市第九次党代会报告全文：践行新理念 开启新征程 再上新台阶

加快建设智慧城市，提高市民文明素质和社会文明程度

筹备党代会报告，前来学习参考

学习借鉴一下，正在写全会报告。

三明一出，必是精品

倡导绿色，推动生态文明再上新台阶。坚持“绿水青山就是金山银山”，推动生态优势转化为发展优势，建设天更蓝、地更绿、水更净、环境更友好的美丽家园。

政府工作报告
（2016年3月10日在**县第十七届人民代表大会第五次会议上）
**县人民政府县长  **
                    
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

2015年主要工作和“十二五”发展成就

2015年，是经济下行压力持续加大、多重困难挑战交织叠加的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，紧紧围绕“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”发展思路，在加快发展中创新，在创新发展中奋进，圆满完成了县第十七届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务：实现地区生产总值119.8亿元，增长12.4％；地方一般公共预算收入4.05亿元，增长21.03％；社会消费品零售总额53.7亿元，增长13.5%；城乡居民人均收入分别为22295元、11008元，增长8.2％、10.3％；规模以上工业增加值同比增长10.3％。
一、全力以赴稳增长，发展优势更加凸显
坚持上项目，强化投资拉动。争取国家专项建设基金2.15亿元，置换存量债务、地方政府债券转贷资金和在建项目后续融资10亿元。全县新开工项目113个，遂广遂西高速公路等172个项目竣工，储备PPP项目11个共35.7亿元，土地整理、保障性住房和棚户区建设等32个夯基础、增后劲、利长远、惠民生的重大项目实现突破，特别是蓬船灌区工程环评报告通过环保部评审。全社会固定资产投资完成131.7亿元、增长13.7%，其中社会投资达91.17亿元、增长37.5%，产业投资达120.6亿元、增长29.8%，基础设施投资达37.9亿元、增长22.5%。投资拉动经济增长2.9个百分点。
突出保运行，强化企业帮扶。坚持定向发力、分类帮扶，积极破解企业、行业和实体经济发展难题，工业经济呈现减损止滑、企稳回升态势。全面落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担700余万元。深化银政企合作，协调金融机构新增企业贷款14.6亿元，其中工业企业贷款余额8.4亿元。用好应急转贷周转金，帮助41户企业做好金融机构转贷工作。扶持小微企业发展，新增中小微企业434户，中小微企业财税贡献率同比增长10%。
主动破难题，强化要素保障。财政支出向生产要素倾斜，交通运输、资源勘探、国土资源气象等支出达1.45亿元，增长57.6%。报征土地10800亩，获批建设用地2070亩。改造和安装供水主线10.33公里，改造危旧用气管网3.5公里。35千伏天福变电站、110千伏金桥变电站和220千伏上游变电站投入运营。水、电、气供应量分别新增90万方、3.17万度和1500万方。
二、统筹兼顾调结构，发展质量更加优化
优势产业扩张升级。推进工业集约发展，工业平台完成投资45.5亿元，实现工业总产值90.2亿元。加快成长型企业培育，新增亿元企业5个、规上企业5个、 “小巨人”企业2个。门业、纺织、食品、建材四大主导产业实现产值65.6亿元，占规模工业总产值72.8%。放大国家现代农业示范区辐射带动效应，大力发展绿色菌菜、现代经果林等特色产业，新增现代种植业基地2.5万亩、林产业基地1.6万亩。实现粮食总产34.6万吨，主要农作物综合机械化率达52%。“蓬山溪水”区域农产品品牌走向市场，新增国家地理标志保护产品1个、省著名商标1件。年出栏生猪73.9万头、肉羊18.9万只、肉兔102万只、家禽379万只，规模化养殖率达60%。**获评全省“三农”工作先进县称号。
新兴产业快速成长。以珠穆朗玛、中绿集团为骨干的西部绿色食品饮料基地加快构建，之江高新建成全市第一个省级工程实验室，河冶高科创建为国家级高新技术企业，全县高新技术产业总产值突破12亿元。全力推进旅游项目建设，文化旅游收入增长21.8%。天太中央国际广场、天津亿联等6个现代商贸项目加快推进，服务业增加值增长11.8%、民营经济增加值增长12.4%。积极创建全省农村电子商务示范县，新增电子商务规上企业10户，网上销售额增长14%。
城乡面貌显著改善。城镇建设投入资金5亿元，实施项目36个。普安大道二期景观绿化、7号地块安置房等项目全面完工；香榭城、锦绣国际城等房地产开发项目加快推进。成立城市管理委员会，着力提升数字化城市管理信息系统，推动智慧城市建设，城市管理执法“五进”工作体系在全省推广。健全镇村规划管控体系，实施乡村规划师制度，编制幸福美丽新村规划494个。建成宽带乡村128个，覆盖2.68万户家庭。新农村建设成片推进，建成新村综合体1个、幸福美丽新村40个、新村示范点4个，全省幸福美丽新村建设现场会在**召开。文井镇创建国家级生态乡镇通过专家组技术核查，鸣凤镇、群力乡、回水乡创建为省级生态乡镇。
生态文明深入推进。推动锅炉煤改气或煤改生物质颗粒燃烧工程，关闭高耗能、高污染企业3户，淘汰落后产能企业6户。工业技改投资18.2亿元，增长31.3%，工业万元增加值综合能耗下降2.8%。全面推进秸秆禁烧和农作物废弃资源综合利用。新建乡镇污水处理厂8个，城市生活污水处理率达98%，城市生活垃圾密闭运输率达100%、无害化处理率达85%以上。巩固退耕还林成果5.87万亩，新增森林面积1.53万亩，全县森林覆盖率达40.1%。
三、大胆改革促创新，发展活力更加充沛
重点领域改革有序实施。完成卫计、工商质监、不动产登记机构改革。实施“三证合一”、“一证一码”等商事制度改革，新增个体工商户1490户。深入推进省级林权抵押贷款改革试点，颁证面积2.56万亩，抵押面积1.23万亩，新增贷款3266万元。规范运行农村产权交易中心，扩大农村产权抵押融资改革试点范围，基本完成集体土地确权颁证，累计发放产权抵押贷款1亿元。全面启动农村信用联社改制工作。
双创工作扎实推进。搭建创新创业平台，新建“**县创新创业孵化中心”。8家企业与13个高等院校、科研院所建立“产学研”合作机制，孵化组建新材料、青花椒等企业技术研发中心5个，合作开发新产品20余个，完成省市级科技成果4项。推进专利成果产业化，转化专利技术35项，转化产值7亿元。指导扶持229名大学生创新创业，2310名农民工返乡创业就业。
开放合作成效明显。坚持高位招商，引进亿元以上项目11个，到位国内资金52.95亿元。积极组织参加中外知名企业四川行、农博会等国家级展会，万企出国门等省级展会，交易金额2亿元。加强与遂宁海关合作，进出口总额增长10%。成功举办“沈门五人展”、“中国书法城项目推荐会”等活动，成立全省第一个县级红色文化发展促进会，中国书法之乡影响力大幅提升。
四、千方百计惠民生，发展氛围更加和谐
社会事业不断进步。民生支出19.44亿元，占一般公共预算支出的70.3%。义务教育保障经费4.2亿元，新建乡镇中心幼儿园7所，改扩建薄弱学校校舍3.2万平方米。科学整合卫生计生资源，基本公共卫生服务覆盖率100%，儿童免疫规划疫苗接种率97.6%。“单独二孩”政策全面实行。新建和改造乡镇广播室31个、村级广播室80个。“三馆一站”全面免费开放。
社会保障持续加强。启动扶贫开发三年攻坚，精准减贫9891人。全县新增就业6720人。完成农村危房改造549户，保障性住房1719套，其中棚改货币化安置568套。新增失地农民参加养老保险3210名，城乡居民基本养老保险覆盖16.9万人、基本医疗保险覆盖64.5万人。为4.4万名城乡低保对象发放生活补助金7925万元，为9919名一、二级重度残疾人发放护理补贴800万元，解决4.76万农村人口饮水安全问题。
社会大局和谐稳定。依法稳妥处置民间融资风险。调解各类矛盾纠纷1499件，调处成功率99.1%。全面落实安全生产责任制，投入资金7800万元，安全生产事故数和死亡人数分别下降33%、43%，创建省级安全示范社区1个，**获评全市隐患排查治理工作先进单位。加强社会治安综合治理，投入资金2000余万元，县城区新增高清夜视监控点位160个，30个乡镇场镇实现天网全覆盖，“雪亮”试点工作经验在全省推广；破获各类刑事案件573件，查处各类治安案件937件。全域创建省级食品安全示范县，查处食品药品违法案件80件。
五、坚定不移转职能，发展保障更加坚实
深入推进简政放权放管结合职能转变工作，清理行政审批事项414项、保留的182项全部入驻政务服务中心，取消行政事业性收费22项，承接下放行政审批项目16项。认真落实依法治县各项任务，牢固树立法治理念，行政权力公开运行平台实现互联互通，编制完成并公布县级权力清单，自觉把权力关进制度的笼子，切实做到了“法无授权不可为”，“法定职责必须为”。公开财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等信息10200条。主动接受人大代表、政协委员监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率和基本满意率均达100%。建成村（社区）便民服务站209个，受理办件22万余件。扎实推进“庸懒散浮拖”专项整治，效能问责6人。受理12345政府服务热线3万余件，办结率100%。“六五”普法圆满收官，**获评全国法治县创建活动先进单位。
同时，国防、武警、民兵预备役和双拥工作不断加强，民族宗教、对台、外事侨务、人防、档案、保密、气象、地方志、精神文明等工作扎实推进，成效显著。
各位代表：2015年各项目标任务的顺利完成，为我老秘网县“十二五”画上了圆满的句号。五年来，全县人民团结一致、奋发进取，开创了经济社会发展新局面。
过去的五年，是县域综合实力提升最快的五年。实现全县地区生产总值493.68亿元，是“十一五”的2倍；全社会固定资产投资485亿元，是“十一五”的2.6倍；财政收入14.27亿元，是“十一五”的4倍。工业化率从25.7%提高到30.5%。在这五年里，农业部批准**整县创建为国家现代农业示范区；王力集团、珠穆朗玛、中绿集团等一大批旗舰企业成功入驻，“中国西部门都”不断壮大，金桥新区正在崛起；中国·红海成功创建国家4A级旅游景区。
过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年。县城建成区面积由12平方公里扩张到15.8平方公里，城镇化率从35.55%提高到45.55%。交通建设累计投入47亿元，全县公路总里程达2108公里，其中高速公路4条共110公里、出口8个、枢纽互通2个，连通成渝、融入全国的交通体系基本形成。铺设光缆线路2963公里，互联网普及率达50%以上，广播电视传输网络实现全覆盖。打造新村综合体2个、新村示范点25个、幸福美丽新村95个。建成污水处理厂（站）12座，淘汰高污染企业32家，“十二五”期间节能任务全面完成。在这五年里，建成了一批高品质住宅小区；打造了芭茅垭湿地公园、芝溪河书法文化景观带等绿色长廊，营造了一步一景、一区一景、一景一画的人居环境；成功创建省级文明城市、绿化模范县、环保模范县、卫生县城、园林县城和环境优美示范县城。
过去的五年，是人民群众获得感最多的五年。累计实施民生项目453项，投入资金84.84亿元，惠及64万城乡居民。城镇居民收入年均增长12.2%，农村居民收入年均增长17.2%，农村居民收入增幅连续11年位居全市第一。最低工资标准从710元提高至1380元，农村绝对贫困发生率从19.85%下降到4.6%。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别增加8万人、60.7万人。新建各类学校、幼儿园20所，义务教育“三免一补”实现全覆盖。新建和改建乡镇卫生院、村级卫生室246所，县级公立医院药品全部实行零加价。建成保障性住房6947套、入住群众2.1万人。在这五年里，建成了县文体中心，承办并参加了省十二届运动会及第九届老年运动会，成功创建国家二级档案馆，基本建成县乡村三级公共文化网络，县医院被正式确定为国家二级甲等综合医院。
各位代表：五年来，在县委的坚强领导下，全县人民同心同德、开拓奋进，付出了无数的辛劳和智慧；各级干部恪尽职守、吃苦不言，奉献了无悔的艰辛和热血；县人大县政协依法监督、全力支持，汇聚了无穷的睿智和力量；历届政府躬身实践、兑现承诺，倾注了无尽的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向关心支持**发展的各界人士和全县人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。五年的实践证明：做好政府各项工作，必须紧紧围绕“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”发展思路，坚持大上项目、上大项目，在项目攻坚中拓展优势；坚持开拓创新、求真务实，在深化改革中集聚动能；坚持统筹兼顾、做强产业，在优化结构中提升质量；坚持民生优先、成果共享，在惠民利民中构建和谐。正是这样，才成就了**过去五年的加快发展、持续赶超；只有这样，才能继续创造**更加美好的未来！
各位代表：2015年《政府工作报告》明确的目标任务，是经县十七届人民代表大会第四次会议审议通过，是县人民政府向全县人民作出的庄严承诺。受国内经济“三期叠加”影响持续加深，多重困难和挑战相互交织，以及自身发展条件的制约，到位市外资金、城乡居民收入、危旧用气管网改造等工作未能实现预期目标。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县人民，表示深深的歉意！在今后的工作中，我们一定倍加努力，迎头赶上，坚决兑现承诺。
审视发展轨迹，剖析发展现状。我们清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题。具体表现在：长期积累的结构性矛盾比较突出，产业转型升级任重道远，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务艰巨繁重，改革创新活力释放不足，要素保障能力有待加强，社会管理中新情况、新问题和新矛盾不断出现，民生保障压力较大，行政效能有待进一步提升。我们将把破解这些难题作为政府工作的着力点，一项一项地分解，一件一件地落实，推动全县经济社会更好更快发展！

“十三五”发展的主要思考   
按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十次全会精神和县委关于“十三五”规划编制建议，县政府组织编制了《**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我重点从三个方面作简要说明。
关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展大势和我老秘网县阶段性特征。今后五年，虽然国内外发展形势错综复杂，但国内经济长期向好的基本面没有改变，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。国家继续实施西部大开发战略的同时，将深入推进“一带一路”和长江经济带建设，加快成渝城市群建设，实施精准扶贫开发、“大众创业、万众创新”等发展战略。遂宁作为全省重要次级综合交通枢纽加快建设，我老秘网县联通川北、川东北与川南的枢纽作用日益凸显。**不仅具备“四个唯一”优势，又被确定为农产品主产区、全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，国家和省市都将配套相应的扶持政策。总体上看，“十三五”期间，我们面临的机遇大于挑战，只要保持专注发展定力，从容应对挑战，奋力攻坚克难，闯过转型发展的重要历史关口，就能完成全面建成小康社会的伟大任务。
关于奋斗目标。着眼于对标实现“建成川中绿色经济强县”的目标，我们提出的目标建议是：经济发展总量和发展质量同步提升，人民生活水平和社会文明程度明显提高，绿色发展取得显著成效，改革开放和民主法治取得重大突破。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。三次产业结构、投资消费结构等效益指标更加优化。城乡差距和区域差距进一步缩小，农村基础设施建设不断加强，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。中等收入人口比重上升，2.7万农村贫困人口全部脱贫，83个贫困村全部“摘帽”。更好地发挥政府的服务作用，法治政府基本建成。这些目标，是对未来五年我老秘网县经济社会发展的系统性定位，既充分尊重了全县人民发展愿望，也充分考虑了宏观环境和客观条件，通过我们的共同努力是完全可以实现的。
关于发展路径。坚定走好符合**实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是规划纲要的思想主线。一是坚持创新发展，推进创业创新双驱动。深入实施“蓬山精英招揽计划”和“人才双引”工程，抓好创新载体建设，优化政策制度，营造良好的创新环境，不断激发经济增长新动力新活力。二是坚持协调发展，加快促进城乡统筹五化同步。实施主体功能区战略，推动区域协调发展、城乡统筹发展。优化城镇空间布局，加快推进金桥新区、蓬南镇、吉祥新区3个副中心建设，全域建设国家现代农业示范区，着力打造西部绿色食品产业园、西部门业基地。推动物质文明和精神文明协调发展，整县创建国家级爱国主义教育基地。三是坚持绿色发展，加快实现人与自然和谐共生。大力发展现代农业，加快现代农业园区一体化大环线建设，实施以蓬船灌区工程为核心的基础设施建设。着力改善园区质量水平，加快发展绿色工业。牢固树立生态优先、环保优先理念，推行绿色生产方式，打造绿色生态环境。四是坚持开放发展，积极拓展合作共赢新空间。完善交通体系，打通瓶颈路段和对外交通出口，建成一批贯通全境、连接内外的大通道、大干线。深化区域交流合作，主动对接成德绵协同创新改革试验区，融入成渝经济区、长江经济带和成都平原城市群。五是坚持共享发展，进一步增强群众幸福感。增加公共服务供给，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、文化体育、环境保护等基本公共服务。深入推进义务教育均衡发展，支持和规范民办教育，重振**教育雄风。完善创业就业激励政策，健全城乡均等的就业服务体系，保障劳动者合法权益。完善最低工资标准调整机制，落实农民增收各项措施，不断缩小收入差距。完善社会保障制度，健全医疗卫生服务体系。
各位代表：宏图已经绘就，扬鞭更须奋蹄。只要我们坚持踏石留印、抓铁有痕的作风，就一定能够在新常态下爬坡过坎、行稳致远，谱写**“十三五”发展更为宏伟壮丽的篇章！

2016年重点工作

2016年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的基本思路是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，围绕“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”发展思路，坚持“稳中快进”工作基调，主动适应把握引领经济发展新常态，以全面创新改革为牵引，以供给侧结构性改革为重点，以注重三个转型、抓好四个一、实现四协调为抓手，进一步破解发展难题，聚集发展动能，厚植发展优势，开拓发展空间，提高经济发展质量，努力保持社会和谐稳定，确保“十三五”发展实现良好开局。
综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长11.2%，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长12.7%，地方一般公共预算收入增长12%，城乡居民收入分别增长9.1%、10.9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：
一、全力支持实体经济，统筹施策稳定经济增长
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坚持把项目攻坚、帮扶企业、扩大供给、刺激消费作为稳增长的主要途径，尽非常之责、举超常之力，强化运行调节，确保经济持续快速健康发展。
促进投资持续增长。精准把握国家产业政策、投资方向，紧盯四川“一带一路251三年行动计划”，确保一批重大水利、交通、能源和民生保障项目挤进国省项目库。按照“稳住基础投资、强化产业投资、激活民间投资”的思路，启动开展“项目基础工作年”活动，创新政府性投资项目梯次推进机制；支持有发展前景的优势项目，确保产业投资占比达68%以上；积极推行PPP等投融资模式，确保民间投资占比达77%以上。加快推进金桥新区基础设施等4个省重点项目，涪江五桥等12个市重大项目和中国书法城等50个“六大兴市计划”项目。全力做好“十三五”重大标志性工程开工建设工作，鲤鱼岩水库力争4月底正式开工；**火车站改造工程4月底正式启动，并达到动车停靠标准；蓬船灌区工程力争3月底获国家发改委审批立项，8月底正式开工。
精心呵护实体企业。多措并举降成本，提高实体企业投资信心，让优质企业走向壮大，让潜质企业走出困境。充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，完善企业融资风险分担机制，有效解决融资难问题，力争贷款余额增长20%以上。安排工业发展资金500万元，重点支持规上工业企业技术创新、品牌打造、公共服务平台建设；安排产业发展引导资金3000万元，重点用于撬动银行资金、兑现投资促进优惠政策和支持转型发展。强化要素保障，加大对用气用水大户直供协调力度，积极争取直购电、丰水期富余电量消纳等用电优惠政策；新增用地指标2000亩。推行县级领导对口联系困难企业制度，让帮扶政策在每一户企业落地生根。稳妥有序去杠杆，加强民间融资风险防控和化解，引导民间资金流向实体企业，依法开展“打非治赖”行动。
积极扩大消费需求。以创新供给带动需求扩张，不断满足大众化消费、多样化消费、个性化消费。重点扩大家政、信息、旅游和教育文体等领域消费。积极主动去库存，落实房地产新政，稳步实施货币化安置，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，激活城乡住房消费。清理各类不合理收费，引导企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。支持和鼓励汽车消费。
二、大力实施创新驱动，充分激发市场主体活力
坚持把创新改革作为“十三五”发展的“一号工程”，抢抓改革窗口期，顺时应势、全面发力、多点突破、蹄疾步稳，以改革破解难题，以创新拓宽空间，为加快发展增强动力、释放活力。
不断深化重点改革。持续推进商事制度改革，营造宽松平等的准入环境，力争新增市场主体2000个。纵深推进农村改革综合试验区、农村承包土地经营权抵押贷款、林权抵押贷款以及“1+8+N”社会救助体系等国省试点改革工作，着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。稳步推进户籍制度改革，完善“人、地、钱”三挂钩机制。加快县级公立医院改革，完善分级诊疗制度、双向转诊制度。整合国企资源，推进国有公司实体化运作。完成公务用车制度改革、**农村信用联社改制、不动产统一登记信息平台建设。
务实开展招商引资。突出食品饮料、高新材料、门业、机电、文化旅游等重点产业，围绕产业链、供应链和价值链，大力实施精准招商、探索实施重组招商，着力引进一批具有“风向标”作用和行业“话语权”的企业，引进国内100强企业或行业前20强企业2—3家，到位资金59亿元。严格控制工业用地的投资强度、容积率、建筑系数、绿地率，全面推行低效用地项目退出机制，对项目履约率和资金到位率达不到要求的坚决予以清退。
引导扶持创新创业。实施创新创业**行动，细化和落实扶持政策，综合运用培训补贴、税收优惠、贷款贴息、股权投资等方式，积极拓展众创、众包、众扶、众筹空间，引导个人和企业自建或共建产业技术研究机构，建设“孵化+创投”、“互联网+”等孵化基地3个，新增国家高新技术企业1家、省创新型企业1家，高新技术产业产值实现13亿元。建立公平的市场规则和秩序，减少政府对创新资源的直接分配和对创新活动的直接干预，切实为创新创业清障搭台，让“大众创业、万众创新”在**蔚然成风。
三、奋力推动转型升级，加快构建现代产业体系
坚持把产业结构优化升级作为产业兴县的重要举措，积极探索和推行绿色发展模式，三次产业结构比调整为24.3：46.3：29.4。
促进工业提质增效。壮大工业支撑，促进“两化互动”，带动“三化联动”。金桥新区着力培育食品饮料、机械电子、高新材料等新产业、新产品、新业态；中绿集团、珠穆朗玛、远大飘香、鼎世科技实现投产达效；之江高新加快科技成果转化，实现新三板上市。上游工业园着力特色化、专业化发展中高端门业及其配套产业。因企施策去产能，坚持多兼并重组、少破产清算，引导全县停产半停产企业，特别是门业企业走技改重组之路，妥善处置“僵尸企业”。实施大企业培育计划，支持中小微企业“专精特新发展”，完成技改投资10亿元、新增规上工业企业5户。严格环境准入门槛，推进传统工业绿色改造，单位工业增加值能耗下降3%。
提升现代农业水平。围绕“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的理念，全域打造国家现代农业示范区。整合涉农资金，把农业园区一体化大环线建成全县的经济增长带、农业产业线、城际交通网。深入实施“粮安工程”，加强农业生产能力建设，完成病险水库整治11座，新建高标准农田2万亩以上，稳定粮食播面91万亩，粮食总产达35万吨左右。壮大优质粮油、经果林、食用菌三大主导产业，积极发展农产品加工业，促进农村一二三产业协调发展，力争创建为全省第三批现代农业（畜牧业）重点县。创新农业经营体系，完善利益联结机制，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型经营主体。做好第三次全国农业普查。
拓展现代服务业空间。狠抓布局优化、产业融合、业态完善，推动生产性服务业与生活性服务业协调发展，力争服务业增加值增长14%。推进天太中央国际广场、香榭城、天津亿联三大主题商圈建设。启动实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，建成农村电子商务物流配送中心，农产品网上销售实现2000万元、电子商务交易额增长30%。探索发展健康养老服务业，支持社会力量开办养老机构。启动全县旅游总体规划修编工作。加快推进赤城湖·唐兴书院、中国·红海二期等旅游项目。强化旅游配套设施建设，推进红色旅游、文化旅游、乡村旅游融合发展，力争旅游总收入达48亿元。全力承办好2016年全市旅游发展大会。
四、着力增强综合功能，不断提升城乡宜居品质
坚持把推动以人为核心的新型城镇化作为城乡统筹的重要支撑，充分发挥扩大内需的最大潜力、以城带乡的引领作用。城镇化率提高1.5个百分点。
以精品理念建设县城。坚持“五个统筹”，树立“精明增长、紧凑城市”理念，以中国书法城为统领，推进“景城一体、文城一体、产城一体”建设。开展“城市基础设施建设年行动”，全面推进道路交通、市政管网、防洪排涝等设施建设。启动飞云桥、商业桥等城区桥梁检测维护工程；云台山公园等市民文体休闲项目；仿古街综合整治、赤城湖环湖慢行道等中国书法城配套项目。加快推进墨砚湖、“三馆一中心”等项目前期工作，立足社会力量捐建牌坊20座、牌匾商业中心1个，逐步推进县城公共空间汉字书法化。完成普安大道三期、广福路延伸段等市政道路项目和城乡地下管线普查。强化旧城区“断头路”整治，均衡分配道路交通流量。
以统筹理念发展乡镇。分类推进乡镇特色化、差异化发展。支持蓬南、天福、文井扩权强镇改革试点工作。严格规划管控，建立规划违法违纪约谈制度，探索“多规合一”，推进农业产业、基础设施和社会事业等规划深度融合。深入实施“百镇建设试点行动”、“绿色城镇建设行动”，启动国家级森林公园创建，打造省级优美场镇2个，新建各类新村聚集点40个。开展为期三年的“交通建设攻坚大会战”，启动遂宁至**快捷通道二期、南充至潼南高速公路遂宁段等16个交通项目，新建和改建道路260公里，完成通村公路100公里、危桥改造4个、渡改桥3个。全面实施“宽带乡村”和“村邮站”工程，让农村居民享有同等的信息服务。
以创新理念管理城乡。着力宜居宜业，强化城市管理，严格城市执法，积极构建大城管格局。初步完成数字城管终端指挥平台、数据库系统等硬件设施建设，进一步提升公共服务和城市管理信息化水平。加大城乡环境综合治理，突出抓好场镇、省道及县乡主干道两侧环境整治，有效解决“脏、乱、差”问题。加强镇村治安辅助力量，探索新村公共服务管理模式，真正实现共治共管、共建共享。
五、强力推进脱贫攻坚，全面增进人民群众福祉
坚持履行好政府保基本的兜底责任，多兴惠民利民之举，多办为民解忧之事，让人民群众共享改革红利和发展成果。
推进精准脱贫攻坚。打出“1+2+10”脱贫攻坚政策组合拳，坚持小片区连片开发整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”，以“五个一批行动”、“九大重点工程”为抓手，加快构建“政府主导、社会帮扶、群众主体”的三位一体扶贫格局。创新扶贫投入机制，引导社会资本参与扶贫开发，探索推行扶贫资金、支农资金和项目资金的投资收益和理财收益扶贫模式。加强扶贫资金监管，推进交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程向贫困村倾斜；全年精准脱贫8591人、28个贫困村脱贫“摘帽”。
认真办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占一般公共预算支出的比重达71%，继续实施“十项民生工程”，突出办好20件民生实事：扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率、医疗保险参保率分别达到88%、99%；城镇新增就业6000人；继续提高城乡居民医疗报销水平；为“老幼病孕”等提供免费的基本公共卫生服务；为80岁以上高龄老人发放补贴；为2.23万名老人提供居家养老服务；推进县域义务教育均衡发展；启动广福小学、广福幼儿园建设；免除692名中职学生学费；解决1.3万农村人口及学校师生饮水安全问题；落实全民健身国家战略；实施危旧房棚户区改造货币化安置760户，发放公共租赁住房补贴1180户；强化市政消防栓建设和维护保养；完成县城区公共停车场整治；建设幸福美丽新村（社区）文化院坝16个；改造提升乡镇综合文化站31个、农家书屋495个和社区书屋54个；排查整治地质灾害隐患点；提高村级公共服务运行维护费；启动建设县级残疾人服务中心；加快推进县医院整体迁建项目。
依法加强社会治理。推进食品药品安全专项整治，实行餐饮食品量化分级管理，加大对药品生产、流通、使用的日常监管和违法查处力度。加强信访接待工作，畅通群众利益诉求渠道，坚决纠正各种损害群众利益的行为。推进社会治安防控体系建设，全面实施“雪亮”工程，严厉打击各类严重刑事犯罪，依法查处各类违法行为，维护社会治安大局平稳。深化重点领域安全生产专项治理，严查安全生产违法行为，严防重特大安全生产事故发生。启动“七五普法”。
建设人民满意政府

各位代表，在新的一年里，我们将始终坚持以民为本、求真务实、依法行政的第一准则，围绕建设法治**、效率**，着力强化说了就算、定了就干、干就干好的执行力，着力革除干与不干、干多干少一个样的弊根，着力营造敢于担当、激情创业、奋勇争先的氛围。
一、推进依法行政
转变政府职能。持续推进简政放权，放管结合，以敬民之心，行简政之道，不断强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。更加重视基层基础工作，加大对乡镇、村和社区的经费保障。规范行政行为。始终牢固树立法治理念，编制并公布县政府工作部门权力清单、责任清单，进一步规范行政执法自由裁量权。完善重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制。全面落实行政执法责任制，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真接受监督。习惯在监督的环境里工作，主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，虚心接受社会舆论监督，及时回应群众关切。坚持邀请人大代表、政协委员和政府工作监督员列席政府常务会议。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强重点领域、重要岗位、关键环节监管，推动公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖。
二、提高执行效能
提升政务服务。完成政务服务中心标准化建设，规范运行乡镇便民服务中心，进一步完善并联审批制度。推进决策公开、办事公开和行政权力运行公开，构建标准统一、监督有力的政府信息公开管理体系。强化效能问责。进一步完善效能投诉机制，逗硬查处效能案件。强化公开承诺、逆向考评、面对面评议，及时向全社会公布政府部门效能状况。增强干部责任心、事业心，让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒。完善绩效管理。建立健全科学合理的绩效考核指标体系，构建推动发展的良性机制。创新目标绩效管理方式，把每一项工作都量化为指标，细化为项目，落实到部门、责任到人。增加公众评价权重，对重大项目、民生工程完成情况，适时组织群众满意度测评。
三、坚持勤政为民
大兴务实之风。坚持倡实治虚、崇尚实干，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础利长远的事。精简各类文件，改革会议形式，严控公务支出，坚持少发文、少开会。固守廉洁之本。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到对党忠诚、对人民忠诚。健全廉政谈话制度，深入推进惩防体系建设。对工程建设、土地出让、国有资产等重点领域依法加强监管，不断规范公共资源交易行为。恪尽为民之责。坚持把执政为民的理念贯彻于政府全部工作，尊重群众，服务群众，切实维护群众合法权益，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
各位代表：民之所望，施政所向。站在改革发展的新起点，我们深刻认识到形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加昂扬的姿态、更加务实的作风，凝心聚力、振奋精神、团结实干，为建设好山好水、有滋有味、宜居宜业新**而努力奋斗！

弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神

坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程和政治任务，按照“3年全面完成、2年巩固提升”新目标，层层压紧压实工作责任，严格按照“六个精准”要求，一手抓“硬帮扶”，一手抓“软扶持”，统筹整合并切实发挥各类项目和资金的效益，用足用好扶贫政策措施，突出推进产业扶贫，推动贫困群众既“摘穷帽”又“拔穷根”

得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”

推进生态文明制度建设。弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，落实国家生态文明试验区《福建方案》涉及三明的改革试验任务。突出探索试验。按照“三年三步走、年年出成果”的要求，围绕国土空间规划和用途管制、环境治理和生态保护市场体系等六个方面改革任务，积极推进改革试验，努力在空间规划编制、自然资源资产负债表编制等试点上率先取得改革成果。突出统筹协调。在深化生态文明体制改革中，同步推进绿色金融发展、激励约束机制、考核评价办法等方面改革，促进改革协调联动、整体推进。突出督查落实。落实生态环保“党政同责”、部门“一岗双责”制度，完善党政领导干部绩效差别化考核机制，综合运用行政、法律、经济等措施，推动生态保护和环境治理工作落实。