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6 b5 l) x* l/ G* ^; v( t 任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。
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' R H. [6 F* V' e/ O就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”: : x8 n$ s! G- l! e+ S$ l @4 C6 ?
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一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如: 6 A1 h: p5 Z/ b* H! Y
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【例1】
. j3 b! y2 {( ]1 X1 F实施渐进“清单化”管理
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, m8 G7 ^* u( P& W+ I- q迈入精细×ד深水区” & m7 L' v& P6 R8 P- J# C* P# S5 Z
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——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要
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一、实施渐进“清单化”管理的重要意义
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5 p& x0 q! f, u* l(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提 $ `; o5 }; u) B `
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(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段
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(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要 / J+ L; _' p$ z# A5 }1 T- K; [
% p- \/ M) Q0 n7 T# n# ~+ Z(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径
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' q) s N" Q$ @2 i4 e! j二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 : x% W' |5 D3 ]6 B% V* |- q
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(一)建立管理区域清单
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9 [* M# d4 k! ?2 S(二)建立管理权力清单
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(三)建立管理体制清单 * L# K, J0 ]8 y) r2 b4 S
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(四)建立管理对象清单 & s K7 P& [1 B) H! O
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(五)建立管理资源清单 8 }$ w: F& w& G! \* {
& m: k% D' I: d" k' o( ](六)建立管理规范清单
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' w: V" P. u- G' w! m(七)建立管理目标清单 . m) J% Q' y @
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(八)建立管理疑难清单 ! Y* e3 F& p' ]# ~; {6 T" A
4 s" H: u/ b5 f/ Q# b3 C( ~; j% h三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨 . ]1 s8 k; ]( }- I0 F
% I. }8 r. @6 k5 }1 g8 |' t具体说来,主要有“八个长”:
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% K9 F3 E6 u% }理念要“长”
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3 p6 w Y7 d& K/ Z% t目标要“长” 6 v+ Q* `5 D3 k8 q. Y
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制度要“长”
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体制要“长” 2 X9 ]) F9 G. R/ E* m* b0 p7 K
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投入要“长”
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( X- l! v) _: u" w# K, x队伍要“长” % I) Y! @) ]. V
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责任要“长” / w6 x% q6 v2 b4 y' y5 H
( k' y0 M$ r% I4 l1 j机制要“长” 1 v* j& T, @0 T2 \0 u' Q, O
' Z* B! }0 t" n' l8 R例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。
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二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如: 0 |: H$ c8 r7 I! W
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【例2】, {2 v9 u2 v8 ]' d& ~( z( {
××市××工作情况及发展设想 2 S) Z- i8 T) _, @' k: B
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一、我市××工作的现状
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(一)发展历程 , c I3 F! V( Z" \) v$ {. B
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(二)运行机制 . ^& E8 ]0 W+ T! H7 _* W+ U
4 S% X# w8 H4 U& y6 a(三)特点成效 8 V& C; C7 b3 M8 t& ?& a
- W' D) c3 U8 G/ p x2 X1.搭建了××平台 ! ~: S0 l/ ? @& d
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2.落实了××思路
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3.形成了××特色做法 - R0 ]% Y: X6 z
$ d+ a c2 c. `9 Y0 i$ i* B3 ^# B m4.探索了向××的转型
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2 w- a% B9 P1 J" _3 d二、兄弟城市的主要做法及借鉴 8 s7 v7 [ Y% E# `. f% s/ ~
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(一)兄弟城市的新发展
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' F( }% M' t# D/ v3 |(二)与兄弟城市的差距分析
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三、下一步发展设想
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' _1 }! O. t" A9 k8 l基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下: f ?" L' n2 h8 `
) }/ X. ]4 s( Z; A(一)管理范围 , m% L9 n; q$ `3 |
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(二)职责设定 0 }3 f, }3 W" ~6 x# j- u2 J; `1 w
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(三)重点任务 6 }) T& }- o, b' w6 t
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(四)保障措施
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/ ]( ?& [ Q- \5 `(五)预期成效
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) E4 }# \' O3 y! d( x% H8 _% d例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标
5 {# p- K& f. f5 ^( ?0 w9 E(理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。 7 I2 q% Y. x. g* B2 A
. _. d/ U4 u6 D9 q1 q三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如: : ?0 T/ L$ C. S& L$ {' L
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本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |