传达学习自治区李纪恒书记在呼伦贝尔和林区调研期间重要指示精神讲话提纲

（四）立足自身优势，构建林区绿色产业发展新体系
李纪恒书记指出，要坚持生态保护与经济转型并举，立足优势，积极探索产业发展新模式，大力发展种苗绿化、森林旅游、特色种养殖、林特产品采集加工等产业，快速走出一条转型发展新路子。我们林区资源富集，绿色、环保优势得天独厚，在保护的前提下实现绿色发展大有作为。林区的产业经济必须坚持市场主导，用全新的体制模式推动发展。在产权体制、生产经营组织形式、劳动用工分配、管理方式等方面按现代企业制度的模式，结合产业类型来构建龙头企业，引领发展。同时在资源有偿使用、承揽森林抚育、造林绿化购买服务等方面与国有林区管理机构建立市场契约关系，从而实现管办分离，事企分离的改革目标。在发展方向上，一是把生态旅游、森林康养作为林区转型的支柱产业加以重点打造。以南部、东部、北部三大板块建设打造内蒙古大兴安岭全境旅游品牌，将林区旅游产业融入呼伦贝尔及蒙东地区旅游发展整体格局，拉动全域旅游、四季旅游的发展。二是采取公司加基地、基地联林户的发展模式，大力发展森林种养殖业。三是发展森林采集加工业。科学组织采集林下野生浆果、山野菜、食用菌等资源，集中收购，建立龙头加工企业，做强绿色天然品牌。四是科学发展矿产业。坚持“点上开发、整体保护、生态环保双达标”的原则，加快比利亚谷矿业开发，尽快形成新的经济增长点，同时加快林区矿泉水开发。五是加快生态产业化进程。发挥专业技术优势，走出林区承揽种苗绿化、生态修复、环境治理等生态建设工程，积极开展国家储备林基地建设。抓好碳汇监测，积极争取生态效益代际和区域补偿试点，使绿色价值、生态价值转化为经济效益。

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同志们：
12月10-12日，自治区党委书记李纪恒同志在自治区党委常委、秘书长罗永纲同志陪同下，率自治区党委组织部、自治区发改委、民政厅、交通运输厅、林业厅、民委等部门相关负责同志深入到呼伦贝尔和我们林区基层一线调研考察，呼伦贝尔秦义书记、于立新市长、王树泉副市长陪同考察。张学勤董事长和我代表森工集团（林管局）全程陪同考察。在三天中，李纪恒书记一行入牧户、问灾情，走林场、看工人，谈文化、谈旅游，看项目、谋发展，整个调研活动安排得非常紧凑丰富，先后到陈旗鄂温克苏木孟根诺尔嘎查、额尔古纳市丽丽娅列巴文化园、根河林业局潮查森林抚育作业点、根河假日旅游公司、敖鲁古雅民族乡、乌力库玛林场、鄂伦春自治旗拓跋鲜卑历史文化园等处实地考察调研，了解经济社会发展情况，看望慰问各族干部职工群众。12日上午，在鄂伦春自治旗召开了党的十八届六中全会精神和自治区第十次党代会精神宣讲座谈会，会上，李纪恒书记对两个会议精神进行了宣讲并作了重要讲话，呼伦贝尔秦义书记代表市委、市政府作了汇报，我代表森工集团（林管局）汇报了国有林区改革发展情况。李纪恒书记这次调研考察的主要精神体现在沿途的讲话和座谈会上发表的重要讲话。下面，我向大家传达相关的讲话要点：
一、李纪恒书记沿途所作的讲话和指示
（一）关于保障和改善民生。李纪恒书记对民情民生高度关注。12月10日，在陈旗鄂温克苏木孟根诺尔嘎查慰问牧户时，李纪恒书记强调：越是困难的时刻、越是冬天，越是万家灯火、过年过节贴春联、挂灯笼的时候，千万千万不能忘了老百姓。12月10日下午，李纪恒书记考察潮查抚育作业点时，十分关心一线林业职工的生活条件，关心职工家属安置、孩子上学就业，关心改革后职工们的收入。李纪恒书记说：“这是我第一次来到大兴安岭深处，刚到内蒙古工作就听说，在内蒙古，最远的地方是大兴安岭深处，最冷的地方是根河，最艰苦的职业就是林业职工，今天我切实感受到了。天气这么冷，大家顶风冒雪，在野外作业这么长时间，很辛苦，有些人还是单职工家庭，不是很宽裕，党和政府很关心你们，总书记、总理和副总理汪洋等同志都十分关心林区。林区几代林业工人辛勤付出、默默奉献，为内蒙古、为国家做出了巨大贡献，我向你们致敬，我会对林区尽我的责任，尽我党委书记的支持。”
（二）关于国有林区改革发展。李纪恒书记十分关心林区改革，十分惦念林区职工的生活。在潮查森林抚育作业点调研时，李纪恒书记强调：过去，我们靠伐木，靠木材支援国家建设，做出了重大贡献。现在，从砍伐到保护建设，是国家战略的转变，是历史性的转变，全面停止商业性天然林采伐和改革转型是我们作出的又一贡献。内蒙古大兴安岭国有林区改革启动实施已经过去一年多时间，生态功能、生态服务、维护生态安全的定位更加突出，改革取得了很好的成效。12月11日，在根河乌力库玛林场调研时，李纪恒书记详细了解了大兴安岭国有林区全面停伐以后，生态移居、林场搬迁、生态建设、职能转化、产业转型等情况。李纪恒书记指出，要加快改革步伐，积极探索产业发展新模式，大力发展种苗绿化、生态旅游、特色种养殖、林特产品采集加工等产业，快速走出一条转型发展新路子，要把人力、物力、财力向生态主业聚集，提升生态保护建设能力。要坚持以人民为中心的发展理念，积极弥补社会事业短板，推进公共服务均等化，全力改善民生。要切实加强党的建设，为改革发展提供坚强组织保证，确保林区社会和谐稳定。
（三）关于生态保护和建设。在根河林业局潮查森林抚育作业点调研时李纪恒书记强调：要把五大发展理念落到实处，大兴安岭是我们伟大祖国的绿色屏障，是中国的水塔，亚洲的水塔，还是北国的肺。要牢固树立绿色发展理念，用习近平总书记关于生态环境保护、林业改革发展的重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的潜力和责任。守护好大兴安岭绿色林海是改革的初衷、是我们的神圣使命。全面落实自治区第十次党代会精神，守住生态底线，为全区绿色可持续发展提供更强更好的生态服务和生态产品是务林人的责任担当。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。
（四）关于林区基础设施建设。在林区调研时，李纪恒书记指出：林区的路比其他地方要差一些，窄、弯、坡、陷，差距很大、问题很多，我们要积极争取国家的支持，自治区也在努力帮你们把路建设好，真正把国家对大兴安岭林区的改革政策落到实处，把过去砍树伐木到现在护林种树来一个彻底的改变，把我们的家园建设得更加幸福！李纪恒书记当即安排关于交通基础设施问题，以自治区党委名义给国家交通运输部写信争取建设项目。
（五）关于旅游业发展。李纪恒书记十分关心呼伦贝尔的旅游业发展。在根河假日旅游公司调研时，李纪恒书记指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济增长的重要动力。呼伦贝尔旅游文化资源富集，有大森林、大湖泊、大湿地、大草原，一年四季都是景。要着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游＋”战略，高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介，为自治区打造“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌作出更大贡献。
在敖鲁古雅民族乡调研时，李纪恒书记指出：林区的旅游开发，要注重挖掘鄂温克的民族文化，把旅游和文化有机结合，古老的文化与现代科技尤其是互联网技术相结合。要全力打造好“呼伦贝尔”这个品牌，打造好“敖鲁古雅”这个品牌，林海雪原、冰山雪山，就是金山银山。
（六）关于民族团结。在根河敖鲁古雅民族乡调研时，李纪恒书记指出：帮助较少民族发展是党的民族政策，也是落实习近平同志提出的“在全面小康路上绝不让一个兄弟民族掉队，全面实现小康一个民族都不能少”的要求。我们一定要想办法，绵绵用力，久久为功，把北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”。
（七）关于安全生产。李纪恒书记高度重视安全生产。在陈旗慰问牧户时，李纪恒书记强调：安全生产、人命关天，天大地大、安全为大。安全生产不单是煤矿、化工等企业，也包括牧区冰天雪地的畜牧业和交通安全。9月24日，呼伦贝尔发生了重大交通事故。呼伦贝尔更要高度注意安全生产。在林场调研时也嘱咐：要注意防火，做好通风，避免取暖的时候一氧化碳中毒。
二、李纪恒书记在宣讲座谈会上的讲话精神
讲话主要有四个部分：
第一，要深刻领会、准确把握党的十八届六中全会的精神实质。学习宣传贯彻六中全会精神要在深刻领会精神实质上下功夫。一要深刻理解和认识全会聚焦全面从严治党，使“四个全面”战略布局得到系统部署。坚定不移推进全面从严治党，严格落实从严管党治党各项任务，着力营造风清气正的良好政治生态。二要深刻理解和认识全会明确领导核心，使“四个意识”更加深刻具体。六中全会最具标志性历史性的政治成果，就是明确习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。我们一定要把思想和行动统一到六中全会精神上来，坚定自觉地在思想上拥护核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三要深刻理解和认识全会健全党内规章，使“制度笼子”扎得越来越密。四要深刻理解和认识全会突出高级干部这个重点，使“关键少数”真正以上率下。
第二，深刻领会、准确把握自治区第十次党代会的丰富内涵。一要牢牢把握一个主题。自治区第十次党代会确定的主题，表明了我们坚持的政治方向是高举中国特色社会主义伟大旗帜；政治态度是紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围；遵循的理论指导是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神；保持的精神状态是守望相助、团结奋斗、一往无前；实现的奋斗目标是把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。二要准确把握党代会对内蒙古发展形势的四个判断。党代会报告用“三个尽管、一个尤为可贵”，从国际、国内和我老秘网区三个层面分析了内蒙古发展面临的形势，认为内蒙古作为经济欠发达地区的基本区情还没有得到根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，但随着国家“一带一路”建设、西部大开发、新一轮东北振兴等战略的深入实施，我老秘网区面临多重叠加的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。三要准确把握未来五年内蒙古发展指导思想的四层涵义：一是坚决守住三条底线，即坚决守住发展、生态和民生底线；二是推进“五化”协同，在更高层次上推进我老秘网区现代化建设；三是协调推进“四个全面”战略布局；四是指明了发展愿景，经过未来五年的不懈努力，到建党100周年时，祖国北疆这道经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的风景线一定会更加亮丽。四要准确把握党代会部署的六项重点工作任务：一是一定要加快推动转型升级；二是一定要积极发展社会主义民主政治，汇聚起建设现代化内蒙古的磅礴力量；三是一定要大力弘扬社会主义先进文化，坚定文化自信、增强文化自觉，创新发展草原文化，为中华文化增添瑰丽色彩；四是一定要着力增进各族人民福祉，把内蒙古建设成为和谐幸福的美好家园；五是一定要全面加强生态文明建设，走好绿色发展之路；六是一定要深入推进全面从严治党，为内蒙古各项事业发展提供坚强有力的保证。
第三，以自治区第十次党代会精神为指引，奋力开创呼伦贝尔转型发展新局面。一是坚定不移抓好重点项目建设。围绕“七网”设施体系建设，在基础设施建设、产业转型升级、生态环境保护、保障改善民生等领域，谋划和推进一批重点项目建设，促进经济社会持续健康发展。二是坚定不移发展特色优势产业。要立足优势，大力发展绿色农畜林产品生产加工业，积极培育发展云计算、现代物流、电子商务、清洁能源、健康养老等新兴产业。要以发展全域旅游为方向，以贯通四季旅游为重点，努力实现由旅游资源大市向旅游产业强市转变。当前，要着力抓好冬季旅游，把根河、满洲里和阿尔山等地打造成一个新的独具特色的区域旅游增长极。三是坚定不移全面深化改革开放。要继续深化重点领域和关键环节改革，下大力气抓好国有林区改革。要加强对国有林区的政策、财政和金融等方面支持，特别要加大对林区基本公共服务的政策支持力度，促进林区与周边地区基本公共服务均等化。要加强国有林区基础设施建设，加强与国家发改委、交通部等部委的汇报衔接，将国有林区道路纳入相关公路网规划，下大力气解决林区“出行难”问题。要关心林区职工生产生活，千方百计解决好改革后林区群众就业、就医、住房、子女入学等问题。要做好口岸建设这篇大文章，加强中俄蒙经济和人文交流。要做好融入东北振兴这篇大文章，努力在融入东北振兴中实现呼伦贝尔转型发展。四是坚定不移做好民生保障工作。认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，确保如期实现脱贫摘帽目标。要扎扎实实抓好民生工程，不断提升城乡基本公共服务和社会保障水平。加强和创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系，切实维护社会和谐稳定。要高度重视抓好安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。五是坚定不移做好民族团结进步工作。要深入落实党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。六是要坚定不移推进全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党要求落实到党的各个组织、覆盖到各个领域、延伸到全体党员。要坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要加强和规范党内政治生活，认真组织开好“两学一做”学习教育专题民主生活会。要深入实施“北疆先锋”工程，加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。要认真落实新时期好干部标准，建设忠诚干净担当的干部队伍。要持续加强作风建设，深化“四风”整治。要继续保持反腐高压态势，加强对权力运行的制约和监督，着力营造风清气正的政治生态。
第四，李纪恒书记对具体的困难和问题进行了明确。一是全力支持呼伦贝尔市（包括林区）搞好旅游发展规划。 二是全力支持呼伦贝尔建设交通综合基础建设。三是拓跋鲜卑历史文化园建设。四是全力支持林区改革。李纪恒书记明确，此事由自治区党委组织部和自治区林业厅、林改办、编办负责，迅速把林管局有关机构编制的事情定下来，把领导班子定下来。五是继续加大对呼伦贝尔“三少”民族的支持力度。六是支持满洲里全方位开放。
以上是李纪恒书记重要讲话的精神，下面就贯彻落实好李纪恒书记的重要讲话，我再讲几点意见。
（一）认真传达贯彻李纪恒书记重要讲话精神，确保将自治区的决策部署和工作要求落到实处
李纪恒书记冒着风雪严寒，穿林海、走雪原，专程深入林区一线知寒问暖看望慰问职工群众、研究解决改革发展中的重大问题，深切的重托、真情的厚爱，让我们倍感振奋、深受鼓舞。李纪恒书记的重要讲话，体现了鲜明的政治方向、体现了发展这个第一要务、体现了以人民为中心的发展理念、体现了绿色的生态理念、体现了强烈的改革开放意识、体现了守望相助的民族情怀、体现了全面从严治党的决心，是党的十八届六中全会精神、自治区第十次党代会精神在林区的具体化，契合林区实际、切中发展要害，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要将贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十次党代会精神与宣传学习李纪恒书记讲话精神紧密结合起来，深刻领会讲话精神实质、准确把握真谛要义，真正把讲话精神学懂、学深、学透，按照李纪恒书记指明的方向、明确的路径、提出的要求，进一步完善发展思路和工作举措，以时不我待、一往无前的责任担当和精神状态，创造性地抓好贯彻落实。
（二）坚决落实中央、自治区的决策部署，加快推进国有林区改革
李纪恒书记高度重视林区的改革工作，要求重点完成建立精简高效的重点国有林管理机构、健全森林资源监管体制、创新森林资源管护机制三项改革任务。我们要坚决落实好李纪恒书记的部署要求，坚持正确的改革方向不动摇，坚决守住保生态、保民生、保社会和谐稳定、保国有资产不流失的底线。一是在自治区统筹安排下，在自治区林改组的指导下，加快推进国有林管理机构的组建工作，研究制定内部各项管理运行制度体系。二是研究制定林区生态保护建设、森林经营管理的综合方案。三是提出林区产业发展总体工作思路和方案。明确引领转型产业发展的主体、体制、模式，理清生态保护与产业发展、保护主体与市场经营主体、资源所有权与经营权、以及职工群众参与产业经济的链接关系等，形成林区产业转型的总体思路方案。四是与属地政府加强沟通合作，按照社会融入地方的要求，提出林区公共事业建设发展方案。
（三）牢牢守住生态底线，全面提升生态保护建设能力
李纪恒书记高度评价林区的生态地位，指出守住生态底线，为全区绿色可持续发展提供更强更好的生态服务和生态产品是务林人的责任担当。这就要求我们必须以贯彻自治区第十次党代会精神为契机，紧紧围绕“发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全”基本定位，切实履行好生态保护和生态建设的历史使命。确保到2020年森林面积增加200万亩以上，森林蓄积增长1.2亿立方米以上的生态建设目标如期实现。一是筑牢生态保护建设的思想根基，用习近平总书记关于生态环境保护、林业改革发展的重要讲话和指示精神武装头脑、指导林区改革发展，强化保护好大兴安岭森林生态在自治区守住生态底线、实现绿色发展大局中极端重要性的认识，牢固树立绿色发展理念。二是坚守林缘生态“红线”，确保生态功能区的完整性。全面调整管护布局，健全完善管护网络责任体系。巩固深远山搬迁成果，加快局场址植被恢复，扩大森林腹地无人区。三是实施森林质量精准提升工程。在森林抚育、种苗绿化、生态修复等森林经营工程中引入市场机制，推行项目化管理，森林面积持续扩大、森林蓄积大幅增长。四是增强森林灾害防控能力。加强森林防火基础建设，落实“投重兵、打小火、当日灭”的理念，确保不发生重特大人为森林火灾。坚持“预防为主，科学治理”的方针，加强监测预警、无公害防治等措施，确保森林健康。五是加快生态基础工程建设，推进智慧林业平台建设，加快传统林业现向现代林业的转变。六是提高生态保护建设的层次。加快北部原始林区国家公园试点建设和申报世界遗产工作。在重要流域、山脊和珍稀野生动植物繁衍地规划构建区域重点保护网络格局，增强生态文明宣教功能和生态体验科考功能。七是积极完善国有林区林业行政执法体系，推进依法治林。
（四）立足自身优势，构建林区绿色产业发展新体系
李纪恒书记指出，要坚持生态保护与经济转型并举，立足优势，积极探索产业发展新模式，大力发展种苗绿化、森林旅游、特色种养殖、林特产品采集加工等产业，快速走出一条转型发展新路子。我们林区资源富集，绿色、环保优势得天独厚，在保护的前提下实现绿色发展大有作为。林区的产业经济必须坚持市场主导，用全新的体制模式推动发展。在产权体制、生产经营组织形式、劳动用工分配、管理方式等方面按现代企业制度的模式，结合产业类型来构建龙头企业，引领发展。同时在资源有偿使用、承揽森林抚育、造林绿化购买服务等方面与国有林区管理机构建立市场契约关系，从而实现管办分离，事企分离的改革目标。在发展方向上，一是把生态旅游、森林康养作为林区转型的支柱产业加以重点打造。以南部、东部、北部三大板块建设打造内蒙古大兴安岭全境旅游品牌，将林区旅游产业融入呼伦贝尔及蒙东地区旅游发展整体格局，拉动全域旅游、四季旅游的发展。二是采取公司加基地、基地联林户的发展模式，大力发展森林种养殖业。三是发展森林采集加工业。科学组织采集林下野生浆果、山野菜、食用菌等资源，集中收购，建立龙头加工企业，做强绿色天然品牌。四是科学发展矿产业。坚持“点上开发、整体保护、生态环保双达标”的原则，加快比利亚谷矿业开发，尽快形成新的经济增长点，同时加快林区矿泉水开发。五是加快生态产业化进程。发挥专业技术优势，走出林区承揽种苗绿化、生态修复、环境治理等生态建设工程，积极开展国家储备林基地建设。抓好碳汇监测，积极争取生态效益代际和区域补偿试点，