在全县国土资源系统工作会议上的讲话

在全县国土资源系统工作会议上的讲话

局党组书记、局长  范志海

 

同志们：

下面我讲两方面的意见。

一、全面部署全县系统2017年工作

2017年是全县国土资源系统的大整治年和规范管理重点年，要以全面建立国土资源工作新常态为目标，认真贯彻落实上级决策部署，推出新举措，打造新形象，做到保障发展要全，服务民生要优，打非治违要硬，基础业务要精，队伍管理要严，努力开创全县国土资源工作新局面。

（一）凝聚合力，掀起新一轮文明单位创建高潮

至2017年初，我局于2009年创建的全国精神文明建设先进单位己到期。经局班子会研究，决定开展新一轮文明单位创建活动，争取用四到五年时间成功创建全国文明单位。今年申请创建市级文明标兵单位，县局己成立创建领导小组，下发了创建方案。文明单位带来的精神鼓励，大家应该深有感触，如何确保创建成功，需要我们共同努力。一要部署到位。各单位要把文明单位创建与其他工作同步部署，同步推进，安排专人负责，全面宣传发动，全员参与创建活动。二要齐抓共创。文明单位的标准高，体现文明形象的方面多，方方面面的工作都要做好，各单位对待工作要树立高标准，采取好举措，取得实成效。内务管理要做到制度完善、卫生整洁、礼貌服务、规范有序；各项业务工作要做到全面推进、精益求精、成效明显；干部队伍管理要做到积极上进、文明道德、作风优良。同时，局办公室、机关党委办、人事股等牵头股室要对照实施方案，认真组织相应的创建活动，营造积极的争创氛围。三要持之以恒。要坚持规范管理，不断提高工作成效，处处维护文明单位形象。

（二）发挥潜能，用心服务经济发展和民生民利

一要服务好县域经济发展。保障县域经济社会快速发展对土地矿产的需求，是全县系统的首要任务，重点在于破解“指标怎么争取、土地怎样利用、资源如何开发”等难题。一是要严格用地管理。局规划股要严控调规，把好项目用地预审关，做活节约集约用地文章，把有限的指标用在刀刃上。局用地股要理顺协调，主动对接，提供优质服务，确保各类重大项目及时审批，全年要争取批回项目用地2000亩（不含单独选址项目），重点保证2015年度城镇建设、湘商产业园、大健康产业园、望云山滑雪场等项目的用地需求。二是要规范土地市场。加强土地储备，盘活土地资产，规范土地出让，力争实现储备土地1000亩、土地出让金收入5亿元。加强建设用地供后监管，深入开展闲置土地清理，防止新的土地闲置出现。三是要强化矿政管理。进一步规范采矿登记和年检年审等工作，局矿管股要及时督促矿业企业年检年审，对逾期不年检的，视为存在安全隐患，责令停产整改。要严格执行矿业权设置方案，新设置的矿业权必须在设置方案中己备案。局矿管股要会同交易中心做好炭质页岩矿的出让工作，完成采矿权价款600万元。县征收办要加大矿产资源补偿费等规费的征缴力度，做到严格标准，应收尽收。

二要服务好民生民利。一是要全速推进项目建设。在农村土地整治项目建设中，县整理中心要善于总结提高，追求精益求精，务必确保工程质量。要加快推进速度，4月底前完成娄邵盆地项目三阁司二期工程，10月份动工建设北山、雨山铺三期工程。对前两期项目的工程质量和管护情况，县整理中心要持续跟踪监管，如存在质量问题，及时整改到位。要加大土地开发力度,年内新增耕地5000亩。二是要加快推进地灾隐患治理。加大地灾隐患治理项目的争取和实施力度，年内实现争取治理项目3个、搬迁避让项目3个、资金1000万元，动工建设周旺镇中心小学滑坡和麻塘山乡桥家村滑坡等治理工程。局地环股要会同技术单位、相关国土资源所，提出项目申报方案，确定治理项目的实施时间表。要严格按标准收取治理备用金，开展好探矿找矿和探矿权年检工作。三是要依法保障群众权益。当前，全县有城东、城南、城北整拆整建和怀邵衡铁路等众多重大项目要动工建设，征地拆迁任务相当繁重，县征拆办一定要有高度的责任感，扎实做好政策把关、宣传解释、勘丈调查、协议签订、公告签发等工作，务必做到细心、认真、高效。要确保被征拆群众的合法利益，不能产生新的信访问题，今后要按照“谁引发、谁处理”的原则追究到底。各项目所在的国土资源所也要全力支持征拆工作，安排专人全程跟踪配合，切实解决好各类矛盾。

（三）加大投入，全面建设对外服务平台

一要优化政务服务平台。要持续加强政务窗口建设，坚持做到归口、放权、简政、高效，着力打造优质服务的良好形象。所有行政许可事项要由县政务国土窗口归口受理，严禁相关股室私自受理，防止多头跑的情况重现。窗口人员要时刻注重自身仪容、言行，对待行政相对人的申请，要提供一次性告知、全程代办和限期办结服务，全程做到文明用语，礼貌待人，严禁出现故意叼难、索拿卡要、态度恶劣等情况。

二要扩大信息公开平台。要加大信息公开力度，打造透明政务。今年己将信息公开纳入绩效考核，今后，全县系统的各类行政许可、公告、人事任免、工作动态等信息，除涉及保密外，都要及时交给信息中心在局门户网站和县政府网站公开。要积极推行网上办公，逐步在内网办理用地报批、土地供应、地籍发证、文件传阅等业务。要由信息中心统一收集和管理各类基础业务数据库，全面实现资源共享。要加强档案管理的电子化程度，安排专门力量把历年的行政许可资料扫描归档，建立目录，实行电脑查询。同时要加大硬件建设投入，购买高速扫描仪，维护内外网和各类设备的正常运转。

三要开通扶贫对接平台。今年起，省厅进驻我老秘网县开展为期三年的扶贫建整，我们要抢抓这一机遇，在做好对接服务的同时，加快推进全县的用地保障、土地整治、地灾治理、地质找水等工作。为确保省厅在我老秘网县顺利推进扶贫帮困工作，县局己开通对接服务平台，成立了扶贫工作领导小组，安排专门队伍负责协调、联络和服务，协助省厅解决扶贫工作中遇到的各类问题。县局负责对接的同志要与省厅扶贫组同吃同住，及时为他们解决生活和工作中的难题，助推扶贫工作早日取得显著成绩。相关单位要加大协调汇报力度，邀请省厅领导和相关处室领导来隆回调研指导，现场办公，同时要跟踪衔接到位，把有关项目落到实处。

（四）狠抓重点，多方打造管理亮点

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现在行政管理体制虽然有所调整，但是同志们也要清醒看到，质监部门品质驱动、服务大局的部门职能不会改变，同心协力、相互支持的工作关系不会改变，同甘共苦、相互尊重的战友情怀不会改变。

国土资源的主要工作保护资源保障发展作者基本都罗列进去了，期待全文

及时为他们解决生活和工作中的难题，助推扶贫工作早日取得显著成绩。相关单位要加大协调汇报力度，邀请省厅领导和相关处室领导来隆回调研指导，现场办公，同时要跟踪衔接到位，把有关项目落到实处。

及时为他们解决生活和工作中的难题，助推扶贫工作早日取得显著成绩。相关单位要加大协调汇报力度，邀请省厅领导和相关处室领导来隆回调研指导，现场办公，同时要跟踪衔接到位，把有关项目落到实处。

在全省科技创新推进大会上的讲话  根据录音整理） 　　 　　这次全省科技创新大会，是省委、省政府召开的重要会议。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委十届六次全会和经济工作会议精神，部署全省科技创新、全面创新工作，推进转型发展、全面发展。下面，我讲四个方面的意见。 　　　　一、坚持创新驱动发展，把科技创新摆到发展全局的核心位置 　　　　习近平总书记明确指出：“党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。学习总书记的重要指示，联系我们山西实际，全省上下要在以下三个方面深化认识。 　　　　第一，科技创新是摆脱资源依赖的迫切需要。我们省是典型的资源型经济省份，一直没有走出资源过度依赖、增长大幅度剧烈波动的困局。经济发展“新常态”和严峻的现实都告诉我们，走出困局必须靠科技创新、全面创新，使资源型经济焕发新的活力。 　　　　第二，科技创新是产业转型升级的迫切需要。我省不论传统产业转型，还是新兴产业发展，都要靠科技创新、全面创新。一项技术瓶颈的突破，可以带来一个产业的战略性突破；一个重要因素的攻克，可以导致一个产业的重大升级。这样的事例，古今中外不胜枚举。 　　　　第三，科技创新是可持续发展的迫切需要。大家都知道，德国鲁尔区曾经也是产业结构单一，环境污染严重，就是靠科技创新，支撑产业转型，成为欧洲大学最为密集的创新高地，成为世界新经济的典型。在当前我们省经济极为困难的情况下，要实现转型发展，平稳健康可持续发展，我们比以往任何时候都更加需要激发科技第一生产力的潜能，更加需要增强科技创新、全面创新的巨大力量。 　　　　二、坚持深化改革，着力解决制约科技创新发展的突出问题 　　　　近年来，我们省大力推动创新驱动发展战略，制定出台了科技创新体系建设、创新驱动发展行动计划、低碳创新行动计划和煤基科技攻关指南，科技创新城建设起步，煤基低碳科技重大专项启动，科技投入不断增加，这些都取得了成绩。但是，在调研和座谈中，大家普遍反映，科技创新能力不足仍然是严重制约我们省发展的主要短板，必须强化措施，着力解决存在的突出问题。 　　　　（一）全面深化改革，着力破除制约科技创新的体制机制障碍。制约我们省科技创新发展的主要问题是体制不顺、机制不活、改革滞后。 　　　　一要全面深化科技计划管理体制改革。我们省科技管理体制存在明显弊端，有限的财政资金分散在15个部门管理，项目小、散、乱、交叉、重复问题比较突出，在科研经费使用中既存在不少违规行为，甚至贪污不廉洁，也存在“横向”经费“纵向”管理，甚至科研人员用一张复印纸都要领导审批。要要建立由科技部门牵头，财政、发改等相关部门参加的联席会议制度，通盘谋划我们省创新发展战略，实现科技资源、科技资金、科技项目“三个统筹”。按照“集中资金、压缩计划、聚焦重点”的原则，将33类省级科技计划整合为适应我们省实际的应用技术基础研究计划、重大科技专项、重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、平台基地和人才专项这5类，科技攻关重点要聚焦煤基产业和非煤产业高新技术发展。明年，原则上省级科技计划要按照这新的5个类别进行整合，2017年，全面完成改革，不再保留整合之前的经费渠道。要要转变政府科技管理职能，从直接管理具体项目中解放出来，主要是负责科技发展战略、规划、政策、布局和监管服务，逐步实现由专业机构通过统一的科技管理信息系统受理项目申请，组织评审、立项、过程管理和结题验收。对科技经费管理相关政策、办法，要由财政、审计、科技、教育等部门全面认真梳理、修改完善，做到激励而不是制约、激活而不是管死，充分调动科研人员的积极性，“开明渠、堵暗道”，提高科研经费的使用效益。要要组建战略咨询与综合评审委员会，对我省科技发展规划、计划等提出咨询和评审意见。要建立省级科技管理信息系统和科技报告制度，完善科技信用体系建设，实行“黑名单”制度和责任倒查机制，特别是严肃查处违纪违规和不廉洁行为。实践证明，不廉洁是科技创新的障碍，必须坚决查处。 　　　　二要全面深化高校科研体制改革。一般情况下，经济落后，实质上是教育、人才落后。必须充分重视我们省高校人才培养和科技创新的重要作用，加大对高校发展和科技创新的支持力度。我们省23所本科高校，2014年转让专利成果只有21项，实际收入不足1000万元。客观上，我们省高校创新人才严重不足，特别是缺少领军人物，全省没有一所“985”大学，这样我们申报重大科技计划，甚至申报院士都受影响。全省23所本科高校有博士生导师714人，而一个中南大学就有748人，而且中南大学有国家重点一级学科6个，院士17人，而我们全省高校只有2位院士，没有一个一级学科国家重点学科；办学特色不明显，办学定位偏于大而全，这也由于办学经费主要靠生均拨款，所以高校更乐意扩招成本低的大文大理专业，而培养成本高、我们省又迫切需要的工科人才少。在经济下滑、产业转型升级急需要的时候，这块短板就充分暴露出来了。这些都说明，我们山西长期的资源型经济发展，缺乏对高等教育和人才的依赖，很多积累的问题没有及时解决。我和省委、省政府有关同志调研座谈的时候，已经明确提出要改革高校科研体制、改革高校科技创新评价考核机制、改革高校学科和专业设置等10个方面的问题，请省委、省政府分管高校的领导抓好落实。 　　　　三要全面深化科研院所改革。省属科研院所是我们省一支重要的科研力量，但是，改革严重滞后，从1999年省里确定16个科研院所改制到现在，16年了，还有近60%的院所没有改制，甚至没有完成工商注册登记。要由省科技厅牵头，相关部门参加，共同研究再启动并完成好改革任务。要探索组建“山西省产业技术研究院”，打造集共性技术研发、成果转化于一体的新型研发机构。要加大对院所改革的支持力度，彻底解决“中人”退休的收入偏低问题。省市财政拿出专项资金，支持转制院所中试基地、技术研发实验平台建设。对转制科研院所承担的公共科技服务职能，通过政府购买服务等方式给予补贴，帮助他们走出困境，加快发展。 　　　 本帖隐藏的内容 　四要鼓励支持中央驻晋科研院所为地方发展多做贡献。中央驻晋科研院所实力雄厚。比如，中科院山西煤化所近5年在煤转化等领域承担了国家“973”、“863”计划和中科院重大专项等各类科研项目546项，取得了一批重要科研成果。但是，我们对发挥中央驻晋科研院所作用重视不够、服务不够、对接不够，导致许多科研成果在山西研究、在外省转化，“墙里开花墙外香”。要尽快扭转这种局面，各级党委、政府要牢固树立服务意识，充分认识到中央驻晋科研院所是我们省创新力量的优秀团队，对他们要高看一眼、厚爱三分，在项目、土地、资金、人才，以及住房、子女就学等各方面提供全力支持，鼓励驻晋院所与省内优势企业密切合作、合力攻关，建立中试基地和示范项目，发展产业，共享成果。 　　　　五要积极促进军地企业院所融合发展。我们省中央军工企业和研究所拥有的科技人员，基本相当于全省高校科研人员的数量，而且科技力量雄厚，与地方也建立了很好的合作关系。但是，在与省内企业开展合作、民品生产等方面还没有形成深度融合。要把军工院所、企业作为我们省创新体系建设的重要组成部分，研究制定扩大军民融合发展的指导意见，合力转型发展，实现军地共赢。 　　　　六要建立科技资源共享机制。我们省科技资源总量本来就少，又分散在各领域、各部门管理，大型科学仪器重复购买，科技文献、科研数据等为课题组、甚至个人所拥有，不能共享，闲置、浪费严重。要尽快把我们省统一的科技资源共享平台建立起来，实现大型科学仪器等开放共享。可以明确规定，今后凡是由财政资金形成的科技资源必须无条件向社会开放；财政资金支持的科技项目除保密的内容以外，由全社会共享。还要鼓励民营企业科技资源向社会开放服务。不仅允许合理收取科技服务费用，对服务好的，还要采取发放创新券、后补助、运行费用补贴等方式奖补。 　　　　（二）强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力。抓科技、抓创新，最根本的是要让企业成为技术创新的主体，“唱主角”、“挑大梁”、“当龙头”。目前，我们省规模以上工业企业有研发活动的仅占8.2%，建立研发机构的企业只占5.83%，明显低于全国11.64%的平均水平，在中部六省是末位；全省高技术企业520家，仅占全国总数的0.66%，在中部六省也是末位。今后要积极吸纳企业参与制定技术创新政策、规划和重大科技项目的决策，提升企业在科技事务上的“话语权”。企业要建立形成经济和科技一体化决策机制，每年跟踪研究一项或几项前期研究或中试项目，在小试、中试环节，甚至实验室研发环节就主动介入，真正形成开发一代、研发一代、储备一代的技术创新格局。要把企业研发投入和技术创新能力作为企业申请政府科技经费支持的前提条件，倒逼企业向创新转型转变。要坚持选、评、育并重，建立企业家考核、选拔、任用和培育机制，把创新意识和能力强的干部作为国有企业领导选任的重要条件。要支持企业技术中心、重点实验室、产业中试基地等创新平台建设，力争到2020年国有企业都有研发活动，全省建立研发机构的规模以上工业企业超过15%，这是一项硬任务。 　　　　（三）创新机制，千方百计增加科技投入。没有投入就不会有产出，不能既让马儿跑，又不给马儿吃草。我们要下功夫形成一个以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入体系。一是财政一是财政资金要发挥科技投入的基础和引导作用。各级政府要牢固树立科技投入是转型投入、后劲投入的理念，越是经济下行压力大，越要把科技投入作为公共财政预算保障重点，充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应。通过投资奖补、贷款贴息、投资入股和税费优惠等办法，稳定支持重大战略性产业和重点领域的科技创新。财政投入总量要不断增加，投入方式要改革创新，比如，围绕煤炭清洁利用，整合目前涉及煤炭开发利用的财政资金，建立煤炭清洁利用基金，争取国家有关部门投入，形成一支联合母基金，政府制定规则，不直接管投放，聘请专业团队来负责管理，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。我还想特别要强调的是，国家对科技创新投入逐年增加，我们一定要积极向上争取，多联系、多汇报，谋划国家级大项目，力争取得更多国家项目和资金支持。二是二是要支持企业在技术创新投入中发挥主体作用。企业要立足当前、着眼长远，建立企业研发准备金制度。政府要建立企业科技投入引导机制，可以从科技资金增量中安排产学研专项资金，通过补贴或贴息的方式支持企业开展研发和产业化。要完善和落实企业科技投入的税收优惠政策。落实研发费用加计扣除等激励创新的普惠性税收政策，落实国家对种子期、初创期创新活动投资的税收优惠，允许有限合伙制创业投资企业实行税收抵扣。三是要突出银行资金三是要突出银行资金的“稳定器”和资本市场的“催化剂”作用。要围绕创新活动研究开发多种间接和直接融资模式，特别是发展和运用好天使基金、风投基金，跨过高技术研发产业化的“死亡之谷”。这方面，请大家认真落实好全省金融振兴大会精神。 　　　　（四）加大人才培养引进力度，实现创新人才集聚发展。创新驱动，实质是人才驱动。凡是创新能力强的国家和地区，都是创新人才集聚的高地，人才资本在社会财富构成中所占比重越来越大，人才是最宝贵的资源，人才决定成败。我们省人才家底很薄，必须把培养和引进人才作为各项工作的重中之重。一要把引进高一要把引进高端人才团队作为首要任务。要用好用足我们省现有“百人计划”“三晋学者计划”“科技创新团队建设”等人才引进政策，建立高端人才团队引进基金，积极争取国家人才计划支持，围绕我们省产业发展重点领域，为企业、高校、科研院所引进一批高端领军人才，并为引进人才提供所需要的研发条件、项目资金和生活保障。二二要把企业、高校和科研院所作为选才引才的主要依托。我们省到底需要什么人才，企业、高校和科研院所这些用人单位最有发言权。要充分发挥企业、高校、科研院所等用人单位的主体作用，由他们来提出急需的优秀人才和团队，各级党委、政府有关部门要积极做好服务、保障工作，在资金、政策等方面给予大力支持。三三要把招商引资作为招才引智的重要渠道。采取“产业资本+人力资本”的模式，积极引进国内外企业集团或跨国公司，特别要力争引进其核心研发团队或成立分支机构。四要把培养四要把培养本地人才作为根本任务。归根结底，要把我们本省的人才培养起来，统筹推进各类人才，特别是实用人才和紧缺人才的培养，尤其要加大对本地领军人才的优选和培养力度。要通过不懈的努力，建立起一支具有山西特色的宏大的科技人才队伍，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。 　　　　（五）培育创新平台，夯实空间载体。科技创新，必须有平台、有载体、有示范，在这些方面我们都有很大差距。国家重点实验室全国有401家，我们省只有3家；科技企业孵化器全国有1600家，我们省国家级只有7家，省级只有3家；国家级高新区全国有130家，我们省只有2家；省级以上高新区、经济区我们省23家，不到全国的1%，2014年，全省开发区实现地区生产总值1656亿元，占全省总量的12.97%，远低于中东部占比40%－60%的水平。太原市作为我们省科教资源集聚之地，科技创新的示范带动作用却不突出。我们要看到这些差距，采取针对性措施解决问题。一要加快建设山西科技创新一要加快建设山西科技创新城。这是我们省实施创新驱动发展的重大举措，是推进资源型经济转型综改试验区建设的头号工程。要按照清洁、安全、低碳、高效发展的方向，以产研一体、产城一体、产融一体为特征，坚定不移地把科技创新城打造成我们省创新发展的引擎和世界低碳中心。二要做强科技创新的基二要做强科技创新的基础平台。要把现有的国家重点实验室进一步建设好，并积极推动省部共建国家重点实验室培育基地升级。要大力加强省级重点实验室建设，立足省属国有企业和大型民营企业，新建一批企业技术中心、工程技术（研究）中心、中试基地。要利用国际创新资源，着力培育一批国际科技合作基地。 要尽快出台省级孵化器管理办法，建成一批低成本、全要素、便利化、开放式的孵化器，同时完善孵化器行业协会组织，构建从孵化器到产业化基地的完整孵化链条，为科技成果成功孵化搭建可靠平台。三要三要组建重点产业技术创新战略联盟。产业技术联盟是产学研相结合的重要载体，我们省在这方面明显落后了。国家产业技术创新战略联盟全国有146个，我们省只有1个，特别是我们省最有优势的、国家级煤炭开发利用和煤化工产业联盟都不在我们省。目前要抓紧围绕煤炭、煤化工、新材料等重点产业组建技术创新联盟，要加强与国家部门的协调沟通，推动我省重点产业联盟成为国家级联盟，获得国家政策和资金的支持。产业技术联盟要抓实，不能徒有虚名。四要强化高四要强化高新区、经济区建设。要突出解决我省“两区”数量少、面积小、质量不高问题，努力把高新区建成新兴产业创新发展的摇篮，把经济区建设成科技产业集群创新的基地。五要发挥中心城市和综五要发挥中心城市和综改试点县的先导作用。要遵循非均衡发展的规律，积极支持科技创新基础比较好的市县率先发展，特别要发挥好太原省会城市的龙头作用。要发挥好区域中心城市的骨干作用，10个省辖市要强化创新资源的聚集，既要加强横向联合、协调发展，又要错位竞争、突出特色。要发挥好综改试点县的突破作用。 　　　　（六）山西的科技成果首先要在省内转化。实施科技创新，要研发出更多的科技成果，这些成果首先要在省内落地生根，开花结果。不能只开花不结果，更不能在山西开花，到外省结果。一方面，我们省科技成果本来就不多，全省每年登记的科技成果不到400项，不足全国总数的1%。去年全省技术交易额仅占全国的0.17%；另一方面，本来就少的科技成果还“下江南、走西口”，外流问题非常严重。我们要认真反思，突出解决好这个重要问题。一是产学研要密切合作。政府要发挥导向和支持作用，企业要强化创新和风险投入意识，主动跟踪、密切参与项目研发。二是加二是加强中试转化基地建设。解决好中试问题，是科技成果在本地转化的重要环节，要有计划、有重点地建设一批省级科技成果中试基地。各级政府要制定好规划，要采取土地优惠、加计扣除、奖励贴息、后补助等优惠政策，积极支持科技成果在本地转化。三是三是建立科技成果转化平台。坚持市场导向，面向全国，尽快建成集展示、交易、交流、合作、共享于一体的科技大市场，形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场体系，打通科技成果转化通道。要积极发展科技中介机构，加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构。四是完善科技四是完善科技成果转化政策体系。要综合采用“拨、投、贷、补、奖、买”等多种方式支持科技成果转化。要健全优先使用科技创新产品政府采购政策，鼓励国内外科技创新成果、高新技术产品在我们省落地转化、形成产业。对于产业化运作成功的项目要给予奖励，对于首台（套）产品，要采取政府兜底风险、政府买单、应用示范保险等多种方式给予支持。要加强对知识产权保护力度，严查重处侵权行为。五是让有贡献的科技五是让有贡献的科技人员合法致富。要在全社会树立“依法让有贡献的科技人员富起来”的理念，使他们获得与科技创新劳动和贡献相匹配的合法收入。要完善对科研主体的激励机制，充分调动广大科技人员积极性，积极跟进落实国家正在修订的促进科技成果转化法，把科技成果使用、处置和收益权下放到高校和科研院所等单位，授予转化自主权，科研人员成果转化收益比例要提高到50%以上甚至更高，并且给予股权或者期权激励。这里我想说一件事，在科研院所调研的时候，了解到，由于院所穷，收入低，有一位工程师把自己100多平方米的房子租出去，舍近求远再租一个17平方米的小房子住，为的就是赚取一点房租差价，解决三口人养家糊口的问题。在生活很困难的情况下，他参加了10多个产品的科技研发工作。我深深感到，我们山西的知识分子非常优秀，我们愧对他们。全省各级党委、政府要真心实意关心科研人员，切实解决他们工作、生活中的实际困难，当好他们的后勤部长和服务员，为他们解除后顾之忧。我也希望，全省广大科技工作者潜心钻研，勇于登攀，创造出更多无愧于时代、无愧于人民的科技成果。 　　　　三、坚持全面创新，努力实现全省产业转型发展 　　　　经济进入“新常态”的核心要义之一，就是要实现创新驱动，转型发展。我们要以科技创新为核心，通过实施技术创新、产品创新、企业创新、商业模式创新、管理创新、体制机制等全面创新，加快推进全省产业转型发展，创新发展。 　　　　（一）全力推进煤炭产业发展方式创新。煤炭产业已经进入“寒冬”，需求不足、产能过剩，价格下降、成本上升，特别是《商品煤质量管理暂行办法》正式施行，不达标煤禁止进入市场，更是雪上加霜。我们省作为煤炭大省，举步维艰，我们不能再把希望寄托在煤炭价格还像过去那样高涨、市场炙热，老路走不下去了。我们必须走出一条“革命兴煤”的新路，自己不“革命”，就会“被革命”。这条“革命兴煤”的新路，就是省委、省政府已经确定的，全省上下正在积极推进的我们省煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变，这既是当务之急，又是长期战略任务。我们推进科技创新、全面创新，关键就是要紧紧抓住、全力抓好实现煤炭产业“六型”转变，把我们省建设成国家综合能源基地、中国煤炭科技及产业创新高地。这是我省摆脱资源性困境的希望和根本出路。 　　　　（二）全力推进煤电一体化创新发展。尽管我们省发电装机增速较快，但是，我们省外运煤和外输电比例16:1，明显失衡。我们要继续抓煤转化为电。我们面临的问题是，现有的电量都消纳不了，去年全省发电企业平均发电小时只有4334小时，今年上半年全社会用电量又负增长5.04%，工业用电量负增长7.21%，向外省送电负增长10.69%，发电机组负荷下降，盈利减少，亏损增加，压力越来越大。这正是我们要创新破解的难题。要突出解决好两大问题。一是加快外送通道建设一是加快外送通道建设，，扩大“晋电外送”规模。我们省现有外送能力1930万千瓦，核准在建和已获“路条”的外送电通道1450万千瓦，按规划全省“十三五”末总装机将超过1亿千瓦以上，现有通道加上在建的远远不能满足需求。要加强与国家电力、电网规划的衔接，争取将更多的外送输电工程项目纳入国家规划。特别要创新模式，积极拓展外送电市场，创新省际合作机制，加大省外电力营销力度，确保我省电力“送得出、落得下”。二是创新激活省内用电市场，千方百计提高省内电力消纳能力。我省电力市场拓展的基础在省内，“大头”在省内，现在看，一半以上的电量需要省内自己消纳。问题是，目前省内连现有的电量都消纳不了，到“十三五”还要新增较多电量，可见难度之大。这就要求我们，不论当前还是长远，我们必须下功夫抓用电，破解扩大电力市场的难题。我们要正视困难，但也要看到机遇。我想用发展铝工业说明这个问题。我们省铝土矿资源十分丰富，储量全国第一，占全国40%以上，但我们没有形成完整的产业链条，是典型的铝土矿资源强省、氧化铝大省、电解铝小省、铝加工弱省。全省铝工业极度艰难，尤其电解铝可以说“命悬生死一线”。但是，外省企业在我省生产氧化铝，运到省外加工电解铝，再把产品运到内地，来回吨运费高达2000多元，尽管这样，人家还盈利。主要原因就是用电成本低，用电成本占电解铝成本的45%左右，举足轻重。我们省是国家业界权威公认的发展铝工业的最佳省份，要铝土矿资源有资源，要电有电，但我们却没有解决用低电价发展铝工业的问题。有关部门测算，如果我们能够按国家政策“置换产能”，使我们省电解铝生产达到600万吨，一年可消纳电量900亿千瓦时，相当于去年我们省工业用电量的50%，也将推动5000万吨原煤实现就地转化。我们在吕梁、孝义调研，他们正在积极推进中铝煤电铝一体化项目，如果电解铝产能达到110万吨，加上配套的高端铝材加工、商业物流、资源综合利用项目等，将带动相关产业产值达800亿元以上。毫无疑问，存在诸多障碍和难题，但是我们也要看到机遇。专家预测，我们国家铝土矿资源数量有限，可再开采年限并不长，特别是按照中央《关于深化电力体制改革的意见》，市场交易电价将由发电和用电企业协商确定。这两大因素将导致全国铝工业调整布局、重新洗牌，形成新的“铝电+铝土矿资源”联盟。我们省铝工业现在是最困难的产业之一，也是最有希望的产业之一，机遇就在眼前，稍纵即逝，有关部门和有关市县要全力做好工作。历史上我们省不止一次失去机遇，如果这次再失去，我们省高载能的现代铝工业将永无出头之日。拓展省内电力市场，我们还要改造提升现有高载能产业，发展现代载能产业。民用电潜力巨大，也要大力发展。 　　　　（三）全力推进焦化产业创新脱困振兴。我们省的焦化产业是传统支柱产业之一，去年销售收入占全省规上工业的6%，焦炭产能大约占全国的1／4，产量和外调量都居全国首位，出口量占全国的89.8%。焦化行业的兴衰，对我们省影响重大。多年来，我们省焦化虽经多次调整，做了很大努力，但仍然没有走出困境，已经连续7年亏损，产能利用率只有60%左右。越是困难，我们越要看到，我们国家的能源结构不能没有焦化行业，而我们省焦煤资源储量占全国总量的55%以上，我们有基础有条件使焦煤产业走出困境，走向振兴。一要通过科技创一要通过科技创新实现以焦为主向焦化并举、以化为主的转变。长期以来，我们相对注重“焦”，而忽视“化”，化产回收、精制技术与国际领先水平相差较大，造成很大的资源浪费、环境污染和经济损失。要尽快改变这种局面。我省现有焦化产能开工率如能达到全国的平均水平，年可产生焦炉煤气200亿立方米，煤焦油350万吨，焦化苯90万吨。通过对焦炉煤气资源进行整合，延长产业链条，生产合成油和合成天然气，比煤制油、煤制天然气投资少、效益好、市场竞争力强。煤焦油和焦化苯是精细化工原料，可以从中提取高附加值化学产品。实现焦化产品精细化、系列化、规模化、高附加值化，这对发展我省精细化工和化工新材料，带动新兴产业发展具有深远影响。二要彻底改变二要彻底改变独立焦化厂只能依靠钢铁企业的被动局面。我们省是全国最大的焦化生产基地，可是，我省的钢铁工业并不发达，作为独立焦化厂只能超过300公里合理经济运输距离，把产品远送省外钢铁厂。钢盈焦未见得盈，钢亏焦必亏，这明显降低了我省企业效益，还受制于人。要大力支持研发利用现有焦化装置，将煤首先热解，提取焦油和煤气，生成的半焦气化用于化工品合成，实现煤炭高效综合利用。三要进一步调整焦三要进一步调整焦化企业布局。推进行业内外企业联合重组，加快基地化、园区化、大型化建设，打造一流先进水平的焦化产业。 　　　　（四）全力推动煤化工产业创新发展。煤化工产业在我省总体规模还不大。传统煤化工一般来说不再扩大规模，主要任务是采用先进适用技术改造升级，等量置换，淘汰落后产能，也是为现代煤化工项目腾出发展空间。现代煤化工是我省重点培育的战略性新兴产业之一，取得了一定成绩，但是，落后于兄弟省份。国家“十一五”5个现代煤化工示范项目4个在内蒙古，1个在辽宁，“十二五”期间的26个示范项目我们省也只有2个。我们省目前煤炭转化大多数是初级加工、简单转化和传统煤化工为主，产业结构初级化特征明显，而且我们省中低阶煤占80%以上。我们要大力推进“分质分级、能化结合、集成联产”的新型转化力度，加快我省煤化工产业发展，努力形成现代煤化工为主，传统煤化工为基础，煤基精细化工、化工新材料为特色的产业格局。特别是要依托中科院煤化所、科技创新城，布局建立国家级和省级煤化工工程中心、企业技术中心、重点实验室，形成若干创新联盟，推进一批具有国际先进水平的创新成果投入工业应用。设立煤化工产业发展专项资金，重点支持关键技术研发以及节能技术研发和技术应用推广。要高度重视我们省和煤化所联合建立“煤炭清洁高效利用创新研究院”，特别是解决煤转化汽油和柴油的技术创新问题，我们山西作为煤炭资源大省、作为国家综合能源基地，煤制油这条路我们一定要走，具有重大战略意义。 　　　　（五）要尽快把煤层气发展成我省战略性支柱产业。我们国家贫油少气富煤，煤层气也多，资源储量在俄罗斯、加拿大之后，居世界第三。我们国家的煤层气资源主要在我们山西，全省煤层气储量与排名世界第四的美国相当，有10.39万亿立方米，全国第一，占全国总储量近1/3，相当于有100亿吨原油。第一，把煤层气产业发展成战略性支柱产业意义重大。煤层气产业是清洁能源产业。我们国家永远缺天然气，大规模利用煤层气将有效缓解天然气短缺的矛盾。特别是抽采煤层气对安全生产更具有重要意义。瓦斯爆炸是煤矿安全的第一杀手，实践证明，在采煤之前先开采煤层气，煤矿瓦斯爆炸率降低70%到80%。第二第二，，关键是尽快做大产业规模。煤层气单井产量和总产量上不去，成本就降不下来，就谈不上成为支柱产业。现在我们省单井平均产量和美国相比差距较大。我们现有技术还难以适应复杂地质条件，松软低渗构造区、低阶煤和高应力区煤层气开发，都需要加大科技攻关力度，尽快实现关键技术突破。第三第三，，要实施全面创新。在突出科技创新的同时，要把理顺煤层气权属工作作为重要任务，建立健全煤层气管理机构，力争加快解决煤层气资源矿业权与煤炭资源矿业权分设问题。要进一步做好煤层气矿业权两级管理试点工作，尽快取得国家对煤层气矿业权审批试点授权。在矿权问题没有彻底解决前，我们更要重视合作机制创新，强化与中央企业的合作。要大力引进各类投资主体，开展多种形式合资合作，扩大投资，加快煤层气产业发展。要积极争取国家建立煤层气资源开采补偿机制。要积极探索煤层气多通道、多途径利用，积极推进煤层气替代汽油燃料和替代工业燃煤工程，进一步加快煤层气（瓦斯）发电工程步伐。要参照国家天然气的定价原则和定价机制，合理确定我们省煤层气价格体系，使企业有积极性，老百姓用得起。千方百计尽快把煤层气产业培育成战略性支柱产业和我们省经济新的增长点。 　　　　（六）积极推进煤炭商业模式创新。商业模式创新是创新的高端形态，事关企业核心竞争力。世界上商业模式创新领先的国家，政府甚至通过授予专利等措施给予积极的鼓励与保护。一要一要突出商业模式综合创新。我省在商业模式创新上取得不少成绩，但还存在相当大的差距。一些企业无序竞争、竞相压价；一些企业缺乏商业模式创新的能力，角色仍然定格在煤炭生产者，思维还停滞在传统单一的卖煤模式上；煤炭物流体系不健全，公路、铁路、港口等运输环节还有相脱节的问题，没有形成完善的现代物流体系。商业模式创新是综合性创新，有模式无定式。我们要根据我省煤炭产业及其市场特点，实施煤炭销售体制、物流体系建设、交易模式、销售方式等综合性创新，变销售煤炭为经营煤炭。二要积极探索“互联网+”的营销模式。充分利用中国（太原）煤炭交易中心作为国内目前唯一冠以“国”字号的煤炭交易市场和已经注册的1万多家涉及煤炭、电力、钢铁、化工、建材等主要行业的交易商，形成一个信息流、资金流、物流积聚的第三方电商平台，探索营销新模式。三要推进煤炭战略储备机制三要推进煤炭战略储备机制创新。加快建立政府主导、企业主体、市场化运作的煤炭储备体系，采取加强稀缺性煤种储备，合理调整产能储备，加快现货储备能力，创新财政金融政策支持等有效措施，促进煤炭交易方式和交易机制现代化，提高煤炭资源配置能力，强化我省作为煤炭大省在国内甚至国际煤炭市场的话语权和影响力。 　　　　（七）着力推进煤炭管理体制机制改革创新。总的说，就是要全面贯彻落实好今年1月26日省委、省政府出台的《关于深化煤炭管理体制改革的意见》。今天我在这里着重强调两点意见。一要敢于担当一要敢于担当，，积极解决煤炭资源整合遗留问题。我们省近一轮煤炭资源整合到现在已经快6个年头了，但其中的一些问题到现在也没有解决。比如，全省煤矿重组整合后，所需建设改造的矿井有788座，建设规模7.33亿吨/年，所需改造资金3300多亿元。资金缺口大，致使相当一部分煤矿改造至今难以进行。又比如，技术、管理人才缺乏的问题。当时省七大煤炭集团是整合兼并的主体，兼并重组后每一集团新增加的矿井多达几十处，最多的160多处，需要大批技术人才和管理人才。人才的短缺目前仍然是被整合矿井发展的瓶颈，特别是安全生产隐患诸多、出问题的主要是这些矿井。要对煤炭资源整合工作“回头看”，总结经验，吸取教训，针对存在的问题，分类施策，研究解决。二要攻坚克难，勇于破解煤炭企业改革难点问题。目前，我省省属重点煤炭企业，在集团层面仍然是“一股独大”，现代企业制度和规范的法人治理机构远远没有建立。国有煤炭企业干部管理行政化色彩严重，从决策层（党委、董事会）到管理层再到监事会都由省委组织部或省国资委考察任命，职业经理人市场化选择机制基本没有建立。企业主辅分离、厂办大集体、剥离办社会职能等早该完成的改革远远没有完成。像同煤集团2014年底企业办社会机构（含非独立法人机构）465个，从事社会职能的2.9万人，年净支出39.5亿元。煤炭企业在目前形势下，改革的难度比过去明显加大，但是不改革，企业的压力更大。深化国有企业改革，过去就是一道难关，现在又成为一道险关，再难再险也要过，而且早改早主动，越拖越被动。我们必须痛下决心，迎难而上，知难而进。为了稳妥，我和小鹏同志商量，选择同煤、晋能集团深化改革试点，取得经验在全省推开。 　　　　（八）全力推进非煤产业创新发展。长期以来，高强度的煤炭开发固化了“一煤独大”的产业结构，虽然我省早就提出调整结构，解决“一煤独大”问题，但实际上全省采矿业增加值占规上工业增加值的比重越来越大，从2000年的27.9%上升到2013年的60.7%。与此相随，重工业占规上工业的比重由86.7%上升到94.4%。电子、轻工、纺织、医药等我们省原有相当基础的非煤加工业受煤炭经济挤出效应影响，发展不起来，规上企业户数所占比重不到6%。这种经济增长严重依赖资源型产业，结构严重失衡的状况，导致经济增长不是多极支撑，是“鸡蛋都在一个篮子里”，经济体十分脆弱，抗风险能力极差。这种结构不改变，我省经济增长大幅度上下波动的局面就不可避免。我们必须靠全面创新做好非煤这篇“大文章”，关于非煤产业创新发展，省委十届六次全会已做了部署，今天我在这里强调三点意见。一要靠创新加快非煤工业发展。我们必须在强力推进煤基产业创新发展的同时，大力发展装备制造业，比如发展煤基轨道交通、动车整车、新能源汽车、煤化工、电力等高端装备制造业；大力发展新能源产业，比如风电、光伏发电、生物质发电；大力发展新材料工业，比如以提高附加值深加工为方向，加快发展铝镁合金、半导体照明材料、煤化工新材料、非金属材料、智能材料等等；大力发展节能环保产业，比如加快发展余压余热利用，粉煤灰和煤矸石综合利用。我省非煤工业潜力巨大，要全力抓好。二要靠创新推动现代农业发二要靠创新推动现代农业发展。近年来，我们省现代农业创新发展稳步推进，农业产业化水平逐步提高。但总体而言，我们省现代农业创新发展仍然存在不少需要解决的问题。比如，我们省号称“小杂粮王国”，杂粮种植面积占全国的1／10，谷子、荞麦、燕麦的种植面积和产量都居全国前列，但是我们小杂粮产业化水平低，科技人才短缺，全省杂粮优种覆盖率不到30%；我们省是全国红枣、核桃大省，产量居全国第4位，但是核桃平均亩产只有30公斤，与美国核桃平均亩产330公斤比较，就是人家的一个零头。要切实提高科技创新支撑能力，推动现代农业加快发展。三要大力推动现代服务业创新三要大力推动现代服务业创新发展。目前，发达经济体服务业的占比一般在70%以上，2014年全国平均水平48.2%，我们省服务业增加值比重44.1%，比全国平均水平低4.1个百分点，低于第二产业增加值占比5.6个百分点。服务业门类齐全，有几十个行业，而我们省许多行业有特色、有潜力。比如，我省旅游资源非常丰富，近年来旅游业发展也取得了可喜成绩，但我们还算不上旅游大省，更谈不上旅游强省，创新发展的空间很大、潜力很大。再比如文化产业，被称为21世纪的“黄金产业”，已成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合竞争力的重要指标。总体来看，我们省文化产业发展成绩也是比较明显，但是与文化产业发达省份相比，差距较大。我们省丰富的文化资源开发利用程度比较低，文化企业少而不大，在连续六年全国“文化企业30强”评选中，我们省无一企业入围；文化产业链条短，行业分布不合理，新型业态发展不快，文化企业改革滞后，创新人才、领军人才缺乏，等等。我们要深入研究，尽快解决这些问题，把文化旅游等第三产业发展起来。 　　　　四、坚持主动适应新常态，努力形成创新发展的新局面 　　　　以科技创新为核心，全面创新、转型发展，是我省主动适应新常态的重大战略抉择。我们一定要深入学习、全面贯彻落实习近平总书记关于实施创新驱动发展战略的新思想、新要求，紧密结合实际，认真抓好落实。 　　　　（一）要切实解放思想，夯实创新发展思想根基。思想是行动的先导，转型发展首先要解放思想、转变观念。没有思想的大解放，创新发展就形不成大气候。一定要把思想从资源依赖中解放出来，从审批思维中解放出来，从封闭保守中解放出来，从消极畏难中解放出来，坚决破除各种各样的思想障碍。 　　　　（二）要增强战略定力，坚持创新发展不动摇。创新发展不是坦途，不会一蹴而就。创新发展既是当务之急，更是历史性任务。要牢固树立正确的政绩观，增强战略定力和历史耐心，不急于求成，不图一时之功，善谋长远之利，“功成不必在我”。要大力弘扬“右玉精神”，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就像习近平总书记重要批示所要求的那样“迎难而上，艰苦奋斗，久久为功”。我们不论遇到什么困难，都要攻坚克难；不论形势发生什么变化，都不能动摇创新发展。 　　　　（三）要积极改善创新生态，努力营造创新发展良好氛围。要努力营造崇尚创新的社会氛围，不断强化“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会价值取向。要努力营造遵循规律、鼓励创新、宽容失败的环境氛围，在全省上下形成想创新、学创新、敢创新、会创新的良好局面。要注重从历史上发掘和弘扬我们省敢为人先的创新文化，使创新文化成为支撑我们省创新发展的强大精神力量。 　　　　（四）要加强领导，强化创新发展组织保障。各级党委、政府要把科技创新、全面创新摆到更加重要位置，建立完善“一把手抓第一生产力”工作机制，制定责任制、任务书、时间表、路线图。各级领导干部都要学科技、懂科技、抓科技，要履职尽责，为官有为。在这里我想特别强调，同志们要从正在调查的原市委书记洪发科案件中吸取教训。洪发科是贪腐的典型，是顶风违纪的典型，是为官不为的典型。他在被“两规”之后说，“担任市委书记后，认为自己是当到最顶峰的官了，有了‘船到码头车到站’的思想，不珍惜、不感恩，辜负组织信任。所以，胸无全局，得过且过，用敷衍应付的状态来做工作。在我消极思想的影响下，导致阳泉市很多工作无人抓，问题无人管。”作为一个市委书记，作风懈怠，萎靡不振，经常不按时上班，晚来早走，或者半天上班、半天休息，我行我素，不听招呼，不守规矩，不守纪律，这是坚决不能允许的，对市委书记为官不为，我们决不能听之任之。今后要坚持把纪律挺在前面，切实解决为官不为问题。据反映，我们省一些地方有的领导干部“习惯”在住地办公，不到办公室办公，从今天开始，全省各级领导干部一律到办公室去办公。总之，各级党委、政府，各级领导干部都要采取有效措施，切实把省委、省政府科技创新、全面创新的部署和这次大会精神落到实处。

的难题，助推扶贫工作早日取得显著成绩。相关单位要加大协调汇报力度，邀请省厅领导和相关处室领导来隆回调研指导，现场办公，同时要跟踪衔接到位，把有关项目落到实处。

下一阶段，自然资源工作的重点依然是保障建设用地的供应和建设资金的支持。我们常说无工不富，工业发展、城市建设都要落在土地上，没有土地资源，就没有了载体，发展就是空谈。尤其是在目前土地形势尤为严峻的情况下，这项工作对于我们贯彻落实科学发展观，推进耕地占补平衡，保障我老秘网县经济社会发展用地方面具有十分重要的意义。我们必须牢牢把握、主动服务、大力推进。