信访稳定

      近平总书记强调“守土有责、守土负责、守土尽责”，县、市委书记如何更好地落实信访工作领导责任、属地责任，切实抓好新常态下的信访工作，值得探讨。
把握“三个规律”
　　信访矛盾成因规律。新形势新常态下，信访矛盾的产生越来越与经济社会发展的阶段性特征相关；越来越与人民群众主体意识的增强相关；越来越与政策的制定出台是否科学相关；越来越与决策是否民主科学相关；越来越与少数干部执法司法和行政存在的偏差相关；越来越与少数干部工作能力不足、作风不实相关。
　　信访问题演变规律。信访问题的演变具有“破窗效应”，一事不处理，多事就可能接踵而至。一个地方信访矛盾积累聚集和集中形成后，在开放、多元、动态的社会环境下越来越容易交织扩散。初信初访处理不到位，信访人的诉求行为通常也会随之升级，串联信访、越级信访、择机信访，各种激烈的诉求表达方式随之而来。
　　信访群众息访规律。始于决策不当的突出问题，必然止于科学决策；始于利益纷争的突出问题，必然止于利益保障；始于政策缺失的突出问题，必然止于政策完善；始于制度缺漏的突出问题，必然止于制度创新；始于法制不完善的突出问题，必然止于依法处理的轨道；始于群众认识偏差的突出问题，必然止于加强群众工作。
算清“三笔账”
　　从巩固党的执政地位的高度算“政治账”。群众诉求的处理事关党心民心，事关社会公平正义。一起信访案件如果得不到及时妥善处理，将会影响信访人周围的诸多亲朋好友及社会群体对党委政府的看法。与此相反，如果坚持“排查一起纠纷、扩大一分成效，化解一宗矛盾、争取一片民心”，就可以重树一个群体对党委政府的信任，提升党和政府的公信力，巩固党的执政地位。
　　从行政运行成本角度算“经济账”。信访问题的处理具有叠加效应，需要认真算清矛盾早解决和晚解决、“短痛与长痛”的对比账，算清解决诉求和维稳成本、“治本与治标”的对比账。一些群众反映强烈的问题，原本花较少的资金就可以解决，待问题拖大拖炸后，不得不花费巨额成本，解决后群众往往还归功于自己的努力抗争。
　　从维护人民群众的合法权益角度算“良心账”。信访群众反映的问题，对干部来说很可能只是小事一件，而给群众带来的很可能是一生命运的改变。就全社会而言，尽管信访群众所占的比例很小，但对于信访群众的家庭和个人而言就是百分之百。由于有困难，他们的形象往往不好看；由于有委屈，他们的语言往往不好听；由于有诉求，他们的事情往往不好办。只要将心比心，多做换位思考，就会感到信访群众值得同情，群众信访应该理解，信访问题必须重视。
立足“三个基点”
立足为党分忧、为民解难的基点对待信访群众。绝大多数信访群众是相信党委政府的，信访诉求具有合理性或合理成分。确有个别无理取闹、缠访闹访的，牵扯精力不少，长期困扰地方，但所占比例也不大，不能影响我们对群众合理诉求的整体判断。对待来访群众，需要“三抓”：一抓问题解决，对有理或有合理成分的，首先要肯定，让群众吃上“定心丸”。对能够立刻解决的，马上明确专人负责，并将责任人姓名、联系方式和解决期限告知群众；对因资金量过大、牵涉面较广或历史遗留等原因造成一时难以解决的，做到说明情况，尽快拿出解决方案，取得群众的理解。二抓帮扶解困，对特殊困难群体实施生活救济，帮助解决实际困难，让信访人感受到党委政府的温暖以及全社会的关爱。三抓包案责任，实行“一个案件、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底”责任制。着力抓好“事心双解”两个环节，对已解决到位仍坚持无理信访的，严格按程序依法终结；对出现偏执的信访老户实行心理疏导，“稳其身、转其心”，促使其息诉罢访，引导其依靠劳动致富。
　　立足群众立场的基点处理信访问题。信访工作归根结底是群众工作。信访工作出问题，归根到底是群众观点、群众工作方式方法出了问题。在部分县市调研时，笔者发现有的乡镇或部门干部汇报时不是先说案情，而是先汇报信访人行为怎么坏、做工作多么难，然后再汇报案情，问题解决不了都是信访人的责任。有的甚至认为信访人就是无理取闹，给党委政府找麻烦。这反映出我们的部分干部处理信访事项时存在戴“有色眼镜”看信访群众的问题。尤其是领导干部一定要站在客观公正的立场，站在群众的立场思考问题，把群众反映的事当成自己的事，设身处地体验群众所想所盼所急，对合理诉求及时有效地推动解决。
　　立足法治思维、法治方式的基点预防化解矛盾。党的十八届四中全会明确信访制度改革的方向是“把信访纳入法治化轨道”。习近平总书记强调要“坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题”。在具体工作中应做到以下几点：一是在衡量具体信访案件时善用法律依据。在对信访案件作决策或批示前，要查准法律依据，综合考虑“法律政策、实际情况、类似做法、群众意愿”四个要素，确保在法律的框架内解决问题。二是依法维护矛盾各方的权利公平。要平等对待每一个干部和群众，同放一个天平称，同用一把尺子量，谁有问题处理谁，群众才会心悦诚服。同时，处理不同群众之间、企业和群众之间的矛盾也必须一把尺子量到底，合法的依法维护，违法的依法打击。三是畅通渠道与依法维权两手抓。一方面，优化传统信访渠道，建成用好四级视频接访系统，构筑网上信访新平台，搭建起群众反映诉求的“信、访、网、电”多元化、立体式信访渠道，推行“阳光信访”；推进领导干部定期接访下访和部门联合接访制度化、常态化，整合力量，推动化解疑难复杂信访问题和信访积案，提高依法解决问题的质量和效率。另一方面，引导群众依法有序反映问题，对一些确实无理取闹、扰乱社会秩序的，采取法律手段依法维护信访秩序。近年来少数地方发生的恶性事件再次证明，只有坚持解决合理诉求、教育无理信访、打击违法行为“三管齐下”，方能长治久安。四是依法压实主体责任。党政领导、地方基层党委政府、职能部门、信访部门各有自己明晰的责任，要抓住初信初访这个源头，落实“一岗双责”，引导群众依法逐级走访，避免矛盾在信访部门内部循环，做到哪一级出现信访问题，就由哪一级解决，哪个部门出现信访问题，就由哪个部门解决。

从维护人民群众的合法权益角度算“良心账”。信访群众反映的问题，对干部来说很可能只是小事一件，而给群众带来的很可能是一生命运的改变。就全社会而言，尽管信访群众所占的比例很小，但对于信访群众的家庭和个人而言就是百分之百。由于有困难，他们的形象往往不好看；由于有委屈，他们的语言往往不好听；由于有诉求，他们的事情往往不好办。只要将心比心，多做换位思考，就会感到信访群众值得同情，群众信访应该理解，信访问题必须重视。