制度、纪律、规矩—— 全面从严治党的三大保障

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全面从严治党，关键在治，要害在严。

同志们：

临近年末岁尾，大家工作都很忙、任务也很重，选择今天把大家召集起来，主要有两个目的：一是学习传达和贯彻落实12月14日全市深化落实全面从严治党主体责任专修班的主要精神；二是给全区党员领导干部再次提提醒，敲敲警钟，把责任扛起来，把压力传下去，推进全面从严治党在西湖落地生根。刚才建平同志就监督责任与大家进行了交流，下面，我就全区深化落实全面从严治党主体责任，讲三点意见。

一、铁肩担责，把主体责任扛起来

党委承担全面从严治党主体责任，是《党章》赋予的重要职责，也是十八届三中全会提出的重大政治任务。各级党委尤其是党委书记，必须深刻认识落实主体责任的重大政治意义。

1.人心向背是根本。党风廉政建设和反不廉洁斗争的效果怎么样，人民的心中自有一杆秤。实践证明，党组织抓好了党的建设，党员干部树立了为民务实清廉的扎实作风，经济社会得到了持续健康发展，老百姓获得了实实在在的利益，人民群众就会拥护党、支持党、爱戴党；反之，人民群众就会对党失去信心，党也就会失去执政根基。党的十八大以来，从出台八项规定，到反“四风”，从坚持“老虎”“苍蝇”一起打，到整治基层侵害群众利益的不正之风和不廉洁问题，一系列管党治党、正风反腐举措，使党风政风为之一新，党心民心为之一振，赢得了广大群众的信任和拥护。但我们也要清醒认识到，一些侵害群众利益的现象仍不时发生，不仅损害了老百姓的切身利益，降低了群众获得感，还极大地影响了广大群众对党的信任。可见，全面从严治党任重道远，我们各级党组织必须勇于担当，以管党治党的实际成效，回应人民群众的期盼。

2.以上率下是关键。中央政治局从自身做起，担当管党治党的政治责任，带头践行八项规定，带头整治“四风”，带头践行“三严三实”，在全党全国产生了强大的示范效应。六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》中，多次提及要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四种意识”，要求党的领导干部要带头维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。今天，我们在年末各项工作冲刺扫尾的关键时刻，举行“两个责任”工作推进会，就是向中央看齐、向省市对标，落实主体责任，坚守政治担当。

3.干部队伍是重点。当前，西湖区要在全省率先全面建成小康社会，发展的任务很重，工程项目也很多，特别是棚改、旧改、重大基础设施建设等重点领域，更要加强监管。我们必须坚定不移地推进全面从严治党，坚持不懈地正风肃纪反腐，切实保持干部队伍的健康。要大力弘扬“争第一、创唯一”西湖精神，引导全区党员干部学在深处、干在实处、走在前列。

二、铁面问责，把落实压力传下去

近年来，区委、区纪委通过约谈、督查、巡察、问责、考核等措施，逐级压实责任，管党治党取得了阶段性成果。但是，对照全面从严治党的要求，对照殷书记在专修班上提出“党的意识不强、责任认识不清、压力传导不足、表率示范不够、办法举措不多、工作合力不足、执纪问责不严”等七个方面问题，大家要进行自我检查，对号入座，及时整改。

1.主体责任抓什么？党委（党组）书记主体责任和第一责任人的内涵是什么？中央已作了明确界定。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调主体责任：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和不廉洁问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防止不廉洁；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要抓好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。《人民日报》评论员文章概括“抓六个从严”。一是抓思想从严。理想信念动摇是最危险的动摇，思想上出现滑坡是最严重的病变。六中全会把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，大力弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神和“八一精神”，传承红色基因，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是抓管党从严。要用好加强和规范党内政治生活、加强党内监督这两个重要抓手，带头落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把管党治党的责任扛起来。三是抓执纪从严。坚持把纪律挺在前面，把维护政治纪律和政治规矩放在首位，始终确保党的团结统一。明确党委的主体责任和纪委监督责任，以刚性的纪律约束，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。四是抓治吏从严。从严治党，关键是从严治吏。新形势下坚持从严治吏，就是要抓好选人用人的导向，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。严格按政策、原则、制度办事，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀奉承、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。五是抓作风从严。严格落实中央八项规定及省、市若干规定精神和省委作风建设“二十条”。坚决治理“庸懒散虚”、门槛高、工作效率低、办事拖拉、吃拿卡要等乱作为、慢作为、不作为问题，营造风清气正的政治生态。六抓反腐从严。树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。通过规范党内政治生活、加强党内监督这两个抓手，把上上下下、条条块块都抓起来，织密反不廉洁斗争之网。

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2.主体责任怎么抓？落实主体责任，就要敢于担当。不要怕得罪人、丢选票、伤和气，决不能当老好人。一要营造“不敢腐”的高压态势。坚持有腐必惩、有贪必肃，进一步发挥好巡察利剑作用，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查处“窝案串案”、“小官大贪”等问题，尤其是对那些在高压态势下仍不收敛、不收手，群众反映强烈的领导干部，做到发现一起、查处一起、震慑一批。二要扎紧“不能腐”的制度笼子。强化党委主体责任，探索建立全面从严治党主体责任“清单”制，进一步完善述职述廉、约谈、社会评价、责任追究等制度；同时，加强对现有党内法规、制度的配套建设，针对不廉洁多发易发的重点领域、部门和岗位形成监督的制度。对履责留痕、廉政约谈、评议评价、问责问效都要建设相关制度，使落实主体责任更有针对性、操作性，建立横向到边、纵向到底的制度网络。三要筑牢“不想腐”的思想防线。要注重抓早抓小抓教育，对发生在一些干部身上的苗头性、倾向性问题，要多提醒、常教育。要注重以民主生活会、党政联席会的形式，加强班子成员之间的经常性沟通；要多进行同志式的谈心交流，咬耳扯袖、红脸出汗，使各级领导干部始终绷紧廉洁自律这根弦。

3.怎样才能抓得牢？主体责任这个“牛鼻子”抓得牢不牢，关键在旗帜鲜明的支持纪委监督执纪问责。一是加强对纪委工作领导。党委书记要经常性听取纪检监察机关工作汇报，掌握情况，协调解决纪委提出的重大问题。党委（党组）开展党风廉政工作要量化、具体化：是不是上了廉政党课，是不是召开了研究纪律建设的党委班子会议，是不是定期向上级党委、纪委报告纪律工作，是不是经常调度党风廉洁建设工作，是不是部署开展了专项治理、落实八项规定精神等工作，特别是明年工作怎么抓、主体责任怎么落实，重点工作是什么，党委班子也要共同谋划起来。总的来说，就是要像抓经济工作和项目建设那样，既要有时间安排，也要有具体措施，还要有督查考核。在座各位有些是纪委委员，要主动发挥自身作用，履行好监督职责。二是全力支持纪委办案。旗帜鲜明地支持纪委（纪检组）聚焦主责主业，对纪委执纪监督问责过程中涉及到的干部，坚持不包庇、不袒护，同时积极协调检察、审判、公安、审计等机关协同办案，对纪检监察工作中遇到的困难和问题，要及时研究解决，为纪律审查工作排除干扰，确保监督执纪问责顺利开展。

三、铁腕履责，把自身职责摆进去

有的党委书记认为，抓党风廉政建设和反不廉洁工作是纪（工）委的事情，自觉不自觉的把工作交给纪委“全权负责”，所以角色定位很重要，在座的各位在落实主体责任时要做到：

1.党委书记“不松手”。要时刻牢记自己不仅是全面从严治党的“第一责任人”，也是直接责任人，要坚持从幕后走向前台，带头落实主体责任。自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，还要带头调研督导落实主体责任，一级抓一级、层层抓落实，传导压力、压实责任。带头自觉接受监督。主动接受各方面监督，主动接受党内监督、民主监督和舆论监督。带头抓好干部队伍。在日常工作、生活、人际交往中，要弘扬正气、坚持原则、清正廉洁，当好示范、树好标杆。要认真抓好干部队伍作风建设，营造良好的政治生态。

2.班子集体“不甩手”。落实主体责任不是书记一个人的事。要坚持“一岗双责”、谁主管谁负责。党委书记在亲自抓、负总责的同时，还要明确班子其他成员的各自责任，督促班子成员种好“责任田”。要将班子成员的业务分工与党建分工统一起来，在部署业务工作时明确党建责任，在推进业务工作时落实党建责任。努力形成班子成员齐心协力、上下联动落实党委主体责任的工作格局。

3.纪委书记“有抓手”。“主体责任”和“监督责任”是一个有机整体，应该互相支持、配合。各单位纪委书记要认真履行自己的监督责任，要在自己的“责任田”主动作为，要结合本单位的实际情况积极谋划明年的重点工作和特色工作，同时要主动向党委（党组）汇报工作，争取党委对党风廉政建设工作的理解支持，使本单位、本部门的党风廉政建设取在实实在在的成效。

下面，利用这个机会，再就年末几项重点工作作个强调：

1.经济指标要盯牢。要对照目标任务，加强指标调度和跟踪入库，做到应统尽统。财政总收入总量要确保全省第二，社消总量要确保全省第一，GDP、财政总收入、地方财政收入、外资、现汇、固投、社消、限上的增幅要高于或等于全省全市平均水平，高质量完成好今年经济目标任务。

2.拆迁工作要扫尾。到昨晚22:00，2433户征收任务已完成2330户，完成率95.8%，体现了“争第一、创唯一”的西湖精神。区总指、片指要坚持每日一调度，加强与市相关部门对接，跟踪落实会议纪要，尽快解决公房搬迁问题；各分团要进一步加快签约、加快倒房，实现“好中求快”目标。

3.社会稳定要巩固。元旦、春节即将来临，各单位要绷紧安全稳定、安全生产这根弦，落实信访稳定“五个责”，加强对重点人员的稳控；落实安全生产“三个责”，加大安全生产隐患排查整治力度；加强24小时应急值班，制定应急预案，加强不稳定因素分析研判，确保西湖社会稳定。

4.环境整治要加强。按照12月18日“美丽西湖·幸福家园”环境综合大整治誓师动员大会上的承诺内容，强力推进背街小巷、庭院楼道大扫除，出店经营、乱设摊点、违章建筑大清理等“十大整治行动”，确保在春节前取得初步成效，让群众过一个干净整洁、平安有序的新年。

5.年初承诺要兑现。各责任单位要对照年初确定的各项目标任务，一项一项地查漏补缺，确保圆满完成全年目标任务，确保更多的指标在省市争先进位。

6.明年工作要谋划。要认真分析当前的经济工作形势，早安排、早部署，确保一季度顺利“开门红”。要精心谋划明年工作目标、思路举措，力争每个单位都有特色、有亮点，确保明年开好局、起好步。

7.作风建设要加强。从严肃会风会纪做起，严查不守会议纪律，会议迟到早退、找人替会、开会玩手机、打瞌睡、开小差等行为。严格落实中央八项规定精神，领导干部要带头，自觉遵守作风建设各项规定，元旦春节期间要加强自律，不要出入“一桌饭”，不要滥发津补贴，确保过一个清廉的节日。

同志们，全面从严治党永远在路上。希望大家通过今天的工作推进会，进一步增强落实“两个责任”的使命感，按照中央的要求和省委、市委的部署，深入推进风清气正的政治生态建设，大力弘扬“争第一、创唯一”的西湖精神，奋力拼争经济发展、城市建管、党的建设等工作在全市争先进位，为建设人民满意的幸福西湖提供坚强的政治保证！

识弱化，对上级决策部署和制度规定，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，

全面从严治党，关键在治，要害在严。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”全面从严治党，核心在于严明纪律。只有纪律严明，才能使广大党员干部和党组织保持强大的战斗力，才能为全面从严治党提供重要支撑。

　　“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。总体来看，当前广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，一些党员干部纪律观念薄弱，在考验面前打了败仗。有的政治纪律意识弱化，对维护中央权威、坚持党的集中统一领导立场不坚定；有的组织纪律意识弱化，对上级决策部署和制度规定，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，经不住诱惑，甚至以权谋私、贪污受贿。严明纪律，从严治党，必须做到有纪可依、执纪必严。

二、严明纪律是全面从严治党的重要支撑

　　全面从严治党，关键在治，要害在严。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”全面从严治党，核心在于严明纪律。只有纪律严明，才能使广大党员干部和党组织保持强大的战斗力，才能为全面从严治党提供重要支撑。

　　“党无纪不立，国无纪不宁。”新常态下，党面临的各方面的考验是长期的、复杂的、严峻的，严明纪律对于维护党的团结统一、巩固党的执政地位、实现“四个全面”战略布局尤为重要。总体来看，当前广大党员干部遵守纪律状况是好的，但也要看到，一些党员干部纪律观念薄弱，在考验面前打了败仗。有的政治纪律意识弱化，对维护中央权威、坚持党的集中统一领导立场不坚定；有的组织纪律意识弱化，对上级决策部署和制度规定，阳奉阴违，有令不行、有禁不止；有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，经不住诱惑，甚至以权谋私、贪污受贿。严明纪律，从严治党，必须做到有纪可依、执纪必严。

制度的生命力在于执行，制度被执行、被落实，既是制定制度的初衷，又是制度建设的落脚点，直接关系制度建设的成败。

全面从严治党，关键在治，要害在严。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”全面从严治党，核心在于严明纪律。只有纪律严明，才能使广大党员干部和党组织保持强大的战斗力，才能为全面从严治党提供重要支撑。

有的廉洁纪律意识弱化，守不住底线，经不住诱惑，甚至以权谋私、贪污受贿。严明纪律，从严治党，必须做到有纪可依、执纪必严。

五是正风肃纪抓得严、有力度。坚决把巡视反馈意见整改作为一项重大任务来抓，立改立行，逐项整改，*个方面*项问题全部整改到位，核查纠正了生活服务中心违规发放津补贴等问题。