜单式服务等一系列适合农村发展实际的保险产品，有效提升了农村金融保障水平。

通过推进农村金融改革，有效激发了经济和社会发展活力。截止2015年底，全县贷款余额103.2亿元，是改革前的3.3倍；金融机构贷款余额103.04亿元，同比增幅19.5%；存贷比53.9%，比改革前提高了11.6个百分点；涉农贷款、小微企业贷款余额分别是改革前的2.5倍和3.9倍。四年来，全县新增企业贷款12亿多元，新增规模工业33家，总数达85家；累计发放小额创业贷款12.5亿元，催生新型农业经营主体3800家，个体工商户5575户，劳动密集型企业48家，带动就业27600余人；全县贫困人口由2011年确定的19.3万人下降到目前的10.68万人，贫困发生率由33.8%降至14.53%，推动县域经济社会实现又好又快发展。

二、当前农村金融改革面临的突出问题

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积极扩大农业保险覆盖范围，进一步发挥农村保险“资金融通催化剂”作用。2012年以来，全县逐步实施了毛竹、森林、育肥猪、茶叶等政策性农业保险，2013年又创新开展了农房保险；2014年，农房保险被省政府纳入民生工程在全省山区县全面推广；2014年10月，金寨县被国家保监会确定为全国唯一的农村保险改革创新试点县，先后开发出农业小额贷款保证保险、光伏发电设备保险、生猪市场价格指数保险、老年人意外伤害综合保险和农业保险菜单式服务等一系列适合农村发展实际的保险产品，有效提升了农村金融保障水平。

积极扩大农业保险覆盖范围，进一步发挥农村保险“资金融通催化剂”作用。2012年以来，全县逐步实施了毛竹、森林、育肥猪、茶叶等政策性农业保险，2013年又创新开展了农房保险；2014年，农房保险被省政府纳入民生工程在全省山区县全面推广；2014年10月，金寨县被国家保监会确定为全国唯一的农村保险改革创新试点县，先后开发出农业小额贷款保证保险、光伏发电设备保险、生猪市场价格指数保险、老年人意外伤害综合保险和农业保险

，总数达85家；累计发放小额创业贷款12.5亿元，催生新型农业经营主体3800家，个体工商户5575户，劳动密集型企业48家，带动就业27600余人；全县贫困人口由2011年确定的19.3万人下降到目前的10.68万人，贫困发生率由33.8%降至14.53%，推动县域经济社会实现又好又快发展。

这其中，主要是以一体推进不敢腐、不能腐、不想腐这一新时代全面从严治党重要方略为抓手，配合具体施策，形成同向发力，推动精准施策切实防范防控金融不廉洁和廉洁风险。

全县贫困人口由2011年确定的19.3万人下降到目前的10.68万人，贫困发生率由33.8%降至14.53%，推动县域经济社会实现又好又快发展。

写的不错啊，很好啊，通过推进农村金融改革，有效激发了经济和社会发展活力。

极扩大农业保险覆盖范围，进一步发挥农村保险“资金融通催化剂”作用。

金寨县深化农村金融综合改革主要做法及成效 [修改]好

通过推进农村金融改革，有效激发了经济和社会发展活力。

过推进农村金融改革，有效激发了经济和社会发展活力。

农村金融改革措施有力，成效显著。

盖范围，进一步发挥农村保险“资金融通催化剂”