在全县经济工作和实力园区建设务虚会上的讲话

今天开这个会议，目的并不要形成什么结论，主要是大家发挥集体智慧，互相来进行启发、碰撞，达成一些共识，把一些好的观点、理念为我所用，吸收和消化到今后的具体工作当中。

今天一天的时间大家都谈得很好，刚才XX主任讲得很全面、很到位、很深刻，体现了一个经济工作、园区工作的行家里手高屋建瓴的分析和探讨，同时这种务实的工作作风为我们下一步怎么样加快实力园区建设指明了路径。周辉县长站在全县宏观的高度，就一些方向性的问题进行了思考和明确，特别是关于办事的大一统，规划的大一统，金融的大一统，包括土地的大一统几个方面谈得非常精到，符合宁乡的实际情况，有些操作性很强，通过多方努力，假以时日，把相关的一些观点进一步具体化，下一步操作性就会逐步出来。

另外，我们开务虚会还有一个重要的考虑，就是全县确确实实宏观经济环境不好，经济下行的压力不但没有缩小，还在持续加大，加上国内外的整个宏观经济环境、安全环境都令人堪忧，我们作为一个县是不可能置身事外的，从这种宏观环境中间来找准自己的位置，采取有效的举措，营造一个县域里面的小气候，来实现县域竞争中间能够抢占至高点。应该来说，宁乡人抓经济、抓产业、抓园区、抓项目有一套，这些年取得的成绩是惊人的，令人赞叹的。我们的短板还是我们的经济基础，工业来得晚，乡镇企业后来变成负担，其他地方工业搞得早。第二是区位条件客观上我们要差一些。在客观环境面前，我们怎么样来应对，怎么样把短板补起来，还是要靠苦心经营，还是要靠精气神。

明年开春之后第一个大会，要掀起抓经济工作、抓产业建设、抓园区、抓项目的一个热潮。我初步考虑，跟周县长商量，第一个大会，名称大家还可以斟酌，是不是还是叫“实力园区建设和项目落地年动员大会”，有两个主题，一个是实力园区建设。我们抓经济也好，搞产业也好，客观上讲还是靠园区。园区也是宁乡过去历任县委决策者把握的一个基本原则，不搞园区，其他方面来说确实远远不够，要把实力园区放在首位来再动员、再发动。二是为什么叫项目落地年呢？因为我们抓项目，年年抓，月月抓，天天抓，每一年最好确定一个主题，一个主攻方向，大家抓起来可能就针对性也好，下的力度也好，更精准。为什么我提出落地年的概念呢？落地作为一个方向，因为我们去年2015年已经开工了一批，但是由于各方面的原因进展不理想，除了天气的原因，还有宏观环境的原因，也还有其他的要素保障的原因。有的是象征性的开工；有的是开工之日就是停工之时；有的是开工不连贯，三天打鱼两天晒网。华强项目开工了，还有几次的打捆开工，我们有些政投项目也开工了，零零散散，去年也竣工了一批，包括利和这种大项目，政投也竣工了一批，包括古镇古城像这些实际上既是项目又是平台也已经开了锣，还有一些都在手里头，都已经做了一些准备工作，都已经达到了开工条件，等到春节之后就可以开工。包括高新区年前有些可以开工，但是考虑到时间节点，气候不适合开工，等到春节以后开工气氛足一些。去年两个主体园区都招了一大批，签了约，到2016年如果真正把这些项目真正落地，那就是了不起了。招商固然要搞，招大引强是始终不变的主旋律，但是我们要把手头的东西尽快的落地，这是2016年的一个主旋律，一个主调。能不能够相对集中精力把手头的项目，签约的项目，开工的项目、准备的项目分批次尽快地真真切切的落地，可能是抓项目的主旋律，我想定了一个项目落地年的概念。

如果要开会，第一个要抓住这个，主攻项目落地。项目落地除了要认真盘点和铺排，必须要统筹研究和有效提供要素保证。既然准备一批项目落地，我们就要盘点一下这些项目还需要哪些要素保障，要进行综合分类。今天发出一个信号，形成一个共识，节后就要开工，要抓紧有限的时间分好类。国土盘点一下，哪些要动土地的项目，土地指标是不是回来了，有的是不是摘牌了，有的手续是否齐全了，有点瑕疵可不可以解决。电力、道路、通讯、金融、工信等方方面面的职能部门，要把盘点的这些项目，结合自己的实际，在开工之前要扎实工作，扎扎实实抓一个月时间，一旦开就实实在在的开。

另外是紧密跟踪和基层协调建设环境的问题，全年既然为项目落地作为主打，我们怎么样安排联点会更加精准？我总的初步想法是不要搞一锅煮。并不是说每个领导都联系了项目好像就可以了，或者每个领导都分几个项目平均摊一摊就可以了。总的项目联点的办法，我觉得还要更符合实际情况。总的来讲项目不要平均来分，还是要按领导的职能职责，主管也好，分管也好，这个领导抓这个事就要抓实。人大政协的同志我觉得们是协助主抓经济的领导来联系项目，平时多增加联系就可以了，要更加精准，符合实际。此外领导也要带部门来联点，哪些项目涉及的问题相对比较多的，我就派相关的部门来联点。比如施工环境不好，可能是公安联点，政法联点；如果项目是土地相对比较吃紧，可能带国土联点；如果是涉及融资这一块带金融联点。部门也不要平均摊，大致就是要根据项目的是非曲折、本来面目来分工。领导也不要互相攀比，就是按本身的职能职责。交通项目你就不能抓其他产业项目；中亚同志只能抓园区的项目，没必要联其他地方的项目了。这是第一个观点，主攻项目落地。

第二个观点，上午大家都不同程度谈到了中央经济工作会议、省市经济工作会议精神，要结合我们的实际做活“加减乘除”。

加：一是招大引强，满园扩园。这个是我们长期创业的结果、传统的手法，那就是招进来，满园扩园，见到项目就好，进来就好，这是根本的，目前我们主要还是靠这个。二是鼓励支持企业扩大再生产。企业比较好的，效益比较好的，我们就要千方百计动员他、支持他，解决一些问题，让他能够扩大再生产，比招商引资更直接。三是要增强配套能力，延长产业链，形成特色产业集群。长沙经开区一直做得很好，就是工程机械、汽车几个主要的东西，把产业链延长，形成产业集群，增加配套能力，在这个地方永远走不了，只有别人来的，自己不会走出去了。这个地方好了，不光是办事环境，这些配套都在这个地方，运营的成本低，采购的成本低，大家变成一个利益共同体，先进园区的成功经验。四是扩大信贷规模。特别是实体企业的信贷规模，刚才金融部门讲了信贷规模还不小，比较大，但是对实体企业、小微企业的很小，跟政府的多，政府相对信誉度高，反正有钱，扩大信贷规模。五是要帮助支持企业直接融资。很便捷的东西，企业直接融资，风险企业担，来得快，而且又扩大了影响，企业能够直接融资本身就是品牌。六是继续扩大政投的规模。在现在的宏观经济条件下，还是投入投资的拉动，对一个县域经济来讲是最直接的。政投这一块去年应该来说也不小，但是比我们想要做的还是小一点，毕竟时间比较很短，真正融资的周期太长。今年能不能够实实在在的扩大政投的规模。政投规模因为涉及到负债，压力大，风险多，我们要积极引进PPP的项目。PPP项目有是有点可怕，不放心，但是如果真正是品牌企业，那我觉得放手让他们去搞，来了之后本身就是招商，实际上是招商项目，我想加就是这么几个方面。

减：一是继续退出落后的产业。污染重的、对生态有破坏的，煤矿关闭了，烟花要逐步的减少，非煤矿山要关闭一批，要并转一批，反正不再新批了。消耗型的企业不要鼓励搞了，要减少一些规模工业产值，要忍痛，过了今年明年，以后逐步退出。二是淘汰落后的产能。落后的产能不是说没有，中央的指导思想那还是要淘汰，整个的产能很多都淘汰了，有一些貌似先进实际上也是落后的，当然我不能确定点到哪个企业，为什么有些企业效益不好，他是有产值或者是有税收，或者说有产值不多了，看上去厂房也不错，场地也很大，但是数字都上不来，实际上是落后的产能，那些我看也不要去让他，当然也不要让他形成一个大的遗留问题。三是调整过剩的产能。有些产能毫无疑问是过剩的，当然有的由企业说了算，企业比我们还更清楚，我们有必要的作一些引导、作一些了解。过去三一的制造，有些产能不符合实际发展节奏的，我们可以动员他转向。一个一个企业，我们行政干部虽然不是具体抓企业的，但是我们视野还比较开阔，看得东西比较多，也晓得一些情况，参加招商也好，与其他企业的交流也好，也还是可以有一些好的信息，动员他们转向。四是妥善处理“僵尸企业”。把这些僵尸企业完全不管也不行，要妥善处理，但是绝对不能去补贴、去奖励，不要纳入到盘子里面来，僵尸企业不管里面还搞了什么名堂，但是也会要去把他清出来，沙石场奖励闹笑话，搅拌场再奖励也不行，水泥厂也不要奖励他，还是要科技型的，附加值高的，有前景的，补到他身上非常管用，补到那些身上去，到时候泡了水了。五是减少闲置用地。闲置用地我们清理了很多，经开区清了300亩收获很大，利用政策环境还要清一批。清一批不是说要不完全把他收起来，把他提出来，你自己填，项目来我可以跟你再调整一下，修下规我看也可以，总而言之你把他填起来，不能老是晒太阳。六是房地产库存，去房地产库存各个地方都有一些好办法，结合宁乡的实际，我看可以拿具体的一些办法来调整去库存，我们过去行之有效的办法，政策刺激也好，包括货币安置。

乘：一是积极鼓励创新，管理创新。包括支持引进极需人才，这是一个乘法，有了高端人才来，有好的技术来，一个企业就悄悄的上来了。二是大力引进科技型企业、高新技术企业，高新技术企业有一定的风险，但是毕竟还是成长性好的，他是有竞争力的。三是大力推广信息化，互联网+，这些东西要把他搞起来。四是用好用活和用准奖励资金，双十条的奖励扶持资金，奖励扶持资金一个亿也好，两个亿也好，都是小数字，看上去是大数字，实际上是小数字，所以更加要用好，要起到四两拨千斤的作用。五是要发展特色产业，运用巧实力跟其他地方错位发展，现在智能家电格力来了，海信来了，我如果还搞一家两家国内的品牌、国际的品牌进来，这个地方就占领高地了，别人就不可能跟你竞争了。特色食品，食品我把他做大之后形成一个集群，产业高地也来了，新材料和太阳高科一样的，我们就要独僻蹊径，特别是要把这些科技机构形成完全的产业链，从资源开始控制，在这一块巧实力的体现。六是提高园区的管理水平。园区管理水平是没有休止符的，我们要向先进的园区、沿海的园区去学管理经验，他们应该还有一些更好的办法，我们到那里招商，可能没有留意他们一些先进的作法。七是一二三产业融合发展，一个产业的附加值，比如说园区搞工业旅游，不能单独看看成是细分的产业的收入，要把大的东西算到里面去。工业旅游看了你的加加酱油、楚天科技、格力空调，看了你的食品企业，晓得你的是安全的、放心的，他是一个广告，他不同旅游，能增强对你的信任度。农业科技园，企业是跟我们的大园区在一起，对一产业带动，一产业实际上很广泛，只是上我们统计的时候，把他的东西放到工业里面来了，就好像一产业不产生税收一样。一产业其实一样的，食品归根结底跟一产业紧密相关的，一、二、三次产业，现代服务业跟文化旅游业融合发展。

除：刚才大家都讲到的，实力园区建立在实力企业的基础上，实力企业我觉得还要建立在财税贡献上。大家都有这个观点，判断企业好不好，不完全看他的形象，不完全看他的战绩，不完全看他的规模，还要看财税贡献，从地方政府来讲，是一个主要指标。一是要切实提高土地的利用效率。就是我们国土局长讲的，有的及时用，高效用，亩均产出。二是要切实提高投入产出比，这次观摩，衡华市长讲的50个亿的项目，投50个亿下去，按经济学讲的要1:7的比例，350亿产出，私下来算一下，拿出最保守50个亿的投入你会有50个亿产值回来，投入产出比。三是要切实提高税收贡献。有些企业不建厂房，通过巧实力，包括销售这一块，把总部经济拿过来，这个是最好的办法，要重奖。四是要酝酿好奖励好指挥棒，双十条在下一步绩效考核的时候要内外有别，但是我们自己要做到心知肚明。考核的时候，制作相关的考核细则，加减乘除要把它要细化。

第三个观点，就是要打破发展枷锁，就是解放生产力。刚才中亚同志讲了很多很好的观点，周辉县长实际上也讲了一些。一个是反对官本位，对园区来讲就是去行政化。二个是去掉权魔咒。很多部门的局长也好，办事员也好，总觉得有这个机构、职务、岗位在这个地方，这个权力就必须要有，必须要做这个事，没有事做都要想办法做事。要进一步强调简政放权，办事效率，并列审批。之前有些东西要去清一下，针对那些罗罗嗦嗦的事，深入进去之后，采取专门的研究小组进去，针对权力部门去搜一下。三个是打破分界线，全县一盘棋，县区一家人，尽管经开区牌子大、规格高、级别高，但是还是姓宁，和我们还是一家人，不能说是仰视，而是平视。全县一盘棋，不分你和我，不是一亩三分地，不各自为政。园区之间，县区之间，园区与园区之间，部门与部门之间，乡镇与乡镇之间，乡镇与园区之间，这些体制机制有时候还要不断的理顺，在理念里面树立，协同协作、互联互动、共建共享。四个是不搞大囫囵，就是不搞一锅煮。包括金玉工业园纳入乡镇的考核了，计划生育应该是没有的，社会治安短期里面暂时也是没有的，党风廉政建设要重视。这些东西实际上园区与园区各有特点，特色园区与大园区也是各有自特点，乡镇与乡镇之间都不平衡，要分别指导。刚才我讲了一个指导性与指令性的问题，这个东西还是可能行得通，我还是主张对乡镇这一块的税收和招商引资企业，还是不搞这些指令性难为他们。要我搞哪个乡镇党委书记也搞不下，这些干部应该都还是有精气神，还是想把事情干好，逼他搞，他就通过其他途径把数字又搞大了，有些东西漏洞也多，最后还要问责，这一块的话还是要分别指导。五个是实干精气神，就是实绩论英雄。狮子精神也好，什么精神也好，越是困难的时候越是要倡导这些干事创业的精气神。总体上我们的精气神都很好，但是越好的时候越是要巩固就很难。曹刿论战里面是：“一鼓作气，再而衰，三而竭”。搞久了之后容易出现疲劳衰竭，所以强心剂要一直打。

县长讲到的几个大一统的问题，我建议下一步政府合制成机制，搞暂行办法之类的，把几个问题，原有的怎么样，明晰一下，按这个东西来搞。

今天我是大有收获，我相信大家都有收获，要根据大家的思想运好神，下一步在工作中间自然成为理念，贯彻进去，减少一些弯路。