市长在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的讲话

同志们：

为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判全市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市政府研究，今天我们召开市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会。关于会议目的，强调两点：

一是为什么要开这个会？5月23号，我们召开了一次政府全体会，围绕抓落实问题进行了安排，时隔三个月，再次召开政府全体会，目的是由政府率先垂范，通过对上半年经济运行态势的分析，找准经济运行中存在的突出问题，明确下一步工作的方向和重点，从而带动全市上下，逐步提升抓经济工作的能力和水平，夯实经济工作基础，更好地贯彻落实党代会各项决策部署。

二是怎么样开好这个会？今年以来，市委、市政府先后召开了4次经济形势分析会，明确了各项经济工作调度的重点。在此基础上，市政府班子成员召集相关部门，围绕“哪些领域拉了全市经济发展的后腿，什么原因，怎么迎头赶上”，进行了深入思考，会前，市政府还专门召开经济工作务虚会，就各领域经济工作进行研讨。各相关单位发言材料已经书面印发给大家，班子成员也将进行有针对性的发言，请大家认真听、认真记、认真思考，认清全局工作是什么状态，自己的工作在全局中处于什么位置，做到心中有数、精准施策。

刚才，各位班子成员就分管工作进行了分析和安排，发言内容在市政府经济工作务虚会上进行过研讨，代表了市政府集体的意见，请大家抓好贯彻落实。现在距年底还有4个月的时间，各项工作任务压力非常大，总体要求：

一是GDP增幅：要确保完成年初确定的13%的目标任务，争取全省第一。

二是工业领域：工业经济、园区发展、民营经济三项考核必须确保阜阳市第一。

三是固定资产投资总量：要确保今年年底排名阜阳市第五，力争明年排名阜阳市第四。

四是财政收支：财政收入增幅要确保在阜阳市排位上升，财政支出增幅力争保持持续高位增长。

这里只是提出要求，请各部门负起责任，年底算总账的时候，我们会毫不客气。

下面，围绕上半年经济运行、下半年及2017年经济工作要求，我讲三点意见：

一、关于上半年经济运行态势

（一）关于上半年经济运行中的亮点

1.地区生产总值实现争先进位。上半年，全市地区生产总值同比增长10.7%，增幅居全省第2位、皖北第1位、三类县第1位，高于全省平均水平2.1个百分点。总体还不错，但距离年初确定的13%的目标仍有差距，要迎头赶上。

2.工业经济持续快速发展。2013年度，规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、全省县域第17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类县第1位，全省县域第11位，两年半的时间，在全省前移了6个位次，今年年底有望冲击前10。省里很多领导，来看了界首的工业以后，也都是比较认可的。战略性新兴产业产值占经济总量比重由上年同期的18.3%上升到23.5%，战略性新兴产业增加值增速居全省第1。

3.科技创新继续保持良好态势。2016年，全省共7个企业项目进入国家重大科研计划项目库，界首占3个。阜阳市共6个企业项目获省重大科技专项立项，界首占4个。阜阳市共9家企业入围中国创新创业大赛安徽赛区半决赛，界首占8家，并有阜阳市仅有的2家企业进入全国总决赛。全市有效发明专利达437件，万人有效发明专利拥有量达7.48件，居阜阳第一、皖北第一，高于全省6.1件的平均水平。另外，安徽界首高新技术产业开发区获批，实现阜阳市历史性突破，具有里程碑意义。

4.城乡规划建设管理水平有了明显提升。2014年度全省考核，界首居皖北片17个县倒数第6位、阜阳市倒数第2位，一年多来，通过城乡环境综合整治和“六项行动”、“四城”同创的深入开展，城乡人居环境有了明显改善，2015年度考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位，下一步，要按照阜阳市的要求，争取进入皖北片前5位。虽然整体水平仍然不高，但是有变化，变化也是亮点。尤其是城乡环境综合整治，以行政化推动、社会化管理、市场化运作的方式，逐步解决了群众参与度低、资金筹集及使用困难、垃圾收集转运处理衔接不畅、农民建房秩序混乱、常态化推进机制难以建立等突出问题，实现了市场化全覆盖。省文明办领导对此高度评价，近期要来界首蹲点调研，要把我们作为全省西片的示范，把我们的经验推向全国。

5.项目工作取得明显突破。项目谋划方面，思路进一步拓宽，部分基础设施、片区整治、特色集镇等项目实现了对资源的整合和与规划、资本、政策的有机衔接，项目谋划的熟化程度进一步提高。项目推进方面，通过“百日攻坚”行动的开展，一批项目在审批、规划、土地、施工环境等环节的突出问题得以有效解决。截至目前，投资10亿元以上重点政府性投资项目23个，完成投资6.4亿元；5亿元以上重点项目46个，完成投资9.3亿元。资金争取方面，上半年，全市共争取上级无偿项目资金4亿元，同比增长10%。其中：发改社会事业项目6700万元，占阜阳市的50%；经信技改项目5772万元，占阜阳市的66%；科技研发设备补助资金1360万元，占阜阳市的48%。另外，争取专项建设基金项目10个、7.17亿元，居阜阳市第1位。同时，立足保障项目实施，今年以来，完成融资项目18个，融资额37.43亿元；近期要完成审批融资项目8个，总投资44亿元。2014年末，全市的债务余额总共才6个亿，今年上半年，仅省财政厅给我们的债券就将近8个亿了。这些钱不是我们打个报告人家就给的，而是因为我们有了一定的项目基础来支撑。

（二）关于当前经济运行中面临的问题。经济运行很复杂，这里主要讲哪些指标拉了全市经济发展的后腿。作为衡量总体经济状况的重要指标，地区生产总值等于一、二、三次产业增加值之和，在核算时细分为17项基础数据（其中，一产1项：第一产业增加值；二产3项：规上工业、规下工业及建筑业增加值；其余均为三产，共13项），按照三次产业占比（上半年为14.3:57.3：28.4）及各产业内基础数据权重进行统计核算。虽然上半年我老秘网市地区生产总值增幅居阜阳市第1位，但从基础数据看，多项指标增速低于阜阳市平均水平，逐项分析发现，要完成年初确定的13%的增长率，差距较大。

1.一产方面。上半年，全市实现第一产业增加值9.9亿元，同比增长3.4%，高于阜阳市平均增幅0.4个百分点。这一指标一季度是低于阜阳市平均水平的，一季度经济运行调度了以后，农业主管部门的重视程度有所增强，但是仍然存在对统计工作研究不透，对乡镇统计工作缺乏调度、培训等问题。因此，农委要组织人员认真研究，逐月对各乡镇农综站上报数据进行调度分析。各乡镇的同志也要引起足够重视，下一步，我们将把各乡镇报表报送情况与涉农项目资金的分配挂钩，挂钩的目的是让大家真正研究经济工作。总体目标是一产的比重要下降，但下降不代表不去调度。一方面，主管部门要加强指导；另一方面，各乡镇一定要认真研究，要弄清楚：一产仅仅包括农、林、牧、渔里面最初的生产，是传统的农民角色从事的农活；农产品加工属于二产；而很多乡镇都有的采摘园、垂钓中心等，涉及农产品流通过程的，都属于三产的范畴，要加强调度，鼓励他们注册公司，产值从三产领域申报。从明年开始，省里涉农资金带帽子下来以后，由县级统筹使用。所以，请各乡镇抓紧谋划项目，主动对接，谁对接得好谁得到的多，不撒胡椒面，乡镇发展允许有差别。

2.二产方面。上半年，全市实现第二产业增加值39.9亿元，同比增长13.6%，高于阜阳市平均增幅4个百分点。一是工业方面。主要核算规上工业增加值和规下工业增加值两项指标。规上工业增加值，刚才说了，增长15.2%，居全省第3位。为什么排位这么高，还要强调这项指标？因为对我们来说，规上工业增加值在GDP核算中占很高的权重，从上半年数据看，规上工业增加值每上升1个百分点，将带动GDP增长0.47个百分点。规上工业增加值增速一季度是17.2%，到二季度是15.2%，下降2个百分点，直接影响GDP增长0.94个百分点。规下工业增加值，增长6.2%，虽然较一季度提升7.5个百分点，但仍低于阜阳市1.4个百分点，如果达到阜阳市平均水平，将带动GDP增长0.11个百分点，如果能与规上工业同比例增长，将带动GDP上升0.68个百分点。针对工业调度中存在的问题，请经信委牵头，尽快出台个转企、小转规调度办法，各产业园管委会、乡镇街道要落实主体责任，深入企业、个体工商户，在做好服务的同时，真正摸清底数，对占地、用电有一定规模的企业，尤其是单独安装使用变压器的个体户，必须实行“个转企”。同时，要与税源清查结合起来，各乡镇马上要跟市里分灶吃饭了，你们要这种意识，很多规下工业企业都在乡镇，不能视而不见。二是建筑业方面。上半年，建筑业增加值增长7.6%，低于阜阳市2个百分点，但是与一季度相比，上升了2.7个百分点，带动GDP增长0.08个百分点，如果达到阜阳市平均水平，还能再上升0.06个百分点。较一季度增长的主要原因，是陕西建工集团总公司在我老秘网市成立了独立法人的建筑企业—陕建（界首）建设发展有限公司。这样的企业如果有10家，又会上升多少呢？营改增以后，在不在本地成立独立法人的企业，税收差别很大。最规范的企业到总公司去换票，都要扣2%，如果界首一年50个亿的投资，你们算算两个税点是多少？不规范的公司扣得更多。所以，要继续与优质建筑企业加强沟通，跟他们把账算清楚，确保年底前成立独立法人公司3家以上。有的同志不清楚财政收入和GDP与自己有什么关系，怎么没关系呢，一个里子一个面子，有谁天天在家吃得很好，却脏兮兮、破破烂烂地出去呢？同时，对本土建筑企业，要加强引导培训，要培养锻炼一批优秀的本地建筑人才团队。上次我们去南陵看的鲁班集团，人家也是在县里，马上都特级资质了。我们有一些建筑企业起步比他们还早，天天还在卖资质！住建委要带着他们学一学住建部的最新政策，以后再卖资质是要卖到班房里去的！我们皖北地区、阜阳，每年这么大的建筑量，本土企业却一直参与不进来，根本原因还是企业管理不规范。

3.三产方面。从面上看，三产发展是我们的短板，体现在数据上，更是这样。上半年，全市实现第三产业增加值19.8亿元，同比增长8.7%，低于阜阳市平均增幅2.5个百分点。一是传统服务业方面。客货周转量、运输企业营业收入、餐饮业营业收入三项增速分别低于阜阳市0.1、1.5和3.3个百分点，影响GDP增长0.1个百分点。二是新兴服务业方面。金融机构存贷款余额增速低于阜阳市3.6个百分点，居阜阳市末位，影响GDP增长0.2个百分点；信息传输业营业收入、其他营利性服务业增速分别低于阜阳市0.6和1.5个百分点，影响GDP增长0.1个百分点。也就是说，只要这几项指标达到阜阳市平均水平，都能带动GDP增长0.4个百分点，如果高于阜阳市平均水平，会上升更多。金融业方面，反复强调，不要一说存款就讲界首人没钱，本质是界首人的钱没有存在界首、界首人存的钱没有用在界首。界首20多万人在外面打工、搞再生资源回收，这些人有多少钱，各位金融机构的负责人，你们算过账吗？他们的钱存在哪里了？为什么不把钱存在界首？不要天天就盯着财政局那点对公存款。各金融机构要做好“三个服务”：一要服务地方经济发展。对工业企业、新型农业经营主体，要主动提供服务。不要总说没有客户，这不就是客户吗？二要服务城市建设。尤其要主动对接政府融资项目，主动服务施工企业和项目建设。三要服务群众需求。要深入到群众中去，通过细致、周到的服务，引导更多群众在本地存款。当然，服务业的指标普遍偏低，调度不力是一个方面原因，更重要的还是发展水平问题，除了交通运输行业以外，我老秘网市服务业领域没有一家限上企业。如果按照现在的思路、在现在的基础上抓服务业，是不会有太大突破的。商务主管部门首先要理清思路，要思考服务业发展的重心在哪？政策支持的重点在哪？制定出台有针对性的措施。同时，要积极谋划项目，最近在梳理城市建设、产业发展理念的时候，我们都讲到一个共同的观点：产城融合，这不光是说说给大家听的，各领域都要围绕这个理念谋划项目，尤其是三产服务业。从发改委通报的项目谋划情况看，上半年，商务局报录系统的谋划项目为零。本身基数就低，增速还低于阜阳市平均水平，甚至连上报谋划项目都没有，这种工作状态，怎么可能会完成“十三五”末三产40%的占比？项目谋划工作，请发改委一月一通报，再落后的到投委会上去解释。

（三）关于经济运行中面临的严峻挑战

1.发展基础薄弱带来跨越赶超的挑战。最近带着在座的部分同志到皖南、苏北的一些县学习。沭阳县，如果在上世纪80、90年代，让沭阳的同志到界首来考察，肯定不如我们，但是2015年，沭阳县列全国百强县第44位，完成地区生产总值630亿元，是我们的4.2倍，财政收入100多亿，规模以上工业企业900多家。南陵县，他们的县城建设，包括一些绿道建设和建筑理念，已经部分实现了我们对理想中界首的要求。所以，我们现在比别人至少落后十年，要用十年的时间赶上他们，起码要干三十年的事。大家推进工作，不要再讲是土地的问题、资金的问题、人的问题，这些都不是问题。不要再讲这个不能干、那个不能干，谁能干？要想迎头赶上人家，必须付出比别人多数倍的努力才行。我们提出“皖北居先进、全省进一流”，能从天上掉下来吗？不会的！上半年，我们多数指标低于一类县平均水平20—30个百分点，固定资产投资更是低了68.6个百分点。所以，不要说放在全省比，即便放在皖北各县、甚至放在阜阳比，很多指标我们也不占优势。因此，爬坡很难，发展的任务依然十分艰巨，要想迎头赶上，挑战很大。

2.工作要求和标准提升加剧干部成长的挑战。虽然底子薄、基础差，但是我们的发展也有一定的后发优势：以前的城市建设，一年才投几千万、个把亿，现在一个乡镇项目都投四、五个亿，更不用说市里的项目了，有的大项目动辄都几十个亿；最近两年，我们对规划、项目等工作思路进行了系统梳理，应该说思路很清晰，理念很先进；以前，老百姓习惯了长期以来的生活环境，不大想着要去改善，最近两年，我们做了一些事，老百姓有了感受，看到了希望，改善生活环境的愿望更加迫切了，所以，我们搞征地拆迁、城乡环境综合整治，包括三轮车整治等工作都得到了老百姓的支持和参与。这些都是我们的后发优势。能不能充分发挥这些后发优势，关键看我们干部的能力能不能跟得上。事实上，由于工作能力的限制，我们很多同志没有办法正确地理解和运用我们的后发优势，而用传统的工作方法抓现在的工作是抓不起来的。就像大家以前习惯拿个几公斤的哑铃在手上练练，现在哑铃变成了上百公斤的杠铃，如果还用以前的方法，是不可能举起来的。经常跟大家说，基层行政工作要抓好规划、项目、预算、政策四个核心，但是我们很多“一把手”仍然不懂，不懂也不学习。现在有的“一把手”当得比较洒脱，我开会，你们回去也开会，我开会的时候你又不记，回去以后传达什么呢？有些单位的会议记录上反映自始至终就是一个人领学，后面没人说话，作为单位主要负责人，你总要强调几句吧？我从来不敢搞什么运筹帷幄、决胜千里的事，那是大领导的事，跟我们没关系，但是我们很多乡镇和部门的负责同志却在“运筹帷幄”。前段时间开投委会，我都是很认真地在听、在记，觉得很有收获，但是有些同志还是一脸茫然，总感觉他们没有领会我们抓这项工作的意义。有句话还是要跟大家强调下，界首错过这五年，就永远没有机会了，希望大家正确看待，积极应对。

二、关于如何抓好下半年经济工作

这里还是跟大家交流一下工作方法。去年7月份的政府全体会，跟大家交流了政府是怎么运行的，明确了政府、政府班子成员、部门和乡镇的工作定位，重点就政府的议事决策机制进行了说明。通过一年多的实践，工作方法进一步完善，工作重心进一步明确，各项议事决策机制进一步理顺。我的工作方法很简单，具体可以归纳为“4+4”工作法，即突出四大核心抓手，重点抓好四大重点工作，当然，还要聚焦两大中心工作，统筹推进其他工作。

（一）突出四大核心抓手。就是“牵牛牵牛鼻子”的问题。

最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥棒干工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。二是把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个地方工作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时候，很多同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个事情最好不要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是把现象和困惑当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找不到矛盾的主要方面。四是不能正确地看待文件和会议。

这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握工作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴，没有把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志是让他干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这些，是从哪个书上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不是。要真有师傅，那就是你们，我没有基层工作经验，很多东西都是你们教的，只是我比你们更加注重反思提升。

要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、项目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什么，朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社会事业类工作也要项目化推进；预算规定资金的来源和去向，作为行政“一把手”，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿投；政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政策的保障，工作就没有推手。

1.规划。市十三次党代会明确了未来5年的发展方向、奋斗目标，如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党代会提出的宏伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点要抓规划体系建设。一是国民经济和社会发展规划。“十三五”规划纲要已经正式印发，我们要求，21个专项规划提请市政府常务会议研究之前，必须严格履行程序，专家评审会、“两代表一委员”座谈会、服务对象和基层单位座谈会、单位班子成员专题会、分管副市长召集专题会，一项不能少。但是到目前为止，走完程序的仅有8家。上会之前我还要逐个听汇报。专项规划编制中有两种倾向：一种是纯粹花钱请人编的，就是招标的，自己问都不问；一种是办公室秘书编的。第一种是上不着天的，层次太高了，一扯就扯到国际国内形势上来了，一扯就扯到中美经济关系上去了；第二种是下不着地的，规划里都是业务工作的罗列。这两种，这次我都会让你们亮亮相。去年，我看大家的规划，在网上复制粘贴，标题是界首市某某规划，还没看两页出现了“某某县”，明显是抄的！二是城乡建设规划。本月初，我们的城市总体规划已获省政府批准，现在要做的工作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规划要同步推进。上海市城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。

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泰宁是三明的旅游龙头和福建继武夷山、厦门之后的重点旅游区，除了旅游产业一枝独秀外，其他产业竞争能力相对薄弱，尤其工业经济发展滞后局面一直没有太大改变，在全市的位次和排名比较靠后。针对这一突出问题，泰宁县委、县政府进一步调整领导力量，不余遗力发展特色工业，狠下决心突破工业短板。
　　一、在发展理念上立足一个“争”字。就是在新一轮经济大比拼、大竞争中拉高标杆，自定目标向高的攀，自加压力跟强的赛，牢牢把握工业经济发展主动权。一是争抢机遇。紧紧抓住申遗成功、区位条件不断改善以及国家支持海西建设和省上支持县域经济、革命老区发展等历史机遇，认真落实项目带动、招商引资等各项举措，主动承接发达地区产业转移，全面融入海峡西岸经济区建设，力争在吸纳项目、资金、技术等方面实现更大突破，迅速提升泰宁工业经济实力。二是争抓总量。以市场为导向，引进开发市场容量大、技术含量高、可持续时间长的好项目、大项目，推进企业质的提升和量的扩张，重点抓好总投资25亿元的“凯西门都”、总投资20亿元的泰宁台湾科技产业园、总投资10亿元的闽赣饰材园等项目建设，力促恒泰门业、金健食品、必诚彩印、天泰工艺、石乳甘泉、金凌龙黄金加工贸易等重量级项目尽快投产达产，迅速扩张工业经济总量，力争年内规模工业增加值突破15亿元。三是争创品牌。大力实施品牌战略，以争创名牌产品、著名商标为导向，选择最具本地比较优势的产业、产品，策划、包装几个具有国内国际影响力的地方名牌企业、名牌产品，重点扶持“恒立” 牌门业、“杉优”牌玩具木制工艺、“天顺祥”牌木业、“陶金峰”牌新材料系列产品等品牌，争创省著名商标和全国驰名商标、中国名牌产品，以品牌提升企业竞争力，带动产业发展。
　　二、在发展取向上突出一个“特”字。就是立足资源特色和产业基础，重点培育壮大生物制药、精细化工、旅游商品、特色林产等优势产业，不断增强工业竞争力。在生物制药业方面，以汉堂生物制药公司为依托，加快投资1.5亿元的汉堂生物提取系列产品开发项目，确保茶多酚胶囊、植物原料提取两条生产线年内投产，着力打造全省重要的生物产业精深加工基地。在精细化工行业方面，以结晶硅、活性炭等传统产业为依托，积极引进一批大型央企和知名民企，重点力促年产10万吨结晶硅央企对接项目、年产3万吨竹基药用活性炭项目等尽快签约落地，着力打造全省具有相当份量的精细化工产业中心。在旅游商品加工业方面，以泰宁民俗文化、地方特产、传统工艺为依托，重点扶持大金湖生态茶业、三剑峰食品、金湖酒业、“一点石”食品、青翠竹工艺品、旭康水手杯、庆云食品等旅游商品加工企业发展壮大，着力打造“海西”重要的旅游商品加工基地。在特色林产加工业方面，以南方林业、天顺祥木业、德鑫木业等企业为依托，重点抓好总投资3亿元的明清家俱加工、总投资1.2亿元的木塑复合材料建设等林产精深加工项目，不断提高工业产品的附加值和竞争力。
　　三、在发展目标上盯紧一个“大”字。就是依托大平台、大项目、大企业，大抓工业，抓大工业，求大发展。一是构建大平台。高效开发总面积8平方公里的省级泰宁工业园区，重点提升丰元工业园档次内涵，快速推进大洋坪工业园扩容成型，全线铺开朱口（龙湖）工业园建设，打造“一区三园”（即一个省级泰宁工业园区，下辖丰元、大洋坪和朱口〈龙湖〉三个工业园）工业增长极，力争年内新开发土地5000亩，新落户规模企业26家以上。二是主攻大项目。按照投产一批、开工一批、储备一批的要求，锁定高新项目、产业链延伸项目和投资上规模的项目，迅速提升工业经济发展的层次和水平，争取年内策划推出2－3个投资过10亿元的大项目，不断提高工业项目在重点项目中的比重。三是培育大企业。根据企业规模、对财政贡献等情况，精心筛选一批成长性强、发展潜力大的企业，专门制定优惠扶持政策，在领导力量、资金、信息、人才、技术等方面给予重点倾斜，加快突破企业单体规模，增强领军企业的竞争力和带动力，年内力争恒立门业、三晶光电、陶金峰化工等7家以上企业实现产值超亿元。。
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　　四、在发展举措上体现一个“活”字。就是敢闯敢试，大胆创新，勇于突破，增强工业经济活力。一是灵活招商方式。通过专业招商、企业招商、节会招商、网上招商、以商招商等多种形式，加强与国内外大公司、大财团的沟通交流和对接合作。当前，重点要借助“9·8”、“11·6”、“民企对接”等大型招商平台，围绕“凯西门都”、“闽赣饰材物流园”、“台湾科技产业园”三个新兴板块，着力引进、延伸、裂变一批上下游配套项目，加快形成产业集群。二是搞活科技创新。以提高科技对经济的支撑为突破口，逐年加大工业科技创新投入，鼓励企业通过花钱买技术、科企联姻、产权重组等多种途径，拥有竞争高端市场的前沿技术，开发具有自主知识产权的核心技术，实现产品升级和结构优化，争创更多单项冠军，重点扶持发展生物医药、创意包装、旅游商品及电子信息等高新技术产业，积极培育农产品精深加工、环保、新能源等新兴产业，加快转变经济发展方式。三是盘活乡镇工业。按照统筹城乡发展的要求，引导乡镇把工作重心转到抓产业发展上来，转到抓工业经济上来，立足各自的优势和特色资源，大力发展农产品加工等工业项目，鼓励支持有条件的乡镇科学适度发展特色工业集中区，实现乡镇工业经济破题。当前，重点要完善乡镇党政主要领导引进重大工业项目考评、乡镇工业经济PK竞赛等机制，推动乡镇工业上规模、上档次老秘网


　　五、在发展环境上着眼一个“优”字。就是进一步强化“重商、亲商、安商、富商”意识，千方百计为项目及企业的落地发展创造良好外部环境。一是优化交通环境。全力配合向莆铁路、建泰高速公路、浦建龙梅铁路等重大交通项目建设，加快推进省道205线、县道762和763线提升改造，力促上清溪旅游公路纳入福州市援建项目，逐步把泰宁打造成江西内地进入福建沿海的重要交通枢纽。二是优化政务环境。推进以政府公信力为先导的诚信体系建设，充分发挥行政服务中心作用，全面推行“容缺预审”制度，不断简化项目审批事项，切实提高行政服务效能，千方百计帮助协调解决用地、融资、用工等方面遇到实际困难。三是优化生态环境。从旅游县实际出发，选准定位、突出重点，执行严格的环保政策，抬高工业项目准入门槛，全面推进节能减排，当前尤其要控制在景区周边大规模开发工业园区，大力发展高效低耗的产业，实现保护生态和经济增长的双赢，不断提高工业的可持续发展能力。文/胡维茂

交通运输部“根在基层”青年干部贵州调研心得体会  7 k8 {& k* _; k7 d: W, Y8 _% s$ j     “根在基层”青年干部调研活动是青年干部了解基层、转变作风、知行合一的一个重要途径，也是推动顶层设计与基层探索相结合的重要举措。非常感谢交通运输部一直以来对民委工作的大力支持，感谢交通运输部的领导给予民委青年干部这样一个调研学习的机会，感谢地方政府部门领导和同志给予的帮助和支持，短短六天的调研使我收获颇多，受益匪浅。  - M' q: M% p. ^* J 0 H1 ?' d/ J& U# f/ e/ d; ]/ Y  我认为，这次调研是一次聚焦问题、求真务实、卓有成效的调研，具体有以下三个特点。  1 w% d) c, z( f' L/ A  一是聚焦关注点，政治站位高。聚焦一个问题，解剖一只麻雀，解决一类问题，是此次调研最显著的特点和亮点。精准扶贫是党中央始终密切关注的重大而紧迫的问题，在交通运输领域，习近平总书记也作出了“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要指示。这次调研聚焦交通扶贫、“四好农村路”建设等重要课题，可谓是看齐核心、聚焦主责、精准定位。  ; m, j! ]5 r6 V) s# ~  二是聚焦切入点，工作作风实。在调研中，大家真正把自己当“小学生”，把基层干部群众当“老师”，主动与基层干部群众交朋友、拉家常。在烈日下的农村公路上，大家操起铁锹和扫把，体验公路养护作业的艰辛；在赤水河畔的骑行道路上，大家撸起袖子清理路障；在超限检查站，大家穿上综合执法的背心，冒雨指挥车辆进行检查。这些都让我卡到了了交通青年的良好风貌和优良作风。  % \6 K1 @# p1 ?$ X, x8 y 三是聚焦关键点，把脉问诊准。此次调研坚持既调研干部，又调研群众；既调研机关，又调研基层；既解剖典型，又了解全局；既看先进地区的好经验，又重点关注困难集中、情况复杂的关键环节。选取了湄潭、遵义、仁怀、赤水等几个典型进行解剖麻雀式调研，深入思考和破解农村公路建设中资金保障、监管养护、体制创新等关键问题，积极寻找解决问题的新视角、新思路和新对策。  8 q) E+ Q" ~% @/ z* h  “根在基层”调研活动是一次寻“根”之行，广大基层有青年干部成长成才的肥沃“土壤”。  % T* V, ^5 ^8 ?% s& z0 S : s. O2 p( C- d+ M  其一，红色基因在基层。这次调研利用贵州特有的红色革命文化资源，将“不忘初心、牢记使命”主题教育与调研活动有机结合起来，真正使调研成为自我净化、自我提高、自我革新、自我完善的过程。我们党来自于人民、根植于人民，决定了我们党的革命精神也是具有鲜明的人民性。以遵义会议为核心的孕育出的遵义会议精神，印刻在土城百姓为红军搭建浮桥的门板上，闪耀在苟坝“红军村”民居屋顶的红五星上，更流淌于时代楷模黄大发、杜富国等和平年代英雄的血液里，传唱于龙凤村田家沟“十谢共产党”的歌谣中，彰显于新时代贵州人民团结奋进、开拓进取，创造多彩贵州的壮阔征程中。不忘初心、牢记使命，就要把红色革命精神代代传承、发扬光大。  x1 F5 A. }/ D7 w0 G7 i3 ~ 其二，发展动力在基层。国家政策部署落地落实离不开基层的奋斗和担当。从当年赤水河上拉纤的纤夫，到湄潭县核桃坝村带领大家种茶致富的老支书何殿伦，再到花茂人家、土陶一条街上返乡创业的手工艺人，人民群众对美好生活的向往从未消减。近年来，贵州省更是实现了多个后发赶超，在交通运输路网建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚等方面成为全国示范样板，驶入了发展的快车道，这些优异的成绩离不开贵州各级党委政府务实担当、主动作为，更离不开广大贵州人民的支持拥护、勤劳奋进。  其三，改革智慧在基层。毛主席曾经说过：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。”过去有安徽凤阳小岗村的包产到户改革，今有贵州湄潭农村改革，“增人不增地、减人不减地”“均衡减负、户户减负”“同权同价同等入市”；有花茂村紧扣“八要素”深化农村产业革命；有仁怀市开创农村公路“建养一体化”合作模式；有赤水市打破常规，抓“三员”管理保障通行环境。尊重人民群众首创精神，不是一句空洞的口号，而是贯穿于制度设计和政策落实始终的基本原则。  其四，团结融合在基层。贵州是一个多民族共居的省份，少数民族人口占全省人口的36.1%。近年来，贵州创造出了世界减贫奇迹，这首先得益于交通扶贫的强大助力。交通运输部深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作、扶贫工作的重要论述精神，积极履行国家民委委员单位职责，重点扶持民族地区，特别是人口较少民族地区交通运输发展，加大对“三区三州”深度贫困地区的支持力度。经过多年的交通大会战，在贵州“地无三尺平”的崇山峻岭间建起“高速平原”，在西部率先实现县县通高速，破交通瓶颈，天堑变坦途，少数民族地区迎来了全新的发展机遇。另一方面，随着交通路网建设的日渐完善，城镇化加速发展，我国进入了少数民族人口大流动的活跃期，由于地理空间的隔绝造成的情感的隔阂被逐渐打破，各民族交流交往交融更加密切，中华民族是一家的共同体意识不断铸牢，这对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。  3 D; M! E; r3 j  这次调研结束后，我会及时将自己所学所思所感向单位领导做详细汇报，并积极将调研的收获转化为工作的动力和成果。

（一）突出四大核心抓手。就是“牵牛牵牛鼻子”的问题。  最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥棒干工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。二是把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个地方工作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时候，很多同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个事情最好不要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是把现象和困惑当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找不到矛盾的主要方面。四是不能正确地看待文件和会议。  这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握工作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴，没有把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志是让他干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这些，是从哪个书上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不是。要真有师傅，那就是你们，我没有基层工作经验，很多东西都是你们教的，只是我比你们更加注重反思提升。  要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、项目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什么，朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社会事业类工作也要项目化推进；预算规定资金的来源和去向，作为行政“一把手”，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿投；政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政策的保障，工作就没有推手。

二是城乡建设规划。本月初，我们的城市总体规划已获省政府批准，现在要做的工作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规划要同步推进。上海市城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。

在要做的工作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规划要同步推进。上海市城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，

望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。

（1）锲而不舍抓落实。要切实强化责任意识，坚决抵制满足于安排部署、不注重检查落实、不及时反馈结果的不良风气，大兴脚踏实地、求真务实之风，对定下的事，持之以恒、一抓到底，确保干一件成一件、件件落实。要加快工作节奏，在确保落实质量的同时，尽可能地提高落实效率。（2）迎难而上解难题。要努力克服消极畏难思想，大兴主动作为、知难而进之风，与时间赛跑分秒必争，与困难拼搏敢于亮剑，在苦干实干、快干巧干中尽快扭转被动局面。（3）团结协作破危局。全区各级各部门要牢固树立上下一盘棋思想，急全局之所急、想全局之所想，顾全大局，形成合力。要加强上下左右之间的沟通衔接，变按部就班的串联式工作模式为协调推进的并联式工作模式，坚持联合办公、同时办公，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象发生。（4）艰苦奋斗度难关。要牢固树立过紧日子的观念，坚决反对铺张浪费，把分分毫毫、点点滴滴的资金和资源用在经济社会发展的关键部位和薄弱环节上。

；第二种是下不着地的，规划里都是业务工作的罗列。这两种，这次我都会让你们亮亮相。去年，我看大家的规划，在网上复制粘贴，标题是界首市某某规划，还没看两页出现了“某某县”，明显是抄的！二是城乡建设规划。本月初，我们的城市总体规划已获省政府批准，现在要做的工作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规划要同步推进。上海市城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。

1.规划。市十三次党代会明确了未来5年的发展方向、奋斗目标，如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党代会提出的宏伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点要抓规划体系建设。一是国民经济和社会发展规划。“十三五”规划纲要已经正式印发，我们要求，21个专项规划提请市政府常务会议研究之前，必须严格履行程序，专家评审会、“两代表一委员”座谈会、服务对象和基层单位座谈会、单位班子成员专题会、分管副市长召集专题会，一项不能少。但是到目前为止，走完程序的仅有8家。上会之前我还要逐个听汇报。专项规划编制中有两种倾向：一种是纯粹花钱请人编的，就是招标的，自己问都不问；一种是办公室秘书编的。第一种是上不着天的，层次太高了，一扯就扯到国际国内形势上来了，一扯就扯到中美经济关系上去了；第二种是下不着地的，

家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。

我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。

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的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设

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