某某市民政局2016年工作总结及
2017年工作打算
一、2016年工作情况
2016年，全市民政系统在市委、市政府正确领导下，大力加强基础民生建设，积极推动社会治理创新，不断提高为军服务水平，各项工作顺利推进，民政事业整体发展水平保持全国同类城市前列。创成全国双拥模范城“八连冠”，全面推进三个全国示范市建设（养老服务业综合改革试点城市、和谐社区建设示范城市、社会组织建设创新示范区）和省现代民政示范区创建，。。。。三区入选全国社区治理和服务创新实验区，数量全国第一。
（一）重点指标顺利推进，整体水平全省领先。市民政局承担的重点民生实事、挂图作战任务及省民政厅评估内容均达时序进度，部分已完成或超额完成。
1、重点民生实事。一是社会救助方面。“扩大医疗救助比例”和“低保提标”两项民生指标已全面完成。其中，困难居民医保范围内自付部分救助比例提高到85%（省内最高），取消门诊大病及住院救助封顶线；从7月1日起，全市低保标准提高到750元/月，省内前列。二是养老服务方面。“社区居家养老服务中心”已建成1255个，总量完成。“3A级社区居家养老服务中心”建成261个，“中心厨房”建成88个，“助餐服务”预计突破400万人次。各项指标均超额完成。三是残疾人补贴方面。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，将全市9.3万余名残疾人纳入补贴范围，预计全年发放补贴经费3.8亿元。
2、挂图作战项目。共三项，其中的社会救助、养老服务两项与民生实事重合。社区建设方面，目标是“提档升级30家新型社区综合服务中心，城市和农村和谐社区建设合格率分别达到94%和87%”。完成情况：一是硬件建设。在去年建成44家新型社区综合服务中心基础上，今年建成30家，并开展为民服务。场所“小办公、大服务”，办公面积小于20%，为民服务面积大于80%。二是软件建设。推进政务服务“一门受理”，完善“网格社工”工作机制。服务中心50%以上面积用于社会组织开展社会化、专业化服务，针对老年、残疾等人群推行代办、陪办服务，实现社区服务有效延伸。
“城市和农村和谐社区建设合格率”正在准备迎接省民政厅年底验收，预计能够顺利完成指标任务。
3、省厅评估内容。据省民政厅三季度发布的评估报告显示，在21类81项评估内容中，南京的医养融合、社区治理与服务创新、公益创投、社会组织培育、社会救助机制等41项内容被点名表扬。目前该类指标正向更高标准推进，预计在年终评估中，整体水平继续全省领先。
（二）需求导向特色鲜明，民生基础不断夯实。2016年，始终坚持把满足群众的民生需求作为工作的出发点和落脚点，守住民生底线、推进适度普惠。
1、养老服务体系不断完善。一是加强政策创制。牵头出台《某某市养老服务体系专项资金管理办法》等13个文件，对养老服务的安全管理、资金使用、等级评定、助餐助浴等方面加强规范，初步形成养老服务业综合改革的政策支撑体系。二是发展社会力量。突出社区居家养老重点，引导社会力量全面进入养老服务产业。社区居家养老服务中心覆盖11个行政区，500多个社区。养老服务主体从单一的公益养老组织，拓展到家政企业、物业公司、房地产公司。社会力量参与的项目涉及实体服务、信息呼叫、公益创投、养老评估、服务监管等养老服务全过程。三是深化医养融合。支持养老机构内设医疗机构，符合条件的费用纳入医保。开展区域性老年人“巡诊式”医疗卫生服务和家庭医生医疗服务，取消家庭病床起付标准，降低个人自付比例。
2、救助救济能力持续提高。一是标准提高。低保标准从700元/月提高到750元/月，城市三无、农村五保、困难残疾人、孤儿、困境未成年人保障标准同步提高，全市近20万困难群众受益。二是范围拓展。“医疗救助”拓展到低保、边缘困难人员、特困供养人员等8类对象近15万人。“临时救助”涵盖所有遭遇突发性困难的家庭和个人，并首次覆盖到非户籍人口。将“支出型”困难家庭作为临时救助的主要救助类别，并对因重大疾病等原因致使基本生活遭遇暂时困难的家庭发放临时救助金。三是手段精准。健全主动发现、一门受理、信息共享、社会参与的救助机制，100%街镇实现“一门受理、全科办理”。规范临时救助受理、审核、审批程序，升级申请救助家庭经济状况核对系统，既确保救助对象认定的准确性，又最大限度缩短审批时间。四是防灾减灾。完善市、区、街（镇）、村（居）四级自然灾害救助应急预案，创建14个全国综合减灾示范社区。结合“5·12”全国防灾减灾日宣传周等活动，开展各类演练200多场次，不断提升防灾减灾应对能力。
3、公共服务能力显著提升。一是未成年人保护。在全国率先出台《某某市未成年人保护条例》，市区两级设立未成年人救助保护中心，建立困境未成年人分类保障制度，孤儿保障标准继续提高，机构达到1890元/月、社会散居达到1150元/月。二是婚姻登记。坚持依法、高效、便民，建成集“微信预约、网上预约、后台审批、档案同步”为一体的婚姻登记系统。全年预计办理婚姻登记83000对，离婚登记45000对。三是收养登记。健全收养登记制度，严把收养评估，完成30个收养家庭评估和69例收养登记。
（三）基层治理体制创新，多元主体发展壮大。坚持多元主体共同治理的基层实践，积极推进治理体制创新。
1、社区治理能力不断提升。巩固社区减负成果，深化社区事项准入审批，共接收到7个部门10个申报事项，经审核同意准入2项，社区“去行政化”成效进一步巩固。出台《关于深入开展农村社区建设试点工作的实施意见》，全市首批选择13个农村社区开展试点，其中江宁区牌坊社区和天然社区列入全国试点。完成民政部委托的“街道全科政务服务规范”、“街道综合管理与服务信息化技术规范”制定，形成全国引领性标准。
2、基层民主自治不断深化。在居、村委会同步换届中，全面实施“一人一票”直接选举，不断提高无候选人一次性直接选举比重，大力提升居（村）委会班子队伍水平。开展社区协商试点，推广协商内容、协商主体、协商形式、协商程序、成果运用等典型经验。社区论坛、居民民主听证会、社区自治协会、社区议事园等一大批社区协商民主形式蓬勃发展。民政部对我老秘网市社区协商情况进行专项督查，并对工作成效予以高度肯定。
3、社工服务效能不断增强。打造专业社工队伍，开展“万名社工素质提升工程”，培训635名社区主任，对14312名社区工作者进行轮训。开展全市第二届“全科社工”大赛，以赛代训550人，为“一门受理”提供人才支撑。完善“网格社工”工作机制，提升居民对社工及社区服务事项的知晓率。针对老年、残疾等人群推行代办、陪办服务，实现社区服务有效延伸。
4、社会组织活力不断彰显。整理发布2016年度购买服务清单，涉及56个项目，总资金705.3万元，并引入第三方机构运作竞标、绩效评估工作，初步实现购买服务机制标准化。建立健全公益创投市区街三级发展机制，市级资金投入760万元，资助社会养老、为小服务、调解治理、慈善助困类社会组织34家，扶持社区综合服务中心26个，支持专业社会组织瞄准居民需求开展便民服务。
（四）军地融合深化推进，服务能力显著提升。全力支持国防和军队改革，不断强化政策落实，创新开展为军服务。
1、军地双拥。健全双拥工作机制，完善和落实军转干部安置和优待抚恤等拥军政策，增强军人荣誉感，积极推行社会化拥军，探索成立慈善拥军基金。深入开展“双拥在基层”系列活动，打造特色双拥社区。组织共建单位，为部队基层办实事，开展春节、八一期间慰问，营造浓厚双拥氛围。
2、优待抚恤。提高重点优抚对象优待抚恤补助标准，提高优抚医疗保障水平。定额门诊、门诊大病及住院治疗补助标准居全省前列。组织优抚对象短期疗养、烈士军属走访慰问，开展“关爱功臣”、“一助一”、“爱心送下乡”等活动。建立市、区、街三级优抚信息管理系统，义务兵家庭优待金及时兑现率达100%。雨花台烈士陵园被国务院批准为国家级烈士纪念设施。
3、就业安置。深化积分选岗改革，加大岗位安置力度。实施退役士兵“村官培养工程”。积极开展职业技能培训，全市共接收退役士兵2205人，1681名退役士兵参加教育培训。军队无军籍退休退职职工接收安置率达到100%。
（五）改革发展活力增强，整合推进格局形成。坚持改革思路、融合目标，推动民政工作整体提升。
1、机构改革。9月，完成市民政局内设机构和岗位人员的改革调整，内设18个职能处（室），实现业务职能的合理划分和岗位人员的优化配置，进一步整合资源，激发活力。
2、部门联动。医养融合：与卫生、人社联手攻关，取得突破。社会救助：与人社、卫生、教育、房产、金融等部门信息共享，升级申请救助家庭经济状况核对系统。社区信息化：以“智慧南京”为契机，升级智慧社区平台。
3、外部借力。鼓励社会力量开办养老机构，全市养老机构民营化率达78%。引导社会资本进入养老产业，法国欧葆庭、泰康人寿等国内外先进养老品牌入驻我老秘网市开展服务。
二、2017年工作打算
（一）发展思路
2017年，全市民政系统将认真贯彻落实市第十四次党代会精神，按照“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，突出“一条主线”：民生保障体系和基层治理能力现代化；践行“五大理念”：创新、协调、绿色、开放、共享；推动民政事业“六化进程”：法治化、社会化、市场化、均等化、标准化、信息化。全力推进民政事业转型升级，在全省现代民政事业发展中走在前列，为我老秘网市“高水平全面建成小康社会”及“民生福祉显著增加”提供有力支撑和坚实保障。
（二）主要指标
2017年，初步考虑10 项重点指标：
1、养老机构民营化率达到80%，护理型床位占比60%。
2、新增17个街道老年人日间照料中心，总数达到40个。
3、新增50个社区老年人助餐点，总数达到420个。
4、最低生活保障标准适时提高，城市三无、农村五保、困难残疾人、孤儿、困境未成年人等保障标准同步提高。
5、全市城乡和谐社区建设合格率分别达95％、90％。
6、新增10个全国综合减灾示范社区。
7、社会组织市级资助资金不低于1000万元，资助社区社会组织不低于100家。
8、城乡优抚对象抚恤补助标准一体化率达100%。
9、年度符合政府安置条件的退役士兵安置率达100%。
10、历史地名保护名录建成率达到100%。
（三）重点工作
2017年，我们将抓好“三大重点”：
1、着力提升基础民生保障水平
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
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