在人大代表工作培训班上的讲话提纲

根据市人大常委会年度工作安排和本届人大培训工作计划，结合党的群众路线教育实践活动征求意见所提要求，为了更好地加强代表履职学习、提高代表履职能力，今天，我们在这里举行全市人大代表工作培训班。首先，我谨代表市人大常委会，向各位人大代表、各位基层人大工作者的到来表示热烈的欢迎和诚挚的问候！

本次培训班虽然只有1天时间，内容安排还是很丰富的。上午，我们很荣幸地邀请到了省人大常委会代选工委副主任，也是资深的人大代表工作者袁薇主任为我们作主题辅导报告；下午，我们还要围绕人大代表工作开展实务研讨，主要内容是代表议案建议的撰写、代表联络站的建设和推广运用、代表履职网络服务平台的推广运用以及代表主题活动的推进等；相关学员还要进行经验交流。希望大家集中精力，高质量地完成本次培训班的学习、研讨和交流的各项任务。

前不久，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江同志专程来浙江调研乡镇人大工作。张德江委员长在调研期间也到了我们嘉兴进行实地考察并主持召开座谈会。调研期间，张德江委员长强调，要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。张德江委员长指出，从事乡镇人大工作的同志要坚定人民代表大会制度自信，增强责任感，以饱满的热情投入人大工作，以优异的工作成绩赢得人民的信任。这既是委员长对乡镇人大工作者的期望和要求，也同样是对我们其他基层人大代表和人大工作者的期望和要求。下面，我围绕张德江委员长的调研指示精神，结合委员长此前提出的 “两联系、一发挥”的主要论述，就做好新形势下的人大代表工作，简要谈点看法和意见，供大家参考。

党的十八大和十八大三中全会对加强代表工作，密切代表与群众联系提出了明确要求。张德江委员长根据党的十八大和十八届三中全会精神，把加强代表联系工作的要求归纳为“两联系、一发挥”。“两联系”，就是常委会与代表的联系，代表与人民群众的联系；“一发挥”，就是发挥代表的主体作用。人大代表加强与人民群众的联系，有利于代表主体作用的发挥，有利于代表接受人民群众的监督，更有利于人民群众依法有序反映利益诉求、参与管理国家和社会事务。人大代表作为连接党委政府与人民群众之间的桥梁纽带，是人民群众反映民意、表达诉求的主要渠道。人大代表执行职务的过程，就是汇集、整合和表达民意的过程。随着改革的深入推进和纵深发展，各个领域各种社会矛盾呈多发态势。通过人大代表密切与人民群众的联系，代表与群众面对面谈心交心，就有可能做通做顺群众的思想工作，并能及时、全面、准确地反映事关改革开放发展和群众切身利益的矛盾和问题，为党委决策提供参考，为政府加快落实民生热点问题提供民意支撑，为维护人民群众根本利益、维护和谐稳定、促进科学发展，充分发挥人大代表应有作用。

近年来，特别是今年以来，我们全市广大的人大代表和人大工作者，结合党的群众路线教育实践活动要求，建立和完善了相关规章制度，开展了形式多样的代表联系人民群众活动，各地在站点场所建设、制度机制建设等方面做了大量的工作，取得了不错的成绩，形成了不少工作特色和亮点，活动的频率和效果有新提高，成绩值得充分肯定。从总体上看，我老秘网市的人大代表联系群众活动日渐加强，对发挥人大代表作用产生了积极影响。但是，我们也要清醒地看到，我们的联系工作，与宪法法律的规定，与党的十八大和十八届三中全会所提出的新要求，与人民群众的期望和要求相比，还有不小的差距。无论从代表活动形式，代表联系群众的频度、广度、深度，还是从代表活动质量、代表联系群众效果来看，还有不少问题和不足。我们要充分认识到，人大代表,不仅仅是一种政治光环,更应该是最权威、最主流、最理性的民意代表。加强和改进代表联系群众工作，就能更好地发挥人大代表这一民意表达的制度化渠道的作用，从而促使人大代表以更加开放的心态与积极的方式，关注公共利益，最充分、最广泛地反映民情民声。当前，我们推进人大代表联系人民群众工作，关键是要着力抓好下面这几项工作：

一是加快推进人大代表联络站建设。省人大要求，今年年底以前，全省实行人大代表联络站镇（街道）一级全覆盖。我们嘉兴在这方面工作基础较好，有的县（市、区）在省里部署以前已经实现镇（街道）全覆盖并向村（社区）延伸，现在着重要推进的是规范化建设和联络站作用的有效发挥。我们市人大常委会提出，今年9月底以前，要实现代表联络站镇（街道）全覆盖。从目前联络站建设进展情况看，在各方面包括在座各位的共同努力下，进度比预想的要快得多，预计能在本月底实现镇（街道）一级全覆盖。在这里，我们要向大家的辛勤工作表示感谢。我也希望，接下来，大家再接再厉、戒骄戒躁，把代表联络站这个代表联系群众的阵地建设好、完善好，保障多级人大代表就地就便合法有序广泛开展联系群众工作。要及时对有关做法和方式加以完善、总结推广，推动各地的代表联系群众站点更加规范，覆盖更广的地域，辐射更多的代表和群众。要增强平台站点对群众意见的立体吸纳功能，就地就近邀请各级人大代表参加联系群众的活动，使各个层级的群众意见都能够得到及时反映。

二是强化代表履职网络平台应用。各级人大要增强新形势下运用信息技术加强人大工作、发挥人大职能作用重要性紧迫性的认识，进一步推进平台的建设、推广和运用。要加强引导、提供服务、适时督促，保证全市各级人大代表进一步提高平台的使用意识，真正用好平台，为代表发挥作用奠定坚实基础。在平台推广使用中，上下级人大之间，人大代表与人大工作者之间，各级人大工作者之间，都要加强沟通联系，相互指导，共同提高。同时，要及时总结推广使用情况，及时提出加强平台管理、改进平台功能的对策建议，协助省人大常委会把平台建设好、完善好、推广好、运用好。各级人大工作者要主动做好相关服务工作，采取有效措施，建立相应制度，动员代表们积极通过平台实时联系人民群众，进一步保障人大代表成为党和政府联系人民群众的桥梁纽带。

三是开展好代表主题活动。今年，为贯彻落实省委、省政府“五水共治、治污先行”的重大决策部署，市委、市政府结合我老秘网市实际，决定在全市开展整治黑河、臭河、垃圾河的“清三河”行动。省、市人大常委会积极响应省委、市委的部署要求，决定在各级人大代表中开展“切实履行人大职责，全力推进‘五水共治’”主题活动。这是今年全市各级人大的一项重要工作，必须抓实抓好。要加强组织领导，精心组织，积极承担组织协调、联络指导、上情下达、督促检查的工作，协助各级人大代表以高度的责任感使命感，积极参与到主题活动中来。二要落实责任，统筹推进，协助各级人大代表开展针对治水重点领域、重大项目、重点工程的视察，积极主动就“清三河”等各项工作提出意见建议，并就近就地通过代表履职平台等形式向省人大常委会及有关方面反馈。三要协同配合，务求实效，协助各级人大代表深入基层，深入一线，深入现场，广泛听取意见，掌握第一手材料，汇聚各方面力量，谋划切实有效的具体举措。对活动中发现的问题要持续跟踪，提出整治目标，监督整治工作，督促有关方面切实改进工作，推动相关问题解决，务求主题活动取得实效。要精心组织全省各级人大代表开展查找不适应改革的法律法规条文主题活动，充分发挥代表在立法中的推动作用。全市各级人大工作者要积极主动协助人大代表，认真查找现行法律法规中不适应全面深化改革要求的规定。要把查找活动与代表联络站建设有机结合起来，今年三季度，要在代表联络站专题安排一次查找活动，在做好查找活动的同时，发挥好代表联络站的作用，为联络站的运作积累经验、打好基础。

四要强化服务意识提高服务能力。来参加这次培训的，除了市七届人大代表，大部分都是在镇（街道）的人大工作人员，很多又是兼职从事人大工作的。乡镇工作本身事务繁杂、工作繁忙，大家身兼数职，工作任务很重。在这里，我对大家的繁忙工作表示理解，同时希望大家能切实增强做好人大工作的责任感和使命感，强化服务代表促进履职的意识，不断提高人大工作的水平和能力。希望大家进一步重视人民代表大会制度理论和人大工作实务的学习，认真学习地方组织法、代表法、选举法、省人大主席团条例，提高规范运作的能力和水平。每年要保证把必要的时间和精力投入到镇（街道）人大工作中来，抓好会务安排、活动组织、议案建议交办督办、信息宣传等各项具体工作。要强化为代表服务的意识，为代表履职，开展主题活动高质量的服务保障，不断推进基层人大工作与时俱进。

我就简要讲这些，谢谢！

各位代表，同志们：

 

    在换届刚满半年、今年各项工作全面推进之际，经市人大常委会主任会议研究，并报请市委同意，今天，我们举办这期培训班，组织新任市人大代表了解人大基本知识，熟悉相关法律法规，明确权利和义务，掌握履职途径和方法，从而为今后五年依法履行职责、发挥作用奠定基础。我觉得，非常及时，非常重要，也十分必要。

 

    省人大常委会和市政府对我们这次培训活动高度重视，省人大选任联工委吴会清主任和市政府殷美根市长在百忙之中亲临这次培训班，并将分别为大家作专题辅导和经济形势报告，充分体现了省人大常委会和市政府对我老秘网市新一届人大工作的重视和支持，也充分体现了代表工作在人大工作中的基础性、全局性地位。本来我应全程参加这次培训班，因要出席全国人大举办的第一期地方人大常委会主任学习班学习，在此表示歉意。下面，我先讲三点意见：

 

    一、增强学习意识，夯实履职基础

 

    学习是提高认识、增强本领、做好工作的重要前提。对我们新任人大代表来说，加强学习培训，显得尤为重要。

 

    一是学以知责。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主最高层次的组织形式。在这一制度下，人民当家作主不是人人当家作主，而是通过民主选举，产生人大代表，组成人民代表大会，来代替人民行使国家权力、管理国家事务。作为人民代表大会的主体，人大代表依法履行职责、发挥作用，就是代表人民行使当家作主的权力，能不能履行好代表职责、发挥好代表作用，关系到人民当家作主的民主权利能不能实现，关系到民主渠道能不能畅通，关系到民主政治建设能不能健康发展，关系到社会主义制度的优越性能不能得到充分发挥。作为人大代表，大家一定要清醒地认识到，人大代表是一种国家职务，既是荣誉和权力，更是责任和使命。

 

    二是学以明法。人大代表参与行使的每项职权，政治性、法律性、专业性、程序性都很强，参与讨论决定的也都是涉及国计民生和关系九江发展的重大问题，需要很高的素质，需要具备很高的政策水平、理论水平、法律水平和文化知识水平。要通过学习，提高政治理论素养，坚定理想信念，树立大局观念，做到心里装着大局，言行维护大局，工作服务大局；增强群众观念，以人为本，民利至上，常怀为民之心，恪尽为民之责，乐当反映民意的代言人，争当维护民利的热心人；丰富法律知识，做到知法、懂法、守法，依法行事，以法作则。新一届市人大代表都是各方面的优秀代表人物，广受人民群众信任，具有较高的素质。同时也面临着迎接新的任务、新的职责、新的使命，更需要进一步加强学习，尤其是法律、法规和党的方针政策的学习，不断提高整体素质，以尽快适应新职务需要。

 

    三是学以致用。人大工作有自己的明显特点，讲法律，讲程序，讲规则，人大代表可以行使哪些权力，这些权力在什么时候行使以及通过什么程序行使，法律都有明确规定。因此，熟练掌握法律法规、人民代表大会的议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本功，是人大代表履行好宪法和法律赋予各项职责的前提条件。希望大家加强人大业务知识学习，掌握人大工作的方式、特点、原则和要求，掌握审议报告和提出议案、建议的方法，进一步提高调查研究和现实把握能力，尽快了解角色、进入角色、胜任角色，成为人大工作的内行，真正把市委要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希望做和人大能够做的事情做实、做好、做出成效。

 

    二、增强代表意识，积极发挥作用

 

    权力与责任是对等的，人民将权力赋予我们，就意味着把责任托付给了我们。希望大家以对人民、对事业高度负责的态度，珍惜荣誉，牢记使命，肩负起履行代表职责和做好本职工作的“双岗双责”。

 

    一是依法履职作表率。江泽民同志曾经指出：“当好人大代表，第一，要联系群众；第二，要善于把群众正确的意见带到上面来；第三，对明显不正确的意见，要敢于坚持原则，站在人民利益的立场上，去进行耐心解释和说服”。这是代表履职的本质要求。根据历届的工作实践，我觉得，履行好人大代表的法定职责，尤其要正确把握和处理好六个关系：一是要处理好参加代表大会和参加闭会期间活动的关系。无论是参加大会还是参加闭会期间活动，都是在履行代表职责、执行代表职务，两者不可分割，不可偏废。二是要处理好行使权利与履行义务的关系。法律赋予代表比一般公民更多的权利，同时也要求代表承担更多的义务，代表履职是代表履行法定义务、行使国家权力，是不能放弃、无可替代的，不能因为时间紧、工作忙等原因，就随意不出席大会、不参加代表活动。三是要处理好集体行使职权与个人行为的关系。人大履行职责的特点，就是集体行使职权，集体审议议案，集体决定问题，代表个人无权直接处理问题，但可以以建议、意见、批评的形式，通过法定程序和途径，交由有关国家机关研究办理。四是要处理好执行代表职务与做好本职工作的关系。人大代表执行代表职务是行使国家权力的行为，这就要求代表必须以执行代表职务为重，以讨论和决定国家和地方大事为重，当执行代表职务与从事本职工作在时间上出现冲突时，应当安排好本职工作，优先执行代表职务。五是要处理好整体利益与局部利益的关系。尤其是在眼前与长远、局部与整体、少数人与多数人的利益发生矛盾时，既要充分考虑和反映原选举单位的具体利益和特殊情况，更要遵从全体人民的根本利益。六是处理好行使职权与接受监督的关系。既要行使好代表职权，又要主动向选民或原选举单位汇报履行职责的情况，接受人民的监督。

 

    二是干事创业作表率。人大代表是实行兼职制，分别为公务员、知识分子、工人、农民、企业家等各种身份，是各行各业、各个界别的优秀代表人物。大家除了要认真执行代表职务外，还要在各个不同的工作岗位上，率先垂范，努力工作，成为行业先锋和标兵，积极为社会做贡献，体现代表性和先进性。一个本职工作平庸、岗位毫无建树的人，本身就失去了先进性和代表性，不可能是一个称职合格的人大代表。大家要把人民的信任作为进一步做好本职工作的强大动力，努力在各条战线上干事创业，在各自岗位上建功立业，为促进九江经济社会发展打头阵，当标兵。本届任职的五年，是我老秘网市争先进位的决战之期，活跃在经济建设一线的代表，更要进一步增强担当和奉献意识，以“清醒、坚定、奋进”的精神状态，向高标准看齐，向大目标迈进，追求卓越，争创一流，成为九江先进生产力的杰出代表，成为引领九江赶超发展的“排头兵”，努力为决战工业6000亿、财政收入400亿担纲出力，作出贡献。

 

    三是遵纪守法作表率。人大代表是公众人物，近些年来，社会各界对人大代表这一特殊职务更加看重，对其一言一行更加关注，这是好事，说明人民群众对人大代表更加尊重，对其作用更加认可，但是如果违法乱纪、不顾及自身形象，也就很容易成为反面典型，产生很坏的社会影响。代表法规定，人大代表非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或刑事审判，这是国家为代表执行职务提供的特别司法保障，而不是对人大代表违法行为的一种庇护，大家决不能有特权思想，决不能把代表职务作为“护身符”和“保护伞”，要以身作则，严以律己，以人大代表遵纪守法的良好形象取信于民。

 

    三、增强服务意识，保障代表履职

 

    人大工作基础在代表，活力在代表，发展靠代表。各级人大常委会要充分尊重代表的主体地位，积极引导、支持和保障代表依法履职，发挥作用。

一是加强代表联系，引领代表发挥作用。认真落实常委会组成人员联系、走访代表制度，及时了解代表的工作、生活和履职情况，及时通报市情信息和人大常委会的重要工作，认真听取代表对人大和“一府两院”工作的意见建议，认真帮助代表解决实际问题，积极引导代表走访选区，联系选民，搭起党和政府沟通联系人民群众的桥梁和纽带。

 

    二是搭建履职平台，促进代表发挥作用。要在积极创新中活跃代表活动形式，力求活动载体多样、活动方式科学、活动形式新颖。要进一步加强代表小组建设和对代表小组活动的服务指导，着力把27个市代表小组打造成联系群众、发挥作用的有效平台。要增强代表小组活动的针对性，不断完善活动形式，丰富活动内容，自觉围绕党委、政府的中心工作和人大常委会议议题以及人民群众普遍关注的热点难点问题，来制定活动总体安排，把代表小组活动和专题调研、视察、执法检查结合起来，把代表小组活动和为参加会议审议作准备结合起来，使代表小组活动常态化、实效化。提高代表在常委会工作中的参与度，市、县人大常委会召开会议，开展调研、视察、检查等活动，要有计划地吸纳适当数量的本级和上级人大代表参加，为代表知政、参政、议政搭建平台。

 

    三是完善激励机制，保障代表发挥作用。加强对代表意见建议的跟踪督办，做到件件有着落，事事有回音，不断提高代表意见建议的落实率、解决率和代表的满意率。开展优秀代表意见建议和先进承办单位评选表彰，不断提高代表意见建议的质量和办理效果。加强代表履职先进典型的宣传，为代表履职营造创先争优的良好氛围。加强代表工作创新，使代表依法履职的途径更宽、代表建言献策的渠道更畅、保障代表履职的制度更管用。加强对代表活动时间和经费等方面的保障，努力为代表依法履职创造条件。

 

    各位代表，同志们，这次培训时间紧，内容多，任务重，针对性强，希望大家珍惜这次学习机会，遵守纪律，集中精力，力求学得多一点、钻得深一点、悟得透一点，真正做到学有所思、学有所悟、学有所得、学有所用。同时，也希望大家以此次培训为契机，珍惜任期，知责履职，以崭新的姿态、饱满的热情、切实的行动，不断提高履职能力和水平，为坚持和完善人民代表大会制度，促进九江争得应有地位、人民过上小康生活做出新的更大贡献。

每年要保证把必要的时间和精力投入到镇（街道）人大工作中来，抓好会务安排、活动组织、议案建议交办督办、信息宣传等各项具体工作。