在加快市区经济发展工作会议上的讲话

●叶继革

　　壮大市区经济，发挥龙头作用，推动全市经济社会又好又快发展，一直以来都是广大干部群众关注的一件大事，是市委、市政府紧抓 不放的一项重要决策。几年来，在大家的共同努力下，市区经济取得了长足的进步与发展，但是站在新的起点、新的阶段，面对新的情况、新的问题，市区经济必须以超常规的发展，才能更好地适应形势的发展变化，才能更好地融入海西建设的新格局。所以，市委、市政府经过反复研究，决定今天召开加快市区经济发展工作会议，目的就是全面部署加快推进市区经济发展，进一步统一思想、聚智集力，攻坚克难、创新创业，真抓实干、奋勇争先，切实提高市区经济发展水平，增强市区整体实力，发挥引领示范作用，推动市县一体化和城市联盟，为实现三明在海西建设中加快崛起和更大跨越奠定坚实基础。
　　第一，认识要再提高、再深化
　　这几年，市委、市政府高度重视做好加快市区经济发展这篇文章，各级各有关部门为此做了大量的工作，成效有目共睹。但是，用科学发展的眼光来审视，用周边发展的态势来比较，用广大群众的要求来衡量，我们的发展还存在一定差距，工作还有薄弱环节，还有不少亟待改进的地方。为此，今年以来市委、市政府进一步加大工作力度，深入调查、潜心研究、科学决策，采取了一系列措施。刚刚出台的《关于加快市区经济发展的若干意见》七个方面28条措施，就是数易其稿、反复斟酌，花了很大的心思，集聚了各方的智慧形成的。今天这次会议可以说是对加快市区经济发展的一次再动员、再部署、再推进。各级各部门都要站在促进科学发展的高度，站在加快海西建设的高度，深刻认识这项工作的极端重要性。要进一步增强危机感。三明撤地建市以来，市区经济持续快速发展，1992-2006年15年间，GDP增长了3.4倍，规模以上工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均收入和农民人均收入分别增长了5.1倍、14.3倍、4.8倍、4.2倍、4.4倍和3倍，在全市区域发展格局中始终占据着主导地位。但从近几年情况看，市区经济在结构调整、财政收入、项目后劲等方面，都相对滞后于全市平均水平，难以满足市区各项事业发展的要求；在增速、效益、实力上，与省内其他设区市比也有明显差距。发展大事，如逆水行舟，不进则退。现在三明前有标兵遥遥领先，后有追兵步步紧逼，再不迎头赶上，我们不但在山区市中原有优势会丧失，而且可能在区域竞争中处于劣势，将难以面对全市父老乡亲对我们寄予的厚望。对此，我们一定要有危机感，看到差距、看到压力、看到不足，采取更加有力措施，全力加以突破，千方百计把市区经济发展提升到一个新水平。要进一步增强紧迫感。一定意义上讲，新形势下区域发展的竞争，实际上就是中心城市之间的竞争，中心城市的发展对于整个区域经济起着举足轻重的作用。在海西建设大局中，三明要发挥前锋、基地、枢纽、支撑作用，必须以“两带一圈”为根本，共同努力、全面推进；必须以经济繁荣带为关键，率先发展、强化支撑；必须以市区经济为核心，做大做强做优、发挥带动作用。因此，市区经济在全局发展中至为重要，只有加倍努力，加紧壮大市区综合实力，才能不断提升市区经济在区域发展中的龙头地位，才能更好地引领全市加快融入海西城市群、产业群建设，把三明建成海峡西岸的重要增长极，用加快发展的实效为全局多做贡献。要进一步增强使命感。市区作为全市政治、经济、文化中心，各项工作理应走在前头、当好表率。市区经济发展的好与坏、快与慢，是检验我们执政能力、运作水平、工作实效最直接、最重要的标准。当前，全市上下对加快市区经济发展的愿望和要求十分强烈。各级各部门要责无旁贷地承担起加快市区经济发展的重任，充分发挥各方面致力发展的主动性、积极性和创造性，充分调动各方面争创新业绩的勇气、智慧和力量，充分激发各方面创新创造的活力、动力和凝聚力，以更大的气魄、更强的力度、更硬的措施推动市区经济又好又快发展，努力实现三明在海西建设中的新跨越。
　　第二，重点要再明确、再突出
　　进一步的关键是要各负其责、大胆运作，集中精力在抓落实、抓推进、抓突破上下功夫。一要精于运作抓重点。着眼于用好政策。这次市出台的《关于加快市区经济发展的若干意见》，还有若干配套文件，都有较高的含金量，特别是对企业增资扩产和上市、企业自主创新和品牌创建、重大项目落地市区、建筑企业入户三明等方面，都制定了明确的鼓励扶持办法，可行性、针对性、操作性都比较强。“两区”、市直部门、企业等经济组织和永安、沙县都要认真研究吃透这些政策，一切从实际出发，找准工作的着力点、突破口和切入点，充分发挥政策的导向作用，把政策优势尽快转化为市区发展的优势，八仙过海、各显神通，齐心协力、千方百计把市区经济做大做强做优。着眼于城市经营。市发改委、经贸委和规划、建设、国土、交通等职能部门要以市场运作为导向，坚持以存量换增量，以资产换资金，以资源换项目，着力发展壮大市区建筑业、服务业、流通业、房地产业，吸引多元资本投入城市建设，盘活城市资产，实现城市资源合理配置和效益最大化，不断做强产业、做大市区、做优环境、造福百姓。着眼于机制创新。市直部门要按照政府有关文件精神，不折不扣抓好贯彻落实，切实按照统分结合、责权利相一致的原则，进一步简政放权，提高办事效率，推进优质服务，充分调动两区加快发展的积极性，加快建立新型市、区关系，推动市区联动、两区联动、县（市）区联动，形成目标一致、资源共用，产业共兴、利益共享的市区经济发展格局。二要突破项目抓重点。在产业集聚上求突破，以“3加1”产业集群为核心，以金沙园、埔岭汽车工业园和市区重点园区为平台，以骨干企业为龙头，不断延伸产业链，提高产业集中度，在海西大局中凸显市区制造业的实力和特色；在基础建设上求突破，围绕构筑海西交通、电网枢纽和区域重要中心城市，继续抓好公路、机场、铁路、电力等在建重大项目建设，合理布局城市功能，完善城市配套设施，改善市区基础条件，增强中心城市的辐射力；在商贸流通上求突破，发挥三明流通产业试点城市的优势，以闽中物流园区、海西金属材料市场等重大项目为载体，提高市区商贸流通业的整体档次水平。在民生民本上求突破，从解决市民反映强烈的就医、入学、住房、就业、社会保障等问题入手，扎实办好一批为民办实事项目，运用市场机制兴建一批科教文卫事业发展项目，让广大市民得到更多实惠。三要转变作风抓重点。要摸实情，“两区”和市直责任部门要在摸清家底、掌握市情区情的基础上，进一步加强调查研究，认真找找市区经济哪些方面还有增长潜力、哪些优势还没充分发挥出来，哪些资源还可以进一步整合，哪些薄弱环节还要加强改进，扬长补短、敢为人先，闯出一条有鲜明特色、又好又快的发展路子。要出实招，抓住市区经济发展中的关键领域，特别是针对制约发展的机制问题、后劲问题、效益问题、财政问题，透析原因、找准症结、对症下药，充分借鉴各地的好经验、好做法，进一步解放思想、大胆创新，因地制宜采取果断措施，务求大突破、争取大发展。要求实效，各级各部门都要励精图治、真抓实干，说到做到、说好做好，力戒形式主义，防止弄虚作假。要按照这次会议精神和政府有关文件要求，进一步明确每一项工作的承办主体、工作要求、完成时限，下狠措施推进，加强分类指导，健全工作制度，严格检查考核，一项一项工作突破，一个一个问题解决，一步一个脚印推进，确保加快市区经济发展的每个决策、每项工作都能抓紧抓实、抓出成效。
　　第三、责任要再落实、再强化
　　加快市区经济发展，关键在人，关键在干，关键在落实。各级各有关部门都要坚持“四个重在”实践要领，尽职尽责、大胆运作，努力在加快发展中创造新业绩。领导要带头推进。面对繁重的发展任务，各级领导特别是党政领导班子成员都要从现在做起、从自己做起，紧紧围绕落实市委、市政府关于发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用的文件精神，围绕加快市区经济发展的目标任务，带头抓重点、攻难点、突破薄弱点，做到重大项目、重要事项、敏感问题亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自落实，保证各项工作部署的扎实有效推进。带头深入基层一线，认真落实挂钩重点企业和重点建设项目工作，身体力行帮助基层解决困难，用实际行动带领广大干部群众团结一心、开拓进取，形成加快市区经济发展的强大合力。同时，要带头建立健全干部激励机制，注重突破能力、注重运作水平、注重工作实绩，严格考核，奖优罚劣，真正形成以发展论英雄、凭实绩用干部的导向和氛围。部门要优质服务。按照《关于加快市区经济发展的若干意见》要求，结合部门职能，抓紧拿出落实方案。特别要从改善市区发展环境、提高行政服务效率出发，加强机关效能建设，在优化政策环境、服务环境、市场环境、社会环境和舆论环境上下功夫，加大整治“四难三乱”力度，满腔热情地关心支持帮助企业发展，优质高效地为企业提供全过程服务，真正让企业放心放胆放手放开发展。从提高市行政服务中心服务水平出发，进一步简化办事程序，创新服务方式，促进行政提速增效。从增强团队运作水平、突破能力出发，加大重大项目攻坚力度，这次市里新成立了11个重大项目工作小组，领导班子、工作力量、基础条件都已配备到位，有关奖励政策将陆续出台，市县区和市直各有关部门、责任单位都要认真履职、科学谋划，大胆运作、精心组织，率先在重特大项目的引进上实现新的突破，不断增强市区发展后劲。两区要大胆作为。加快市区经济发展大量的任务最终要两区来执行，这次市里出台的文件在诸多方面较以往都有大的突破，这既是机遇，更是动力。两区一定要抢抓机遇、大胆作为，提升站位、开拓思路，善于创新、灵活运作，认真研究政策、吃透政策、用好政策，立足区情实际，抓紧拿出超常规的思路、超常规的措施，扎实推进各项任务落实，不断提升两区经济的规模、档次、水平，凸显两区的地位和作用。沙县、永安要联动发展。沙县、永安近几年发展很快，GDP总量、地方级财政一般预算收入一直稳居全市前列，是全市经济发展最具活力的地区，也是加快市区经济发展不可缺少的推进力量，更要立足永安—市区—沙县城市主轴线发展，主动呼应、服务全局、加快前进。沙县要按照市县一体化的总体部署，加快在产业、交通、市政、信息等方面积极接轨市区，特别是要结合市区“退二进三”、“退城入园”，积极呼应市区产业规划调整，着力提升金沙园发展水平和整体实力，加快构建市区—沙县商贸旅游经济走廊，形成优势互补、错位发展的产业格局，为推进市县一体化和撤县设区创造有利条件。永安要着眼于生产要素的合理流动和有效配置，与市区联手加快建设由205国道沿线工业园区组成的市区—永安工业经济走廊，加快推进埔岭汽车工业集中区建设，提高重点园区的带动力，形成多方策应、互补互利的发展态势，促进双赢发展、共同进步。企业等经济组织要当好主体。发展市区经济，最终要落实到企业、商会等经济主体上，市里各项政策的研究制定都充分体现了对企业发展的扶持鼓励，大家一定要认真学习掌握，真正用好用足，在加快市区经济发展中当好主力、建功立业。中央属、省属企业要立足改革创新，发挥技术、管理、品牌、市场优势，提升发展水平和整体实力，特别是三钢等企业要强化行业领军作用，不断延伸产业链，做大产业群，带动产业集聚发展。市区企业要加快建立现代企业制度，加强生产、经营、成本核算各方面管理，推进自主创新，创建优势品牌，培育“单项冠军”，成为推动市区经济发展的中坚力量。各商会和行业协会要发挥招商引资优势，以商招商，滚动发展，引进、生成、建设更多的优质项目，借力发展、借资扩张，努力把小企业做大，把大企业做强，不断增强市区经济发展活力。
　　加快市区经济发展是全面落实科学发展观，落实“四谋发展”实践主题的具体行动，我们一定要增强忧患意识、使命意识和进位意识，以时不我待、只争朝夕，开拓进取、奋勇争先的精神，扎实工作、大胆作为，努力开创市区经济社会发展的新局面，为实现三明加快崛起和更大跨越做出新的更大贡献。
　　（本文为市委书记叶继革8月15日）
　　（责任编辑：黄少斌）

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