做大旅游产业 繁荣市区经济

●市旅游局

　　旅游业是服务业的龙头产业，是提升城市品位的重要动力，也是改善居民生活质量的重要切入点。加快发展市区旅游经济，着力打造市区旅游品牌，树立个性鲜明的三明旅游整体形象，有利于进一步提高城市的知名度、美誉度，增强市区的辐射力、带动力，促进市区经济迅速发展壮大。立足市区旅游资源特色和发展现状，必须抓紧破解发展规划、发展格局、发展平台、发展政策等难题，逐步做大市区旅游产业规模，做强市区旅游产业经济。
　　一、整合资源，编制市区旅游产品专项规划。市区旅游产品就单体而言，规模不大，等级不高，产品竞争优势并不明显；但从总体来看，市区旅游产品互补性强，组合度好，集中度高。要加快市区旅游经济发展，必须有效整合资源，突出市区旅游产品的整体性、特色性、差异性，立足长远发展，科学编制市区旅游产品专项规划。一是在规划的理念上，要把市区旅游产品专项规划纳入全市旅游发展规划和市区的城市总体规划中，使之与三明经济社会发展规划相衔接，坚持“建精品、造亮点”的理念，聘请名家高起点编制规划，突出解决资源整合、功能布局、产品策划、线路组合、营销举措等实质性问题，做到市区旅游业发展“一盘棋、一张图、一条线”，以保证开发质量。二是在规划的方向上，要注重满足游客的休闲个性需求，突出打造沙溪滨河城市休闲旅游带，推进205国道市区到沙县沿线商贸旅游带开发，注重培育市区旅游产品的休闲功能，进一步完善市区休闲娱乐、综合商贸、特色餐饮等设施，张扬休闲个性，凸显文明城市的文化内涵。三是在规划的实施上，要严格遵照规划的总体布局和要求，分期有序开发，充分发挥市场机制作用，坚持以项目为抓手，最大限度地吸引经济主体参与开发经营市区旅游产品，实现市场化、主体化、社会化，提高开发的实效。
　　二、统分结合，构建市区旅游一体化格局。市区旅游资源开发利用是全市旅游、周边旅游的有机组成部分，要按照统分结合的原则，加快推进市区旅游一体化步伐，做到资源共享、市场共拓、产业共兴、效益共赢。一要推行整体宣传。加强与中央级、省级媒体的合作，主攻强势媒体的品牌栏目，采取“市政府出一点，两区出一点，景区出一点”“三个一点”的筹资办法，集中展示三明市区旅游魅力，有效提升三明旅游的整体形象；在三明电视台每周开辟一期旅游专题栏目，重点推介旅游资讯、旅游线路，同时由每一景区轮流与电视台策划联办参与性强的互动节目，增加景区旅游亮点；继续办好三明日报旅游专版，适应市场变化，策划不同季节的旅游亮点，积极引导旅游消费；设计制作大型旅游画册、市区旅游精品线路宣传卡，推进旅游广宣品进店入房（星级酒店）。同时，在市区公共场所、公交车体、机关事业单位的会议室、高速公路互通口设置景区宣传广告，营造浓厚的旅游氛围。二要推行整体包装。以格氏栲、瑞云山等发展潜力较大的旅游景区为重点，串联周边景区（点），打好产品组合拳，重点培育“百年栲、千年寨、万年居”和“瑞云山、仙人谷、金丝湾”等市区周边游线路。同时，依托高速公路网，延伸市区至泰宁、永安、宁化的旅游线路，增强市区旅游产品的市场吸引力。三要推行整体销售。对物价部门核定门票价格的市区所有旅游景区、景点实行捆绑销售,积极推行旅游年卡和联票制度，实行市区旅游“一卡（票）通”。纳入年卡和联票销售的景区可采取自愿报名、年终总决算的办法；成立市区旅游服务中心，由两区旅游部门人员组成，负责年卡和联票宣传发行、制作办理、年终结帐等。旅游年卡分为两种：①市民休闲卡，主要针对市区普通市民推出；②职工健身卡，主要针对市直机关、企事业单位（含两区）干部职工推出，可采取单位出一点、个人出一点的办法以团购形式购买。团队实行“联票制”，主要针对外地游客推出，团队游客持联票可在规定时间内游遍市区所有景点。同时，开通市区周边一日游公交线路，满足市民和散客的游览需求。
　　三、打造平台，建设市区旅游集散服务中心。充分发挥三明海峡西岸综合交通枢纽优势，树立城市即景观的理念，象经营景区一样经营城市，凸显其作为旅游集散服务中心的功能定位。一要建设旅游集散服务中心。在瑞云新区或沙县机场附近的金泉，规划旅游休闲度假小区，建设集旅游信息咨询、线路安排、房间预订、票务服务、质量投诉、产品展示交易等功能于一体的旅游集散服务中心，并将旅游集散服务中心纳入2008年市委市政府为民办实事项目。二要完善旅游购物设施。近期内，依托市区商场或大型超市，特别是外围有大型停车场的商场，开辟三明旅游商品专卖场所，将定点旅游购物商店纳入团队旅游线路，鼓励旅行社与其合作经营，建立规范的购物回佣机制。中长期，抓紧开发具有我市特色的名、优、特、奇、新产品，建立旅游工艺品系列和旅游食品系列生产基地，规划建设旅游商品专业市场，依托市区，在全市逐步形成规范的旅游商品销售网络。三要完善旅游服务设施。加快亿龙国际大酒店（四星）、三明宾馆（五星）、三明会展中心酒店（四星）等高星级酒店建设，加快市区中低星级宾馆饭店提升改造步伐，突出个性化特色，配套运动健身、休闲娱乐等功能，提升旅游接待能力；加强对城市厕所的规划建设，加快通往景区（点）道路改造及停车场建设；在火车站、汽车站和商业繁华地段等人流聚集区建立旅游咨询服务中心、旅游投诉中心，增设公共信息图形符号和旅游标志性符号，实现主要旅游景点、道路交通指引和住宿、用餐、购物、停车等标识一体化，方便外地游客到我市旅游。
　　四、政策扶持，营造宽松发展环境。针对当前市区旅游经济发展中的薄弱环节，出台相应的对策措施，加大政策扶持力度，迅速做大做强市区旅游经济。一要扶持旅游商品开发。成立全市旅游商品研发中心，设计开发一批既有地方特色又有市场需求的旅游商品；对于经省级有关部门认定，属“新产品、新技术、新工艺”的旅游商品生产企业，实际发生的技术开发费允许在缴纳企业所得税税前扣除；技术开发费比上年实际增长10%以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年的应纳税所得额。二要扶持奖励旅行社。对一次性组织外地旅游专列600人、大型旅游车队300人以上的地接旅行社，每团给予0.5万元至1.5万元不等的奖励；对全年累计接待外地游客完成一定基数的旅行社实行奖励。以上两项中，旅行社安排的行程中需有一晚在市区星级饭店住宿，并组织游览市区2处以上景区。三要扶持奖励星级饭店和旅游车队。凡当年评上五星级旅游宾馆(饭店)的，奖励100万元；评上四星级旅游宾馆(饭店)的，奖励50万元。对四星级以上宾馆、饭店的用水、用电、用气，实行与一般工业企业同等的价格；其闭路电视费用，每年按10个月收取。对旅游企业符合标准的非线路运营旅游车辆，三年内免征客运附加费；旅游车辆可按照实际需要按月办理报停营运手续（年累计报停时间不超过六个月），报停期间免收养路费、客运附加费等规费，市稽征处协助办理养路费减免手续。四要扶持奖励品牌创建。市区旅游区（点）被评定为世界级品牌的奖励200万元，国家级风景名胜区或5A旅游区的奖励30万元，国家4A旅游区或其它国家级品牌的奖励10万元。以上各项奖励扶持资金从市财政建立的200万元市区旅游产业发展专项基金中支出，并由市委、市政府组织人员对各项优惠政策措施落实情况进行专项督查。

（责任编辑：黄茂升）

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