工作报告

改革驱动创新突破

推动xx经济社会转型跨越发展

─在中国共产党xxxx区第一届代表大会第四次会议上的报告

中共xxxx区委书记  xx

2015年1月12日

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党xxxx区第一届委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年，是区委班子调整到位的开局之年，也是全区上下传承经验、创新实干、逆势拼搏的奋进之年。一年来，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区党员、干部和群众，积极应对复杂形势，保持了xx发展的好势头，各项工作迈上新台阶。

一是综合实力不断增强。地区生产总值、固定资产投资首次突破百亿元；一般公共预算收入7.01亿元，增长16%；规上工业增加值增长12.5%；社会消费品零售总额增长12.8%；招商引资到位资金增长24.3%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入上万元，增长12.5%。

二是产业支撑强劲有力。园区建成面积达10平方公里，签约入驻企业181户，投产132户。新增惠美精纺、普瑞斯、国能电缆等15户规模以上企业，总数达70户。宜宾纸业、昌明机械、恒旭墙材、智海摩托等大项目竣工投产，工业总产值突破170亿元。房地产业稳步发展，巨洋酒店、四通物流等商贸企业加快繁荣。古街人气逐步转旺，入驻商家193户。生态养殖、绿色蔬菜、工业原料林等基地不断壮大，食品产业总产值突破60亿元。

三是城市品质日益提升。城市概念性规划、老城控制性详细规划初步完成，凤凰大道、滨江四期防洪堤等项目拉开城市新框架。食品白酒环保三大研发中心一带街景展现魅力，丽雅时代、凯丽滨江、钻石城等城市综合项目呈现形象。总投资13.8亿元的棚改项目强力推进，公共自行车覆盖全城，老城雨污管网改造全面完成，“十大专项治理”成效明显。xx南经济区首次联席会、xx滇黔渝藏旅游产品交易会等重大会务在南召开，成功举办汉式婚庆、龙舟赛、长江漂流赛、山地自行车赛等活动，xx人气正在集聚，城市影响力日益提高。

四是民生民本持续改善。投入民生资金14.47亿元，占一般公共预算支出70%。城乡居民保障水平不断提高，各类教育加快发展，四xx物流职业技术学院签约入驻。xx医学院附属医院xx分院挂牌成立，新城中医院与市二医院合作投入运行。《xx历史文化丛书》出版发行，文体中心建成即将投入使用，并首创PPP①运营模式。龙滚滩中型水库建设顺利推进，凤凰新村、滨江新村成为新村建设典范。科技、人口与计生、社保、医保、老龄、残联等事业健康发展。

五是体制机制不断创新。被国家四部委确定为全国28个多规合一试点（市、县）之一。顺利完成机构改革任务，精简4个政府工作部门。创新工业园区管理模式，分类考核，高效运行。完成砂石滥采整治，组建江峰砂石混合所有制公司。成立龙投集团、教育服务集团、养老服务集团、文旅发展集团，出台总部经济和文化动漫等产业优惠政策，与国开行合作设立产业发展基金，帮助企业融资19.7亿元。

六是民主法治深入推进。区委对人大、政府、政协、武装等工作的领导切实加强。统战工作不断拓展，成立民盟xx区支部、九三学社xx区支社。工会、共青团、妇联、科协、工商联等工作取得新成效。依法治区扎实推进，法院、检察院、公安、司法行政机关依法履职，防邪、信访等工作深入开展，平安建设成效突出，安全生产形势总体平稳。

七是党的建设全面加强。宣传思想工作不断创新，社会正能量进一步集聚。群众路线教育实践活动深入开展，以整风精神召开专题民主生活会，区委班子梳理出问题21项73条，并带头整改落实。“数字xx”综合服务平台投入运行。整治后进党组织33个。实施区委常委带队定期考察制度，创新“六推合一”②非定向推荐干部模式，评选表彰10个铁军团队和10名铁军标兵。严格落实省委市委“两个意见”和党风廉政建设“两个责任”，深化环境兴区，开展“群众评干部、基层评机关、社会评行业”“干部走基层”等活动，狠抓三超两乱、正风肃纪、庸懒散浮拖等专项治理，查处党员干部违规违纪案件88件92人，进一步营造了风清气正的政治生态环境。

同志们，这些成绩是在宏观经济下行压力加大的情况下取得的，离不开全区上下的团结拼搏和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区委，向各位代表和全区广大党员干部群众，向关心支持xx发展的老领导、老同志和社会各界人士，向驻南部队、武警官兵、消防官兵和所有为xx发展作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年的实践启示我们，加快xx发展，必须坚持“三更”：在“思想更创新、政策更开放、环境更优秀”中，革故鼎新、抢占发展先机。必须坚持“三靠”：在“依靠铁军队伍、依靠战略伙伴、依靠广大群众”中，整合资源、凝聚发展合力。必须坚持“三学”：在“向先进地区学习、向优秀企业学习、向基层群众学习”中，汲取智慧、增强发展动力。

同志们，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区发展中还存在经济总量仍然较小、市场投资不足、土地资金人才要素制约、城乡公共服务不均衡、个别干部作风不实等问题。必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2015年工作部署

2015年，是“十二五”收官之年。xx面临着国家全面推进依法治国、从严治党、深化改革、建设长江经济带，以及省市加快建设xx南经济区等战略机遇；也面临着国家经济新常态、规范地方政府性债务、周边地区资源争夺更加激烈等严峻挑战；同时还面临着经济下行压力进一步加大，以及由此带来的企业生存问题、就业问题、民生问题、社会问题。我们要深刻认识到，在“速度变化、结构优化、动力转换”的经济新常态下，xx正步入“增长换挡期、结构调整期、发展转型期”。

困难与问题，挡不住xx前进的步伐。经历了连续8年的高速增长，我们有了一个良好的发展态势，有了一套较为成熟的经验做法，有了一支优秀的铁军队伍。对xx未来，我们的认识更加清晰，我们的思维更加智慧，我们的发展可以更加从容。全区上下必须顺应新常态，切实增强发展定力、改革定力、转型定力，冲破思想牢笼，坚定不移地以“思想更创新、政策更开放、环境更优秀”，抢抓多重发展机遇，把控复杂经济形势，应对种种困难挑战，保持稳中求进势头，追求质量更优、更可持续的发展。

2015年指导思想是：紧扣“两个率先、三大定位”，深化“产城互动、城乡统筹、以城兴区”战略，趟出一条xx特色化发展新路。工作主题是：改革驱动、创新突破、转型跨越。工作要求是：万众一心、攻坚突围。主要目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规上工业增加值增长11%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%左右，进一步提升城市影响力、产业支撑力、综合竞争力。

（一）把准投资新动向，着力开放合作，推动经济增长新突破。围绕国家、省市投资导向和东资西移趋势，保持投资强度、密度和速度。一是在项目合作上求深。紧扣“三中心、四基地”，打捆包装项目，加大招商力度。着力优化政务环境、社会环境、生态环境，深化和拓展与浙江大学、深规院、广东四xx商会、国开行、农发行、城商行、xx发展、省能投、泽京、五粮液、丝丽雅、天原等战略伙伴的智慧合作、资本合作、技术合作、项目合作。二是在项目投资上求优。把握好投资节奏、结构和效益，强化项目人才支撑体系建设，着力推进环长江景观大道、凤凰大道、龙滚滩中型水库等重点项目，加快启动长江大桥、滨江四期绿化景观等项目，增强发展续航力。三是在项目储备上求精。围绕产业转型、民生改善等重点工作，超前做好今后一个时期特别是“十三五”发展的项目包装储备，策划、筛选一批好项目、大项目，发现和培育经济新增长点。

（二）把准城市新方略，着力产城融合，推动人气商气新突破。围绕“以城兴区”战略转型，提升人性化城市品质。一是优化功能聚人。坚持“江山相伴、绿廊相通、产城相融、开敞共享”理念，完善城市概规设计，规划建设“奋戎城、仙源城、凤凰城、江语城”③四大核心功能区。启动“翡翠行动”④， 突出生态宜居，创建全国生态文明示范区。加快棚户区改造、“三门五街”风貌塑造，完善和优化新老城生活功能、产业功能、消费功能，引导老城人口向新城疏解，促进农村人口进城，吸引周边地区人口来南定居。二是培育产业聚商。坚持“文化为魂、赛事为媒、企业主体、市场运作、产业联动”模式，以休闲旅游为杠杆，推进xx古街创建4A级景区，加快打造古城文化游、长江亲水游、动漫亲子游、生态体验游。以赛事活动为引擎，积极培育赛事产业，逐步筛选形成独有的赛事品牌，带动商贸、物流、会展、金融等现代服务业发展。以科教文化为支撑，采取多元合作，大力培育科技研发、精品教育和创新创意产业。三是营销城市聚气。突出“国家级休闲旅游城市、中国人居环境范例”目标，培育xx独特的城市魅力和文化气质。整合社会团体、新兴媒体，引进专业策划团队，进行特色化包装、营销，全面推广“仙源xx、上善水城”品牌形象。

（三）把准工业新态势，着力二产升级，推动实体经济新突破。坚定工业强区不动摇，综合施策，加快新型工业化步伐。一是突出主业调结构。优化产业布局，实施“385工程”⑤，着力培育绿色食品、特色轻工、生物制药三大产业。强化产业链主动型招商，淘汰落后产能，发展新兴产业，壮大特色产业集群。二是突出园区优服务。加快完善工业园区道路管网、污水处理厂等基础设施，启动物流产业园、电子商务孵化园等专业化园区建设，打造升级版园区经济。深化园区管理体制改革，推进园区服务市场化。三是突出企业强扶持。大力实施中小微企业成长计划，培育产业基金，鼓励企业科技创新、到多层次资本市场挂牌上市。着力培育优秀企业家团队，帮助企业解决土地、资金、人才等问题，提升抗市场风险能力。

（四）把准“三农”新要求，着力城乡统筹，推动城乡一体新突破。全面贯彻落实强农富农惠农政策，在深化农村改革中，加快农业产业化、农村社区化、农民市民化。一是完善城乡规划布局。坚持公共资源城乡均衡配置，完善城乡一体规划体系，着力破除城乡二元结构。深化扩权强镇改革，合理布局，规划建设江南、大观、石鼓等一批生态农业型、现代商贸型、旅游体验型特色小城镇。二是培育都市观光农业。立足宜宾中心城区组团，积极推广“种养加贸”⑥一体化模式，大力发展乡村旅游，促进花卉苗木、绿色蔬菜、生态养殖、观光农业等规模化、效益化发展。培育专业大户、现代农庄等新型农业经营主体，加快打造现代农业示范基地。三是强化新村示范带动。巩固提升江南省级新农村示范片，拓展建设江北市级新农村示范片。推进土地增减挂钩、城乡供水一体化等项目，打造一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，带动全区新农村加快建设和规范管理，解决好农村空心化、“三留守”等问题。

（五）把准改革新部署，着力创新发展，推动要素瓶颈新突破。突出重点领域，大胆探索改革举措，增强发展活力。一是深化多规合一试点。统筹全区经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护等各项规划，形成“五个一”⑦成果，切实解决规划各成体系、相互冲突等问题，提升规划执行力，拓展发展空间。二是深化投融资体制改革。推进政府资产公司化、政府资源金融化、政府投入市场化。创新股权投资等模式，加快成立**基金，打造**小镇。做大恒旭、汇通、金坤等小额贷款公司，培育担保公司、网络贷款公司，加快“xx公用”挂牌上市，争创国家级金融创新实验区。三是深化混合所有制经济改革。建立完善国有企业经营管理考核机制，加快财源国资公司、罗龙投资公司转型。发挥龙投集团平台作用，全面推进华丰园林、昱隆建筑、文旅集团等与民间资本交叉持股、相互融合，做强一批市场竞争力强的混合所有制企业。

（六）把准群众新期待，着力以人为本，推动民生事业新突破。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，让全民共创发展、共同发展、共享发展。一是提高民生保障水平。深化民生工程，创新就业创业扶持政策，促进各类劳动群体充分就业。重点关注孤寡老人、留守儿童、征地拆迁户、残疾人等特殊群体，扩大城乡社保、医保、低保、五保、保障房覆盖面。二是提高公共服务水平。发挥市场主体作用，积极支持各类协会发展，推进政府购买公共服务。加快教育集团改革，提升教育发展水平。支持中医院、区人民医院对外合作办医。大力繁荣文化事业，统筹提升科技、卫生、计生、养老、体育、残联等社会事业发展水平，提供更多更好的公共服务。三是提高基层民主水平。积极支持人大、政府、政协依法履职、创新工作。强化党管武装，抓好统一战线和民主党派工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

三、深入推进依法治区

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