2016年宁乡县第十二次党代会报告

突出发展第一要务  强化党建第一责任
为建设更加富饶美丽幸福的安宁之乡而努力奋斗
——在中国共产党宁乡县第十二次代表大会上的报告

周  辉
(2016年8月17日)

 

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党宁乡县第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

县第十一次党代会以来的五年，是宁乡应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来，我们深入贯彻落实中央、省委和长沙市委决策部署，扎实抓好各项工作，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

我们以综合实力的不断增强，彰显了“一届接着一届干”的持续之效。面对严峻复杂的宏观环境，始终高举“兴工强县”大旗，矢志抓牢项目工程、招商引资“两个唯一”，全面推动实力园区、新型城镇、美丽乡村“三大建设”。县域生产总值由489.6亿元增至1002.2亿元，年均增长13.7%，五年跨越五个百亿台阶;财政收入由21亿元增至60.2亿元，年均增长23.4%;累计实现固投3050亿元，年均增长25.3%。县域经济基本竞争力排名上升到全国百强第39位，五年前进34位。现代农业迈出坚实步伐。粮食、烟叶和花猪产业的优势地位进一步巩固，以农副产品加工为主题，申报建设全省首批特色县域经济重点县，进一步提升了农业的效益和附加值。工业加快转型升级。去年实现规模工业总产值2015.4亿元、规模工业增加值490.5亿元，为五年前的3倍、2.7倍。一批商贸综合体、现代物流和专业市场加快建设，房地产业稳健发展，服务业增加值五年翻了一番。对外开放不断深化，各项改革稳步推进，特别是农村土地流转的“鹊山模式”、授权园区的体制机制创新和重点项目建设的并联审批、容缺审批改革，都得到了中央和省市的高度肯定，发展的动力活力更加强劲。

我们以载体平台的科学谋划，增强了“省会副中心”的承载功能。主动对接国家级湘江新区的发展，宁乡经开区、高新区和沩东新城成为其重要组团。积极参与中心城市产业分工，经开区、高新区都借势引进了一批重大产业项目，格力电器、杉杉新材等建成投产，湖粮集团、中大锂电谷的建设加快推进，“蓝月谷”树起了湖南食品饮料产业地域标识，“一园一中心”构筑了省会大学生的创业空间。华强文化产业园、香山教育城等将成为长沙文化产业和教育事业发展的一个重要板块。金玉工业集中区获批全省“飞地经济”试点园区，为承接产业转移又开拓了新的空间。各个园区和企业都与省会高校、科研机构进行了普遍的紧密合作，五年累计转化科技成果860项，建成10家国家级科技研发平台和一批省市技术研发中心，为创新发展注入了强劲动力。长韶娄高速竣工通车，岳宁大道、益娄高速加快建设，长沙南北横线建设宁乡段正式动工，基本形成了交通融城的大格局。

我们以城乡统筹的协调发展，进行了建设特色城镇群的生动实践。县城总体规划和控规完成修编。按照“1+5+N”的布局，加快特色城镇群建设。抓住县城这个龙头，完成了出入城口、农贸市场、背街小巷的改造提质，棚户区和城中村改造取得重大进展，同时新建了一批学校、医院、公园、站厕和停车场，实施最严城管和“百姓城管”，对违法建筑、广告乱象和渣土运输进行集中整治，成功创建省级园林城市，深入开展文明创建，县城的功能、形象和品位都有了较大幅度的提升。“五大片区”建设全面铺开，炭河古城、道林古镇、香山小镇、创意煤城、玉潭老街建设正在加快推进，花明楼、灰汤、沩山和关山古镇的品牌内涵进一步丰富，其他集镇的改造提质工作各有亮点，特别是管理水平又有新的加强。全域进行农村环境综合整治，梯次推进美丽乡村建设，农村面貌和公共服务显著改善。

我们以生态环境的大幅改观，树立了“绿水青山就是金山银山”的鲜明导向。把绿色理念贯穿发展始终，建立县环委会、乡镇环保站和环保执法联席机制，出台《关于加强自然生态保护的决定》，实施环境保护三年行动计划，沩江全流域水污染防治纳入国家项目库，形成了生态保护工作新格局。从群众意见反映最强烈的问题入手，对挖山洗沙、矿山开采、畜禽污染等破坏生态环境行为开展铁腕整治。共取缔非法砂场77个，关闭小瓦窑58座，161座水库退出投肥养鱼，整顿非煤矿山78家，黄材水库周边畜禽规模养殖全部退出，县内煤矿、小纸厂和“两塑”加工企业全部关闭。扎实推进环保基础建设，县城污水处理厂、沩东污水处理厂和20个乡镇污水处理厂建成运营，城乡生活污水处理率分别达90%、73.1%。实施全民植树、全民护水、全民清整三个“美丽宁乡”建设行动计划。创国家级生态乡镇13个，市级生态文明示范村297个，被确定为全国生态文明建设先行示范区。

我们以民本民生的持续改善，回应了人民群众对美好生活的殷切期待。累计民生支出220亿元，占财政总支出的76.6%。办好了省市交办的为民实事。突出抓农村危房改建、田间水利扩容提质、城市内涝治理、小区物业规范、基层医疗卫生机构标准化建设、农村路桥建设和学校建设，获批全国小型农田水利建设重点县，获评国家卫生县城、省安居工程先进县、全省首批教育强县。抓住省里支持煤矿关闭的政策契机，加强沉陷区治理，解决了4万多群众的生产生活困难。社会保障体系不断完善。实施阳光征拆，推行“房票”新政。想方设法筹集资金，彻底解决了拆迁新政实施以来被征地农民的社保“欠账”，补缴和补发达25.5亿元。城乡居民可支配收入年均增长11%以上，分别达到了33909元和21469元。大力推进精准扶贫“五个一批”工程，易地扶贫搬迁工作取得突破。四个“千手”爱心系列工程有效实施。法治、平安建设成效显著，没有发生一起食品药品和安全生产重大事故，群众安全感和满意度明显提升。

我们以从严治党的全面推进，凝聚了一心一意谋发展的强大合力。县委充分发挥领导核心作用，坚持抓发展与抓党建两手抓、两手硬，广泛调动全县上下心往一处想、劲往一处使的发展热情，为各项事业的全面进步提供了坚强的政治保障。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部的党性修养不断提升、理想信念更加坚定。坚持在项目建设一线考察和识别干部，先后出台了“三评四查五找”办法、“狮子型”干部和团队评选办法，实施了干部素质提升“四五”工程，激励干部勇挑重担、积极作为。创新开展“讲道德、明是非、守纪律”集中教育。评选表彰首批376名社会贤达。启动实施基层党建“361”工程，基层基础进一步夯实。严格落实“两个责任”，更加严明纪律规矩，坚决执行改进作风各项规定，“四风”和不严不实问题整改成效明显。县域纪检监察工作一体化建设和党风廉政建设督导巡察工作率先开展，“廉政文化周”活动持续推进，惩防体系不断健全。坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件，1173件违纪违法案件得到严肃处理。与此同时，县委积极支持人大、政府、政协履行职能，人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度得到进一步坚持和完善，双拥、人武、统战、群团、老干部等各项工作取得新的成效。

五年来取得的成绩，归功于省委、长沙市委的正确领导，归功于历届县委打下的坚实基础，归功于全县各级党组织、广大共产党员和全县人民的共同奋斗，归功于全县各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻宁部队、驻宁单位、社会各界和离退休老领导、老同志的大力支持。在此，我谨代表中共宁乡县第十一届委员会，向全县广大党员干部群众，向所有积极参与、关心支持宁乡发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在不少差距和不足。转型创新发展任重道远，财政收入占经济总量比重不高。城市功能完善、精细管理任务依旧繁重，“面子”与“里子”还不配套。少数群众生活依然困难，民生改善还须更多努力。干部队伍执行力和创新力还需再提高，作风建设、党风廉政建设还需下更大力气。对此，我们必须采取有力的措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

以新常态的视野来看宁乡未来五年：既是应对各类风险挑战的攻坚阶段，更是机遇叠加大有作为的黄金阶段;既是顶住经济下行压力的筑底阶段，更是争先进位谋求跨越的赶超阶段;既是转型创新再造优势的奠基阶段，更是全面建成小康社会的决胜阶段。我们肩负的历史使命不容懈怠、面对的激烈竞争不容松劲、担当的民生期待不容回避。必须看清大背景、把握大方向，抢抓新机遇、增创新优势，负重奋进、勇往直前，万众一心、立志图强。

今后五年，县委工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，始终突出“发展第一要务”，切实强化“党建第一责任”，努力推动“三大建设”向广度深度高度发展，着力打造内陆开放高地、西线工业走廊、全域旅游景区和群众幸福家园，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南和“四更长沙”的宁乡篇章。

我们的奋斗目标是：以稳住进好调优为总基调，全面完成“十三五”规划的各项目标任务，力争地区生产总值年均增长10%，总量突破1600亿元;规模工业增加值年均增长15%，总量突破1000亿元;财政收入年均增长10%，总量突破100亿元;固定资产投资年均增长12%，总量突破1300亿元;城乡居民收入分别增长10%、12%以上。与此同时，必须站在战略和全局的高度，准确把握目标取向，聚力实现三个“提升”：

——持续提升全面小康水平。从现已实现的程度来评估，宁乡可望今年率先全面建成小康社会。对于这个成绩，我们决不可自满，更不能止步。必须清醒看到，宁乡是一个人口大县，在人均生产总值和人均地方财力、园区工业占比、城乡居民收入等分项指标上，还存在很大的差距。始终把实现更高水平的全面小康作为最核心、最紧要的任务，在办实事、补短板，保基本、兜底线，抓协调、促共享上下功夫，尤其是认真落实“一个不少一户不落”的要求，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，切实解决示范点背后的代表性问题、平均数背后的满意度问题、达标值背后的获得感问题，让宁乡的全面小康有更大的代表性、更多的获得感、更高的满意度。

——大幅提升经济强县位次。炼红书记首次来宁调研就告诫我们，宁乡的经济不是足够大、不是足够强，仍然存在进一步做大做强的问题。而且还特别指出，这是个首要问题。在新一轮更为激烈的县域经济竞争中，如果不能找准增长点、积聚新动能、跑出加速度，宁乡就有可能“落伍”。这次报告征求意见时，不少同志提出，宁乡要在全国百强县榜单上，挺进前二十强、前十强。这是人民群众热切的期盼，更是党员干部应有的担当。不进则退，慢进也是退;有错是过，无为也是过。始终坚持以经济建设为中心不动摇，以加快发展为主题不动摇，以争先进位为目标不动摇，进一步做大总量、提高均量、改善质量，力争在全国百强的排名迈上一个新的台阶。

——显著提升品质宁乡内涵。宁乡正处在大投入大建设大发展的关键时期，能不能多留经典少留遗憾不留败笔?是不是在造就财富而不致于造成“包袱”?这是一道绕不开的“必答题”，品质宁乡才是唯一正确的答案。形象是内涵的反映，内涵是形象的根本。规划的每个片区、设计的每个项目、新上的每个工程，形象进度固然必保，品质内涵尤为重要。始终注重建设品质、环境品质、文化品质、产业品质和生活品质的同步提升，在优布局、高标准、强功能、创特色、好环境上下功夫，实现生产集约高效、生活方便舒适、生态山清水秀，努力把品质宁乡的价值体现在宜居宜业上、风貌体现在精致精美上、感受体现在人见人爱上。

为此，我们必须着重抓好以下四个方面的工作：

1、围绕能量更大，优化发展布局，打造内陆开放高地。坚持从宁乡的区位交通条件出发，以向心集聚、向东发力、向深拓展来谋求向外突破，集聚更多的生产要素，汇聚更大的发展能量。

向心集聚，就是以开放通道为引领，形成交汇点，提升集聚力，构筑增长极。充分发挥宁乡“一部一带”的区位优势，积极推动和对接南北横线、益娄高速、长益扩容、长株潭外环、渝长厦高铁的建设，争取启动和提速与长沙主城联通的岳宁大道、轨道交通，金花、金唐、灰唐快速干线，军民两用机场和航空物流园，沩东综合客运枢纽等项目。大力疏通城区与乡镇之间的交通循环、补齐北部和西部地区的交通短板。深入推动“通道·枢纽·物流·产业”四大优势有效转换，以通道优势提升枢纽优势，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，更加突出宁乡在省会中心城市带动湘中西发展格局中的桥头堡作用。

向东发力，就是以开放平台为支撑，积极深化“国家级湘江新区+”的大融合。大力支持宁乡经开区建设以“一区五园”为主的开放型产业平台，积极推动宁乡高新区晋升国家级，建设“一园一中心”、金洲锂电谷等开放平台，加快启动金玉工业集中区与隆平产业园“飞地园区”共建工作，着力完善沩东新城的基础设施及配套功能。深入实施“互联网+”行动，促进各产业借力互联网平台的开放发展。以中马国际食品产业园、与韩国居昌郡友好合作、湘品入俄、中储能全球总部落户等为契机，加快培育外向型产业和外贸自营企业，探索构建企业全球总部、区域总部的专业化服务体系和国际化商务环境。

向深拓展，就是以开放创新为抓手，把改革作为开放的最大推动力，全面破除阻碍开放的体制机制障碍。坚决打好供给侧结构性改革攻坚战，把经济发展的重心和资源、空间转移到发展新技术、新产业、新模式上来。稳步推进政府投融资体制改革，积极运用城市发展基金、资产证券化、公司债、专项债等融资方式，扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。深化行政审批制度改革和商事登记制度改革，营造公平竞争、平等准入的市场秩序，吸引各地的市场主体和优秀人才到宁乡来投资兴业。引导企业强化资本属性、优化资本结构，在风险投资、股权置换、合作基金、挂牌上市和发行企业债等方面取得更大进展，引入更多的外地合作主体。

2、围绕实力更强，加快转型升级，打造西线工业走廊。清醒把握“只有企业强才有工业强、经济强、实力强”这个大逻辑，把着力点放在强企业上，以工业企业的加快集聚，实现这一走廊两厢“三区五镇”的融合发展，挺起我们这座城市的经济脊梁。

着力招大引强。坚持精力向招商集中、资源向招商倾斜、力量向招商整合，大力招引一批大投入、大体量的产业龙头项目，高科技、高产出的高新技术项目。综合运用专班招商、驻点招商、中介招商、委托招商、网络招商等办法，积极开展产业延链、补链、强链招商，切实抓好集群式项目满园扩园。经开、高新两大主体园区每年引进1到2个投资过50亿元、30个以上投资过亿元的工业项目，金玉工业集中区每年引进30个以上投资过亿元的工业项目，力争每年引进工业企业100家以上，限额以上工业性投入五年累计2000亿元以上。加强工业招商项目的动态管理，突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节，推动项目早落地、早建成、早投产、早达效。强化工业项目的用地保障，根据企业生命周期，合理确定用地年限、用地成本，积极探索租售并举、先租后转、可续可退的用地方式。

着力培优扶强。强化企业梯队培育，支持企业做大入“规”、股改上市、创新升“高”，力争五年新增规模企业400家以上、上市企业10家以上、高新企业100家以上，规模工业产值达3000亿元，高新产业产值达2000亿元。精准实施企业专才引进工程。继续加大装备升级财政补贴力度。用足用好国家专项建设基金、新兴产业投资基金、土地报批过桥资金以及中小企业转贷资金，采取融资租赁、设备抵押、知识产权质押和工业信贷投放考核等办法，降低企业融资成本，破解企业融资难题。更加重视企业家队伍建设，充分发挥功勋企业家的标杆作用，把做强做大的主体积极性充分激发出来。

着力集群做强。精心编制产业规划，切实加强关联企业的协作，推进行业协会和产业联盟建设，提升行业、产业、企业的整体实力。加快打造智能制造、绿色食品、储能材料、医药装备、新型建材等一批千亿、百亿级产业基地，推动纺织、服装、制鞋、珠宝、无纺布、妇孕婴童、保健品、化妆品等轻工产业向时尚产业转型，形成成长性好、关联度高的企业集群。以新型建材工业化来推进建筑产业现代化，重点发展建筑产业总部经济。全力打造从创客空间到孵化加速、产业化的完备平台，培育1到2个创新型产业集群。以研发设计、现代物流、电子商务、服务外包等为主要内容，着力丰富“一园一中心”、玉屏山国际产业城、未来方舟、金玉创业、煤炭坝门业园等平台的生产服务功能，实现先进制造业与现代服务业互促并进。积极探索园区市场化、物业化管理模式和以区带园的体制机制，把主要精力用到招商引资、项目建设、企业帮促等中心工作上来。

3、围绕城乡更美，注重统筹推进，打造全域旅游景区。把宁乡全域作为一个大景区来建设、运营和管理，以全域景区化提升城乡一体化、城镇特色化，促进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设的深度融合。

坚持规划引领。坚决按照“1+5+N”这张蓝图干到底，扎实推进独具楚沩风情的宁乡特色城镇群和美丽乡村建设，树立“传奇之地·宁静之乡”的品牌形象。积极推进沩江“十里画廊”、历史文化街区、旅游商贸综合体和海绵城市、智慧城市、园林城市等项目建设，持续实行最严格最有效的城市管理，努力把县城建成繁荣美丽尚文幸福的中等城市。积极破解项目建设融资难、运营主体招商难和旅游市场开发难，抓紧组建文旅集团、文旅基金，突出抓好“五大片区”建设，努力实现“一年成形、两年成品、三年成景”目标。其他乡镇要更加注重塑造乡土风貌、彰显地方特色，抓好集镇整治、完善旅游功能。积极发展园区工业旅游，加快形成精品旅游线路，推进旅游要素和服务全域覆盖。深度挖掘和物化名人、温泉、禅宗、戏曲、民俗、耕读等文化资源，塑造文化符号，讲好“宁乡故事”，唤回乡愁记忆，让每一个旅游景观都有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。

促进产业融合。把全域旅游作为一项重要的富民工程、扶贫工程、民生工程、小康工程来抓。以创建国家农村产业融合示范县为契机，以国家级农科园为龙头，特别注重发挥旅游的融合作用，让农业增效、农民增收、农村增色。按照景观标准建设一批农业园区、现代农庄、家庭农场，培育一批农业企业、合作组织、职业农民，引导发展乡村旅游、民宿经济、农耕体验，走出一条绿色的可持续农业现代化之路。扎实抓好沩江流域治理、河道山塘疏浚、农村路桥建设、农网扩容升级和饮水安全工程，引导建设资金更多向农村投入、基础设施加快向农村延伸、公共服务全面向农村覆盖，把农村建成当地农民的幸福家园、城市居民的休闲乐园。

保护青山绿水。青山绿水是最好的旅游景观。加快创建国家生态文明示范区，让自然之美与人文之美相得益彰。强化生态红线意识，提升生态空间的管控水平，顺应、保护和回归自然。突出环境基础设施建设和升级改造，不断提高城乡污水管网覆盖率、生活垃圾和污水集中处理率。加快发展循环经济，推进企业清洁生产，坚决落实节能减排目标责任制。保持环境执法高压态势，全面推行生态环境损害赔偿和责任追究制度。坚定不移、严格依法打好“五大整治”攻坚战，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动。持续推进城市园林建设、城乡造绿复绿，让人民群众和广大游客共享好山好水好风光。

4、围绕民生更爽，坚持以人为本，打造群众幸福家园。每年都要提高一点保障水平、办成一些好事实事、解决一批具体问题，让宁乡大家庭的每一个人，都感到很自豪很舒适很开心。

持续优化保障体系。深入实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、农村劳动力、被征地农民、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。健全增收长效机制，普遍提高城乡居民收入水平。强化精准扶贫、精准脱贫措施，有效解决相对贫困和返贫问题。加大社会保障力度，全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，逐步提高高龄老人津贴和最低生活保障标准。重视保障妇女儿童合法权益，支持发展公益事业、慈善事业和残疾人事业，切实抓好四个“千手”爱心工程。坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策。积极引导社会资本参与，健全养老服务体系，推进医养融合发展。创建老人友好型、儿童友好型城市。

大力兴办民生实事。积极回应民生关切，建立问需于民、“群众点菜”的为民实事办理机制。对符合村庄规划、受益面和施工面达到条件的农村公路，采取政府投料、群众投工的方式来建设，彻底解决普遍反映强烈的“烂路”问题。统筹实施保障性住房、城乡危旧房和棚户区改造，采取易地搬迁的办法彻底解决省定贫困户危房问题、零星棚改的办法彻底解决城市规控区群众住新房难问题、引导跨村跨乡到镇上集居的办法彻底解决边远地区群众享受公共服务难问题。以市民之家的建设为契机，加快推进“三集中三到位”和智慧政务建设，彻底解决群众头痛的“办事难”问题。深入推进医药卫生体制改革，提高三级医疗卫生服务水平，着力解决群众烦心的“看病难”、“看病贵”问题。抓好城区学校升级扩容、农村教育资源整合和教师业务能力建设，推动“学有所教”向“学有优教”转变，着力解决城区学校“大班额”、农村孩子进城读书难和进好学校难问题。

积极创新社会治理。全面深化平安宁乡建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深化信访工作制度改革，全面落实安全生产责任，依法强化对食品药品安全、产品质量安全、网络安全等重点问题治理，确保政治安定、社会安稳、群众安心。切实增强法治意识，全面推进依法治县，确保各项工作都在法治的轨道上推进。常态化推进文明创建。继续选树一批可信可亲的社会贤达，支持他们更多地参与社会治理。推进城市管理向农村延伸，广泛开展“百姓城管”活动，带动群众积极参与基层治理。支持人大、政府、政协依法履职，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，扎实做好统战、老干部、关心下一代等工作，积极稳妥推进群团组织的改革创新，切实加强人武双拥和国防人防建设，不断完善基层民主制度，为推进改革发展、维护和谐稳定，达成最广泛的共识，激发最强大的力量。

三、全面从严加强党的建设

牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，进一步强化管党治党意识，压实管党治党责任，坚持严字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治党贯穿党的建设全过程、改革发展各方面。

1、强化思想政治建设，凝聚奋发有为的精神力量。始终以党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，进一步提振广大党员干部干事创业的精气神，不断凝聚推动改革发展稳定的正能量。

抓好思想教育。不断完善党委(党组)中心组学习、县委周末专题读书会、党校培训和片区轮训等学习制度，把“两学一做”学习教育的要求，不折不扣地落实到每个支部、每个党员。认真学习党纪党规、重温党史党章，认真研读习近平总书记系列重要讲话，读原著、学原文、悟原理，准确深入领会讲话的丰富内涵和核心要义。引导党员干部从严对标“四讲四有”，更加坚定“四个自信”，奋力争当“四个自觉”的模范，坚决维护党中央权威，始终与习总书记和党中央保持高度一致。

提高思想境界。全县每一个共产党员，都应当牢记自己的政治身份，永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。只要是有利于发展、有利于人民的事，就带头用心去做，坚决做好，不谋一己之得失，而忧事业之兴衰。站在新的起点上，进一步解放思想、理清思路，正确看待当前宁乡发展的差距不足和后劲前景，善于打破传统思维定势，勇于跳出利益固化藩篱，切实把思想境界的提高体现在更高的目标定位与更强的信心决心上，体现在科学的工作举措与扎实的苦干实干上。

统一思想认识。加强县委常委会自身建设，完善各级党委议事和决策规则，严格执行民主集中制，不断提高决策的科学化民主化水平，确保思想上合心、工作上合力、行动上合拍。严肃党内生活，加强对基层党组织生活会的指导，坚持“三会一课”、谈心交心、民主评议党员等制度，引导党员开展批评与自我批评，在大是大非面前始终保持头脑清醒、立场坚定、态度鲜明。强化党委(党组)意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领域的领导权主动权，最大限度凝聚全县推进改革发展的共识和力量。

2、强化基层组织建设，筑牢本固基强的战斗堡垒。更加注重发挥政治功能和服务功能，统筹推进各领域党的基层组织建设全面进步、全面加强，创造力凝聚力战斗力全面提升。

扩大有效覆盖。创新完善各领域党组织设置，着力加强社区党组织服务社区居民这个薄弱环节，积极推进产业链、合作社、家庭农场、商业街区和众创空间等非公经济党组织建设。整合党群公共资源，以党建带群建、团建带队建，形成区域联动的党群“服务圈”。鼓励基层党组织找准基层党建工作与县委中心工作的结合点，不断创新工作方法，推进党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，真正把组织优势转化为发展优势。注重挖掘典型、总结经验、探索创新，努力形成一批体现宁乡特色的基层党建品牌。

完善保障机制。深入实施基层党建“361”工程。建立稳定的基层经费投入机制和党内激励关怀机制，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面。坚持三级联述联评联考，落实党组织书记领办党建重点工作制度，一级抓一级、层层抓落实。强化乡镇抓村责任，真正把镇街党委这个龙头挺起来。加强基层党建阵地规范化建设，管好用好网上党建平台，推进基层党建工作信息化。完善基层民主建设，规范党群议事、村务监督等制度，推进党务村务财务“三公开”。

建强班子队伍。抓住支村两委换届契机，努力建设党性强、能力强、自律强的村级班子。按照“双强”标准，选优培强基层党组织书记，加快建设一支高素质带头人队伍。分类进行党支部星级考评，拓展基层干部的发展空间，激发争先进位的内在动力。从严抓好党员队伍教育管理，加大不合格党员处置力度，始终保持党员队伍的纯洁性。加大“身边好党员”等先进典型培育和宣传力度，使广大党员学有榜样、行有标杆，在宁乡建设发展实践中起到示范引领作用。

3、强化作风能力建设，培养务实担当的干部队伍。以从严从实从优的要求，选好用好管好干部，造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍。

坚持用人导向。按照“20字”好干部标准和“六用六不用”的用人导向，让那些想为、敢为、勤为、善为并且有为的干部，及时得到提拔重用。进一步规范选人用人程序，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关。健全经常性考察了解干部机制，注重经济发展的主阵地、项目推进的最前沿和为民造福的第一线，常态化考察干部，近距离识别干部，多维度锤炼干部。完善调整不适宜担任现职干部办法，让肯干的有奔头、慢干的受鞭策、不干的被淘汰。优化队伍结构，注重梯次配备，加强优秀青年人才和后备干部队伍的选调培养。

提升担当能力。担当不仅是一种魄力，更是一种能力。这些年来，我们突出“狮子型”干部队伍建设，干部的精气神都上来了，凝聚了强大的正能量，尤应注重与之相适的能力提升。深入推进干部素质提升工程、交流轮岗锻炼机制和年轻干部培养计划，让更多干部在实践中积累经验、增长才干。坚持“三个区分开来”，建立激励担当的容错机制、保护干部的纠错机制和防错机制，真心实意“为担当者担当”，让他们更加放心更加放胆地甩开膀子干。各级党员干部务必牢记责任重于泰山，经常想一想，面对任务能不能拿得下?经常想一想，面对矛盾能不能化得了?经常想一想，面对难题能不能解得决?时刻保持一种本领恐慌和永不服输的劲头，实现敢抓敢管与深学深谋、善做善成的有机统一。

锤炼务实作风。深入开展机关效能建设，加大乱作为、慢作为、不作为的整治力度，推动党员干部由“量力而行”“尽力而为”向“全力以赴”转变。广大党员干部要倍加珍惜干事创业的机会，始终保持满负荷快节奏高效率的工作状态，对定下的目标坚决贯彻，对布置的任务快速推进，对协调的事项抓紧落实，不找借口，不打折扣，不留后患。县级领导要真正成为改革发展和全县干部的“领头羊”，在抓好本职工作的同时，多到基层一线去，多到联系点上去，以“十联十到”的率先垂范，进一步带动和形成全县各级求实务实扎实干的浓厚氛围。

4、强化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。始终保持清醒头脑，坚定信心决心，坚决打赢党风廉政建设和反不廉洁斗争这场硬仗，以实实在在的成效取信于民。

从严落实“两个责任”。加强“两个责任”的清单化管理，把党风廉政建设责任制纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，切实担负起落实主体责任的刚性之责。从严落实《中国共产党问责条例》，建立健全一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制，严肃查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题，以严格问责倒逼责任落实。各级党组织书记要把抓好党建作为第一主业，当好党风廉政建设主体责任执行者和监督责任推动者。纪检监察系统要深化“三转”，深入推进县域纪检监察工作一体化建设，切实履行监督责任。

始终注重抓早抓小。全面抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻，不断完善惩防体系，加大预防不廉洁工作力度。切实加强廉政警示教育和廉政文化建设，深刻剖析严重违纪违法干部的典型案例，引导党员干部受警醒、知敬畏、明底线，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。坚持用制度管人管事管权，突出抓好政府投资项目、公共资源管理等重点领域制度建设，加强对重点岗位人员特别是“一把手”的权力监督。锲而不舍落实中央“八项规定”精神，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题，严防“四风”问题隐身变异反弹。扎实开展党风廉政巡察工作。

坚定不移惩治不廉洁。保持执纪审查力度不减、节奏不变，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯党纪国法“高压线”的行为，坚决从严惩治、决不姑息迁就。综合运用监督执纪“四种形态”，既严厉惩处极极少数，又常态严管最大多数。开展“雁过拔毛”专项整治和立项式监督检查，切实解决发生在群众身边的不正之风和不廉洁问题。着力纠正为官不为现象，干事但不干净的要处理，干净但不干事的也要问责。深化纪律检查体制改革，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。健全反不廉洁协调工作机制，进一步增强反不廉洁工作合力，推动党风廉政建设和反不廉洁斗争不断取得新成效。

同志们，站在新的历史起点，我们任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府的正确领导下，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，锐意进取，扎实苦干，努力创造出无愧于宁乡人民、无愧于伟大时代的崭新业绩!